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摘要：職業教育在整個教育體系中具有獨立地位，理清職業教育在整個社會發展、經濟發展、人的發展中的應然功能，對我國職業教育健康發展具有重要意義。職業教育具有強大的反推動力。當前我國職業教育身份地位“實然”現狀尷尬，迫切需要更新社會觀念，加強職業教育頂層設計，增加政府對職業教育的經費投入，促進普職溝通，構建現代職業教育體系。
關鍵詞：職業教育；地位；發展路徑
2017年兩會期間，在回答記者“職業教育下一步應該如何發展來適應我們新形勢下的變化”提問時，教育部部長陳寶生表示“我們既需要培養愛因斯坦，也需要培養愛迪生，也需要培養魯班。”無疑，陳寶生這番話是從社會人才類型來劃分我國教育的人才培養功能。職業教育的任務就是培養面向生產一線的技術技能型人才。教育分為普通教育和職業教育，普教和職教地位理應平等，為何選擇職業教育就成為“較為低等的選擇”？職業教育普遍不受人們重視？職業教育“應然”功能和“實然”地位發生著沖突。
一、職業教育應然功能分析
（一）職業教育在社會發展中的功能
職業教育是提高勞動者素質和就業能力的重要手段。社會的協調發展需要合理的人才結構，職業教育可以通過促進產業結構優化和調節勞動力市場的供給，維持社會穩定。社會經濟和科學技術的不斷發展，必然要推動新的產業結構調整，勢必影響當前相對穩定的勞動力就業結構。通過職業教育培訓來增強勞動者對就業變化的適應性，有利于維護社會穩定，也有利于促進社會公平和社會良好運行。在學校階段，職業教育可以提供給一些學習成績并不優秀甚至較差卻仍然想習得一門技藝的學生以謀求一份工作的機會，為寒門學子提供求學機會，將來能夠自食其力。對失業人員來說，職業培訓可以幫助他們實現轉崗就業，重新就業。對廣大農民來說，對農民的就業培訓一方面可以促進農村富余勞動力的有效轉移，另一方面有利于提升農民科學文化素質，解決三農問題；對在崗產業工人的職后技術技能培訓可以提升其工作能力，同時可以為產業工人隊伍提供學歷、技能等方面的提升通道。
（二）職業教育在經濟發展中的功能
科技的發展使得生產勞動中的技術含量增加，勞動者需要通過職業教育來適應就業崗位要求的變化，職業教育是先進科學技術轉化為直接勞動生產力的橋梁。職業教育是一種準公共產品，通過對技術的再生產，可以使廣大的勞動者掌握先進的生產技藝，學會運用先進生產設備。接受過職業教育又具有創新能力的勞動者，在生產實踐過程中又可以更新技藝方法，反過來促進科學技術進步，提高生產力，推動經濟社會發展。
（三）職業教育對于人的發展的功能
黃炎培先生在1917年就提出了職業教育三大目的之一是為個人服務社會之準備，職業教育可以促進個體職業能力的發展，使個體從自然人轉變為職業人；職業教育可以發展人的個性化功能，使個體針對自己的興趣愛好、特長等自愿選擇升學、專業、學習內容以及接受多種類型的職業培訓，從而豐富個體的精神生活，從自然人轉變為個性人；職業教育本身就是終身教育，具有促進個體持續發展的功能，因而可以不斷地為個體成長發展提供教育支持；職業教育在專業設置上采用“寬基礎、活模塊”課程模式，一方面可以為個體就業提供智力支持，另一方面可以為個體終身學習、自由學習奠定基礎，使其從自然人轉變為發展人。
二、我國職業教育地位“實然”困境
（一）社會對職業教育認同不夠
由于中國社會一直存在鄙夷體力勞動和“學而優則仕”的陳腐觀念，人們對于職業教育重要作用的認識并不深刻；或者認識到了職業教育重要性及職業教育重要地位，也了解技術技能人才對整個社會所起的作用，但由于積習已久的這種觀念，仍然認為職業教育屬于一種“低層次教育”“二流教育”“末流教育”。中等職業教育是考不上高中人的“收留所”，高等職業教育是考不上大學人的“避難處”，將來他們就業擇業必然低人一等，這是職業教育的“低層次觀”；還存在一種“淡化觀”，即認為職業教育開設的目的只是為了緩解高中階段升學難、高等教育階段就業難的現狀，學生、學校本身基礎就差，所以職業教育本身不重要。
（二）經費投入不夠，政府支持力度不夠，企業參與積極性不高
我國職業教育經費投入主要依靠國家財政性投入和事業性教育經費投入。職業教育相比較于普通教育，培養的是應用型技術人才，教學中實踐性突出，需要大量的實訓基地、設備以及“雙師型”師資支撐，成本自然高于普通教育。然而，現實情況是，在2005－2011年，中等和高等職業學校在校生數平均分別占高中教育階段、高等教育階段在校生總數的45％和44．5％，而中等和高等職業教育經費卻平均僅占教育總經費的6．9％和5．2％，分別比普通高中教育和普通高等教育經費低4．5和20．1個百分點［1］。學生比重大致相當，然而財政投入卻遠遠低于普通教育，政府對職業教育的財政支持明顯不足。政府大力提倡社會力量介入職業教育來推動職業教育辦學，將職業教育推向市場，要求職業院校自負盈虧。這樣，職業教育在經費配置上自然處于劣勢地位。另外，參與職業教育的企業獲得國家補貼的資金少。同時，企業培養的人才具有外部涉獵性，即學徒在企業里接受了知識、技能的培養，轉而被其他企業挖了墻角，企業在學徒身上的收效不大，因而，企業的積極性難以提高。
（三）法律制度層面職業教育邊緣化，頂層設計不完善
1996年頒布的《職業教育法》是我國職業教育發展的一個重要里程碑，該法提出“職業教育是國家教育事業的重要組成部分，是促進經濟、社會發展和勞動就業的重要途徑。國家發展職業教育，推進職業教育改革，提高職業教育質量，建立、健全適應社會主義市場經濟和社會進步需要的職業教育制度”，明確了職業教育發展的方向。2002年國務院印發了《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》，提出“推進職業教育的改革與發展是實施科教興國戰略、促進經濟和社會可持續發展、提高國際競爭力的重要途徑，是調整經濟結構、提高勞動者素質、加快人力資源開發的必然要求，是拓寬就業渠道、促進勞動就業和再就業的重要舉措”，明確了新時期職業教育發展的主要任務；2014年國務院印發了《關于加快發展現代職業教育的決定》，2014年國家六部門組織編制了《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》，提出了“要形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系。”以上是自改革開放以來有著重要意義的有關職業教育的法律政策，體現了國家對職業教育的重視，職業教育的地位越來越重要。然而，我們應該看到的是，到目前為止，嚴格意義上的職業教育立法僅一部，且缺少操作性的配套法規［2］。從1996年制定《職業教育法》到現在，20多年過去了，從國家層面而言，職業教育在法制化進程、制度創新程度、經費投入、體系的完善性以及基礎能力建設等方面，均有被邊緣化的傾向［2］。雖然出臺了一些具有時代特色的政策法規，但這些政策法規力度仍然不夠，很多仍然具有模糊性，部分地方操作性不強，法律監督機制仍然不完備，尤其是產教融合中各方的主體地位、責任義務、權利、考核評定標準仍然缺失。國家統一的職業院校人才培養標準也尚未出臺，這也間接導致了部分院校中職與高職、高職與本科（應用型本科）在人才培養模式、專業設置、課程設置及評價改革方面存在較大的糅合性，但他們培養的人才在社會整個人才類型結構中定位是不同的。
（四）普通教育與職業教育溝通不暢，職業教育畢業生認可度不高
社會大眾對職業教育不太認同，一個重要的原因是職業教育畢業的學生缺乏晉升通道。普通教育設有“學士、碩士、博士”學位，而職業教育卻沒有獨立的學位制度。這在一定程度上導致社會對職教生認可度不高，使人們認為職業院校培養出的學生綜合素質水平低下，因此學生寧愿選擇較差的本科，也不愿選擇去比較好的職業院校學習一門技術。另外，職業教育與普通教育融合的體制機制也沒有形成，職業院校要求學生畢業時拿到畢業證書和職業資格證書。雖然職業資格證書可以打破學生進入職業世界的壁壘，但對于想進一步升學的職業院校學生來說，盡管有專升本途徑，但專升本的政策對他們有地域、專業報考、學校選擇等種種限制。相較于我國臺灣地區，建立了專門的技職教育體系，學生可以從中職一直深造到博士，其中臺灣地區的一流大學如臺灣師范大學、臺灣科技大學也可招收技職學生。目前中國大陸職業教育體系相對不完善，中職、高職學生雖然與普通高中、普通高等學校學生人數相差無幾，但缺乏暢通的升學路徑。
三、當前職業教育發展路徑
（一）引導社會轉變觀念，對職業教育“高看一眼，厚愛一分”，提升勞動者地位
當前人們對職業教育的歧視，實質上是對勞動、技術、技能的一種變相歧視。人們為何不愿意選擇去職業技術學院學習一門技術，將來以此謀生。中國社科院根據各階層占有的資源（組織資源、經濟資源、文化資源）將中國社會劃分為十大階層，其中屬于職業教育所代表的專業技術人員階層處于第四大階層、產業工人階層處于第八大階層、農村技術勞動者屬于第九階層［3］。專業技術人員地位屬于中上階層，其人才培養不僅依靠在校學習，更需要到實際工作情景中進行幾年甚至幾十年的職業訓練，但仍然與管理者、經理、私營業主等階層有一定的差距；產業工人階層、農村技術勞動人員更是處在社會底層，也難怪有人會說職業教育畢業證書其實就是通往底層社會的“通行證”。形成這一觀念離不開中國幾千年來“官本位”思想，“勞心者治人，勞力者治于人”，讀書做官自古以來就是教育受教育人所追求的目標，“百工”“魯班”這樣的卓越匠人也只能被視為社會底層。今天，我們必須要重視職業教育。“我們不僅需要愛因斯坦，也需要魯班。”社會需要方方面面的人才，“知者創物，巧者述之、守之”。我們要明確認識到，職業教育不是通向“社會底層”的通行證，相反，職業教育能在扶貧攻堅中發揮重要的作用。技以謀身，我們對職業教育要“高看一眼，厚愛一分”。同時，要提高技術勞動者的地位，提高他們各種資源的占有率，這也是對其地位尊重的一種體現。
（二）加強職業教育頂層設計，盡快修訂完善職業教育法，加大國家對職業教育的各種投入、補助
國家應組織相關部門及專家學者、職業教育院校、企業、行業等對職業教育體制、產教融合、校企合作辦學機制、現代學徒制、“雙師型”導師隊伍建設等進行研究論證，并對1996年頒布的《職業教育法》結合產業結構、供給側改革、《中國制造2025》等政策進行修改和完善；盡快出臺國家級資格認定標準，使職業院校在人才培養定位、課程設置、教育教學等方面做到有章可循，以加強職業教育與勞動培訓的銜接；盡快構建職業教育質量保障體系和評估機制，融合職業教育多主體對職業院校辦學質量、教育教學、校企合作等進行評估，必要時引入第三方機構評價，從而促進我國職業教育健康發展。國家應加大對職業教育的各種投入、補助。職業教育成本高于普通教育，但回報與收益并不亞于普通教育。美國國家經濟開發署研究結果顯示：勞動年齡人均受教育年限每增加一年，由此對應的經濟總量至少可以增加兩個百分點［4］。職業教育是促進我國高等教育大眾化的重要途徑，鼓勵即將輟學的學生去報考職業院校學習技能，有利于提升我國人均受教育年限，推動高等教育大眾化。國家不能將職業教育完全推向市場，市場調節具有滯后性，職業院校若得不到必要的經費，不僅會影響教學的正常運行，降低教學質量，而且會影響國家經濟的發展。國家應完善相關政策，鼓勵社會力量辦學，尤其是相關行業、企業辦學，促進產教融合，推動職業教育健康發展。
（三）加強普職融通，建立學分轉換機制，構建現代職業教育體系
《國家中長期教育改革和發展綱要（2010－2020）》要求協調發展學歷教育和非學歷教育，實現職業教育和普通教育之間的相互溝通。建立繼續教育學分積累與轉換制度，實現不同類型學習成果的互認和銜接。建議建立學分積累與轉換制度，促進職業教育和普通教育相融合。例如，學生每學習完一門課程，都相應折合成一定的學分，等積攢到學校允許畢業的學分，學生可以申請畢業，獲取相應的學歷，這樣，可以減少專升本時一些重復課程，同時也可以打破高考和成人高考之間的考試壁壘，為職教生提供更多的進入大學學習機會，享受普通教育。此外，為了提升教育制度的靈活性，更好地溝通普職教育，從高中起，普通高中學生可以到職業院校學習技術技能，職業院校學生也可以到普通高中學習科學文化知識，以學分作為轉換；高中畢業時，普通高中學生可以申請報考職業院校，職教生也可以填報普通高校。十六七歲的中學生心智尚未健全，此時要在人生十字口做出影響一生的專業選擇、職業選擇，難免會迷茫，打通中職與普高、高職與本科的壁壘，可以使我國教育體系更具有靈活性、開放性，學分換算可以在其中起到重要的銜接作用。隨著科學技術不斷進步和產業結構不斷調整，社會對人才的要求會越來越高，擁有單一技能的勞動者會被智能機器人替代。職業教育人才定位是技術技能型復合人才，而職業教育僅局限于大專層次，將會限制其教育對象進一步提升發展，會對他們的職業生涯產生消極影響。因此，應盡快開展四年制的本科層次職業教育，將一些優秀的高職院校提升為應用型本科，將一些民辦、地方性大學改為應用性本科。應用型本科招生對象要向職業院校學生開放，相應的，應用型本科院?？梢耘囵B專業技術型研究生，從而建立職業教育中職－高職－本科－研究生培養體系。
參考文獻：
［1］韓永強．職業教育經費投入及其國際比較［J］．職業技術教育，2014（28）：48－54．
［2］張社字．職業教育地位“應然”與“實然”的沖突［J］．教育發展研究，2007（11）：43－47．
［3］江帆．當代中國社會階層研究的新成果－－介紹《當代中國社會階層研究報告》［J］．理論參考，2002（01）：49．
［4］新華社．教育年限在提升促進中國人口紅利升級［EB／OL］．（2016－03－08）．
作者:崔鈺婷 付從榮 單位:華中師范大學
