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一、遠程教育發展的社會性
遠程教育改革發展在我國經歷了幾個重要階段，到目前為止，辦學和教學規模等方面都取得了較為顯著的成績，但是持續發展的社會環境和經濟環境也為遠程教育帶來了一些新的問題。為了更充分的了解和解決這些問題，為遠程教育的發展注入活力，就需要在更為寬廣的社會環境及視野中進行回溯和探索。
(一)遠程教育發展的階段性特色
總體來說，遠程教育改革發展經歷了三個主要階段:首先是函授教育，其次是電視教育，第三是網絡教育。遠程教育發展的每個階段都有很強的時代烙印，同時不平衡的社會經濟發展又構成了遠程教育發展階段性的同時存在。因此，遠程教育體系具有三教并行各自發展的特色。首先是函授教育?，F代函授教育起源于1914年，也就是商務印書館開辦函授學社之時。函授教育在新中國成立后飛速發展，1952年中國人民大學承辦首個高等函授教育，至今已經超過60年。1980年9月，國務院下達《關于大力發展高等學校函授教育和夜大學的意見》，很多高校響應國家號召紛紛興辦函授教育，并一直延續至今。該階段發展的顯著特點是“小投入，大收益”，適應于建國初期的社會主義經濟建設發展較為落后的狀況。函授教育盡管辦學規模較為龐大，也培養出一大批棟梁之材，但由于計劃經濟色彩過重，具有很強的局限性。其次是廣播電視教育。從1960年北京廣播電視大學成立，教育產生了廣播電視教育的新形式。為了響應鄧小平的創辦面向全國的廣播電視大學的號召，全部省、直轄市、自治區均成立了廣播電視大學，還成立了若干地級分校和縣級教學點，逐步形成覆蓋全國的廣播電視教育網絡，并構成了“獨立辦學，服務多元”的辦學特色。廣播電視教育開展各種學歷、職業技術和崗位技能等繼續教育，社會化的再就業培訓和師范、中小學教師師范專業培訓，提供高校資源和遠程教育資源，實現與企事業、部隊、社會機構和農村合作辦學。第三是現代網絡教育。20世紀末《面向21世紀教育振興行動計劃》倡導:實施現代遠程教育，構建開放式教育網絡，建成終身學習體系。2013年現代遠程教育學歷教育總計注冊超千萬人次，形成了雙向并進的辦學特色。一方面，普通高校是國家的遠程教學基點，構建了高校和校外學習中心綜合的社會服務體系;另一方面，又興建起中央廣電大學為中心全國廣電大學相綜合的網絡辦學系統，建立起面向全社會的開放式教育。兩者并舉，逐步構成了具有中國特色的現代遠程教育教學及其支持服務體系。
(二)現代網絡教育改革發展的理論特色
我國現代遠程教育創立之初，主要依靠引進和消化國外先進的教育理論進行改革和創新。目前，遠程教育理論體系逐漸向發散型和創新型的研究典范探索和前進。主要體現在:遠程教育理論體系建設和對改革發展新視野和新思路的探索和尋求。眾多學者努力將國際遠程教育中近百年發展的優秀經驗理論應用到我國遠程教育改革發展中，推動現代遠程教育發展，使其不僅具有國際視野，還具有很強的本土實踐思想，指導其不斷發展。另外一些學者提出現代遠程教育重返實踐的構想。由于我國現代遠程教育存在思想滯后和途徑狹隘等諸多現實問題，也就使得現代遠程教育必須深入到社會實踐、管理實踐、教學實踐和技術實踐等實踐領域中，揭示其改革發展和社會、市場、學校、政府、機構、學員間的根本關系，因為它們是我國現代遠程教育改革發展最根本的發展途徑。這些新的思路和方式都會給我國現代遠程教育的改革發展提供新的思維和活力。
二、現代遠程教育改革發展現狀
現代遠程教育變革發展的不斷強化，使得其固有的發展機制和模式均產生了極大的改變。同時使得很多深層次的矛盾和問題不斷浮顯出來，影響其發展速度，也引起了專家學界的重視和關注。
(一)辦學體系不適應社會發展步調
自從上世紀末教育部頒布了《關于發展現代遠程教育的意見》到現在，我國現代遠程教育辦學的體系還是固有的體制，并沒有得到很大改善。即使經歷了很多次拓展，現代遠程教育的試點范圍逐漸增大，但是其中體現的問題還是較為顯著并較難改善的。一是辦學實力明顯不足。高校1170個現代遠程教育的試點中僅68所重點高校擁有辦學試點資質，其它仍舊停留在傳統形式的函授教育及電視廣播教育層次。在部分經濟不發達地區，幾乎所有的高校都未獲得現代遠程教育的試點資格。二是辦學資源嚴重不均。雖然全國共有近萬個現代遠程教育辦學點，但是其分布嚴重失調。在經濟較發達區和教育較發達的廣東、江蘇、山東等地，現代遠程教育教學風生水起、有聲有色;但是經濟發展較為落后的西部地區的現代遠程教育教學建設很薄弱，并且覆蓋范圍較窄，嚴重脫離了現代社會的發展需要。三是專業結構性失調。現代遠程教育的專業設置嚴重失衡，多重視計算機類、法學類和經濟類等專業，較少設置文學類或者語言類的專業。這種狀態不但造成了教學資源和師資資源的浪費，還造成了人為因素下的人才培養失調，更嚴重的還出現了市場中專業人才供大于求的狀況。這種情況不僅阻礙了社會經濟的持續增長，也影響到社會發展和經濟建設環境中多層次多領域專業性人才的合理培養，不能適應人類逐漸增長的網絡學習要求。
(二)辦學機制和教育創新脫離
從全局角度剖析，我國現代遠程教育中的辦學方面仍存在一些缺陷和不足。按照教育部規定，現代遠程教育辦學學校，需要經省級教育行政有關部門審批，并年檢合格。其中，學習中心必須經過教育部審核批準并通過設立的，才擁有辦學資格。根據規定，只有在試點學校集中管理的學?；蛘邔W習中心才能進行招生工作，并且嚴禁將這個權利委托給個人或中間機構進行招生。表面來看，由政府部門監督并統籌的辦學制度具有一定的有序性，較為規范統一。然而，實際操作中很容易造成兩種極端情況。一是造成辦學不具有特色化。在實際工作中，眾多試點高校在進行現代遠程教育時，重點采用校外中心來實施相關教學和職能。校外中心主要負責招生和實施學生的教務管理，引導學生學習的責任意識較為薄弱，并且不能實現其導學功能，教學工作難以落實。所以只能由主辦校方承擔學生的教學及導學工作，使得支持模式單一化、局限化，很大程度上削弱了現代遠程教育多樣化的特色和優勢。二是削弱了辦學的品牌化。盡管實施現代遠程教育的試點學校的社會品牌性較好，但是其下屬的學習中心或者下層辦學點良莠不齊，相差過大，不能集中體現其總部水平。而且其下屬部分試點的功利性過強，對政府職能部門三令五申的警告置若罔聞，仍舊實施違規性招生和辦學，甚至部分辦學點或培訓機構、個人利用或冒用現代遠程教育品牌試點學校的名義進行虛假教學，并且承諾不考試并在一年取證、論文保過、考試有答案、包畢業、拿證零障礙等等各種虛假招生現象，嚴重損毀了遠程教育試點學校的社會名譽。
(三)辦學行為與文化建設要求相剝離
一是現代遠程教育中還存在嚴重的辦學方式單一化的狀態。據可靠數據推斷，我國現代遠程教育重點提倡社會性的學歷教育服務，其中包含:高中起點攻讀本科，普通?？?、?？破瘘c攻讀本科，研究生課程進修這幾大類，其中涉及到的非學歷培訓則少之又少，極不適應現代社會的經濟發展需要。二是學費高昂。近些年現代遠程教育學位攻讀學費達到萬元，而且不包括選課注冊費、書本費和管理費等其它教學費用，學生個人還要承擔主要上網費用。費用總額遠遠高于函授和自考等一些成教的收費標準，高額學費使得絕大部分學生，尤其是偏遠地區學生望而卻步。三是競爭逐漸激烈?，F代遠程教育集中處于“諸侯割據，各國征戰”的時期。因為沒有準確的招生標準限制，為了爭取更多的生源，網絡學院與電大體系間更多地是競爭而非合作，甚至演變成各學校間品牌惡性競爭。四是教學行為返祖。盡管現代遠程教育強調網絡化及遠程化特色，但是實際上很多網絡學院都在實施變相全日制教育或者雙軌制，削弱了其辦學特色。這些問題無一例外地影響著現代遠程教育的改革和發展。
三、現代遠程教育改革發展新策略新思路
隨著現代遠程教育逐漸走向信息化、專業化、終身化、社會化和國際化，不斷對其改革發展實施理性分析和政策引導，實施實踐性、指導性較強的新策略新思路就顯的猶為必要。其中，改進的主要措施是繼承、保存其主要發展脈絡，創新教育模式，逐漸形成高品質、高要求、高水準的發展模式，構成中國特色的遠程教育模式，適應新時代的發展。
(一)現代遠程教育體系向“大同一”轉型
從社會角度分析，“大同一”主要是指多種學習手段同一、多樣學習資源同一、多類學習內容同一、學習理念同一、多維學習類型同一、多層學習目標同一這幾方面的同一化。推動“大同一”化的途徑有二種。一是國家政策支持。從2007年禁止招收脫產生和自考助學形式的招生以來，現代遠程教學中以函授教育為主的遠程式教育已逐漸向課堂面授的業余式教育轉化。隨著國家在政策上的支持，現代遠程教育試點院校的范圍和層次，使教育格局更加合理和平衡。二是促進院校的自我整合。我國一直在推進學習型社會和終身教育體系的構建，一些相關政策和項目持續出臺，各院校重組的校內結構，形成了遠程教育和繼續教育學院等新型辦學機構。這種整合把握了現代遠程教育的發展方向，某種層次上促進了現代遠程教育的改革和發展。
(二)“大網絡”應對現代遠程教育機制變革
“大網絡”的提出主要是針對生源質量、師生交互、教學資源、評估考試四大軟肋，主要有兩方面的意義。一是突出現代遠程教育在教學服務支持體系中的戰略位置。首先，集中培養學生發展性的學習能力，強調學生運用多媒體和網絡，重構學生的自我信息獲取和分析處理能力。其次重視網絡教育技術的提高，尤其是軟硬件技術的拓展更新，硬件上提高網絡的有效帶寬和網速;軟件采用引入合作和創新的新模式。其次，強調對教育的質量保障和評價體系的實踐性。涵蓋三個層面:一是推動現代遠程教育的社會化屬性，要求政府出臺新的法規和制度支持其改革;二是建立現代遠程教育的社會化聯盟，建立區域性或全國性的社會同盟體系;三是建立完善現代遠程教育的評價體系，提升教育的社會信譽度和社會品牌性。
(三)“大資源”是現代遠程教育的技術改革
現代遠程教育不僅嚴重缺乏教育資源，還缺少對現代教育技術改革的資源。為了改變現狀，就要從三個方面進行加強。一是增大國家法律政策資源的提供和規劃，訴求國家不斷健全完善相關法律和法規，形成有法可依、有章可循的主導環境。二是提高現代遠程教育的課程資源間的互動交流。集合所有優質教育課程資源，尤其對名校、名師、名課資源的整合，實現處處時時能學習的主流學習情境。三是增強對師資隊伍的教育培訓，強化教師對網絡教育課程的設計，使多能多技成為特色。這三方面的發展和改革，增強了現代遠程教育的資源共享，使得學生學有所得，使其能夠在遠程教育中享受到全日制教育受到的教育，增強學生的綜合能力和實力。
(四)加強遠程教育專業性設立
加強各院校的遠程教育專業設置的科學性及合理性。不但要使得其強勢專業，如計算機類、法學類等變革發展比較快的專業緊跟時代潮流，還要跟隨社會經濟發展的步伐，增強自然科學類、生命科學類、農業類、自然資源類、數學類、工程類及環境保護類等專業的設置。與時同時，要注重培養學生的文學素養，設置教育類、人文科學類、商務類、管理類及職業技術教育類等課程內容，使得遠程教育與時俱進，緊跟時代節拍。
四、結語
遠程教育是一種新型的教育方式，在全社會發揮著非常重要的作用，一直備受各個階層人士的關注。研究我國遠程教育改革發展的理論和實踐，積極推動遠程教育的健康發展，使其更加適應潮流的發展，適應時代的需求。
作者：張萌 單位：新鄉學院社會科學部
