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【內容摘要】
幼兒園是我國學前教育的主要機構，其環境良劣會影響學前教育的質量。由于經濟、社會、文化等因素的差異，導致對學前教育質量的不同認知與解讀。目前我國對幼兒園環境進行了政策性規定，但各地方政府的指標體系存在模式單一、方式僵化等問題。本文基于對現狀和問題的研究，對幼兒園環境指標體系構建提出合理建議。
【關鍵詞】
學前教育;幼兒園;指標體系
【基金項目】
本文為2015年度許昌市軟科學研究計劃項目“許昌市民辦學前教育質量保障及評價體系研究”(編號:1505009)階段性成果。
隨著我國社會經濟的發展，人們對幼兒教育問題就愈加重視。幼兒高度的敏感性、可塑性和脆弱性特點使得幼兒教育愈加重要與復雜。因此，政府、社會、家庭都普遍關注幼兒園教育質量的提升。然而對于幼兒教育質量的認識及其評價標準的研究，各國之間、不同地區之間又存在較大的差異?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要(2010～2020)》要求建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。隨著我國城鎮化進程的推進，民辦學前教育機構成為承擔幼兒教育的重要組織，其教育質量也日益受到關注［1］，學前教育質量是關系兒童快樂生活和健康發展的關鍵問題［2］，學前教育指標體系則是衡量、評價與監測國家和地區學前教育事業發展的重要參照物［3］。
一、國外學前教育質量分析
不同的學前教育質量價值判斷，導致不同文化背景下的幼兒教育目標的差異，沒有統一的認識和標準。在發達國家的學前教育實踐中，一是以幼兒個體的健康發展為首要目標，而實現的途徑就是要遵循“人”個體發展的自身規律，體現人的“自然天性”。“生活本身就是教育，提高幼兒學習的主動性，讓每個學校成為一種雛形的社會生活”［4］，通過學前教育體驗，讓幼兒親近自然，認識自我，嘗試適應社會生活，以興趣引導，發現個人的獨特的才智，這是學前教育目標的中心。二是學會基本的生活技能和常識，完成與小學教育知識對接。如澳大利亞《歸屬、存在和形成:澳大利亞幼兒學習框架》強調幼兒教育以游戲為基礎的學習、交流的重要性，強調語言(包括早期讀寫和數概念)的發展以及嬰幼兒情緒發展［5］。三是學前教育體現公平、包容原則，堅持保證幼兒權利至高無上，以幼兒健康發展為核心。讓幼兒在教育過程中體會“歸屬感、存在感和認同感”，體現一種人文關懷，為讓他們更好地認識世界，了解自我，融入社會做準備。“兒童早期成長和發展對建立未來的健康、學習、社會和文化成果基礎具有重要性”［6］。
二、國內幼兒教育現狀分析
我國1996年開始實施的《幼兒園工作規程》規定“幼兒園的任務是實行保育與教育相結合的原則，對幼兒實施體、智、德、美諸方面全面發展的教育，促進其身心和諧發展。幼兒園同時為家長參加工作、學習提供便利條件。”文件規定的幼兒教育的首要任務是保證幼兒身體發育和機能提升，形成良好的生活習慣，培養學生的學習興趣，幼兒各項素質按重要性排列的基本順序是體質、智力、品德、美育等，具體能力包括健康的身體，自主生活的能力，語言表達能力、動手能力，感受和表達美的能力，初步培養幼兒的興趣和求知欲望等。然而在幼兒教育實踐中卻存在諸多的不足:一是學前教育小學化問題突出。由于受經濟發展、社會進步、傳統文化等諸多因素的影響，特別是市場利益和虛榮心的驅使，造成了各種不良教育風氣，部分學前教育違背幼兒身體發展特點和學前教育規律，急于求成、拔苗助長。采用類似于小學教育的內容和方法，刻板注重文化知識的記憶和學習，讓幼兒過早接觸抽象的語言、邏輯等知識，從而妨礙了幼兒興趣的培養和個性的發展，也不利于兒童創新精神和綜合素質的提升。學前教育小學化問題實際上是將《幼兒園工作規程》中規定的教育目標倒置，形成一種按照“智、美、德、體”既定事實。二是對于學前教育質量缺乏統一有效的評價體系。除了教育部頒布的《幼兒園管理條例》和《幼兒園教育指導綱要(試行)》外，各省市地區根據本地經濟社會發展狀況，制定不同的評價與分級指標。廣東省2010年教育廳制定了《廣東省幼兒園等級評估管理辦法(試行)》，浙江省教育廳2014年修訂了《浙江省幼兒園等級評定實施辦法》和《浙江省等級幼兒園評定標準》，河南鄭州2014年出臺《鄭州市幼兒園等級評定辦法》等，這些規定和辦法詳列了多個指標，目的是對幼兒園進行評優分級，將幼兒園的收費標準與幼兒園等級掛鉤等。所以現行的評價體系存在著嚴重的利益驅使性，側重量化辦園硬件，弱化教育內容和方法的評價，容易導致幼兒園工作的重點是提級漲價，對于教育質量的保證功能有限。
(一)對于幼兒園環境認識的片面性。
一是在幼兒園建設中側重物質環境條件，如戶內外生均活動面積、教育娛樂設施、教學資源等硬件建設，弱化精神環境條件建設，特別是如何營造“安全、溫馨的心理環境”，通過師生之間和諧的人際關系，潛移默化地教育感染幼兒。二是只重視幼兒園自身環境教育，忽視發揮自然和社會環境的教育功能。應將幼兒園環境納入社會大環境中，充分利用各種環境中的教育資源，培養幼兒適時實地學習的習慣和能力。
(二)幼兒園師資評級僵化。
對于幼兒園測評時，僅從師資人員數量和比例上論高低，如從班均教師數量、保育保教人員數量，幼兒園管理人員數量、大專以上教師的比例、中級以上職稱的比例等方面進行師資力量評價，而對于從教人員實際的教學方法、過程、效果等能力規定較為模糊，對于教師的教學態度、責任感、包容心等情商方面的評價很少涉及。由于存在傳統的“知識第一、態度第二”的教育偏見，忽視教師的情商教育。幼兒更易受到教師自身情感教育的影響，而教師的教育態度又會導致不同的“羅森塔爾”效應，因此對于教師職業道德和情商的評價應該引起足夠的重視，并在評價體系中得到充分體現。
(三)幼兒園經費政府投入不足。
現行教育法規并未將幼兒園納入義務教育的范圍，全國教育經費執行情況統計公告中，沒有公布學前教育生均公共財政預算內教育事業費支出信息，很多地方政府也未將學前教育納入教育經費預算中，導致公辦幼兒園的數量和比例低。根據中國教育網的統計，截至2013年底，全國民辦園13．35萬所，占比67．22%，在校兒童1，990萬人，占比51．09%［7］。學前教育財政性投入占教育經費的比例只有1．3%，而美國聯邦政府2015年教育財政預算中，最大份額用于學前和基礎教育，占可自由支配開支的近90%［8］。由此可見，由于教育的重點不同，政府對學前教育的經費比例低，政府預算支持的普惠性幼兒園的數量少，民辦幼兒園成為學前教育的主要機構。民辦幼兒教育機構是普惠性與盈利性的共同體，其收支主要依賴學生的學費，不同等級的幼兒收費標準存在較大差異。以2014北京部分民辦為例，收費從每人每月930元(半年交一次750元的材料費，北京星海藝術幼兒園)到10，000元(住宿費800元)不等(北京市二十一世紀實驗幼兒園國際班)［9］。簡言之，目前中國家庭中，子女的年均學前教育各項費用支出已經達到或超過人均高等教育支出，而幼兒園的普惠性在巨大經濟利益的驅使下顯得不堪一擊，難以保障教育的公平性，不同的家庭經濟條件可能已經造成了學生“起跑點”的先后。因此政府應增加學前教育的預算投入，為每個孩子提供平等機會。
四、幼兒園環境評價標準的構建
在《幼兒園管理條例》和《幼兒園教育指導綱要(試行)》指導下，通過對我國學前教育的現狀、存在問題分析的基礎上，嘗試對幼兒園環境指標體系和評價標準提出以下建議。
(一)評價體系的構建必須嚴格“兒童至上”原則
體現科學性、系統性和實用性，將“一切為了孩子，為了孩子的一切”的教育理念貫徹到整個“體系標準”中。通過評價標準可以較為準確地評價幼兒園是否采用先進教育理念、是否遵循幼兒成長規律和教育規律、是否有效促進兒童素質的全面提升等，給予不同評級指標不同的權重，進而可以科學計算。評價體系將終結性評價與形成性評價相結合，設定不同比重和階段，對在園受教育的兒童開展持續性研究，形成全面、客觀的評價結果。評價體系應擺正評級和漲價的關系，其初衷在于客觀認識幼兒園環境存在的問題，并對其改進提出建設性意見，因此評級體系應該更加貼近幼兒園的實際，有效實用。
(二)評價指標體系的構建應在辦園條件、師資力量和建設、園務管理、安全衛生以及社會評級等層面下
提出若干具體評價標準，并給予不同標準適當的比重。具體指標及其適當比重的設定是在參考發達國家通行規定，借鑒國內其它省市的普遍做法，結合本地經濟文化發展現狀的基礎上提出的，通過問卷調查和實地調研，充分爭取學前教育專家、幼兒園教師、家長等意見，通過統計計算，進行不斷修訂和完善，力爭使評價體系能夠準確測評幼兒園的軟硬環境。
(三)定量與定性評價相結合，側重評價教育過程和教師情商。
根據評價內容的性質，適當結合定量與定性評價方法。對于一些幼兒園的辦園設施、師生比、任職資質等可以進行量化評價，但不能簡單地利用傳統量化考試的方法對幼兒園教育教學效果的進行評價，應該本著客觀公正的原則，根據不同學生的性格特點、興趣愛好等分類，采用抽樣調查的方法。對于教師的教育態度、工作責任感、教學能力等方面的測評應該更多地聽取受教育兒童、家長以及與其他人員的意見，側重評價教師的職業道德和情商。
作者：陳化宇 單位：許昌學院外國語學院
【參考文獻】
［1］劉霞．幼兒園教育質量觀芻議［J］．幼兒教育(教育科學)，2012，10:5～8
［2］劉占蘭．我國幼兒園教育質量的現狀［J］．學前教育研究，2012，2:3～10
［3］熊燦燦．我國學前教育指標體系的歷史發展與分析［J］．現代教育科學，2013，4:7～9
［4］戴自俺．張雪門幼兒教育文集［M］．北京:北京少年兒童出版社，1994:337～338，上卷
［5］董素芳．澳大利亞《學前教育及兒童保育國家質量框架》的產生、內容與特點［J］．學前教育研究，2013，2:14～20
［6］王芳．澳大利亞《早期兒童教育與保育國家質量標準》研究［D］．西南大學，2012:11～12