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一、調查目的與方法
本研究采用目的性抽樣方法，于2013年11月至2014年1月對青海、陜西、湖南、河南、重慶、北京、內蒙古和山東等8個省市549名幼兒園園長和教師，采用自編的《政府對公辦、民辦幼兒園扶持與管理評價問卷》進行了調查。問卷主要包括政府扶持園所建設、扶持教師隊伍建設和加強規范管理三個維度，采用“不知情”“、非常不符合”“、基本不符合“”基本符合”和“非常符合”五個選項。在此基礎上，通過開放性問題調查園長和教師對第一期三年行動計劃實施中政府對公辦、民辦幼兒園扶持與管理存在的不足以及對新一期三年行動計劃中政府扶持與管理公辦、民辦幼兒園的政策建議，并使用SPSS20.0統計軟件對數據進行統計。
二、調查結果與分析
（一）政府扶持公辦、民辦幼兒園建設維度上的總體情況及差異
1.園長和教師對政府在扶持園所建設維度上的總體評價
在第一期三年行動計劃過程中，政府對園所建設實施了一系列措施。統計結果顯示，在實施第一期三年行動計劃的過程中，政府在增加幼兒園數量、增加在園幼兒數和加強幼兒園安防設施建設等三方面獲得的評價最高。87.6%的評價者（園長和教師）認為，幼兒園數量明顯增加符合本地情況。在加強安防設施建設方面，有90%的評價者認為非常符合當地實情；在園幼兒數增加方面，有87.7%的評價者認為實施情況較好。評價者認為，生均補助滿足現實需求、幼兒園享受財政優惠補貼政策以及重視幼兒園抗震加固投入等方面有所欠缺和不足。而“不知情率”最高的依次是民辦普惠性幼兒園得到扶持（27.3%）、民辦普惠性幼兒園數增加（27.1%）和重視抗震加固財政投入（23.1%）。
2.公辦、民辦幼兒園在扶持園所建設維度各條目上的差異
調查發現，園長和教師對政府在扶持公辦、民辦幼兒園建設的評價上存在差異。他們認為，公民辦幼兒園在園幼兒數增加、民辦普惠性幼兒園數增加、玩教具配備情況改善和形成公民辦并舉的體制等四個方面得到的扶持情況存在顯著的差異（P＜0.05）；在幼兒園受益、生均補助滿足現實需求、幼兒園享受財政補貼優惠政策、財政投入滿足幼兒園建設需求、重視幼兒園抗震加固財政投入、增加幼兒園專項補助、專項補助滿足房屋修繕需要、財政支持幼兒園配套設施建設、幼兒園圖書數量增多和民辦普惠性幼兒園得到扶持等十個方面，公辦、民辦幼兒園得到的扶持情況存在著極其顯著的差異（P＜0.001）。由此可見，政府經過第一期三年行動計劃的試水期，在第二期三年行動計劃中應進一步打破“公辦”“、民辦”的壁壘，加快落實對民辦幼兒園的積極扶持，縮小公辦、民辦幼兒園在上述方面的差距。
（二）政府扶持公辦、民辦幼兒園教師隊伍建設維度上的總體情況及差異
1.園長和教師對政府在扶持教師隊伍建設維度上的總體描述
統計表明，87.1%的評價者反映教師工資能按時足額發放；87.1%的評價者認為在第一期三年行動計劃中教師參與培訓的數量明顯增加；79.6%的評價者反映新教師都接受崗前培訓。這在一定程度上說明，政府在扶持公辦、民辦幼兒園教師隊伍建設上，對上述三個具體層面做得比較到位。但在民辦幼兒園教職工編制和待遇方面卻仍然沒有得到很好的解決。在民辦幼兒園教職工編制得到落實、幼兒園職稱評定機會增多、幼兒園教師績效工資與義務教育階段教師相同三個具體層面，非常不符合的比例都在18%以上，且高達28.2%的評價者反映對民辦幼兒園教職工編制得到落實不知情。
2.公辦、民辦幼兒園在扶持教師隊伍建設維度各條目上的差異
經過進一步統計發現，公辦、民辦幼兒園在扶持教育隊伍建設維度的十一個層面上存在差異。其中，在幼兒園教師數量明顯增加、本地區教師的學歷得到提高、幼兒園在職培訓機會明顯增加等三個層面存在顯著差異（P＜0.05）；在師資數量滿足本地發展需求、非編教師工資待遇提高、新教師都接受崗前培訓和在崗教師定期接受在職培訓等四個層面存在非常顯著的差異（P＜0.01）；而在擁有教師資格證的情況改善、民辦園教職工編制得到落實、績效工資與義務教育階段教師相同和民辦教師工資待遇提高等四個層面，公民辦幼兒園都存在極其顯著的差異（P＜0.001）。
（三）政府在加強規范和管理公、民辦幼兒園維度上的總體情況及差異
在加強規范管理維度上，認為“非常符合”排在前三的是收費得到規范和監管（43.2%）、加強對幼兒園的定期年檢（39.9%）、加強對幼兒園的指導和監督與加強對幼教機構的監管（32.2%），且認為“不知情”的比率較低。這些數據說明這三個層面在第一期三年行動計劃中得到了較好的落實。但經進一步雙側卡方檢驗發現，在加強民辦幼兒園辦園規范和督導檢查層面上，公、民辦之間存在極其顯著的差異（X2=25.7，P＜0.001），說明民辦幼兒園辦園規范和督導檢查仍然存在較大的規范和監管漏洞，亟需在該方面重點加強。在管理體制方面，高達25.7%的評價者反映對于政府建立的聯席會議制并不知情。
三、討論與建議
從調查中可見，目前政府在扶持和管理公辦、民辦幼兒園特別是對于民辦幼兒園的積極扶持方面存在不足?？偟目磥?，與公辦園相比，民辦幼兒園在各個方面幾乎都處于劣勢。比如，民辦幼兒園在獲得生均補助、享受財政補貼優惠、財政支持幼兒園建設需求、抗震加固投入、幼兒園專項補助和配套設施設備投入等方面，均顯著低于公辦幼兒園。而在教師隊伍建設方面，民辦幼兒園教師編制問題長期無法解決，缺乏職稱評定的機會，導致絕大部分的民辦幼兒教師常常處在一個無編制、無保障的尷尬境地。因此，在民辦幼兒園不斷增多這一現實情況下，扶持和管理民辦幼兒園的發展，使其成為公共學前教育體系的一部分是政府辦園體制改革亟待解決的核心問題。針對這些問題可采取如下措施。
（一）縮小政府對公辦、民辦幼兒園之間扶持的差距
當前，政府出臺了一攬子發展學前教育事業的政策大力推進學前教育發展，但由于政府長期以來在民辦學前教育領域政府職責缺失，民辦幼兒園一直處于弱勢地位。也就是說，政府雖然制度上都提及要扶持民辦幼兒園，但是實際上沒有具體的扶持對策。在第二期三年行動計劃中，政府應進一步改革體制機制，加大對民辦幼兒園的扶持與管理，使之成為普及學前教育戰略發展任務不可或缺的力量。
（二）進一步加強政府扶持與管理公辦、民辦幼兒園的信息公開與宣傳力度
調查顯示，園長和教師對三年行動計劃中一些辦園體制、政策、舉措并不知情，這在一定程度上反映了政府對教育政策的宣傳和公示等不公開、不透明。而政策的不透明導致基層的主要利益相關者之間互不融通，學前教育政策和資訊的傳播受阻，妨礙教育政策的落實和成效。為此，政府要加大學前教育政策的宣傳力度，讓政策真正為內部利益相關者所知，為廣大人民群眾所知。
（三）園長和教師的政策訴求應成為政府扶持公辦、民辦幼兒園發展的重要參考
一線的園長和教師是三年行動計劃中政府扶持管理公辦民辦幼兒園的重要利益相關者，從其視角評價三年行動計劃扶持管理公民辦幼兒園的實施效果，可以反映他們關注學前教育普及發展的層面、對政策落實的知情程度，以及對扶持與管理公辦、民辦幼兒園的需求和建議。而且，從教育政策監測與評估主體是一個多元復合體來看，園長和教師對三年行動計劃中政府扶持公辦、民辦幼兒園的評價在很大程度上對政府普及學前教育起到了監督和評估作用，促進公辦、民辦幼兒園的健康發展。因此，政府應重視并充分聽取吸納園長和教師對三年行動計劃中扶持與管理公辦、民辦幼兒園的建議，將其作為今后學前教育辦園體制改革的重要參考，滿足內部利益相關者的政策建議與訴求，以便進一步實現學前教育公共服務政策的科學化和民主化。
作者：洪秀敏 華志媛 單位：北京師范大學教育學部學前教育研究所