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［摘要］中國一流大學對于通識教育課程的建設已經走出無序的狀態，逐漸形成了體系化的規模。而像普通高校，尤其是公安高等院校這類應用技術型的高校，由于其培養人才時更偏向于職業化，仍存在著通識教育與專業教育融合度低、受以行業為導向的辦學理念影響深等問題。通識教育的建設不是一蹴而就的，既然普通高校有經驗不足、舊模式的慣性大的劣勢，那么有針對性、選擇性的發展某一類通識教育，或許可以成為普通高校通往通識教育建設的“龍門”。
［關鍵詞］ 高等教育；公安高等院校；通識教育；法學
當前我國高等教育發展正處于轉向內涵式發展的階段中。為了順應新時期中國高等教育體制改革，國內各高等院校通過一系列的綜合教育改革舉措，諸如構建通識教育目標體系、通識教育核心課程建設、通識教育教學管理改革等，將人才培養提升至其應然位置。北京大學、清華大學、南京大學等國內一流的大學，陸續開辦示范性試驗基地，如北大元培學院、清華新雅書院、南大匡亞明學院等。中國教育界已經意識到通識教育與專業并重的必要性。
一、高校實施通識教育期間的問題
癥結所在新中國成立以來，對舊有的高等教育體系進行了改革，由于教育路徑依賴的慣性，始終無法顛覆傳統的、強專業性的高等教育方式。普通高等學校的通識課程普遍還是以選修課的形式開設，把通識教育改革簡化等同于了通識課程設置方式、課程類型、教學方式等的變化。其間，公安高等院校在實施通識教育時，不僅存在著與其他高等院校共性的問題，另外還獨有因其特殊辦學性質所帶來的教學障礙。公安高等院校的辦學定位為應用技術型高校，所以專業設置基本參照公安機關職能的分工，這勢必導致公安教育的職業性的封閉性，也勢必造成學科劃分僵化的流弊。公安學科的強專業性所導致的的壁壘，使得其它學科無法與公安學科進行有效的滲透、融合。同時，公安高等院校學生就業方向的單一性，也決定了其辦學理念受功效理性支配的情況比一般應用技術型高校更嚴重，而通識教育的廣博性和貫穿性正可以幫助矯正專業教育的局限性。此外，相比于一般綜合性大學，我國的公安高等院校并未真正開設通識教育課程，對學生的通識教育仍然停留在傳統的模式、傳統的課堂之上。已開設的人文社科類通識課，也往往都是語文、馬克思主義哲學、中國近代史綱要等傳統課程的有限延伸，或轉化成思政教育的工具，通識課程內容不成體系，互無關聯。
二、通識教育對綜合素質培養的重要意義
（一）通識課程有其時代的必要性和緊迫性
西方教育家紐曼認為，通識教育更優于專業教育的地方就在于，受教育者可以通過通識教育獲得“一種以自由、公平、冷靜、克制和智慧為特征的終生思維習慣”。而在我國，先師孔子早在兩千多年前便系統提出了一種終身教育：“吾十有五而志于學，三十而立，四十而不惑，五十而知天命，六十而耳順，七十而從心所欲，不逾矩。”（論語•為政），并終其一生去實踐，但是現在我國高校開展的通識教育，實際還是屬于一種“全藝”教育，在打造專業化人才時，仍然忽略了完整人格的培養，這會間接導致受教育者社會責任感的降低。而通識教育應該是“全人”教育，使學生具有完善的人格結構和健康的生命觀、價值觀。有人認為，通識教育和專業教育、教育理想和社會需求間存在矛盾和沖突。這對于初、中等教育來說，曾經是一種有價值的觀點。因為高等教育是具有社會分層功能的，它可以將一個群體進行財富和地位的再分配，從而實現某種意義上的公平。而通識教育又是一種開放進步的教育方式，其所強調的專業知識學習能力以外的素養，包含自主學習能力、理解能力、溝通交往能力等等，不會局限于應試教育的訓練，且往往更多受家庭背景和社會經歷的影響，學生進入大學的目的不再是改變命運，而是在進入社會之前找到自己的定位。學生的自我定位最先受到學校定位的影響，例如中國大學主要分為研究型、應用型、技能型大學，還區分為985工程大學、211工程大學、雙一流大學、普通高校，而學校的定位又是由不同的社會分工所決定的，所以同一層級學校的學生，未來的職業層次都不會有天壤之別。當然，如今的高等教育已不同于以往以職業為導向，畢業包分配或定向工作，而是高校畢業生有更多的自主選擇權，不過這個自主選擇權能夠觸及的最遠邊際在何處，是由學生的綜合素質、其對自身的了解及對職業的前景規劃多方面因素所決定的。
（二）通識教育對公安高等院校的重要性
作為國家行政機關的后備力量，公安隊伍的職業屬性單一，職業發展方向固定，就業形勢也不如其它行業復雜動蕩，對專業型人才和通用型人才都有大量的需求。而在校期間，除了對部分高精尖人才應予以特殊培養外，其他普通學生除了可以依靠考試、考核等方式將學生分類培養，如果再對其無偏差的兼顧專業型教育和通識型教育，就能進一步實現公安人才培養目的。公安高等院校在開展本科教育時，應著力打造區別于公安?？平逃龝r期的教育模式，因為公安本科教育輸出的人才的職業能力相對需要更全面，理論基礎更扎實。職業能力不同于職業技能，技能往往狹義的指實踐能力，而職業能力的外延更寬，一般指綜合職業能力，是對職業者的專業能力、社會能力、方法能力更綜合的考量，職業能力的高低決定了職業活動的效率和效益。因此，雖然通識教育對綜合素質培養的重要性已無需贅述，但在認知理念和培養原則上還是應該明確：通識教育和專業教育都很重要。只是因為專業教育的內容對于綜合素質的培養還是片面的，在校期間所接受的教育過于專業化，會限制學生對未來的生活和職業生涯的選擇權，導致發展之路越走越狹窄，而通識課可以補充專業課因為學習理論知識的要求而在擴展知識領域涉獵不足的問題，從而幫助學生實現個人發展與社會發展相統一。所以，在這里強調通識教育的重要性并不等于削弱專業教育的價值。
三、法學類通識課程對于公安高等院校的重要性
首先，公安類院校有廣泛開設通識課程的教育環境。往常情況下，由于高等教育的平民化，一般高等學校學生的社會成分差距跨度會很大，不僅全國各省份之間的教育質量有差異，考試水平差不多的學生各自的家庭環境和成長背景可能也會參差不齊，因此簡單劃一地、端平地用一個標準開展通識教育就無法貫徹有教無類的理念。而在公安類院?；静淮嬖谶@樣的阻礙。一是因為公安類院校的學生在入警時便需要經過一系列政審、篩選、甄錄的程序，依據相同標準選拔出的學生，家庭背景通常不會有太大的差距。二是絕大部分的公安類院校均為省內自主招生，而一個省內的教學質量往往是均衡的，因此同樣的分數錄取的學生學習能力也比較平均。三是，公安類學生的職業發展路徑相似，學?？梢圆扇∠嗤呐囵B模式，尤其是公安隊伍思想教育高度的集中性實際上有利于展開特定的通識教育。正是由于公安教育的現代化必須堅持正確的政治導向和響應時代要求，現階段深入貫徹的法治思想是公安隊伍的首要任務，因此公安高等院校加強法學課程的建設勢在必行，從而推進公安隊伍的高質量發展。那么，為何在這里更強調法學類通識課程的重要性？一是筆者認為，法律（或稱律法）自古以來，因具有審判功能，能夠裁決細節到布帛菽粟、大到國際關系的一切社會生活，其天然的便具有了一種神圣和高貴的光環。“我們今天可以毫無哀怨地回首一個時代，這個時代的法學者們可以與其同時代的詩人共領風騷；同時，這還是一個法律科學仍然參與思想領域最高雅運動的時代。”二是因為法學具有科學性，法學類通識教育其本質是屬于專業性教育和純粹的通識教育的中間地帶。即使在教學改革中，有意地將教學任務設置向法學類通識課程傾斜，也不會形成因專業性教育被過分弱化而導致矯枉過正的局面。三是與其它通識類課程單一的培養學生思想情操、拓展知識面不同，法學類通識課程能在體會人文倫理、擴充知識儲備的同時，訓練學生的科學思維、規則意識。其緣由在于，法學是以人的行為為研究對象，從而討論人的法律處境和價值，因此它包涵了人文科學的屬性，而談到法律制度和依法治國等社會問題時，它又無疑地具有了社會科學的特質。因此，法學所具有的豐富內涵在施教者的講授過程中，便能夠將人文精神、價值判斷、邏輯分析等科學的方法論潛移默化地培植到受教者的知識體系中，開設法學類通識課程不論是對于純粹的工科專業、理科專業還是文科專業教育，都是大有裨益的。
其次，公安學是門綜合性應用學科，本身作為一門社會科學，就與法學、政治學、社會學等學科都有著密切的聯系。對于公安高等院校來說，雖然包括藝術、文學、歷史、自然科學類在內的所有類型通識課程都必不可少，但是，法學類通識課程在公安通識教育中的優越性是顯而易見的。作為法律的執行者，除了儲備足夠的法學專業知識，還應具備因形勢變化而靈活運用法律的能力。因此，可以說法學是除公安學之外與公安結合最緊密的學科。公安學下設的二級學科及其各自的研究方向都帶有較強的功利化、工具主義價值取向傾向，課程的開設以實戰需要為導向，包括作為公共基礎課程開設的法學專業課更強調理論研究，都會導致各學科的專業知識在學生的認知中僅僅是簡單的疊加，不利于學生形成通透、整體的知識體系。而通識課程，尤其是法學通識課程，能夠像紐帶一樣將“通智”與專業銜接、統一起來，讓學生融會貫通地掌握公安業務工作的基礎知識、核心知識、專業知識和實踐知識。公安高等院校還承擔著在職民警的職后培訓任務。對于在職民警來說，學習的方式已經拋開傳統的書本知識，都是在日常工作中積累知識和經驗。所以，職后教育是不適合開展理論性強的專業課程的。而2014年總書記在中央政法工作會議的講話中強調政法隊伍“永葆忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色”，不僅僅是對法院和檢察院司法局，也是對公安提出的踐行總書記的法治精神的總要求。在職后教育中增加接受度高的法學通識類課程，能夠幫助民警形成更開放的心胸去接受狹窄專業知識以外的知識和思維。特別是在時代蓬勃發展、高度信息化的今天，社會問題也是風云變化的，而民警在處理實際問題時，成熟的處事和處人能力可以幫助提高民警對人類多元本質的容忍度，站在社會發展的高度去考慮問題，可以體現民警的大局觀，發生利益沖突時能夠對新情勢游刃有余、處變不驚。再次，法學類通識課程區別于法學專業課程的獨立地位具有不可替代性。
法學專業課專注于培養學生的理論研究、知識分析能力，而法學類通識課程能在法學專業的基礎上向外伸展，可以延伸至政治學、哲學、心理學等領域。法學類通識課程的老師不是知識的傳授者和搬運工，而是人格導師和精神引路人。法律作為統治階級意志的體現和國家統治的工具，從根本上便與為權力而生的政治同根同源，公安政治“基因“的序列里也刻著學法律、明政治的使命。尤其是2020年教育部印發了《高等學校課程思政建設指導綱要》，全面推進高校課程思政建設，開展法學類通識教育能夠很好地順應國家的號召，將愛國主義教育、忠誠教育浸潤到學生的思想中去，提高學生的政治敏銳性和政治鑒別力。除此之外，將文化自信、科學道德、尊重知識產權、祖國發展、科學精神等正確的人生觀、學術觀貫穿整個教學過程，有助于培養有誠信、社會責任感、全方面價值觀健全的人才。當前，“互聯網＋”已成為教育領域開展教育教學改革的趨勢和熱點之一，基于各類網絡平臺（如超星、嘉課堂、慕客等）建設或引進課程資源，并開展線上線下混合式或翻轉課堂教學模式改革。豐富的課程資源、跨時空的教與學互動、以學生為中心的多樣化教學模式和教學組織形式都為通識課程建設提供了很好的平臺。許多一流大學也借助這個平臺將其已經建設好的、較成熟的通識課程發布上網，與全國的高校進行分享和交流，這一定程度上節約了普通高等院校在通識課程建設上的研發成本。
作者：張伯格 單位：上海公安學院
