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簡單地說，社區教育工作者，就是指從事社區教育工作的人員，它主要由三種群體構成:社區教育專職工作者、社區教育兼職工作者及志愿者。其中社區教育專職工作者是這支隊伍的核心和骨干，它與兼職工作者及志愿者最大的不同點，在于他是專門從事社區教育工作的人員，社區教育工作是其固定的專門的職業。從其活動屬性來看，社區教育專職工作者有其專門的、不同于其他職業的職業屬性。因而這一職業對其從業者有著不同于其他職業的特定的專業要求。從這一層面來說，既然有著特定職業的專業要求，其專業化發展就是其本身應有之義。從另外一個角度來看，社區教育專職工作者兼具社會工作者和教師這兩種職業的雙重屬性，而社會工作者和教師是被公認的專業性的職業，由此，社區教育工作者也理應成為一個專業性的職業，而這種專業要求更高和更為廣泛。
二、社區教育工作者專業化研究現狀綜述
從目前的研究現狀來看，有關社區教育工作者專業化的研究還較為薄弱。經筆者在中國知網數據庫中的檢索和甄別，以社區教育工作者專業化為研究對象的文章僅有10余篇。雖然數量不多，但也產出了一批有價值的學術成果，這些成果為本文的研究奠定了一定的基礎。劉雪蓮是較早研究社區教育工作者專業化問題的學者，她從實踐層面探討了社區教育工作者專業化的問題和需求，并針對理想和現實的差距，提出了社區教育工作者專業發展的對策建議。馬定計、應一也以2007年上海市組織的一次調查數據為基礎，分析了社區教育工作者的現狀，論述了社區教育工作者職業化專業化發展的內涵和必要性，并從政策制度支持和加強教育培訓兩個維度，探討了社區教育工作者專業化的路徑。南紅偉以專業化對社區教育工作者素養的要求為切入點，分析了社區教育工作者專業素養的構成，指出了專業化現狀與理想之間差距的具體表現，提出了社區教育工作者專業化發展應注重政府、社區、個人和理論研究四個方面的結合。黃健借鑒社會學領域的成果，對“專業”和“專業化”的內涵作出了界定，探討了影響一個職業專業化的各種主要力量，深入分析了社區教育工作者專業化的現實起點，認為應從政府、學術共同體、專業人員自我及其所在機構四個方面，來促進社區教育專職教師隊伍的專業化。熊菲以比較研究法和案例研究法，探討了中美城市社區教育工作者專業化的現狀和差異?；诒容^分析的結果，從宏觀、中觀、微觀三個層面提出了我國社區教育工作專業化發展的相關建議。喬維德以無錫市為例，通過調查訪談，分析了社區教育工作者在思想素養、知識素養和能力素養上存在的問題，并從政府、社區和工作者自身三個方面論述了社區教育工作者專業素養的提升策略。趙彥斌、花月闡述了美國社區教育工作者的專業化特色，分析了其在社區教育工作者專業化方面的經驗，并從專業保障制度、專業組織、專業培訓、專業資格和專業道德方面探討了對我國的啟示。黃靜芝撰文指出，當前的社區教育隊伍存在著專業知識體系缺乏、學歷層次偏低、高齡化現象嚴重、道德觀念淡薄、自制力不足和專業發展意識欠缺等問題，分析了社區教育隊伍專業化建設在經費、管理等方面的制約因素，提出了社區教育隊伍專業化程度的提升策略。王秋芳探討了社區教育工作者從“職業”到“專業”轉型的發展策略，從專業精神、專業知識和專業技能三個方面論述了社區教育工作者專業化發展的目標，構建了社區教育工作者職前和職后一體化的培養培訓模式。以上這些研究成果，分別從不同層面、不同角度回答了社區教育工作者為什么要專業化、什么是專業化、專業化的現狀以及怎樣專業化等基本問題，在理論上指明了社區教育工作者專業化發展的方向。然而，從實踐層面上來看，社區教育專職工作者專業化發展的現實卻不容樂觀，實然于應然之間差距還較為明顯。為此，分析探討影響社區教育專職工作者專業化發展的現實癥結，就十分必要和迫切，這也正是本文成文的原因。
三、社區教育專職工作者專業化發展的現實癥結
1.社區教育專職工作者專業化發展的重要性
和緊迫性還未得到相關部門充分地認識我國的社區教育，一直以來主要是靠教育部門在推動。實際上，教育部門對社區教育工作者隊伍建設的重要性早有認識，這從其頒布的一系列文件中就可以看出來。早在2000年，《教育部關于在部分地區開展社區教育實驗工作的通知》(教職成司〔2000〕14號)就指出，要健全管理隊伍，加強師資建設，注重對管理人員和教師的培訓。2004年，教育部印發了《教育部關于推進社區教育工作的若干意見》(教職成〔2004〕16號)，進一步對社區教育工作者隊伍建設提出了明確要求，要求各地要加強社區教育隊伍的建設，制定崗位規范，開發培訓課程，建立培訓中心。2013年3月，教育部職成教司又印發了《社區教育工作者崗位基本要求》(教職成司函〔2013〕35號)，明確了社區教育工作者的分類及崗位職責和崗位要求。根據教育部這一系列文件的要求，全國各地也紛紛出臺了相應的細則，加強社區教育工作者隊伍建設。這些文件的出臺，為社區教育工作者的配備、教育培訓和進修等提供了依據，奠定了社區教育工作者專業化發展的基礎。然而，社區教育畢竟是個大教育的觀念，它超出了教育部門的范疇，涉及勞動、民政等多個部門，僅靠教育部門孤軍奮戰，必然陷入難以推動的困境。教育部門制定的政策由于缺乏其他相關部門的配合，而未能在實踐層面有效地展開，使社區教育工作者專業化發展陷入困境。
2.社區教育專職工作者專業化發展缺少法律法規和政策制度保障
國外實踐經驗證明，加強立法和建立政策制度保障，是社區教育取得發展成功的經驗之一。以美國為例，美國有著相對完備的社區教育工作者隊伍專業化發展保障制度，主要通過一系列政策和法律法規保障和鼓勵社區教育工作者進行專業提升。這些政策和法律對社區教育工作者的素質要求、從業資格和專業培訓等內容作出了規定，為社區教育工作者的專業發展提供了保障。再比如韓國，韓國于1999年制定了《終身教育法》，并專章對終身教育士的資格獲取、工作任務、教育培訓、工作分配等作了明確的規定，極大地促進了韓國終身教育事業的發展。反觀我國，社區教育的實踐已經走過了三十多個年頭，發展過程中的政策體制障礙早已暴露出來且日益加劇，而有關終身教育方面的立法工作雖經多次提起，卻遲遲沒有得到解決，這已成為制約我國社區教育深入發展的瓶頸，并殃及社區教育工作者隊伍的專業化進程。《福建省終身教育促進條例》是我國大陸第一部關于終身教育的成文立法，開創了地方終身教育立法的先河。該法的頒布對推動地方終身教育事業的發展起到了積極的作用。但同時，由于該法內容與原則方面的不夠完善，不少與終身教育密切相關的事項，如對作為終身教育的主要實施者———社區教育工作者等，沒有做出具體規定，從而導致在實踐層面困難重重。在現行法律法規缺失的情況下，由于缺乏強制措施和相關部門認識不足，我國有關促進社區教育工作者專業化發展的政策制度缺位嚴重。只有教育部門在唱獨角戲，難以統籌協調其他各相關部門，形成合力，來共同推動社區教育專職工作者專業化的發展。筆者在與社區教育工作者日常工作交流中發現，大部分社區教育專職工作者對于在更高層面出臺社區教育工作者崗位認定、專業職務晉升等方面的政策制度表現出強烈的關注和需求。社區教育機構的領導也對此表示出強烈的關注，希望盡快出臺相關政策制度，作為社區教育工作者聘任、考核、晉升等方面的重要依據。然而，現實層面政策制度的缺失卻一直得不到有效解決，嚴重阻礙了社區教育工作者專業化發展的進程。
3.社區教育專職工作者專業化發展的隊伍基礎十分薄弱
當前的這支社區教育專職工作者隊伍基礎十分薄弱，這也是制約其專業化發展的主要原因之一。首先，從數量上來看，社區教育專職工作者的配備在總數上明顯不足，但其由于工作職責廣、服務對象眾、工作任務繁雜，每天都要疲于應對各種工作事務，無暇參與各種專業化的培訓和研究社區教育的規律，不利于其專業發展;其次，從來源上來看，社區教育專職工作者主要是從其他部門轉行而來，絕大部分人員缺乏與工作相關的學科基礎和專業背景，加大了其專業化發展的難度;第三，從年齡上來看，社區教育專職工作者的年齡結構趨于老化，年齡的老化，導致這支隊伍總體自我專業發展的意愿不強烈;第四，從學歷上來看，社區教育專職工作者隊伍的學歷水平相比于其他類型的教師隊伍明顯偏低，導致了這支隊伍自我專業化發展的能力欠缺;第五，從流動性上來看，社區教育專職工作者隊伍流動率較高，從業年限較短，隊伍的穩定性不足，不利于專業化隊伍的形成?？傊鐓^教育專職工作者專業化發展的隊伍基礎之薄弱，對其專業化發展而言，無疑是一個巨大的挑戰。
四、社區教育專職工作者專業化發展的策略
從以上論述來看，整體而言，阻礙社區教育專職工作者專業化發展的現實癥結，既有外部的因素，也有內部的因素。因此，針對這些癥結，須內外結合、雙管齊下。
1.制定法律法規，是社區教育專職工作者專業化發展的前提
制定法律法規，明確各相關部門的職責，并對社區教育專職工作者的職業身份和社會地位予以確認，是社區教育專職工作者專業化發展的前提。否則，在各部門職責不明、社區教育工作者職業身份模糊的情況下，社區教育專職工作者專業化發展必然會遭遇合法性危機。從已有的研究成果來看，幾乎所有研究者都提出應建立法律保障體系。可見，關于立法工作已經成為業界的共識。國外的實踐經驗也證明，立法是最為直接有效的手段。因此，我國應盡快出臺社區教育方面的法律法規，并在其中明確社區教育專職工作者的職業身份、入職要求、職責權利等內容，使社區教育專職工作者獲得合法性的角色定位。在法律法規出臺的過程中，各級各類社區教育的研究機構、業務指導機構、辦學機構應強化自身的政策咨詢職能，積極主動配合政府部門做好立法的各項籌備工作，促成社區教育法律法規的早日出臺。國家層面出臺法律法規，由于涉及面較廣，須綜合考慮各項因素，因此醞釀周期難免較長。為了應對社區教育實踐的迫切需求，各省可以根據本省社區教育的實際，先行制定省級層面的法律法規。一來可以解燃眉之急，二來更有針對性和可操作性。這方面，可以學習上海的經驗?！渡虾Ｊ薪K身教育促進條例》于2011年5月正式實施，條例對從事終身教育的專職教師的入職資格、職務評聘、業務進修、專業技術考核等方面作出了明確規定。該條例的出臺，解決了專職人員的崗位晉升、專業發展與公平待遇問題，為專職教師的專業發展奠定了基礎。
2.建立健全政策制度，是社區教育專職工作者專業化發展的關鍵
建立健全政策制度，是社區教育專職工作者專業化發展的關鍵。法律法規由于其普適性和高度凝練性，它只能從宏觀上作出概括性的規定。因而，實踐層面，還需制定相關的政策制度，形成可操作的規范性文件，明確社區教育工作者在數量配備、崗位要求、職務晉升、職稱評定、培養培訓等方面的問題。政策制度的出臺要站在更高的層面，超越教育部門的范疇，方具有實踐上的執行力。筆者認為，可以采取市縣成立社區教育委員會的辦法，在省級層面成立由省領導掛帥，教育部門、勞動部門、文化部門等相關部門參與的終身(社區)教育委員會，明確各部門職責和任務，整合協調各部門力量、形成合力，共同出臺促進社區教育工作者專業化發展的方針政策。具體說來，社區教育專職工作者專業化發展的政策制度應主要涵蓋:(1)崗位資格制度。建立崗位資格制度，是社區教育專職工作者從職業走向專業的重要標志。(2)職業準入制度。聘用專業對口或相近的人員從事社區教育工作。(3)專業職務晉升制度。明確社區教育專職工作者的職稱評審系列，提供明晰暢通的渠道，是穩定社區教育專職工作者隊伍的關鍵。(4)進修培訓制度。強化隊伍的培訓，明確培訓的時長和要求，提高培訓的針對性、系統性、常規性和實效性。
3.加強培養和培訓，是社區教育專職工作者專業化發展的重點
由于社區教育工作者隊伍大部分是從民政、中小學和職業學校等部門轉行而來，因而普遍缺乏學科知識和專業背景，學歷層次也普遍偏低，知識和能力素養遠不能適應崗位的需求。因此，必須加大隊伍的培養力度，提升培養的層次。這方面可以借鑒國外的經驗，國外各發達國家普遍實現了依托大學開設學科專業來培養社區教育工作者。而我國大學尚未開設社區教育方面的專業，僅少數大學在其他學科門類下設立了社區教育的研究方向。我們應該吸收國外的成功經驗，廣泛依托有條件的高校，設立終身教育或社區教育方面的本科專業，同時在研究生的培養上也設立該方向，并科學地設置相關學科課程，尋求積極的培養方案，從源頭上解決社區教育工作者學科知識缺乏、專業素養薄弱的問題。在高校開設專業培養社區教育工作者，雖然解決了源頭上的問題，但畢竟周期較長、見效較慢。眼下，加強對當前在職人員的專業培訓是首要選擇。從目前社區教育工作者培訓現狀來看，雖然各地都不同程度地組織了社區教育工作者的理論和業務培訓，但由于專業倫理和專業標準同一性的缺失，和對培訓工作的重視程度不夠，培訓往往流于表面，針對性和實效性不強。因此，加強隊伍的培訓，首先是要建立同一性的專業標準，明確專業知能要求，提升培訓的針對性;其次，培訓要有系統性，根據培訓需求，制定完整的培訓計劃，開展系統完整的培訓;第三，培訓工作要常態化，要作為一項常規工作來開展，明確培訓的時長和頻率;第四，培訓形式要多樣化，可采用交流研討、學術報告、實地考察等靈活多樣的形式;第五，培訓要有層次性，針對不同年齡階層、不同學歷層次、不同專業背景、不同崗位性質，開展分類分層培訓;第六，注重培訓的實效性，建立培訓評價考核機制，提升培訓實效。
4.加強自我學習，是社區教育專職工作者專業化發展的基礎
作為終身學習理念的推廣者，社區教育專職工作者自身應牢固樹立不斷學習、不斷發展自我的意識。不斷地學習新知識、掌握新技能，更新自身的專業知識體系，調整自身的能力結構，以滿足不斷發展變化的新要求。要不斷地加強業務理論知識的學習，并善于在工作實踐中總結提煉，反思自我、提升自我，不斷提高自己的專業化水平。
作者：胡智標 單位：浙江省社區教育指導中心