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[摘要]開展社區教育是開放大學的重要職責。鎮江開放大學作為依托式開放大學，在實現社區教育功能的過程中，具備一定的優勢，但也存在不少困難和問題。文章針對鎮江開放大學實現社區教育功能存在的困難和問題，提出了一些對策：主動作為，積極爭取教育行政部門和依托院校的大力支持；完善社區教育運行機制，形成教育合力；加強陣地建設，建成適合當地社區教育發展需要的陣地；加強社區教育隊伍建設，建設一支能滿足鄉（鎮）社區教育發展需要的隊伍；結合實際，積極開發社區教育品牌項目；等等。
[關鍵詞]依托式開放大學；社區教育功能；對策
廣泛開展城鄉社區教育,是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》提出的重要任務，也是建設學習型社會、提高城鄉居民綜合素質的重要途徑。江蘇省自2013年各級開放大學相繼成立以來，就把發展社區教育作為開放大學建設的重要任務，積極開展各種社區教育活動，為建設學習型社會做出了重要貢獻。2017年6月，江蘇省教育廳等十一部門聯合印發了《關于加快發展社區教育的實施意見》，提出要“充分發揮開放大學作用”“全省開放大學辦學系統要主動承擔發展社區教育的領軍責任”。積極開展社區教育，更是成為各級開放大學必須履行的重要職責。但是江蘇省因為各市、縣、區開放大學發展基礎、辦學環境、辦學模式、起步時機等存在差異，所以在發揮開放大學龍頭作用、推進本區域社區教育發展方面取得的成效存在著很大差異。就辦學的獨立性和生存模式而言，13個省轄市開放大學主要有兩種模式：一是獨立設置模式，即獨立設置、獨立運行的開放大學；二是依托設置模式，即依托另外一所學校，實現“兩塊牌子、一個班子、資源共享”的運行模式。一般獨立設置模式的開放大學，社區教育功能實現得更加充分，如常州、無錫、南通開大等。而依托設置模式的開放大學，社區教育功能實現得不夠充分，如鎮江開放大學。依托式開放大學如何充分實現社區教育功能，是亟待解決的一個理論和實踐問題。本文以鎮江開放大學為例，來探究依托式開放大學實現社區教育功能的有效策略。
一、依托式開放大學實現社區教育功能具備的優勢和存在的困難
鎮江開放大學于2014年11月掛牌成立，由鎮江市人民政府舉辦，鎮江市教育局主管，接受江蘇開放大學業務指導與管理，日常管理和辦學工作委托鎮江市高等?？茖W校負責，鎮江市高等?？茖W校又將開放大學日常事務交托繼續教育學院負責，是典型的依托式開放大學。鎮江開放大學可以共享母體學校--鎮江市高等?？茖W校豐富的師資、課程、科研等資源，減少政府投入，具備實現社區教育功能的雄厚基礎和廣闊發展空間。這是依托式開放大學具備的最大優勢。但是依托式開放大學因為辦學自主權、話語權受到母體學校的約束和限制，實現社區教育功能存在著不少困難和問題。其一，就鎮江開放大學而言，由于種種原因，建設一直未到位，前幾年一直未配備專人負責社區教育工作，社區教育工作基本處于停滯狀態。近兩年雖然設立了專門的科室，配備了專人負責社區教育工作，社區教育功能得到了一定程度的實現，但是有些關系沒有理順，工作運行不順暢。其二，母體學校在制定年度工作要點時，常常未把開放大學建設、社區教育工作列入其中，未設立社區教育專項經費。缺乏開展社區教育活動的相對獨立、固定的陣地。其三，各專業學院沒有主動開展社區教育的意識，社區教育主要依靠繼續教育學院有限的人力物力開展；隊伍建設不力，缺乏激勵教師參與社區教育的制度安排，教師沒有開展社區教育的熱情。其四，沒有開發出屬于自己的社區教育品牌和課程資源；未能充分利用現代信息技術手段，缺乏開展社區教育的數字化平臺，社區教育研究力度不夠等。這些都嚴重制約了鎮江開放大學社區教育功能的實現，使得鎮江開放大學在鎮江市社區教育發展中的作用沒有得到充分發揮，對推動學習型城市建設沒有做出應有的貢獻。
二、依托式開放大學實現社區教育功能的對策思考
（一）主動作為，積極爭取教育行政部門和依托院校的大力支持
有為才有位，盡管實現社區教育功能存在不少困難，但是依托式開放大學更應該主動作為，積極承擔并創造條件出色完成所承擔的社區教育任務，努力為建設學習型社會服務。以所取得的成績，去贏得教育行政部門和依托院校的肯定和認可，從而贏得更多的支持。加強與教育行政部門的溝通，多和教育行政部門匯報工作，積極爭取政府更多的經費投入。多和依托院校主要領導匯報工作，促進領導對社區教育工作的重視，努力爭取將推進開放大學建設、積極開展社區教育納入依托院校年度工作計劃進行部署，并爭取設立一定的社區教育專項經費。
（二）完善社區教育運行機制，形成教育合力
鎮江開放大學要實現社區教育功能，單靠鎮江高專繼續教育學院有限的人力、物力，顯然不可能完成。在內部，它需要所依托的鎮江市高等?？茖W校各個部門的參與和支持；在外部，它需要各轄市區開放大學、社區學院以及各街道（鎮）社區教育中心的配合和支持。它需要有一個完善的社區教育運行機制，形成一種強大的教育合力，從而切實推動鎮江市社區教育的發展，為建設學習型社會做出貢獻。為此，鎮江開放大學要積極理順各種關系，不斷完善社區教育運行機制。作為高職高專院校，本身就具有服務社會的功能，需要積極為當地經濟社會發展服務，內在地包含具有參與社區教育的責任。鎮江市高等?？茖W校（以下簡稱“鎮江高專”）要充分重視開放大學建設，充分重視社區教育，積極利用開放大學的“牌子效應”服務社會。將推進開放大學建設、開展社區教育納入每年的年度工作計劃進行統一部署，成立如“社區教育工作領導小組”等組織機構，定期研究討論鎮江開放大學社區教育工作。出臺如“推進鎮江開放大學社區教育工作實施意見”等制度，明確鎮江高專各專業學院及有關部門具有開展社區教育的職責，把社區教育工作作為部門年度考核加分項目；明確繼續教育學院在開展社區教育工作中的統籌協調作用；明確設立社區教育專項經費；明確校內各種資源可以共享于鎮江市社區教育等。從而在鎮江開放大學依托院校內部，理順“學校領導———繼續教育學院———各專業學院及有關部門”之間的關系，形成一個順暢的運行機制。鎮江市教育局于2019年10月29日批準在鎮江開放大學成立“鎮江市社會教育服務指導中心”，現已正式掛牌。鎮江開放大學要充分發揮“鎮江市社會教育服務指導中心”的牌子效應，積極研究制定關于發展社區教育的相關規章制度，積極促進理順四級社區教育網絡關系，不斷完善鎮江市社區教育運行機制。加強與各轄市區開放大學、社區學院的工作聯動。年初召開聯席會議，部署年度工作，提出相關要求；年中深入各轄區開放大學、社區學院檢查工作落實情況；年底做好總結評比表彰工作，平時加強聯系和交流，努力形成社區教育合力。
（三）加強陣地建設，建成適合當地社區教育發展需要的陣地
鎮江開放大學雖然可以共享依托院校資源，利用依托院校的相關場所來開展社區教育活動，但是社區教育所面對的對象畢竟和全日制高等教育面對的對象不同，需要一個相對獨立、固定的陣地。為此，鎮江開放大學要積極爭取依托院校和教育行政部門的支持，加大對陣地建設的投入，建設一個相對獨立、固定的社區教育陣地。至少建成一個多功能活動廳、一個電子閱覽室、一個社區教育成果陳列室、兩個文體活動室、四個多媒體教室等，以滿足開展線下社區教育的基本場地需要。
（四）加強社區教育隊伍建設，建設一支能滿足鄉（鎮）社區教育發展需要的隊伍
鎮江開放大學要充分利用所依托的鎮江市高等?？茖W校雄厚的師資資源和學生資源，積極吸納各專業教師、大學生加入到社區教育隊伍中來。2019年鎮江開放大學聘請了55名專業教師作為鎮江市社區教育兼職教師，吸納了近2000名大學生作為社區教育志愿者，為鎮江開放大學開展社區教育工作提供服務。鎮江開放大學還將師資庫和志愿者庫與各轄市區開放大學、社區學院共享，積極為各轄市區開展社區教育提供人力支持。2020年，鎮江開放大學要繼續招募社區教育大學生志愿者，進一步完善志愿者隊伍。再聘請一批鎮江高專專業教師作為社區教育兼職教師，不斷完善社區教育兼職教師隊伍，充分發揮高校教師在鎮江市社區教育發展中的作用。積極推進依托院校出臺如“關于鼓勵教師參加社區教育的實施意見”等制度，將參加社區教育作為教師年度考核的加分項目，納入職稱評聘內容“社會服務情況”所包含的工作項目，切實激發教師參加社區教育工作的熱情。要根據省、市的相關文件要求，配齊社區教育專職工作人員，積極推送專職工作人員參加省、市各類培訓，切實提高社區教育專職隊伍的業務素質和工作水平。另外，要積極吸納社會各行各業、各類群體中熱心社區教育的優秀人士，充實到社區教育師資隊伍、志愿者隊伍中，真正建設一支能滿足鄉（鎮）社區教育發展需要的隊伍。
（五）結合實際，積極開發社區教育品牌項目
鎮江開放大學要以創建品牌項目為抓手，實現社區教育功能。為此，要結合實際，積極開發社區教育品牌項目?？梢月摵湘偨邔８鲗I學院，根據各學院的專業特色和鎮江市經濟社會發展需要，開發出鎮江開放大學自己的社區教育品牌。例如，可以聯合人文與旅游學院、藝術設計學院，利用人文與旅游學院的“非遺工作室”力量和藝術設計學院的師資力量，開發“鎮江市非遺文化傳承項目”，將鎮江市的“丹徒田歌”、“香山號子”、泥塑、面塑、剪紙、木雕、烙鐵畫、農民畫、龍獅文化等非遺文化進行研究整理，并向廣大市民進行介紹推廣，促進市民繼承和弘揚鎮江傳統文化。再比如，聯合衛生護理學院，開發“關愛市民健康項目”，以微課、講座等形式，向廣大市民傳授日常養生、急救、心理調適等知識，促進市民健康素養的提升。同時，要積極指導各轄市區結合當地實際，積極開發具有地方特色的社區教育品牌項目。例如，揚中市河豚養殖是其特色產業之一，可以根據這一實際，指導揚中開放大學開發“揚中河豚文化傳承項目”，將河豚養殖技術、河豚飲食文化等進行研究整理，并加以宣傳推廣，既幫助當地居民提高河豚養殖技術，又吸引外地游客來揚中了解河豚文化，為促進揚中河豚養殖產業的發展作出貢獻等。
（六）加強社區教育課程建設，積極開發適應居民需求的社區教育課程
社區教育課程是實施社區教育的重要載體，社區教育課程建設是社區教育內涵建設的重要抓手，也是開放大學的重要工作任務。鎮江開放大學要組織相關教師、大學生志愿者深入社區，對居民的教育需求開展調研，根據社區居民的實際需求，充分利用所提托院校的師資和專業優勢，組織教師開發出一批適合居民需要的社區教育課程。本課題組在開展課題調研的過程中，發現社區居民對健康養生、文化娛樂的學習需求比較大，鎮江開放大學可以組織醫學、護理專業的教師編寫一批如四季養生、常見疾病預防與治療之類的讀本，錄制一批關于養生保健方面的微課程；可以組織藝術、體育專業的教師錄制一批如常見樂器入門、簡明太極拳指導、廣場舞指導等微課程，以滿足社區居民的學習需求。另外，要積極指導各鄉（鎮）社區教育機構充分挖掘本土資源，開發本土特色課程，組織人員編寫如當地的傳說、鄉賢名人、風土人情、飲食文化等讀本，增強社區居民對家鄉的認同感和自豪感。
（七）加強數字化平臺建設，創設數字化學習環境
開放大學是以現代信息技術為支撐，面向全體社會成員，舉辦高等學歷繼續教育、社區教育和職業培訓，服務于終身教育體系構建和學習型城市建設的新型大學。加強數字化平臺建設，創設數字化學習環境，是開放大學開展社區教育的重要手段，也是網絡化、信息化時代對終身學習的要求。鎮江開放大學要積極爭取教育行政部門和依托院校的支持，投入應有的物力、人力，建設一個全市統一的數字化學習平臺，如將“鎮江學習在線”網站真正建立起來，并開發出對應的手機APP；開設鎮江市社區教育微信公眾號等，通過數字平臺有關社區教育信息，開展有關學習活動，滿足居民時時可學、處處可學的需求。
（八）積極開展社區教育科學研究，為社區教育發展提供理論支持
理論來源于實踐，又對實踐具有指導作用。鎮江開放大學應該積極組織相關教師對社區教育的運行機制、發展途徑、項目開發、品牌創建等展開研究，探索和發現社區教育發展規律，為鎮江市社區教育發展提供理論支持。另外，通過配套相應經費，面向全市社區教育機構設立社區教育課題、開展論文征集評選活動等，激勵全市社區教育工作者積極開展社區教育研究。并為各鄉（鎮）社區教育機構提供相應的科研指導，指導他們將開展社區教育的成功經驗加以科學總結，并進行理論提升，形成對全市社區教育發展具有普遍指導意義的科學理論。
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作者:馬紅霞 單位:鎮江高等專科學校繼續教育學院