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摘要：我國現階段城鄉發展二元結構不平衡的矛盾日益突出，這一矛盾也影響著我國城鄉體育事業發展得進程，造成了包括首都北京在內的城鄉之間體育發展的嚴重不平衡。公益性社會體育指導員有利于增強首都農民健康水平，有利于培養農民積極的生活態度和健康的生活方式，有利于促進首都農村精神文明建設，有利于改善首都農村落后面貌。
關鍵詞：公益性；社會體育指導員；城鄉一體化
十八大政府工作報告提出：全面建成小康社會，就要加快完善城鄉發展一體化，著力推進城鄉公共體育服務等方面的一體化。[1]十八大后首都城鄉公共體育服務一體化就開始納入基本規劃進入實踐。公益性社會體育指導員為首都城鄉體育一體化建設提供理論與實踐指導，拓展公益性社會體育指導員的在城鄉體育公共服務的領域，擴大公益性社會體育指導員發展空間，推動他們在首都城鄉體育一體化的發展進程的價值發揮。公益性社會體育指導員在首都城鄉體育發展一體化過程中所發揮的作用進行研究，有助于政府部門調整對公益性社會體育指導員的發展培養方略，對全面推進首都全民健身工程的發展進程，促進首都城鄉體育一體化發展有著重要價值。但公益性社會體育指導員在促進首都城鄉一體化進程中還面臨諸多挑戰。
一公益性社會體育指導員在首都城鄉體育一體化中的挑戰
（一）公益性社會體育指導員的服務有待提高
首都社會體育指導員的基本情況可以說已經成為衡量首都社會體育發展水平的重要標志。隨著首都全民健身事業迅速發展，社會體育指導員制度也在不斷完善中，加強公益性社會體育指導員隊伍管理制度建設，積極制定培訓計劃，尤其在農村社會體育指導員培訓中，一些區縣為彌補社會體育指導員的不足推出了村官社會體育指導員培訓項目，北京啟動了大學生村干部作為社會體育指導員的公益性培訓工程。首都8個城區平均擁有社會體育指導員1728人，10個郊區縣為1136人，郊區與城區存在明顯差距。大部分的鄉村公共體育服務人才無論是從數量還是從質量上看，與城區存在很大的差距。在郊區很多的農村沒有社會體育指導員的情況也非常普遍，擴大體育指導員的培訓體系建設尤為重要。[2]社會體育指導員大多集中在城鎮，農民即使有從事體育活動的積極性，但缺乏專門的指導人才。由于經費原因，城市的社會體育指導員不愿意到農村，農村社會體育指導員一時難以培養或者待遇過低，很少有人愿意干。即使在政府的體育發展規劃中，還沒有出臺農村社會體育指導員配備的標準，而在北京市“十一五”體育發展規劃中，規定了到2010年城市居民社會體育指導員配備比例為1:500。公益性社會體育指導員不但彌補首都城鄉體育指導服務工作存在區域間的不平衡，還可以滿足城鄉群眾的健康要求，進而推進新型城鎮化的體育公共服務共享、公平和可持續性發展。首都經濟的發展和社會的進步加速新型城鎮化的發展，人民的空暇時間越來越多和生活質量不斷提高。公益性社會體育指導員優化配置與平等自由流動對首都城鄉之間的體育公共服務均等化，使城鄉居民共享新型城鎮化發展成果公益性社會體育指導員的服務是社會體育公共服務的關鍵組成部分，衡量首都城鄉群眾體育發展水平高低的重要標志是提高體育公務服務水平，是從體育大國變成體育強國的基本發展之路。
（二）影響公益性社會體育指導員公共服務的要素
隨著首都城鄉文化、經濟一體化發展的進程，農村居民對體育健身的需求不斷增長，具備專業知識的社會體育指導員需求也不斷加大。但由于現階段農村居民的消費水平和意識觀念的限制，職業社會體育指導員在農村很難發揮作用，更主要的還是要依靠公益性社會體育指導員來開展工作，使農村居民能夠和城鎮居民一樣享受到健身服務和指導。總而言之，政府相關部門建設好農村公益性社會體育指導員高人才梯隊，是縮小首都城鄉體育發展差距的保障。《全民健身計劃綱要》中提到，要“建立一支有一定水平組織能力和技術水平，服務于群眾、面向社會的社會體育指導員隊伍”。服務于群眾體育的公益性社會體育指導員大多集中在城鎮，而在北京郊區縣的農村和山區體育工作人員配備不足，體育人才嚴重匱乏，使得農村體育運動和居民健身缺乏管理與指導?！吨袊罕婓w育現狀調查與研究》表明：我國90%的社會體育指導員在城市或城鎮，農村只占10%。若按《綱要》中提出的社會體育指導員的配備要求，全國社會體育指導員尚需增加3—5倍。然而，北京郊區縣的農村和山區幾乎沒有一支穩定的公益性社會體育指導員隊伍，在政府的群眾體育發展規劃中也沒有對此進行配備要求。農村體育工作的邊緣化，使得農村對公益性社會體育指導員的需求尤為迫切。
二公益性社會體育指導員的優化策略
（一）優化隊伍結構
公益性社會體育指導員隊伍的結構優化，具體包括社會體育指導員的學歷結構、性別和年齡。政府部門與高校進行聯合培訓高校體育專業社會體育指導員的理論與實踐業務水平，不斷補充社會體育指導員的隊伍。政府相關部門均衡發展社會體育指導員隊伍不僅要提高他們的綜合公共體育服務能力，還要培養一批體育院校畢業的年輕化公益性社會體育指導員隊伍。
（二）不斷學習培訓
政府部門要規劃培養對象和培養規模，首先選拔全民健身活動一線骨干社會體育指導員優先培訓，不但要進行理論學習還要進行實踐技能培訓，采用定期連續培訓的方式調動公益性社會體育指導員學習的積極性。公益性社會體育指導員的培訓方式要靈活多樣，才能有利于打造可持續性發展公益性社會體育指導員隊伍的良性發展。
（三）建立公益性社會體育指導員的服務網絡
政府部門牽頭建設首都城鄉全民健身網絡和公益社會體育指導員的網絡學習平臺。公益性社會體育指導員的培訓可以免費和方便的參加互聯學習，如群眾基礎理論和基本技能等課程都可以放在社會體育指導員學習平臺上。此外公益性社會體育指導的骨干及專家還可以利用互聯網及時解答基層指導員遇到的實際問題，不但解決了公益性社會體育指導員的學習時間還解決了交通住宿等與經濟問題。
（四）提高政府職能和資金投入
政府要加大對城鄉體育的公共服務的投入力度，從政策、制度和方針上鼓勵，采取多渠道資金籌集為發展城鄉公共體育服務事業提供政策與資金保障。首都城鄉體育公共服務發展更多的依靠政府補貼投入來彌補經費不足，社會辦體育的方式應該大力提倡，政府牽頭多渠道的吸引社會資金來為社會體育指導員的科學化培訓提供保障。
（五）加大公益社會體育指導員宣傳
政府提高全民健身的宣傳力度和城鄉居民對社會體育的認識，激發城鄉群眾的體育熱情。宣傳社會體育指導員的作用和會體育指導員工作性質有利于提高他們的社會影響力和提高他們的社會認可。吸納一部分高校體育師資力量和育專業的學生進入社會體育指導員隊伍，發揮他們的專長特長，既解決了高級社會體育指導員稀缺，又避免了專業人員的資源浪費，為構建首都城鄉體育一體化發展奠定堅實的基礎。
（六）增加公益性社會體育指導員的激勵
擴大公益性社會體育指導員的在首都城鄉一體化發展的社會認可度和影響力，利用手機等移動傳媒增加公益性社會體育指導員的宣傳，增強城鄉區民對公益性社會體育指導員的工作的認可。對公益性社會體育指導員的尊重、關心、認可和支持，是他們進行良好工作環境的保障。給長期工作在一線的公益性社會體育指導員提供適當的經濟補助可以促使公益性社會體育指導員工作更加活躍和積極性。
三結論
公益性社會體育指導員作對首都城鄉體育進一步社會化、法制化和科學化質量、深度和廣度產生巨大的影響。[2]公益性社會體育指導員是首都城鄉體育一體化發展的重要人才，是關系發展首都全民健身計劃落實與開展的重要社會力量。首都城鄉體育發展一體化是全國城鄉一體化發展的代表和范本，首都在后奧運時期，發揮公益性社會體育指導員在首都城鄉體育發展一體化的作用尤為關鍵，公益性社會體育指導員的參與具有代表性和指導性。首都是社會體育發展較好的城市，其公益性社會體育指導員對首都城鄉體育發展一體化的作用，可以為其他省份，乃至全國的公益性社會體育指導員的在城鄉體育發展一體化建設具有積極的借鑒意義。
參考文獻
[1]駱秉全,等.首都城鄉體育發展一體化研究[J].體育科學,2010,30（2）：20-27.
[2]梁金輝.首都城鄉體育公共服務一體化研究[J]..成都體育學院學報，2011，37（5）：18-22.
[3]方勤文.新型城鎮化對社會體育指導員的素質需求及適應的研究[D].揚州大學碩士論文，2014：12.
[4]強磊,王軼,鄭繼超.新時代大學公共體育教學改革創新探索[J].教育現代化,2019,6(61):62-64.
作者:高天 單位:首都體育學院