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1、中國老齡化的社會問題，要求老年教育快速發展
國家老齡委統計顯示，我國老年人口數量2013年就達2.02億，且未來20年將以年均1000萬的數字增長，到2050年將達4.38億，占實時國家人口的1/3，老年人口數量將超過世界部分國家的人口總量。如此嚴峻的老齡化問題，對教育尤其是老年教育的快速發展提出迫切的要求，保障老年人接受教育的權利不僅關乎社會大局穩定，也是提升老年群體思想文化素質，豐富老年人物質文化生活，實現健康老齡化的重要舉措，快速發展老年教育，讓老年人享受豐富的教育資源，是緩解老齡化問題與社會經濟可持續發展的戰略選擇，是實現“中國夢”的重要途徑。
2、市場需求的巨大缺口，要求老年教育模式多樣
目前我國開展的老年教育以各級政府主辦的老年大學為主，受到場地、人員、經費、政策等多方面因素的制約和限制，很多地方老年學校出現一座難求的現象，老年人的求學需求難以滿足，老年人的受教育權利得不到保障。據中國老齡事業發展統計報告顯示，2014年我國各類老年學校49289所，在校人數587萬，校均人數為119人，老年人入學率為2.91%，遠低于世界同類國家老年人的受教育水平。因此，繼續實行依托政府辦學的形式，已不能滿足我國老年人日益增長的教育需求，應盡快采用政府主導和扶持，學校教育、社會教育和遠程教育并存的多樣化老年教育模式。
3、國家相繼出臺系列政策，推動老年教育事業發展
為了更好的發展老年教育事業，實現老有所教、老有所學、老有所樂、老有所為的目標，國家陸續出臺一系列政策，將老年教育事業提到國家發展戰略層面。如十八大報告提出要“大力發展老齡服務事業和產業”；《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》提出要“充分發揮開放大學作用”辦好老年教育；《中華人民共和國老年人權益保障法》規定“鼓勵社會辦好各類老年學校”，并要求政府要加大對老年教育投入；中組部等16部委聯合出臺《關于進一步加強老年文化建設的意見》提出“大力發展老年教育”、“推進各級各類老年大學的健康發展”；《國家教育事業發展第十二個五年規劃》提出要“辦好老年教育機構”等。
4、開放大學的辦學理念，契合老年教育辦學思路
開放大學以現代信息技術為支撐，擁有功能強大、開放靈活的網絡學習平臺，匯集海量的數字化學習資源，打破教育在時間、空間和對象上的限制，受教育著不分年齡、基礎、職業，本著“以學習者為中心”的服務宗旨，力求滿足各類人群的學習需求，堅持以人為本、面向基層，追求人人皆學、時時能學、處處可學為辦學目標，被譽為“辦在家門口的大學”開放大學的辦學理念和國家開展老年教育的辦學思路深度契合，與實現老年教育發展目標高度一致。
5、開放大學的體系優勢，為發展老年教育提供便利
開放大學系統擁有國家級總部1所、省級分部44所、地市級學院1103所、縣級學習中心1853所和3000多個教學點，四級辦學模式有6000多個辦學實體，近40年的辦學積累形成了科學的管理制度、明確的職責分工、扁平化的運營機制、完善的技術設施、優良的教學支持服務，能夠很好地將管理、服務、平臺和資源直接向基層和偏遠地區延伸，擁有12萬人的教學、管理和科研人員隊伍能夠保證系統運行的暢通高效，能夠為老年教育事業發展提供有力的人才支撐和保障。6、多年辦學經驗和豐富資源，為辦好老年教育奠定基礎據不完全統計，開放大學系統有近1/3的辦學實體從事老年教育工作多年，如：上海電大1995年就開辦“空中老年大學“；北京老年電視大學1997年成立，并由原全國人大委員會副委員長何魯麗擔任名譽校長；浙江老年大學1998年成立；江蘇老年大學1999年成立，并曾榮獲“全國先進老年大學”榮譽稱號；天津、云南、福建等多個省、市電大都開展了老年電大教育，系統內積累了豐富的老年教育辦學經驗和大量的資源，為開放大學辦好老年教育奠定了良好基礎。
二、國家開放大學辦好老年教育的挑戰與不足
1、體系部分實體辦學認識不到位
開放大學體系內雖然有部分辦學實體多年來一直從事老年教育工作，但仍有多數機構尤其是基層或欠發達地區未曾涉及，或者說是開展老年教育工作的積極性不高、主動性不強，當然這里有政策、經費、辦學設施等多方面因素的限制和制約，更多原因則是對國家老年教育事業發展的認識不到位，對老年教育給開放大學帶來的發展機遇認識不到位，對轉型后的開放大學的辦學目標、社會使命和辦學任務認識不到位。
2、政策支持和經費扶持力度不夠
目前，我國老年教育需求缺口較大，開放大學想把老年教育辦出成效，就必須在項目實施初期加大人力、物力和財力的投入，當下部分地方政府對開展老年開放教育的認識不夠，爭取政策、資金和項目的難度較大，這需要開放大學系統統一認識、形成合力、上下聯動、加大宣傳和公關力度，轉變政府和責任部門認識，發揮體系優勢和協同建設單位作用，形成社會共識，爭取經費支持，推動老年開放大學事業發展。
3、老年教育的市場競爭日趨激烈
隨著國家對老齡工作的關注和重視，各級政府也在積極尋求解決老齡問題和老年教育的出路和方法，市場對老年教育的反映也越來越積極和主動，很多機構正謀劃開辦老年教育，越來越多的社會組織涉入老年教育。同時，隨著網絡的發展，一些政府創辦的老年大學正積極推動老年網上學習，一些社會機構也在開辦網上老年大學，搭建學習平臺，開設老年網絡學習課堂，一些高校和社區教育機構專設老年遠程教育欄目，在國家政策的強力推動下，會有更多的辦學實體、機構和組織加入老年遠程教育領域。
4、盡快出臺老年開放大學建設方案
開放大學承辦老年開放教育項目的設計論證，以及最終實現掛牌，經歷了一段嚴格的審批程序，后續需要盡快出臺老年開放大學建設方案，開放大學這個龐大的系統，如果沒有一個詳細的項目推進和建設方案，很難指導基層辦學實踐，很難保證老年開放大學項目的整體有序推進，做好建設方案，還有利于避免系統重復建設和資源浪費，促進系統整體優勢和核心競爭力的形成。
5、辦好老年開放大學的幾個細節問題
研究老年人的學習需求，以老年人的興趣、愛好為標準，合理設置老年教育課程，以滿足老年人求知、求樂、求健的行為需求為目標，開設如衛生保健、文化娛樂、家庭生活、情趣培養、技能培養等形式多樣、內容廣泛的課程；采用靈活多樣的教育方式，不僅通過網絡開展教學，還要開展一系列有益老年人身心健康的群體活動，實現老年人的互聯互通；加強老年教育師資隊伍建設，建立一支了解老人、關愛老人，熱愛老年教育事業的教學和管理隊伍，也是實現老年開放教育事業的良性發展的必要條件。
三、國家開放大學辦好老年教育的對策與思考
1、提高認識、加大宣傳，爭取政策支持和經費扶持
充分認識辦好老年教育對開放大學事業發展的意義，認清體系開辦老年教育的困難和不足，明確開辦老年教育是開放大學履行社會職能的重要體現，要多層次、多渠道、多途徑的爭取各級黨政機關的認同和重視，完善政策和資金保障機制，建立政府主導、開大（電大）承辦、經費補貼、少量收費等方式辦好老年開放教育。認識到老年開放大學起步較晚，社會影響力和認知度不高，以國家倡導成立老年開放大學和開放大學系統整體轉型為契機加大宣傳，讓各地政府、主管部門和老年群體了解老年開放大學，認同老年開放教育，喜愛甚至依賴老年開放大學，積極引導和營造良好的社會輿論，宣傳開放大學辦好老年教育的優勢、特色和成果，不斷改革和創新，適應老年開放教育事業發展的新趨勢和新要求。
2、搭建平臺、整合資源，共同推進老年教育事業發展
充分發揮系統積累的網絡辦學優勢，整合優質的教學資源，搭建功能完備、特色突出、使用方便的網絡學習平臺，實現教學、管理和學習支持服務等一站式服務模式。加大基層教學點的網絡基礎設施建設，建立網上學習體驗中心，豐富老年空中課堂內涵，打破地域、觀念和利益壁壘，共建共享系統課程資源，分工合作積極開發老年人喜愛的特色精品課程，扶持基層老年學習場所建設，發揮體系辦學優勢，形成系統合力，共同推進開放大學老年教育事業的健康、快速發展。
3、建立完備的老年教育支持服務體系
結合系統特點，明確總部、分部、學院、學習中心以及學習點在做好老年教育工作的職責和任務，詳細設計體系平臺服務功能、各級服務責任、崗位服務內容、服務手段選擇和服務保障措施等，建立專業化老年教育服務人才隊伍，增強老年開放教育事業的科研能力和水平，建立健全完備的老年開放教育支持服務體系。
4、開展形式多樣的老年教育活動
老年開放大學除了要注重“線上”學習設計，“線下”活動開展也非常重要和必要，要通過精心組織設計，結合志愿服務等方式，廣泛開展針對老年人的群體活動，豐富和滿足老年人的個好和需求，消除老年的寂寞和孤獨感；通過舉辦開放大講堂、養生保健等專題活動或講座，充實老年人的生活內涵，提高老年人精神生活質量；通過組織健身旅游、才藝展示、文化交流、智趣比賽、公益服務等活動消除老年人的寂寞感、失落感和欠缺感，進一步發揮他們的社會作用，提升他們的社會認可度、激發他們樂觀生活的積極性、增強老年人身心健康水平。
四、結語
總之，老齡化問題是影響社會穩定和經濟發展的突出問題，老年教育問題是解決社會老齡化問題的重要突破口，老年開放大學是高效、快速發展老年教育的有效方式，是老年教育內容和形式的重要補充。開放大學系統應提高認識、主動承擔、開拓創新、不斷探索，努力推進我國老年教育事業達到新的更高水平，實現老年教育事業的健康、快速和可持續發展。
作者：謝剛 單位：安徽廣播電視大學滁州分校
