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［摘要］人口老齡化催生了國家、社會對老年教育的高度重視與快速發展，如何實現老年教育現代化成為新的命題。老年教育的現代化，應置于我國教育現代化的整體發展戰略和全民終身學習的總體發展框架，應驗于滿足老年人對美好生活的向往，滿足老年人不斷提高的學習需求和社會參與意識?；谖覈夏杲逃l展現狀，借鑒日本老年教育的發展經驗，從進一步豐富老年教育的目標與功能、建立更加多元化的發展模式、充分發揮我國“互聯網+老年教育”優勢等方面，研究我國老年教育現代化的發展策略，實現讓老年人滿意的老年教育目標。
［關鍵詞］老年教育；教育現代化；多元發展；“互聯網+”
在改革開放推動中國整體現代化發展的形勢下，發展和實現老年教育的現代化成為嶄新命題。老年教育的現代化，應置于我國教育現代化的整體發展戰略，置于全民終身學習體系和學習型社會的發展框架，置于老齡事業系統發展的總體思路，取決于老年人群體的主體性發展，應驗于老年人學習需求的不斷滿足［1］。筆者通過對日本東京和大阪若干個“老人學校”的交流考察，體會其老年教育的政策法律、理念模式，以及積極務實的工作，由此推動著老年教育體系的不斷發展，也為我國老年教育的現代化與高質量發展提供了良好的經驗。
一、日本老年教育的創生與演進
日本是一個典型的老齡化國家，隨處可見銀發老人在酒店、商場、便利店、餐廳等的服務類崗位辛勤勞作，出租車司機更是不少老年人。正是因為日本的老齡化程度不斷加劇，老年人的醫療、看護、福利等方面以及衍生出來的虐待、孤獨死等社會問題日益嚴重。日本政府高度重視與加強老年教育，將老年教育培訓作為應對老齡化社會的有力手段，并通過政策、法律上升到國家意志層面。老年教育被定位為對老年人的學習支援，在提升老年人的價值感、補充勞動力資源、維護社會穩定方面起到了積極的作用。從二戰之后，日本就開始重視老年問題。1951年成立老年俱樂部，負責開發服務老年群體工作，這是基于福利理論創設的早期老年教育機構；1954年又成立了集老年大學和俱樂部于一身的“樂生學園”，進一步凸顯出老年教育的作用。20世紀60年代之后，日本老年教育得到發展，老年人的社會適應問題更受關注。1963年頒布《老年人福利法》，倡導保障老年人整體生活福利，被視為日本“老年憲章”?！独夏耆烁＠ā访鞔_了老年人的工作教育權，形成了老年人參與福利社會建設的機制，為身體健康且有工作意愿的老年人創造大量就業機會；吸引老年人參與社會活動，組建老年俱樂部并明確了適當的財政援助；同時，在地方政府設立“老年人福利課”，主管老年人事業；各都、道、府、縣也開始試點老人學校，在各市、町、村中以社會教育和成人教育為主的公民館設置“高齡者教室”，為老年人提供一些短學時的學習活動。在政府的強有力推動下，日本于1977年成立了第一所現代意義上的老年大學———世田谷老年大學。該學校的模式完全不同于以往福利部門或者教育部門開展的老年人學習活動，老年學員會由專任導師指導進行兩年制的學習，強調班級經營、同學互動等團體形態和意識，著重培育老年人在畢業之后仍能持續性開展學習的能動性，以及積極參與社會活動的心態。1983年，日本成立放送大學，大力開展遠程教育，成為推動全民終身學習的主要機構之一。1989年，日本文部省資助成立長壽學院。這是面向老年人的一個學分制大學，各都、道、府、縣都會對長壽學院支付補助金，并統籌博物館、圖書館、公民館、普通學校、各類福利機構等與其合作，把老年教育納入政府正式管轄范圍。此外，還有極具代表性的兵庫縣明石市，分別為老年人提供了“茜丘學園”“明石銀發學院”和“老年人大學”三種不同的學習形式，老年人可以自主選擇最適合的方式。1995年，日本頒布《老齡社會對策基本法》，形成了處理老齡化問題的制度框架；同年，修訂《老齡者雇傭安定法》，確立了老齡者雇傭及其雇傭助成金制度。2004年再次修訂《老齡者雇傭安定法》，延長老年人退休年齡并鼓勵老年人力資源開發。2013年繼續修訂，實現了將60歲的退休年齡逐漸推遲到65歲的制度。對政策法規的不斷完善，保障了老年人的工作教育權，緩解了勞動力的不足，也發揮了老年人的余熱。
二、日本老年教育的發展特點
日本老年教育的發展可以從兩個層面來理解：
（一）與終身教育體系緊密嵌合
日本通過系統的教育改革，發展終身教育體系，構筑終身學習社會，其終身學習思想是讓每一個國民度過充實的人生。日本政府是實施和推進老年教育的主體，通過政策、法律的調整，以及財政支持援助，先后推行福利社會理念和終身教育思想，保障教育機會均等，促進社會參與，將高齡期的學習即老年教育從以往的成人教育中劃分出來，形成完整且有規劃的老年教育體系，成為終身教育體系發展的重要組成部分。1981年，日本中央教育審議會在關于終身教育的咨詢報告中明確提出，要推進老年人參與學習和社會活動；1988年，日本文部省設立世界上第一個終身學習專門管理機構———終身學習局；1990年，日本頒布《終身學習振興法》，制定道、府、縣完善振興終身學習事業推進體制的基本標準，進一步形成法規體系［2］。日本成為世界上第一個在國家法律層面確定終身學習模式的國家。由此，終身學習越來越受到日本社會的重視，成為人們生活的組成部分，極大地促進了老年教育實踐的發展。
（二）更強調老年人的社會參與和進取
根據日本教育審議會答復和教育白皮書等文件精神，日本政府一直鼓勵以公民館等社會教育設施為據點，通過學習活動等綜合地推進老年人的社會參加，實施“老年人社會參加促進綜合事業”。該事業由“全國老年人社會參加論壇”“老年人指導者培訓事業”“老年人學習活動促進事業”三大支柱開展，旨在促進老年人的學習和社會參與活動［3］。因此在日本，老年教育不僅僅是為了取得學歷和資格，他們把老年教育的價值放置在整個社會環境中加以考量，強調老年人是社會成果的分享者，也是社會發展的參與者，社會參與是實現老年人自身發展的根本途徑，也是成果老齡化目標的核心內容［4］，必須促進老年人主動參與和服務社會經濟發展，形成新的社會角色，獲得新的自我認知和社會地位，由此才促成龐大的老年執業者群體，為社會做出更多的貢獻，也實現自我的社會價值。
三、我國老年教育現代化的發展策略
（一）進一步豐富老年教育的目標與功能
當前，我國老年教育仍以康復理論為主導，以注重豐富與滿足老年人文化生活需要、提高生活技能為目標，對比日本的老年教育理論、政策與實踐發展，教育功能仍過于狹隘化［5］。日本老年教育一直強調老年人的社會適應與參與，從功能主義轉向權利主義，課程也更多向著能力開發與生存技能方向發展。日本老年教育研究文獻往往指出，老年教育的目的在于幫助老年人掌握對急劇變動發展的社會的一種適應力，能夠以參與老年教育的學習成果為基礎，積極地參與社會，謀求自我啟發與能力開發，創造積極的生存空間，同時保持身心健康，謀求世代間的交流與理解。因此，我國老年教育的發展趨向必須進一步豐富教育理念，將積極老齡化理論、活動理論、社會適應理論、社會參與理論等充實到老年教育理論中去。在加強老年大學、特別是以國家開放大學系統為支撐的老年開放大學建設的同時，對老年課程進行專業化設計，拓展社會參與能力和自我實現能力的課程，提高社會參與類課程活動的比例，促進老年人通過學習提升適應社會快速發展的能力，為社會再參與、老齡就業等打下基礎。
（二）建立更加多元化的發展模式
綜上所述，日本的老年教育緊密結合了社會教育，它并不單純依賴政府出資建立單一的老年教育機構，而是更多地利用已有的教育資源開展老年教育，將積極老齡化理論發揮得淋漓盡致。在政府主導的前提下，和地方公共團體、家庭、個人等各方面有效合作，強調“共助”和“自助”，動員一切積極因素，發動民間組織和社區的積極參與和主動創新，加強與大中小學及社會教育設施的合作，培養高齡人才服務老年社會教育，等等，各種高水平資源充分利用，由此產生的代際交流也很好地促進了教育的多元發展。我國的老年教育是由政府主導，通過老年大學和老年開放大學體系提供教育資源和管理，同時以遠程教育作為輔助。當然，街道社區以及鄉鎮成校也承擔了一部分教育教學和培訓工作。可見，總的運行機制是通過政府進行資源供給和推行普及，但是責任部門之間卻沒有形成有效的配合。比如，各地由老干部局創辦的老年大學和國家開放大學系統創辦的老年開放大學并無交集、各自為戰，但是兩個體系來辦老年教育卻仍然存在一座難求、資源匱乏的情況。截止到2017年，我國老年教育的需求量約為2億人，而老年大學毛入學率僅為4.1％，供需矛盾沒有得到根本解決，同時也存在各地發展不平衡、資源配置不均衡、政策脫離實際、各種壁壘難突破等不利影響。因此，我國的老年教育應進一步進行統籌規劃，由教育行政部門來主管，以老年開放大學體系為主線，優化原先條塊分割、資源浪費等不良現象，改革老年教育供給側，將多頭的管理體制轉變為更加多元化的發展模式，以教育觀為指導，深入研究和運用積極老齡化理論等，要動員一切社會積極因素的有效參與，以政策與資金扶持、鼓勵一些原創性、普及性和草根性的自發組織和民間組織參與其中，和老年大學、老年開放大學開展合作或融合，采用更為靈活的教育模式，發揮社會組織“船小好調頭”的優勢與植根民間的親和性，避免片面追求辦學形式正規化、“高大全”的傾向，充分發揮我國終身教育體系，特別是開放大學（電大）體系的建設中的遠程教育優勢，充分利用各地圖書館、博物館、社區活動中心等社會教育資源，建立更為多元化的老年教育發展模式。
（三）充分發揮我國“互聯網+老年教育”優勢
近年來，“互聯網+”在我國教育領域成為一種新常態，互聯網與各種教育層次和類型進行深度融合，創造新的發展生態，成為我國教育現代化發展的重要指向。相對于日本的遠程教育發展現狀以及在老年教育中的應用情況來看，“互聯網+”成為我國老年教育的巨大優勢?！独夏杲逃l展規劃（2016—2020）》提出了遠程老年教育推進計劃，探索以開放大學和廣播電視大學為主體建設老年開放大學，開發整合遠程老年教育多媒體課程資源。在老年教育領域，“互聯網+”模式建構有著積極的觀念基礎與實踐基礎，特別是老年教育學習平臺的建設應用、多媒體學習資源的建設推廣取得了顯著的成效，成為解決老年教育資源與老年教育需求不匹配這一巨大瓶頸的重要抓手。以浙江廣播電視大學（浙江老年開放大學）為例，自2015年掛牌以來，自行開發建設老年教育系列資源近2000個，引進相關資源達2萬個，同時開通“第三年齡學堂”在線學習平臺，覆蓋“省—市—縣—鎮街”四級辦學網絡，注冊網絡學員達14萬多人，同時積極推動學員參與資源建設，學員在線分享經驗視頻l萬余個、才藝展示視頻1.5萬余個，真正成為老年學習者的“網上家園”，先后獲得浙江省“終身學習品牌項目”、全國“特別受百姓喜愛的終身學習品牌項目”等，“互聯網+”模式取得明顯社會效應。當然，由于我國整體發展的不平衡性，老年教育領域的“互聯網+”應用也存在平臺重復性建設、低端化使用、資源良莠不齊等問題。接下來，應進一步通過政策引導與扶持，不斷加強老年遠程教育的規范化、標準化建設，對性質、職責、辦學形式、平臺建設規范、資源建設標準、運行規范等進行明確；不斷深化老年教育泛在性、個性化學習應用，積極建設符合老年人學習特點的小、微、移動學習資源；不斷研究與加強線上線下緊密結合的老年教育課程，研究與加強老年學員主動參與課程和資源建設的“供需雙向互動”新機制［8］，以進一步提高學習質量與學習效果，實現讓老年人滿意的老年教育目標?？梢?，以老年開放大學體系的創建為標志，形成了以老年相關專業與課程建設為基礎、以遠程移動學習為手段、以合作辦學和系統辦學為依托、以海量優質數字化學習資源為保障的專業化發展模式。這種嶄新的工作機制與發展模式，具有開放大學先進的教育技術手段和系統辦學的優勢，具有一切以學習者為中心的辦學理念，經過更為科學深入的探索與發展，必將強力推動我國老年教育事業的大發展，讓老年教育覆蓋面更為廣泛、學習更為便捷、內容更為豐富、支持更為有力，真正實現老年教育的現代化。
參考文獻：
［1］李中國等.老年教育現代化的實踐與探索［J］.中國成人教育，2018，（23）.
［2］張洪霞.淺談終身教育在日本的發展［J］.日本研究，2003，（01）．
［3］舊文部省《平成7年度教育白皮書》（1996）．
［4］李潔.日本老年教育相關政策、法律的考察及啟示［J］.江蘇開放大學學報，2016，（01）．
［5］李學書.中外老年教育發展和研究的反思與借鑒［J］.比較教育研究，2014，（11）．
作者:饒冠俊
