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摘要：
以構建海西終身教育體系中求先行求作為出發點，福建廣播電視大學提出“以開放式教育為服務終身教育的切入點和基本形式，構建全方位大教育網絡體系”的構想，并以構建國家級終身教育示范平臺為支撐點，以市場需求為抓手，以利益均衡分析為切入口，圍繞“信息化+公共服務平臺”的思路，采取“三項策略”，通過“五條途徑”，引領學習型社會公共服務體系建設，確保非學歷繼續教育的可持續發展。
關鍵詞：
為貫徹落實“發展遠程教育和繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會”的精神，福建廣播電視大學從系統辦學實際出發，提出“以開放式教育作為服務終身教育的切入點和基本形式，構建全方位大教育網絡體系”的構想，通過項目帶動，系統推進，面授與遠程并舉，面向全社會積極開展多樣化的非學歷繼續教育、培訓服務，在構建海西終身教育體系中求先行求作為。
一、找準繼續教育利益均衡點，以公共服務平臺構建為支點，破解當前繼續教育的困局
非學歷繼續教育是全民終身教育的主體形式，是指通過多種教育方式進行的，旨在補充知識、提升技能、提升人的全面素質的非學歷教育或培訓。其對象為在職和社會的成人為主，由政府、院校（系統培訓中心）、單位和個人實際需求等基本要素構成了開放系統，形成學員參與學習和教育、培訓機構進行引導和培訓、政府組織管理和認定的鏈路。但由于政府、企（事）業單位的關注點是培訓質量和數量等，培訓機構的關注點是社會需求、教育培訓方式和教學資源多樣化等，而學員的關注點則是學習方式、學習內容和費用等問題。因而，目前繼續教育領域主要存在以下矛盾：即“需求多樣化與有能力的教育培訓機構資源面相對窄的矛盾”“受訓人員的體量大、現有綜合培訓平臺少及載容量小的矛盾”和“各層次角色定位不精準，繼續教育證明認定權限上的不統一性”等。為此，電大系統應以構建多功能公共服務平臺為實踐指導，加強與政府部門及各行各業的交流合作，以市場需求、政府合作、信息支持和行業聯盟為推手，建立和完善市場化的運行機制和激勵機制，破解當前繼續教育的難解之局。
二、以信息化基礎為支點，實施政策導向、政府合作、技術支撐的發展策略
（一）準確定位，用好政策
作為省級繼續教育基地和公務員培訓基地，應找準電大系統的角色定位，以“網絡化”的管理理念和“系統優勢”站位并支撐繼續教育的發展。首先，要加強同政府部門的交流聯系，爭取更多政府部門的合作與支持，擴大學校在政府層面的影響力，實現更大規模的教育培訓目標。“福建終身學習在線”就是在省、廳的指導幫助下于2009年11月開通的，打破了當前多數繼續教育任務均由各行業、廳局以上單位具體組織實施的現狀，為后續具體項目的鏈接奠定了堅實的基礎。其次，要在繼續教育領域突顯遠程網絡這一“接力點”，用好國家在“互聯網”領域相關優惠政策，使教育培訓從“+互聯網”到“互聯網+”華麗轉身，為終身教育體系打開了另外一扇大門；再則，要兼顧企業內訓、職業教育等社會化的培訓，積極開展公益性教育和業余休閑教育等多樣化的非學歷教育培訓服務，為政府分憂，提升學校知名度，拓展非學歷教育辦學的外延。
（二）適應需求，錯位發展
抓住市場機制，提升服務項目的吸引力，兼顧社會效益。一是主動適應形勢，堅持以市場需求為導引，按照市場規律架構遠程教學服務平臺，整合、優化教育資源，把繼教人才培養模式向深層次推進。二是持續跟蹤各區域、各行業繼續教育的內容體系，找出“錯位點”，緊緊扣住經濟發展方式轉變和產業結構調整，把差異化的人才培養目標為基點，尊重行業、企業對繼續教育內容的具體設計，與用人單位共同制訂人才培訓方案，促進專業培養目標與職業資格標準的有機銜接，增強人才培養的針對性和實用性。三是兼顧社會效益好的項目，如終身學習、社區教育、老年教育等能夠快速提升社會對學校關注的項目，探索適用性和實效性強的社會化學習模式，最終實現社會效益和經濟效益雙豐收。
（三）高低搭配、一桿多枝
以開放式教育培訓平臺為橋梁，推動合作聯盟，做好各類項目的高低搭配。一是建設好“專技人員遠程繼續教育網”“海西教育網”“福建終身學習在線”等為主桿的公共服務平臺，以平臺為媒介，推動政府支持的、科研院所支持的、院校支持的、行業企業支持的和閩臺合作的聯盟，以及全國電大系統的合作聯盟的建立，形成“一桿多枝”培訓平臺結構體系。二是基于公共服務平臺所具備資源豐富、功能齊全、承載量大、操作簡易等特征，實現分層分類的非學歷教育體系，并通過項目帶動，系統推進，面授與遠程并舉，達成多樣化的非學歷教育培訓服務功能，形成高低搭配。三是要發揮好公共平臺的吸納和融合作用，即吸納和融合好的聯盟單位、好的教育資源、好的合作辦學模式，最終建立集學歷教育、繼續教育和終身教育為一體的公共服務平臺。
三、以解決“五個問題”為切入點，拓開非學歷繼續教育發展的路徑
（一）以服務多元一體化的學習型社會為抓手，用“1+1”平臺運行模式解決隨時學的問題
多元一體化的學習型社會包括學習型的組織、企業、社區、城市和政府，而以上實體均由各類需參加繼續教育學習的“人”組成。由于參與繼續教育的學員均不同程度存在工學、工考等矛盾，要走開繼續教育的路子，必須根據用戶“量身定制”網絡學習平臺。目前電大系統的各類培訓平臺采用云計算實現個性學習，如：通過手機端系統直接參加在線報名、繳費、選課、學習、考試、添加筆記、在線答疑等，同時兼顧學習監控、信息、統計分析等功能，降低參與的門檻，找準了服務對象的關注點，真正做到“人人學、時時學、處處學、快樂學”。
（二）建構滿足多元主體需求的終身教育體系，以開放型互動教學模式解決隨地學的問題
當前學習型社會決定了終身教育體系的構成主體是多元化的。因此，終身教育體系的構建必須滿足政府部門的需求，實現繼續教育社會效益最大化；教育機構也要主動服務社會，極大地滿足社會需求，實現經濟效益最大化。因此應大力推行適合成人學員的開放型互動教學模式：以多媒體教學資源和交互助學手段為支撐，通過線上線下“導學、自學、助學”教學形式實施教學，突出資源支助、學生互助和服務幫助，實現以學生自主學習為中心，老師引導學生的三維互動教學模式，實現學員收益的最大化。
（三）推廣以新媒體為主體的終身學習方式，以重點內容簡潔的課程與多元化的資源建設解決人人可學的問題
新媒體是指在信息技術支持下的網絡媒體、手機媒體和數字電視等相對于四大傳統媒體形式而言的獲取教育的方式，其使得學習資源隨處可取、學習終端隨時可用、學習方法信手拈來。根據用戶需求及學習者特點，量身定制課程和資源體系；通過自建共建課程資源，加強資源的有效配置，強化資源應用的交互性，增強資源的針對性和實效性。目前，各類平臺有7000講文本教學資源，近6000講媒體視頻資源，較好地滿足各類非學歷教育的需求。平臺采用了先進的個性化定制和推送技術，能夠自動調整知識模塊以適應學員學習進度和偏好的變化，支持學員自主選擇和定制學習內容。
（四）形成以自我完善為核心的終身學習驅動力，以人性化的教學、學習支持服務模式和質量監控體系解決學有所成的問題
學習已成為社會人競爭力的核心要素、能量源泉和成功保障。為此，電大系統設計和構建各類公共平臺應集中資源整合與共享和教學管理與服務功能，配套24小時運行的遠程接待系統，配置便捷的導航系統，提供“一站式”服務；應使學生在網上自主獲取信息和資源，方便、快捷地與教師進行實時或非實時的信息交互，及時接受指導和幫助；教師通過平臺為學生及時提供動態資源、作業批改、測試評價，并了解學生學習行為進行指導、監控。同時該平臺與政府監管平臺對接，實現對教學質量、內容、辦學主體、服務運營主體、證書（考試）、安全性等的監管功能。這樣才能使政府在加強繼續教育方面的政策和制度的設計得到延伸，引導和驅動學員形成終身學習的習慣。
（五）建立互聯互通、共建共享的辦學機制，以融通管理模式及運行機制解決學有所用的問題
“有需求才有市場”。為使繼續教育可持續良性發展，在運行機制方面，應建立完善的需求分析機制，探索了資源整合與供應機制，根據教育與培訓產品的不同屬性，采取政府主導和市場機制相結合的多元化運行機制。首先，電大學院要加強與教育培訓政府主管部門的合作，明確自身的辦學定位，確保繼續教育培訓成果的認可；其次，要加強與企業、行業、高校、科研院所、社會教育機構等各方力量的協調合作，借助外力發展非學歷教育；再則，要構建好與學員之間在學分互認、資源共享、學歷與非學歷教育等多的互聯互通。
四、構建相匹配的保障機制，確保開放式非學歷教育培訓的可持續發展
（一）完善運作模式，積極拓展合作聯盟
以終身教育的大盤考慮整體布局，繼續完善政府主導、優勢互補、合作共贏與社會發展相適應的非學歷教育拓展機制。一是建立適應福建開放大學建設的非學歷教育發展模式與運行機制，創新管理體制，完善市場化的運行機制和激勵機制，確保各類項目運行的規范性、可持續性和創新性。二是搭建終身學習“立交橋”，探索建立非學歷教育學分積累轉換制度，實現不同類型學習成果的互認和銜接，完善各類學習者的激勵機制。三是搭建行業、企業支持的合作聯盟，整合行業的優質教學資源，實現遠程教育與經濟生活相結合；四是搭建院校支持的合作聯盟，以院校優質的課件資源為基礎，建設非學歷教育培訓公共服務平臺，實現學術合作、教學資源共建等。
（二）依托“互聯網+”的優勢，推動平臺和資源并行建設
電大系統作為“互聯網+”的先行者，應積極發揮好信息技術基礎好的優勢。一是在電大系統現有的信息技術基礎設施上，通過重點項目帶動，增加設備投入以及資源建設投入；加快手機移動學習終端在非學歷教育上的應用；依托平臺整合共享各類教育資源，建設、引進一批課程教材資源、視頻課程資源、網絡課程資源，推進資源“微”建設、游戲化改造，提升非學歷教育項目的質量和吸引力。二是依托電大系統現有資源，綜合集成。從適應成人在職學習和碎片化學習的需求出發，通過自建、購買、共建共享等方式，開發各類非學歷教育優質課程資源，構建開放靈活的非學歷教育服務體系，實現教育資源的共建共享。三是運用新技術進行資源建設。結合非學歷教育新需求，在整合國家數字化學習資源中心、“終身學習公共服務平臺建設示范基地”“福建終身學習在線”“海西教育網”等平臺的同時，實現課程資源有效整合，探索非學歷教育優質課程資源建設的新模式。
（三）建設專業化運營團隊，健全制度完善管理體系
要重點建設好三支隊伍，即管理團隊、運營團隊和服務團隊。一是應加強分層次組織管理機構建設，強化跨部門的溝通，形成學校、政府部門和委培單位共同參與、互相配合、分工協作的管理格局。二是理順非學歷教育拓展團隊職責及運作體制，明確技術支持和項目運營的工作職能，形成既相對獨立，又相互支持和補充的運作運營機制。三是加強項目開展和客服服務團隊建設，建立符合市場運營模式的非學歷教育運行團隊。建立起一支懂教育、懂業務、懂管理的非學歷教育管理隊伍,適應不斷變化發展的非學歷繼續項目模式。
（四）建立多元化激勵機制，調動學習者參培積極性
以學習者的最終目標需求倒逼激勵機制，形成一次學習多重效益。一是在“福建非學歷教育學習成果認證、積累與轉換制度研究與實踐”試點項目基礎上，建立非學歷教育學分積累轉換制度，實現不同類型學習成果的互認和銜接；完善學分銀行和學習成果認證體系及軟件平臺，推出一批成果認證標準；二是爭取各級政府、企事業用人單位的支持，協同建立激勵機制，多方面調動學習者參與非學歷教育的積極性。三是樹立品牌意識，根據不同行業、對象、需求，以市場為導向，開展多層次、多類別、多形式的項目培訓，提升辦學服務網絡和項目的覆蓋率，建設具有示范意義的非學歷教育項目，如福建省專業技術人員、黨員（干部）遠程繼續教育培訓等。四是建立完善的學員檔案庫，加強過程監控，為學員提供更多準確的服務信息。引入企業管理的理念和制度，推進現代遠程教育公共服務體系的建設。
參考文獻：
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作者:俞建軍 鄭婷婷 單位:福建廣播電視大學
