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摘要:地方本科院校繼續教育普遍存在教育認識、隊伍建設、制度機制、服務范圍及硬件建設等方面的問題。轉變思想認識，加強人才隊伍建設，加強專業化建設，推進政策機制與措施創新，加強配套硬件建設并探索與職業教育接軌的途徑，能促進繼續教育更好地為地方經濟社會發展服務。
關鍵詞:地方本科院校；繼續教育；發展困境
相對于歐美發達國家，我國繼續教育事業發展相對較晚。自20世紀80年代清華大學成立全國第一所繼續教育學院至今，我國高等院校開展繼續教育歷經了30多載，完成了國家發展過程中賦予高校繼續教育的階段性任務，對廣大國民進行了學歷補償教育和專業知識與技能培訓，為國家生產建設和國民個人生存發展做出了顯著貢獻。經過30多年的實踐、總結、反思，我國繼續教育執行機構（包括公辦和社會私立機構）的辦學思想、辦學定位、辦學模式，包括相應制度機制在內的軟硬件服務保障等方面，都隨著時代的發展變化進行更新，積累了豐富的經驗。在這個過程中，政府指導和市場引導的影響權重也在悄悄發生變化，市場引導的影響權重不斷增加。由于國家經濟轉型發展的需要，教育部、國家發改委和財政部于2015年10月印發了《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》，引導有條件、有意愿轉型的地方本科高校有序推進向應用型高校轉型，高等教育格局面臨重大調整。2017年1月，國務院頒布《國家教育事業“十三五”規劃》，強調要加強繼續教育平臺建設和統籌擴大繼續教育服務的部署。［1］在此背景下，地方本科高校繼續教育順應國家教育綜合改革發展進行相應調整勢在必行，既有機遇又充滿挑戰。本文著眼于當前地方本科院校繼續教育發展中遇到的普遍問題，嘗試對問題產生的原因進行分析，提出推進地方本科院校繼續教育發展的對策，以期拋磚引玉，助力相關領域思考和探討的進一步深入，為地方本科院校繼續教育的發展提供參考。
一、地方本科院校繼續教育困境
嚴格意義上來說，本文所談及的是部分地方本科院校繼續教育存在的困境，導致不同省市地方本科院校繼續教育發展差異的主要外部原因有三：一是地方院校教育資源發展不平衡，其中最重要的是人才因素；二是地方性政策制度機制存在差異；三是院校所在地經濟發展存在差異。除去經濟和文化教育發達地區的地方本科院校，相對欠發達地區的地方本科院校繼續教育發展過程中存在的主要問題如下。
（一）認識方面的困惑
對繼續教育認識方面的困惑，主要表現在對功能定位和價值認同兩個方面。其一，功能定位方面。由于繼續教育產生的歷史原因，繼續教育基本被認為是基礎教育、高等教育和職業教育之外的補償教育。然而，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》明確指出，繼續教育“是終身學習體系的重要組成部分”，并特別強調“加快發展繼續教育”。顯然，黨和國家對發展繼續教育給予了高度的重視與期望。但是，對繼續教育特別是對其職能的認識，不論是社會視角還是內部自視的視角，都不同程度存在偏差甚至誤區。外圍態度一般認為繼續教育形式重于實質，內部態度則認為創收盈利高于服務。認識層面的偏誤帶來如下結果：學習主體心態往往是被動的，特別是政府指導性（包括指令性）繼續教育任務，產生排斥或者“軟抵抗”現象，［2］難以達到最佳學習效果；繼續教育從業者背負創收盈利重負，在教育管理和質量控制方面受到限制，教育質量不同程度上大打折扣。兩種效果的疊加，最終導致繼續教育效率低下，這無疑背離了繼續教育的初衷，也是繼續教育見效慢、發展難以跟上時代步伐的重要原因之一。相對于社會私立機構，公辦機構包括大部分地方本科院校繼續教育機構的上述問題更為突出。其二，價值認同方面。從功能角度看，繼續教育就是滿足社會部分人群通過非常規教育對自身某方面知識、技能或其他綜合素質再提升的一類教育，廣義上理解就是終身教育，其目的是提升教育對象的生存能力、發展能力乃至生活品質。因此，繼續教育涵蓋人類生存發展的各個行業和領域，兼具基礎性、專業性、前沿性，涉及專業領域范圍廣。但是，社會包括繼續教育所在高校對繼續教育的認識缺乏專業認同感，認為繼續教育就是泛專業化。泛專業化指專業教育的通識性，即弱專業化甚至專業邊界具有模糊性，傾向于注重人才培養的復合型和綜合性。［3］泛專業化偏見導致了外界對繼續教育缺乏專業認同感。由于缺乏專業認同感，地方本科院校繼續教育機構在傳統高等教育認識上處于非常尷尬的地位。社會乃至高等院校往往認為繼續教育從業者不過是從事簡單體力勞動、無需專業素養，特別是高等院校傾向于把繼續教育邊緣化，將其基本功能定位于創收盈利以支持高校其他方面的發展。這種對繼續教育專業化漠視的態度，甚至從外部傳導到從業隊伍內部，使繼續教育從業者對自身價值定位感到茫然和不自信。
（二）人才問題
所謂人才問題，指繼續教育需要具備何種素質的從業者。從事繼續教育的人才主要分為兩類：一類主要從事繼續教育組織管理，另一類主要從事專業領域研究，擔任專業知識與技能培養任務。這兩類人才中，前者為機構中相對穩定的組成，后者往往是根據需要組建的專兼職人才庫，決定了其能夠服務的繼續教育領域范疇和層次。由于區域教育和行業資源、文化根基的差異，不同地域地方本科院校服務于繼續教育的師資人才庫，在數量、專業覆蓋面、質量層次等方面存在不同程度差異。在面臨市場自由選擇，特別是被要求開設“菜單式”課程培訓時，繼續教育在“精”“專”“新”方面的師資庫人才問題顯得更為突出。另外，由于前述認識層面的問題，繼續教育工作的專業性和復雜性被過度低估，導致地方本科院校在繼續教育從業人員配備以及人員素質能力要求方面存在嚴重不足的情況。實際上，繼續教育工作本身充滿挑戰性，除了傳統的系統性、科學性要求，前沿性是其顯著特點。這要求繼續教育從業人員必須具備很強的學習能力和服務意識與能力，以應對包括市場調研、項目公關、資源整合、成本核算、方案制訂、課程設置、師資選派、過程管理以及培訓質量控制等環節的工作要求。如果涵蓋學歷教育工作內容，工作人員還應跟蹤掌握國家教育部、省教育廳、省教育考試院關于繼續教育學歷教育方面的相關政策，根據市場需求系統做好市場調研、專業申報與取舍、學籍管理、教學組織和教學質量控制等。因此，繼續教育領域對未來人才的要求，要具有高等專業教育的基礎，還必須善于學習，不斷拓展知識面，跟蹤社會發展各類信息，敏銳發現社會需求，善于整合、利用各種資源，提升繼續教育效率。當下的地方本科院校繼續教育從業人員，不論從“質”還是“量”上，均難以滿足繼續教育發展的基本要求。
（三）制度機制問題
一般來說，制度機制具有保障和約束兩個方面的作用，其制訂往往滯后于實際工作的需要。繼續教育運作具有部分市場化的特性，曾經大幅松綁機制體制，導致各類繼續教育機構過分逐利而忽視質量控制和服務社會功能。隨著國家規范管理，繼續教育重回正軌，有些制度機制甚至矯枉過正。在約束和保障兩個方面，約束成分加大，繼續教育市場活力受到較大壓制。糾錯矯正是必須的，經過規范的制度機制尚能維持繼續教育的基本運行，也符合其滯后性的特性。但是，隨著社會的高速發展，社會對繼續教育的需求與相應制度機制的匹配問題矛盾越來越突出，不適合的制度機制變成了社會需求與社會繼續教育服務之間的一堵墻，阻礙了繼續教育事業的健康發展。相比于國內知名高校，地方本科院校地位和資源的劣勢加劇了高校繼續教育的兩極分化。如果說制度是不能逾越的紅線，那么在制度紅線下對重點與責、權、利相關的機制調整就勢在必行，這應該是當前緩解繼續教育供求矛盾、活化繼續教育市場的一把鑰匙。
（四）服務領域界限問題
由于所處地域的差異等客觀因素，不同地方本科院校的功能定位和發展目標存在差異，其繼續教育機構功能和服務對象也存在差異。如，師范類院校和工科院校服務重點差異明顯，前者主要服務于教育系統，后者更傾向于與人力資源和社會保障部門對接。在新時期轉型中的地方高校繼續教育能否將部分職業教育納入服務范疇？據統計，2019年全國高校畢業生達834萬人，再創歷史新高［4］，而畢業于地方本科院校的畢業生占相當大比重。由于社會發展對人才需求的變化以及高校專業設置、培養模式等多方面原因，大學畢業生就業難問題成為社會關注焦點，大學畢業生就業服務工作亟待大力推進，這與聯系地方本科院校與職業教育體系的職業技能培訓與認證平臺長期被忽視有關。這個平臺服務于國家經濟社會轉型所需人才資源，蘊藏著巨大潛力市場。正在向應用方向轉型的地方本科院校要打破傳統領域界限，把握機遇，更好地服務地方經濟社會轉型升級對人才的需求，同時提升自身資源利用率，為社會發展多做貢獻。
（五）硬件建設問題
不同地方本科院校由于地方財政支持力度和高校建設投入的方向不同，加上對繼續教育的重視程度不同，其繼續教育配套硬件建設存在差異。繼續教育辦學硬件條件主要包括教學場地與配套設施設備，食宿、交通等后勤服務條件，以及網絡平臺建設等方面。由于投入不足，繼續教育專用教學場地缺少，設施設備簡陋，食宿條件以及其他后勤服務不能滿足辦學需要。硬件投入不足，一些地方本科院校繼續教育的開展只能安排在校外，通過租用賓館等校外場所的食宿和場地辦學，提高了辦學成本。學校原有的公共教學資源不能得到充分利用，導致教學質量和經濟效益均打了折扣。另外，網絡教育平臺的缺失尤其應該受到重視。特別是一些中長期的培訓項目需要將線下和線上二者有機結合，以保證培訓質量。但是，由于缺乏網絡教育平臺，加上課程資源的針對性、時效性問題，以及管理方面的問題，教學質量很難保證。
二、地方本科院校繼續教育發展的對策
地方本科院校繼續教育出現困境和問題，既有主觀因素，又有客觀因素，要客觀冷靜地分析，理性科學地應對。
（一）更新觀念，再定位
要正確認識繼續教育，首先應在重視功能定位、深化內涵發展的基礎上，審視繼續教育。新時代背景下，繼續教育不論功能還是內涵都在發生變化，產業轉型升級需要繼續教育的支撐，人們日益增長的技術技能提升需求需要繼續教育的支撐，人們實現更高質量的就業愿景需要繼續教育的支撐，人們實現個人全面發展和提高生活品質需要繼續教育的支撐，人們生活的多樣化也需要繼續教育的支撐。人民期盼更好的教育，是更加公平、優質、可選擇的教育，對繼續教育的需求傾向于更加便捷、優質、可選擇、多樣化以及在此基礎上衍生出來的心理獲得感、幸福感以及尊嚴等具有主觀色彩的需求。［5］繼續教育不是一種簡單的模式或過程，更不是簡單的掙錢機器。中國共產黨第十九次代表大會報告中提出“辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質”，明確繼續教育的辦學定位和作用。繼續教育要在國家體制框架內及相關政策指導下，服從國家戰略大局，在這個基礎上堅持內涵品質建設優先原則，從根本上增強公益性服務能力和市場競爭力。繼續教育的工作重點不能只是聚焦考慮創收方面，還應認識到繼續教育的公益屬性。至于其是否具有盈利能力決定于其產品和服務是否具有吸引力、競爭力以及獨特性。因此，要轉變固有觀念，應從繼續教育內部開始，從業者自身要加強學習，梳理并深化對繼續教育的認識，完成從職業化到專業化的思維轉變，對自身價值做好定位，形成內驅力，有效推動繼續教育事業的健康成長。
（二）加強專業隊伍建設
跟所有行業一樣，繼續教育領域中人才始終是核心競爭力的關鍵所在。地方本科院校在加強繼續教育專業化建設過程中，從事繼續教育組織管理和從事專業領域研究、擔任專業知識與技能培養任務的這兩類人才不可或缺。其一，加強專業管理隊伍建設。從業專業管理人才素質不僅決定了繼續教育辦學水平，更是解決繼續教育發展和創新瓶頸問題的關鍵要素。從業專業管理人才的素質和能力體現在從繼續教育戰略定位、市場研判、資源整合、方案制定與實施以及質量控制等各個繼續教育重要環節。地方本科院校在重新定位繼續教育的基礎上，要重視繼續教育專業化建設，尤其要重視從業專業管理人才隊伍建設，合理分配資源，采用外引內培的方法，充實人才隊伍，提升隊伍素質。同時，要完善管理制度機制，為人才隊伍穩定和發展壯大提供切實保障。其二，加強教學師資隊伍建設。地方本科院校應立足學校專業人才資源優勢，統籌與協調，配合學校繼續教育機構制訂發展戰略。在此基礎上，優先考慮地方行業優勢人才資源，進而聯合省內外乃至國內外的人才資源，有重點、有計劃、有步驟地打造繼續教育品牌，并重點圍繞優勢品牌建設優質專兼職人才庫。應該注意的是，堅實的從業專業管理隊伍是繼續教育的根本基礎，決定了教學師資隊伍的人才甄別與取舍，是繼續教育辦學質量的控制因子。只有夯實了專業管理隊伍建設，才能謀得科學發展、長遠發展。繼續教育涉及面廣，而社會需求更看重專業性、前沿性和實效性，這就對繼續教育從業人員提出了更高的要求。地方本科院校應立足本校實際，加強繼續教育專業隊伍建設。師范類本科院校可以開展市場調研，探討建立繼續教育或終身教育專業的可能性和可行性。立足院校優勢資源和區域行業人才優勢，重點圍繞院校繼續教育品牌項目研發與建設，梳理整合縱向層級資源和國內外橫向資源，加強專兼職專家人才師資庫和優質課程資源庫建設，并實施動態管理，不斷優化教學質量。
（三）創新制度機制
類似生產力和生產關系二者的關系，生產關系應適應生產力發展的需要，有效促進生產力發展。繼續教育運作帶有市場屬性，市場性與公益性的兼合運行對繼續教育的運行顯得尤為重要。繼續教育市場性地位不可撼動，缺乏市場性就不能促進繼續教育可持續發展，必須通過引入市場競爭機制，保證繼續教育的教學質量和源源不斷的發展動力。繼續教育管理的相關政策以及制度機制調整和改革是繼續教育功能得以有效發揮的基礎保障，更是繼續教育創新和發展的重要動力。厘清經濟規律對繼續教育發展的要求，找準阻礙地方本科院校繼續教育發展的癥結，建立一整套既適應市場規律又符合教育規律的管理體系和運行機制，充分釋放繼續教育潛力，是新時代繼續教育創新和發展的當務之急。在依法治國和建設學習型社會的時代背景下，繼續教育法治治理的現代化是發展繼續教育事業的有效手段。英國、美國早在20世紀已經建立并完善國家繼續教育立法，通過立法來干預和保證繼續教育的開展。［6］我國已頒布了很多繼續教育方面法律法規和政策，但還沒有一部國家層面、專門針對繼續教育的法律或行政法規。［7］因此，國家層面要制定繼續教育法，從法律層面上明確與規范繼續教育辦學行為；教育管理部門要嚴格辦學資質審查，定期對辦學主體進行檢查與評估，督促辦學主體的辦學質量與行為。［8］只有創新繼續教育制度機制，才能充分調動地方高等院校繼續教育辦學的積極性，真正適應市場需求，使繼續教育供需雙方在科學的制度機制下得以不斷發展，使繼續教育在新時代學習型社會建設中發揮應有的功效。
（四）開展職業教育
近年來，我國圍繞推進經濟轉型升級和服務高質量發展，保持就業穩定，緩解結構性就業矛盾，相繼出臺《國務院關于推行終身職業技能培訓制度的意見》《國務院辦公廳關于印發職業技能提升行動方案（2019－2021年）的通知》等文件。在這個背景下，各省也相繼推出包括新制度體系和財政支持的系列配套政策，大力推進職業技能培訓類繼續教育。地方本科院校如果能夠打破固有院校層級壁壘，針對地方行業企業人才需求搭建服務橋梁，立足院校優勢資源主動作為，積極加入職業繼續教育行列，不僅能夠為學校師生提供更多理論運用實操便利，提升師生實踐創新能力，扭轉科研成果不接地氣的弊病，而且能夠為本科畢業生拓寬就業選擇面，協同職業院校提升職教畢業生的就業競爭力，甚至還可以聯合地方人力資源和社會保障部門開展轉業軍人、失業人員再就業，以及企業員工回爐提升培訓，提升自身資源利用率，更好地服務國家經濟轉型升級對人才的需求。向應用型、綜合型轉型中的地方師范本科院校有效利用既已建設的公共實訓基地和人才培養基地，活化職業技能培訓與認證平臺，不失為一個切實可行的打開聯系地方本科院校與職業教育的路子。
（五）加大硬件建設投入
地方本科高校繼續教育部門憑借與地方緊密聯系的優勢，在區域經濟社會發展中提供了大量的智力支持。［9］現代化、功能齊全的硬件條件是地方本科院校做大做強繼續教育的基礎。一要完善教學與后勤服務硬件建設。在校內建設融“食、宿、學”三者為一體的配套現代信息技術設施設備的培訓中心，是理想的高效繼續教育硬件條件，既方便教學，能保證教學質量，又方便管理，能減少安全事故隱患。校內培訓中心除了學校良好氛圍環境，還有可利用的諸如圖書館、運動場地及器械等校內資源，有助于培訓質量的提升，降低校外辦學的成本。二要建設網絡培訓平臺。在信息技術高速發展的今天，線上與線下學習培訓有機結合是相對高效的培訓模式，缺少繼續教育網絡教育平臺不僅影響培訓效果，而且會使繼續教育發展空間受限。目前手機功能可以提供類似微信、QQ、釘釘等信息交互、儲存平臺，可以緩解部分異地信息交流、共享的需求，但缺乏系統性，也存在諸多管理不便；國內有許多比較成熟的網絡教育平臺可以通過繳費分享，但因非“量身定做”，使用起來難以得心應手，因此創造條件加強自身網絡教育平臺建設就顯得格外重要。地方本科高校繼續教育部門要著眼于涵蓋職后培訓、學歷教育、資質培訓等繼續教育課程資源庫的網絡教育平臺建設，合理設置繼續教育功能區塊，打造高質、高效功能系統，在此基礎上做好課程開發和資源庫的更新維護，逐步完善線上教學和管理環節。只有擁有了自己的資源庫，才有資格談資源交流和共享，才有可能使繼續教育真正走向高端。自建資源庫還有助于專業師資人才庫建設，推進繼續教育進入良性發展軌道。三要擴充實訓實踐基地。根據市場需要、發展需要以及共建原則做好規劃，發展、建設一批實訓實踐基地，做到與繼續教育培訓類別、層次全覆蓋，以滿足教育對象在學習、實踐、研究過程中完整體驗的需求，切實提高培訓質量。
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作者:吳世軍 單位:泉州師范學院繼續教育學院
