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【摘要】高校繼續教育學院作為一個專業從事學歷和非學歷繼續教育的特殊的教學單位，如何作為一個重要的教育扶貧主體，充分發揮自身優勢，有效地為本地市扶貧工作服務，是課題組研究的重點。通過對河北省教育扶貧現狀進行調研，對高校繼續教育開展教育扶貧的優勢和意義、參與教育扶貧工作中存在問題進行分析，從而研究出高校繼續教育發揮教育扶貧主體作用的策略：轉變辦學理念，強化社會服務意識；豐富辦學模式，發揮教育扶貧主體作用；予以政策扶持，完善教育扶貧管理體系。
【關鍵詞】高校繼續教育；教育扶貧；主體作用
說過，扶貧必扶智，讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。教育扶貧則是徹底穩定脫貧的重要推手。隨著經濟社會的發展，我國扶貧攻堅工作不斷取得新成效，教育扶貧的政策也應隨之調整。教育扶貧內容應從傳統的以基礎教育為中心轉向基礎教育、職業教育、思想文化教育并重，在教育扶貧范圍上，逐步擴大教育扶貧的覆蓋范圍，讓貧困地區的群眾享有終身學習的機會；在教育扶貧方式上，將扶貧與扶智、扶貧與扶志結合，實現精準扶貧精準脫貧。教育扶貧工作實施以來，其參與主體也表現出多元化的趨勢。中央和國家機關、參照公務員管理的事業單位、國家重點科研院校、各人民團體、大型企業、地方政府等都作為教育扶貧主體充分發揮了自身優勢，有效推動了我國貧困治理的進程。高校繼續教育學院作為一個專業從事學歷和非學歷繼續教育的特殊的教學單位，如何作為一個重要的教育扶貧主體為政府扶貧機構所重視，使其充分發揮自身優勢，有效地為本地市扶貧工作服務，是課題組研究的重點。
一、我國教育扶貧政策
2001年，國務院頒布的《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010）》中提出“切實加強基礎教育，普遍提高貧困人口受教育的程度”。“實行農科教結合，普通教育、職業教育、成人教育統籌，有針對性地通過各類職業技術學校和各種不同類型的短期培訓，增強農民掌握先進技術的能力。”2011年，國務院頒布的《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020）》中提出“到2020年，基本普及學前教育，義務教育水平進一步提高，普及高中階段教育，加快發展遠程繼續教育和社區教育”。2013年，國務院《關于實施教育扶貧工程的意見》，指出教育扶貧工作的主要任務之一是“提高繼續教育服務勞動者就業創業能力。通過教育培訓與當地公共服務、特色優勢產業有效對接，大力提高就業創業水平。完善畢業生和接受培訓人員就業服務政策，通過帶技能轉移、帶技能進城、帶技能就業，使轉移勞動力在城鎮多渠道、多形式穩定就業”。2016年1月22日，來自清華大學、北京大學、北京師范大學、中國人民大學等54所高校的代表聚集北京，共同商議教育助力扶貧攻堅。宣讀《高校參與脫貧攻堅倡議書》，倡議動員更多高校和社會力量深度介入教育扶貧工作，努力打造教育扶貧培訓平臺、交流平臺、互動平臺、公益平臺。倡議各高校開展貧困地區教師培訓，提高當地教育教學水平；開展貧困地區勞動力技能培訓，提升當地勞動力脫貧致富的技能和本領；開展貧困地區鄉村醫生培訓，助力提高當地醫療衛生水平；開展貧困地區農村基層干部培訓，助力提高基層干部管理能力。
二、河北省教育扶貧現狀
通過查閱資料，河北省不斷加大教育扶貧力度。貧困地區五年新建擴建校舍1026萬平方米；投入49億元用于新建、改擴建1653所貧困地區義務教育學校進行校舍建設；投入65.5億元用于資助228萬家庭經濟困難學生；招聘7000名特崗教師為貧困地區農村學校注入“新鮮血液”。通過問卷調查、深入調研，目前全省各地市把教育扶貧的重點主要放在九年義務教育學生、高中生、全日制大專和本科生。改善貧困地區中小學辦學條件，基本保證了沒有因貧輟學，全面落實“兩免一補”“三免一助”政策，也努力為貧困地區義務教育教師提供進修、學習機會。各地市也十分注重對貧困地區的農民進行農業種植技術、畜牧養殖技術、果樹栽培技術等的培訓，但卻忽略了這種非學歷繼續教育的培訓形式也是教育扶貧的一種。在目前扶貧攻堅沖刺階段，全省義務教育基本完成脫貧的情況下，提升農村勞動力的學歷層次、勞動技術水平更是目前我省迫切需要解決的教育扶貧問題，必須從源頭上挖掉窮根，減少返貧現象發生，阻止貧困代際傳遞[1]。
三、高校繼續教育開展教育扶貧的優勢和意義
（一）優勢
作為主要以面向社會群體為服務對象的高校繼續教育，在與基層社會的生產和生活方面聯系更為密切，在教育扶貧工作開展中，一些措施應該更具有可行性和針對性，更能突顯其優勢。1.組織和管理優勢。高校繼續教育學院作為高校的一個特殊的教學單位，具備教學和管理雙重職能，既具備教學單位的教學實施、學生管理等職能，又具備職能部門的公務接待、制度制定、招生、教務、考務、學籍、經費核撥等多種管理職能。同時還具備一批思想、管理能力、教育水平都過硬的長期從事繼續教育的高素質人才。對于開展教育扶貧工作，無論從政策執行、組織管理、業務水平等方面都具有絕對的優勢[2]。2.人才和技術優勢。高校繼續教育學院依靠高校教育、教學資源辦學，而每個高校都具有大批在科技、科研領域領先的高端人才，也具有大批實用型專業技術能力很高的“雙師型”教師，他們都能夠在教育扶貧工作中充分發揮技術引領、技術培育、生產示范、信息服務和基層社會文化建設等方面的獨特優勢。3.專業和平臺優勢。高校在面向產業和生產技術一線的應用技術實驗室、學生實訓基地、成果孵化園地等這些獨有的資源和特色，將會成為開展教育扶貧工作的最好平臺和載體。
（二）意義
高校繼續教育發揮教育扶貧主體作用既是新時代教育扶貧工作新的嘗試和實踐探索，也體現了高校繼續教育服務社會的自身價值。高校繼續教育參與教育扶貧，提升貧困地區勞動力的科學文化和生產實踐技能水平，這在一定程度上為我省教育扶貧方案和政策的制訂奠定了堅實的理論基礎。高校繼續教育學院可以充分利用高校自身專業優勢，結合本地區經濟發展實際，更多地為貧困家庭學生和勞動力提供專業技術和應用技能培訓，既能使高校繼續教育作為扶貧主體，在教育扶貧中更好地提升自身辦學價值，凸顯高校專業特色和優勢，擴大社會影響力，又能使扶貧對象免費享受到高校優質的教學資源和服務，實現互利共贏。
四、目前我省高校繼續教育參與教育扶貧工作存在問題
課題組成員對河北省五個地市八所高校進行了問卷調查及實地調研，了解我省高校繼續教育參與教育扶貧工作中存在問題如下：
（一）教育扶貧主體作用不突出
我省高校繼續教育基本都具備學歷繼續教育和非學歷繼續教育兩種辦學模式。學歷繼續教育以自學考試、函授教育形式為主，個別院校也有遠程教育和電大教育形式，辦學層次以專升本、高起專為主。非學歷繼續教育多以社會培訓和技能培訓為主，個別院校還有中小學教師培訓和職教師資培訓。從教學模式上看，完全具備教育扶貧工作需要的教學資源條件。雖然我省高校繼續教育具有豐富的教學資源和培訓管理經驗，但目前在教育扶貧工作中并沒能發揮其應有的主體作用，多以輔助所在高校被動地承擔少量扶貧工作任務。
（二）參與教育扶貧積極性不高
高校繼續教育參與地方扶貧工作積極性不高，分析其原因，一是認識不到位。沒有把教育扶貧當作高校繼續教育服務地方服務社會的一項責任和義務，通常以完成上級指令為目的，缺乏深入思考和調研。二是仍存在注重經濟效益的辦學理念。無論是學歷繼續教育，還是非學歷繼續教育，對于無法為學校獲得經濟效益的項目，各個高校承接起來積極性都不高。而教育扶貧行為本身就是一種社會性、公益性的行為，目前國家向高校投入扶貧經費還比較少，這就勢必影響到高校繼續教育參與教育扶貧工作的積極性。三是功利性較重。高校繼續教育學院沒有把服務地方經濟、社會發展作為自身存在和發展的價值，在教育扶貧工作中功利觀念較重，形式主義嚴重，常常追求一些周期短、易撐門面、易見政績的手段，忽視了對貧困勞動力致富能力的培養。
（三）缺乏國家政策扶持和經費投入
經費投入不足仍是目前教育扶貧工作面臨的重要問題。高校繼續教育學院作為高校一個特殊的教育實施單位，目前所組織的學歷和非學歷繼續教育培訓項目資金來源都是以國家、省撥專項和學生個人繳納為主，除去項目實施過程中需要使用的經費外，還能適當為學校和各二級教學單位贏得部分經濟利益，這也是繼續教育在高校一直能夠生存下來的重要原因之一。如果高校繼續教育作為一個教育扶貧主體開展教育扶貧工作，必須得到政府一定的政策和資金扶持，否則實施起來比較困難[3]。
五、高校繼續教育發揮教育扶貧主體作用策略研究
（一）轉變辦學理念，強化社會服務意識
高校繼續教育應轉變辦學理念，實現繼續教育與社會并重、公益與效益共進的戰略轉型。繼續教育與社會并重是指將高校繼續教育與社會繼續教育、社會實踐相結合，公益與效益共進是指將公益與效益二者的地位對等，推動二者共同發展。如果高校缺失公益性，就會受社會排斥，不被社會認可；如果失去效益性，就會影響高校繼續教育質量和效率，降低其在市場的競爭力，這都將阻礙高校繼續教育戰略轉型。高校繼續教育可以一方面把開展省培、國培的職教師資、中小學教師、學前教育等相關培訓項目和針對企事業單位開展的社會培訓作為主戰場，用來提高學校經濟和社會效益，改善辦學條件，提升社會影響力；另一方面還要為貧困地區免費開展以提高貧困地區教師隊伍素質為方向的教師教育培訓、以提高貧困地區民眾的思想素質和科技水平的教育培訓、以提高貧困地區農民就業能力和種植、養殖技術的職業技術培訓等，強化服務意識，使高校繼續教育服務地方經濟、與社會實踐相結合的能力為地方政府和社會各界所認可。
（二）豐富辦學模式，發揮教育扶貧主體作用
高校繼續教育欲開展教育扶貧工作，應深入教育扶貧一線，了解貧困地區實際需求，豐富原有辦學模式，建立適用于開展教育扶貧工作的多種辦學模式。如以培訓內容為分類標志，開展思想教育培訓、職業教育培訓、學歷繼續教育培訓等培訓模式；以培訓手段為分類標志，開展課堂講授、實戰演練、遠程網絡等培訓模式。高校繼續教育應充分發揮教育扶貧主體作用，從貧困戶個體出發，通過改變他們的思想認知水平和自身勞動能力，來發揮其自身的主觀能動性和自主性，進而改變個人經濟狀況，讓這些貧困人口能自力更生，而不是對政府的救濟“等、靠、要”，這比單純救濟式的扶貧方式更有針對性、更具長期性，也更有可持續性。
（三）予以政策扶持，完善教育扶貧管理體系
明確把高校繼續教育學院作為一個教育扶貧主體為國家和地方政府所重視，從政策上予以扶持，以政府名義，把教育扶貧作為高校繼續教育承擔重要項目之一。1.建立組織機構，構建管理體系。省、市地方政府應該逐級建立教育扶貧領導小組、辦公室，統一領導和指導各教育扶貧主體的工作，深入貧困地區開展教育扶貧調研，制定工作方案和考核標準，負責項目分配和經費劃撥等。高校繼續教育作為教育扶貧主體，受省市地方政府教育扶貧領導小組統一領導。繼續教育學院也要建立自己的教育扶貧管理機構，其中校領導負總責進行宏觀指導，院領導負責相關工作部署和實施方案的制定，相關業務科室負責具體工作的實施，如對項目進行前期培訓調研、制定培訓方案、選聘授課專家、做項目經費預算、聯系實訓基地等等[4]。政府作為教育扶貧項目的頂層設計，保證教育扶貧工作的持續性，力求教育扶貧取得實實在在的效果。2.強化制度建設，明確責任分工。政府教育扶貧領導小組統一領導和指導教育扶貧工作，就要制定相應的管理和實施文件，使各教育扶貧主體做到有法可依、有制度可循。政府領導小組制定工作方案，明確責任分工，依據考評機制對教育扶貧主體的項目完成情況進行量化考核。高校繼續教育學院作為教育扶貧主體，嚴格按照上級考評機制組織培訓工作的實施，逐級進行項目責任分工，明確責任人，確保每個項目有序開展。3.嚴格過程管理，加大經費投入。高校繼續教育作為教育扶貧主體得到國家和政府政策扶持的同時，也應獲得教育扶貧專項資金。教育扶貧經費總量投入不足，上級教育扶貧領導小組對項目的過程管理更應該嚴格把控和監管。作為教育扶貧實施主體，高校繼續教育學院應根據培訓內容、規模、形式等對培訓的各項支出經費進行基本量化。教育扶貧工作作為高校繼續教育一項社會性、公益性服務社會的行為，在得到政府一定經費支持的情況下，勤儉節約，以服務地方經濟、社會為己任，同時提升學校社會影響力，圓滿完成所承擔教育扶貧項目。4.建立考評機制，檢驗扶貧效果。建立完善的管理和考評體系，既是教育扶貧主體項目實施的參照，也是檢驗教育扶貧主體完成項目情況的依據。政府教育扶貧領導小組項目下達前要對教育扶貧主體承擔項目的能力進行考評，項目完成后也要對其項目完成情況進行考評，保證項目實施過程中做到前期有計劃、中期有檢查、后期有總結。并對教育扶貧工作中作風扎實、勇于創新、表現突出、成效顯著的單位和個人及時給予表彰和獎勵。
【參與文獻】
[1]王月輝.高職教育助力精準扶貧策略研究[J].淮北職業技術學院學報，2019（4）.
[2]向雪琪，林曾.我國教育扶貧政策的特點及作用機理[J].云南民族大學學報，2018（3）.
[3]吳靜.論社會化在繼續教育管理中的有效實現[J].中國校外教育（下旬刊），2019（3）.
[4]祖靜.高校與政府合作開展繼續教育模式解析[J].黑龍江高教研究，2013（10）.
作者:劉麗梅 陳攀峰 高偉明 單位:河北科技師范學院
