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【摘要】文章對當前學界圍繞黨員領導干部政治能力的載體身份、時代特點、實踐要求，從行為主體、歷史階段、提升動力等方面的研究現狀進行了梳理和分析。在闡明黨員領導干部政治能力的具體表現和提升方式的基礎上，從教育學角度對黨員領導干部提升政治能力提出了建議：教育目標和內容“鮮明旗幟講政治”；教學原則和方法的“理論實踐相結合”；辦學管理與服務的“政治引領鑄熔爐”。
【關鍵詞】政治能力；黨員領導干部；干部教育
新時代變幻的國際環境和復雜的國內社會轉型帶來多重風險，伴隨的是各種新情況、新問題。解決和處理這些矛盾和問題，都需要一個強有力的黨的領導。在全面從嚴治黨實踐中，同志從一開始就把解決黨內各種問題高度概括到黨的政治建設上來，強調全面從嚴治黨首先要從政治上看，不能只講腐敗問題、不講政治問題。早在2003年，同志在《之江新語》文章中就指出“要站在戰略的高度，善于從政治上認識和判斷形勢，觀察和處理問題”、“以世界眼光去認識政治形勢，把握經濟走勢，了解文化態勢；用戰略思維去觀察當今時代，洞悉當代中國”。[1]從2013年在中央經濟工作會議上提出“提高各級領導干部思想政治能力”，到之后群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”作風建設專題教育，都強調“做政治上的明白人”、“旗幟鮮明講政治”、“使自己的政治能力與擔任的領導職責相匹配”，直至明確提出黨的政治建設這個重大命題，2019年初中央辦公廳印發《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》，做出新形勢下黨的政治建設各方面工作的部署。加強黨的政治建設、提高政治領導本領成為當前黨建工作的一個重要課題。黨的政治建設影響黨的先進性和純潔性，制約著黨的領導能力和執政能力，體現為自覺維護黨中央權威和黨的綱領、路線、方針、政策。[2]提高黨員領導干部的政治能力，是加強黨的政治建設、鞏固黨的政治建設成果的實踐路徑。黨員領導干部作為黨的政治建設的主體，也是黨和國家各項事業發展的核心和中堅力量，其政治能力是堅持黨對一切工作領導的關鍵。“在領導干部的所有能力中，政治能力是第一位的。”[3]講政治落實到具體工作行動中，不僅要有政治態度，還有政治能力的問題。提高政治能力是新時期黨對各級領導干部在政治方面提出的新要求。
一、政治能力的學術釋義
學術界從行為主體、歷史階段、提升動力三個方面對政治能力的概念展開了討論。
1、行為主體：政治能力的載體身份
從政治行為主體角度，政治能力體現為國家-社會關系、政黨組織、個人三個層面的闡述，其定義和內涵均呈現不同表現內容。在國家/社會關系層面，寧騷（2005）、歐陽景根（2005）從民族國家的政治發展狀態角度，[4]定義政治能力是一個民族國家內，政治權威與社會這兩個行為主體共同實施資源配置、維持制度秩序、履行公共政策上的績效與能力，政治權威的執政能力和社會的支持能力共同構成一個民族國家政治能力的總和，并認為發展中國家的政治發展方向是政治能力建設。汪仕凱（2016）從國家治理水平角度，[5]定義政治能力即政治體制的能力，是指控制、分配以及操作政治權力的組織、程序、規則、行動者，在構建國家與社會之間的相互支持關系時表現出來的狀態以及取得的效果。根據現代政治生活的基本經驗，他認為政治能力包含協商能力、政治吸納能力、建制能力、政治動員能力、霸權制造能力、合法性生產能力、戰略規劃能力、適應性革新能力、抗拒風險能力、利益整合能力。這兩種定義都從政治的功能性出發，撇開了傳統意識形態的偏見，使得政治能力理論更具有理論上的普遍意義與可操作性。組織化狀態是現代社會的一個基本特征，一方面，各類政黨和組織具有廣泛的群眾基礎，是國家社會發展的依靠力量。另一方面，健全的組織功能和有效運轉有其獨特優勢。政治能力在政黨和組織這一層面的功能范疇有了分化。程竹汝（2019）認為政黨的性質、[6]組織狀態和規模、領導地位、歷史使命等很大程度上決定著政黨的政治能力建設的目標和內涵。中國共產黨組織、政權組織和社會組織因性質不同，其政治能力建設的要求和重心也不同。執政黨的政治能力通過國家政權予以展現，因此國家機關落實黨的基本理論、基本路線、基本方略的能力體現著黨的政治能力。上官酒瑞（2012）總結了民主革命時期中國共產黨從局部執政到全國獲勝的基本經驗，[7]認為政治能力是政黨奪取或維持政權而具有的一種綜合能力，包括整合力、領導力、組織力、統攝力等，是政黨高效行動，塑造民眾信心、穩定民眾預期，進而形成政治信任的重要力量。政治能力落實到“個體”上，有不同行業，如學校的高校中層領導、高校教師、大學生、中小學生；有企業的高層領導、基層干部；軍隊的官兵、艦艇軍官；新聞類記者；政黨有黨員、領導干部、政工干部等。因行為主體對象在社會生產中所處的身份特征和環境不一，其一般意義上的政治能力也有不同的定位與展現。如陳尚斌（2015）在探討中小學生整體素質能力發展時，定義政治能力是指在政治生活中表現出來的比較穩定的心理特征和行為特征，由政治認知能力、政治判斷能力、政治參與能力和政治評價能力等要素構成。[8]梁燕等（2019）運用社會網絡分析方法對國內外文獻進行分析，[9]定義政治能力是企業高層領導者及其構成的領導團隊所具有的一種基于企業條件與外部環境，通過政商關系發展與政治資源配置，預測、適應與影響企業政治環境，以防控政策風險、獲取競爭優勢與提高企業績效的能力，包括政治戰略思維能力、政策環境掌控能力、關系網絡發展能力、社會形象管理能力與組織建設能力五個維度，其核心內涵是通過關系發展或資源配置，預測、適應與影響企業政治環境，獲取資源與支持。朱生嶺（2017）定義領導干部的政治能力為運用政治知識和政治經驗從事政治活動并取得政治績效的能力。[10]從政治能力的載體分化來看，完整的政治能力并非獨立存在于個體或組織，或大到國家的某一個層面，而是同時存在于多個層面，即包括個體在政治方面的認知和能力，也包括集體政治智慧。如《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》就是從黨組織（也有群團組織、國有企事業單位），和黨員干部兩大主體的角度對如何提高政治能力進行了闡釋。
2、歷史階段：政治能力的時代特點
這個視角的研究集中在馬克思恩格斯的政黨學說，中國革命和社會發展的實踐邏輯等。黃少成等（2018）認為政治能力集中表現為共產黨人為爭取民族獨立、[11]實現國家富強練就的高超政治本領。在民主革命時期、新中國成立后、黨的十一屆三中全會后、黨的十八以來的各個歷史階段，政治能力均呈現不同的時代特征和內容。謝卓芝（2019）總結了新中國成立后，[12]、鄧小平、三代領導人根據歷史社會責任，對領導干部的政治能力提出的具體要求。蕭鳴政（2018）基于對領導人講話與中央政策文件分析，[13]提煉出為核心的第一代領導集體、改革開放新時期、現代化建設時期、建設服務型政府的新時期、十八大之后的全面從嚴治黨時期五個歷史時期，歷屆領導人和中央政策文件對于領導干部政治素質要求的內容和標準。從政治能力的歷史時代特點來看，隨著時代變遷趨勢，歷史發展進程和社會現實狀況不同，國家發展所面臨的主要任務不同，組織和個體的政治能力表現也不同，但都必須緊跟時代的發展，通過調整自身來適應社會現實發展的需要。這也是中國共產黨在長期執政中的歷史經驗。
3、提升動力：政治能力的實踐要求
政治能力的提升動力表現為外部環境的發展要求和內在力量的自我凈化。經濟發展和社會動員必然帶來政治參與，由此須有高度的制度化建設與之匹配。汪仕凱（2014）研究了20世紀50年代至70年代一些后發展國家如新加坡、韓國、日本、墨西哥、巴西等，步入經濟發展的快車道卻出現了巨大的差異，他認為強大的行政能力只能幫助后發展國家的經濟發展取得成績，但是無法保障后發展國家的經濟發展實現騰飛，只有當強大的政治能力與強大的行政能力相配合時，后發展國家才能最終崛起。[14]經濟的逐步發展強大產生新的社會集團參與利益博弈，必然帶來社會結構的變革，此時需要強大的政治凝聚力和政治認同。新時代為了應對國內外各種問題和挑戰，國家、組織以及個體都需要提高政治能力，培育政治智慧。更多的研究者從馬克思主義黨建理論的內在要求出發探討政治能力的提升。張霞等（2019）分析指出近年來歐美政治運行深陷民粹主義泥淖，照搬歐美模式的拉美、中東、北非等發展中國家頻頻出現政權動蕩、社會動亂的現代化轉型危機，認為早在進入工業文明初期時，馬克思恩格斯就批判了資本主義現代性的二律背反，對非西方國家如何跨越“卡夫丁峽谷”實現現代化進行了深刻思考。[15]政黨是一定階級為實現一定的政治目標而組織起來的一種政治組織，政治性是其根本屬性，講政治是政黨建設的內在要求，不然也不能稱其為政黨了。政治先進性是無產階級政黨區別與其他政黨的根本標志，中國共產黨是馬克思主義執政黨，提高政治能力是必然的內在要求。
二、政治能力的內涵要求及具體體現
“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。黨員是政黨集體的一份子，應在黨言黨、在黨為黨，政治能力是保證能夠做到講政治的根本。依靠“關鍵少數”發揮示范引領作用是黨的政治建設的內在規律。所以從政治層面對黨員領導干部提出能力要求對加強黨的政治建設有特殊重要性。同志在2018年6月29日在中央政治局第六次集體學習時講到，黨的政治建設落實到干部隊伍建設上，就要不斷提高各級領導干部特別是高級干部把握方向、把握大勢、把握全局的能力，辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力。[16]這一論述被大多數研究者（陳希，2017；譚彥德，2018等）認為是對政治能力內涵的集中概括。肖貴清（2018）對此解讀為：“把握方向、把握大勢、把握大局”是政治能力在戰略謀劃上的體現，[17]“保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險”是政治能力在工作層面上的體現。崔祿春（2019）認為可以概括為宏觀和微觀兩大類，把握政治方向、把握大勢全局的能力是對黨員、干部在舉旗定向上的宏觀要求，辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力是對領導干部在日常工作生活中的微觀表現要求。[18]對于黨員領導干部政治能力的具體體現形式，一類觀點從政治能力的崗位要求出發，認為領導干部要具備與其任職崗位匹配的政治能力，包含政治理想、政治方向、政治立場、政治紀律（朱生嶺，2017；武文莉等，2018；薛萬博，2019；鄭興祥，2019；闕天舒，2019；等）。另一類從能力的構成要素分析，認為政治能力主要包含政治認知力/領悟力、政治鑒別力/辨析力、政治定力、政治擔當力/執行力/貫徹力、政治免疫力/抵腐力等（駱軍，2018；張青衛，2018；張書林，2018；劉正斌，2018；等）。從以上研究可以看出，政治能力的內涵要求由政治認知和政治踐行兩者構成。政治認知是觀察、分析問題時的政治意識，“以‘登東山而小魯’、‘登泰山而小天下’的氣度和胸襟，始終把全局作為觀察和處理問題的出發點和落腳點，以全局利益為最高價值追求，以世界眼光去認識政治形勢”。[19]要牢固樹立馬克思主義理想信念、堅定中國特色社會主義道路、堅決維護黨中央權威和集中統一領導、堅決貫徹黨中央決策部署的政治覺悟。從人類社會發展規律的高度來把握當今世界的發展變化，在國際各種思潮和意識形態革命、國內社會結構變革的大局下保持政治定力，防范政治風險。政治踐行是籌劃和解決問題時的政治本領，運用政治思維推動工作落實，“煉就一雙政治慧眼，不畏浮云遮望眼，切實擔負起黨和人民賦予的政治責任”，堅決杜絕“七個有之”，做到“五個必須”，嚴格執行民主集中制，有效溝通協調和組織動員，保證政令暢通并得以有效執行。
三、政治能力的提升方式
對于黨員領導干部如何提升政治能力，較多的研究者從提升內容和目標、提升方式來探討政治能力提升問題。如譚彥德（2018）認為應從六個方面著手：堅定政治信仰，鑄就政治靈魂；學習基本理論，練好看家本領；學習新時代中國特色社會主義思想，掌握理論武器；學習黨史國史，汲取政治營養；增強“四個意識”，提高政治站位；積累政治經驗，加強政治歷練。[20]劉欣（2019）認為應加強理論武裝、堅定理想信念、強化黨性錘煉、從嚴管黨治黨、切實改進作風。[21]陳燕（2019）認為應加強黨性教育，增強政治覺悟；加強政治歷練，增強政治能力。[22]陳松（2018）認為應堅定政治理想，補足精神之“鈣”、加強政治歷練，鑄就“政治鋼鐵”。[23]金民卿（2018）認為政治能力是黨組織長期要求和培養的結果,也是領導干部在自身不斷學習、鍛煉和總結的過程中不斷提升的。[24]周德群認為應通過理論學習、政治生活、工作實踐三種方式來提升黨員領導干部的政治能力。在區分政治能力提升方向和提升方式的基礎上，并結合政治能力的提高需要通過理論認知和實踐鍛煉產生，筆者認為黨員領導干部的政治能力提升方式可以從內在動力和外在助力兩方面進行。內在動力來自于黨員領導干部在執行管理中對自身個人魅力和工作方法的內在要求，通過自身努力獲得和提升政治能力。首先，通過主動學習馬克思主義基本理論、黨史國史、新時代中國特色社會主義思想、黨的路線方針政策和國家法律法規等基本理論基石，樹立高度的政治覺悟、崇高的政治理想和純潔的政治品質，自覺把黨和人民賦予的歷史任務轉化為個人的職責擔當。再次，將理論與實踐相結合，主動投入復雜的實際工作中，加強政治錘煉。把獲得的政治能力運用到實踐當中，敢于在困難多、環境復雜的地方去鍛煉，勇于在工作中擔重責、啃硬骨頭，善于在斗爭中迎接重大挑戰、化解重大矛盾，在實踐中練就政治上觀大局、謀大事的慧眼和政治修養。提升黨員領導干部政治能力的外在助力是提供相應的政治歷練環境和機制，包括科學的教育培訓和規范的考察評價、嚴肅認真的黨內政治生活和風清氣正的政治生態環境。教育培訓是對黨員領導干部主觀世界的改造，用馬克思主義科學理論及馬克思主義中國化理論成果來武裝頭腦，牢鑄政治理論的堅實根基，并把政治教育、理論學習與黨員領導干部的思想、工作實際相結合，做到學通、弄懂、會用。能力可外顯為行為和效果，所以能夠被測量和評估。2018年4月在全國組織工作會議上講“治本在得人，得人在審舉，審舉在核真”，把好選人用人的政治標準是提高領導干部政治能力的關鍵因素。黨的力量在組織，黨員的教育管理和黨性鍛煉的主要平臺是黨內政治生活，黨內全部政治活動的大熔爐是全面從嚴治黨的基礎，也是攻堅全面深化改革的要求。應認真落實民主生活會、“”、談心談話等制度，通過黨的組織生活，努力造就有統一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。良好的政治生態是是形成黨的優良作風的土壤，是保持黨的旺盛生命力的動力源泉，它影響著黨員干部的價值取向和為政行為。營造良好政治生態要嚴格執行民主集中制、積極開展批評和自我批評、嚴明黨的紀律和規矩、堅持正確用人導向、把反腐敗斗爭引向深入，創設團結和諧的政治氛圍。
四、提高政治能力的教育學維度
政治能力提升的主體為黨員領導干部，能力的客體為政治活動和政治行動。政治能力的外顯需要歷經黨員領導干部政治認知的內化過程和政治踐行的外在表現。教育學所講的認知是一種心理特征，是個體通過注意、感知、記憶、思維、想象等形式反映客觀對象的性質及對象關系的過程。政治認知是政治主體對于政治生活中各種人物、事件、活動及其規律等方面的認識、判斷和評價，即對各種政治現象、政治關系的認識和理解，是政治思維的過程和結果。[25]政治思維包括從對政治知識的注意和感知，產生政治認同和情感態度轉變，進而對政治現實產生價值判斷的內化過程。從認知到能力轉化的過程中，政治主體自覺是一個關鍵因素。金民卿（2018）認為政治自覺是黨員干部提升政治能力的內在基礎和內生動力。[26]自覺意識可以把外在要求轉化為內在追求，是由他律向自律、被動向主動的過程。在這種政治自覺的推動下，黨員領導干部在實際工作中能夠發揮政治敏感性和鑒別力，主動將黨和人民賦予的任務職責轉化為個人的自覺擔當。通過提供教育和培訓，將黨員領導干部已有的知識和理論及實踐經驗,轉化為個體的政治自覺，產生對黨的政治性質、政治理想、政治任務、根本宗旨的高度認同、自主接受、自覺踐行的過程?！?018—2022年全國干部教育培訓規劃》中明確提出：“把提高政治覺悟、政治能力貫穿全過程”、“實施基層干部‘一把手’政治能力提升計劃”。黨校是我們黨教育培訓黨員領導干部的主渠道，應站在黨和國家興旺發達、長治久安的高度，在黨員領導干部政治能力提升方面發揮積極作用。一切教學活動、科研活動、辦學活動都要堅持“黨校姓黨”原則，在教學目標和內容、教學原則、教學形式、教學評估和辦學管理等方面體現提升政治能力的要求。
1、教育目標和內容“鮮明旗幟講政治”
教學過程中有教學與發展統一性規律，能力發展包括認知能力、分析問題和解決問題的能力。提高政治上分析問題和解決問題的能力，知識掌握是基礎。政治能力是在掌握政治知識的過程中形成和發展的，所以政治能力的提高應以政治知識的傳授為根本。同志在2015年全國黨校會議中講到“學習和掌握理論的深度，直接影響甚至決定著一個領導干部的政治敏感程度、思維視野廣度和思想境界高度。”從“大勢、大局”的高度培養黨員領導干部的政治敏感性、政治鑒別力，就要在黨校的主業主課中鮮明旗幟講政治，進一步聚焦黨的政治理論教育。培訓內容緊緊圍繞“把方向、審大局、辨是非、保定力、駕局面、防風險”的目標，完善政治能力課程體系建設，將理想信念教育與黨性教育相結合，深入講解政黨運行一般規律、中國共產黨自身建設的特殊規律，以及黨規黨紀、黨史國史、黨章、黨的路線方針政策等內容，加強黨員領導干部的政治理論素養。
2、教學原則和方法的“理論實踐相結合”
成人學習更注重“有知能用”、“知行合一”的教學原則，干部教育始終強調針對性和實效性，更注重理論學習與社會生產相聯系。通過測評調研學員政治能力方面存在的不足、問題成因，有針對性地將政治能力提升推動教學的落實。用透徹說理、從容討論的方式，靈活安排專題研討、案例教學、原著導讀、情景模擬、紅色基地現場教學、政策研讀等教學活動方式，將政治基本理論教學與學員思想實際和工作實踐相結合原則貫穿到教學過程中。在干部教育工作中，把理想信念理論教育同新時代的奮斗目標相結合，把黨的政治建設同黨和國家重大決策部署的現實基礎結合，把政治理論學習與學員業務工作特別是中心工作的實踐需要相結合，將黨性鍛煉與學員思想現狀相結合，促進黨員將政治理論知識學習與自我思考、自我探索相結合，主動自覺轉化為工作動力，在迎接重大挑戰、解決重大問題、化解重大矛盾的實踐過程中逐漸練就政治慧眼、增強政治擔當。
3、辦學管理與服務的“政治引領鑄熔爐”
政治屬性是黨校區別于其他培訓機構的特點和自身優勢。提高黨員領導干部的戰略思維能力、辯證思維能力、綜合決策能力、駕馭全局能力，需要黨校的一切教學活動、一切科研活動、一切辦學活動堅持黨校姓黨原則。黨校教師要有不一般的政治責任，通過精品課評選、獎勵制度等發揮黨校生力軍作用，積極推進“用學術講政治”教學改革，促進黨員領導干部政治理論的價值認同和邏輯認同。在學員的入學教育、理論學習、體驗式教學、成果考核、黨性分析報告、撰寫學習成果、學員紀律等各個方面，強化政治思維教育；發揮臨時黨支部功能，強化學員在校期間的參與民主生活會、民主評議會，開展重溫入黨誓詞、黨員過政治生日等組織生活管理。科研的選題立項和黨報黨刊的選登注重政治理論研究，深入研究政治建設的時代價值，探索政黨建設的歷史規律和經驗得失，對黨的思想成果和決策部署進行解讀，發揮黨?；纠碚搶W科優勢，聚焦黨和國家中心工作、黨委和政府重大決策部署、社會熱點難點問題的學理闡釋，豐富和發展中國特色社會主義理論體系。黨校網站、新媒體政務號及微信公眾號等發揮紅色輿論陣地，宣傳黨的思想政治理論，在政治原則和大是大非問題上凈化“噪音”，弘揚社會主旋律。校園文化環境突出紅色學府的黨校特色，營造“處處是文化、事事見精神、時時有教育”的氛圍，發揮黨性教育走廊、黨史館、紀律教育基地等寶貴資源，塑造風清氣正的學風校風，強化學員政治意識，無論是課堂學習還是校園生活，都能自覺把講政治融入黨校學習全過程。黨員領導干部提高政治能力是一個不斷錘煉的過程，除了黨組織的政治培訓和教育外，還需要黨員自身加強政治歷練，在大風大浪中積累政治經驗，做到從歷史使命、時代責任中認識政治建設的重要性，在政治上不迷失、不錯判、不搖擺，使自己的政治能力與擔任的領導職責相匹配。
作者:王燕枝 單位:中共成都市委黨校
