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［摘要］
加強對農村鄉鎮長的教育培訓工作具有重要的現實意義。通過在江蘇省G縣的問卷調查與訪談，發現農村鄉鎮長教育培訓方面存在的問題及其原因在于:當前農村鄉鎮長教育培訓經費有限，缺少對培訓需求的真實了解，培訓力量偏于薄弱，考評激勵機制不夠完善，質量評估不夠系統到位，等等。提升農村鄉鎮長教育培訓工作的的實效，應加大教育培訓經費投入，及時了解培訓需求意愿，強化培訓方式、師資、渠道等方面供給力量，不斷完善考評激勵機制，明確跟蹤評估的方式手段。
［關鍵詞］
農村鄉鎮長;干部教育培訓
黨的十八屆三中全會強調，要提高干部推動改革發展的能力，完善干部教育培訓制度和實踐鍛煉制度，將干部的教育培訓與深化改革、推動發展相聯系。《2013—2017年全國干部教育培訓規劃》指出，要培養高素質的基層干部隊伍，通過加強培訓，重點提高基層干部執行政策、服務群眾、促進和諧、推動發展的能力。在各級政府干部中，農村鄉鎮長處在第一線，位于最基層，是各項政策的直接執行者、各項任務的最終落實者，他們的素質高不高、能力強不強、作風好不好，關系到全面深化改革、全面建成小康社會的進程與實效，更與新型職業農民培育息息相關。當前，經濟轉型升級進入關鍵期，全面建成小康社會進入攻堅期。作為政府機構的最末一級，農村鄉鎮面臨更大的發展壓力，新的形勢對農村鄉鎮長推進全面小康社會建設的能力水平也提出了更高要求。而實際上，部分農村鄉鎮長應對復雜矛盾和局面的能力還有所欠缺，在領導科學發展、推進經濟發展、強化重點工作、構建和諧社會、聯系服務群眾、發揚基層民主、帶頭依法辦事等方面的能力水平，相對于面臨的形勢任務而言，仍然需要不斷提升。在全面深化改革的新起點上，如何加強和改進農村鄉鎮長的教育培訓工作，提升農村鄉鎮長教育培訓的水平，已成為一個極為重要、極具研究價值的課題。目前，學術界對于干部教育培訓雖有較多研究［1－8］，但均著眼宏觀層面，即所研究的干部教育培訓，均不分層級、不分具體職位。這些研究雖然大而全，但因囊括的范圍廣，其所分析研究的問題，以及所提出的對策建議，對某一具體職位而言在實踐層面具有較大的局限性。因此，本文將農村基層政府的“一把手”———農村鄉鎮長的教育培訓作為研究對象，從曾所在的G縣農村鄉鎮長教育培訓情況出發，將目標管理理論與人力資本理論相結合，把農村鄉鎮長的教育培訓視為一項涉及到各方各面的系統工程，以立體化的視角來探析農村鄉鎮長教育培訓存在的突出問題，并有針對性地提出對策建議，既能拓寬干部教育培訓研究的思路，也有利于提高農村鄉鎮長教育培訓的實效。
一、農村鄉鎮長教育培訓存在的問題及其原因探析
根據研究需要，本文從鄉鎮長教育培訓現狀、教育培訓需求兩個方面，選取了G縣13名現任鄉鎮長、19名原任鄉鎮長進行了問卷調查，分別設計了《鄉鎮長教育培訓現狀調查問卷》和《鄉鎮長教育培訓需求調查問卷》，開展問卷調查、個別訪談，掌握第一手資料，力求為分析提供相對準確的依據。研究得出農村鄉鎮長教育培訓存在的主要問題及其原因如下:
(一)教育培訓經費有限，專題培訓偏少
經過調查統計，在農村鄉鎮長參加的教育培訓中，10．4%為針對新提拔任職人員培訓，71．3%為黨的政策理論輪訓，7．1%為青年干部培訓班，7．2%為農村鄉鎮長專項培訓班，5%為其他類培訓班。由此可見，當前對農村鄉鎮長的教育培訓主要散見于各類綜合培訓班中。而綜合培訓由各個不同類別的干部組成，農村鄉鎮長在其中的參訓名額僅有1～2個，有時甚至沒有。調查發現，是否能參加培訓，由組織根據參訓條件、干部個人表現等確定，大部分農村鄉鎮長仍然沒有機會接受培訓。因此，相對于其他崗位的干部而言，農村鄉鎮長職位的重要性與其培訓的次數顯然不是十分相稱。究其原因，主要在于經費缺乏剛性保障，特別是縣域經濟發展水平較差、財政薄弱的欠發達地區，干部教育培訓經費在整個公共財政支出中占比較低。以G縣為例，列入縣級財政預算的干部教育培訓經費近3年來平均每年大約80萬元，主要用于全縣統一組織的干部教育培訓活動。因此，農村鄉鎮長作為眾多干部職位當中的一類，雖然重要，但上級部門在制定次數有限的干部教育培訓計劃時，往往很少將其作為一個專門的群體納入范圍。
(二)缺少對培訓需求的真實了解，實用性有待提高
在農村鄉鎮長培訓內容的選擇上，盡管培訓組織方盡量考慮安排各個方面的知識，但由于對農村鄉鎮長想要參加哪些方面課程內容的培訓，主動征詢不多、不深，因而不了解農村鄉鎮長的培訓需求。在組織專題培訓時，組織方主動策劃培訓課程、提出培訓課程方面的要求偏少，更多的是根據培訓班已開發的課程、既有課程的編排等，來實施農村鄉鎮長教育培訓，而與工作實際較為密切的經濟學、管理學、法學等實務知識、專業課程，特別是對涉及鄉鎮經濟社會發展、新農村建設、矛盾問題處理等方面的實務知識較少，因此，這些培訓對農村鄉鎮長知識、技能儲備的推進難以滿足實際需要。同時，對學員培訓需求的滿足情況，包括是否得到滿足、滿足的程度如何、哪些方面還有待加強等，缺少必要的深度調研，因而也很少能挖掘出富有價值的參考信息，阻礙了培訓需求的改進。有時在開展培訓之前，雖然就培訓課程需求事先專門征求了培訓班擬參訓學員的意見，但未能轉化為具體的計劃或方案。
(三)培訓力量偏于薄弱，教學方式比較簡單
農村鄉鎮長參加的教育培訓，大部分在縣級黨?；蛐姓W院舉行，渠道比較有限。由于黨校教師研究的領域側重黨的政策理論的宣講，而在提高干部的實際能力和業務素質上，力量仍然相對薄弱，因而培訓對干部眼界、思維等的開闊有限，影響了培訓的實效。特別是在當今知識經濟時代，新的知識、理論不斷涌現，更新速度非常之快，基層的黨校教師由于受制于各方面條件，外出學習、調研的機會較少，原有的知識儲備難以趕上時代的節奏。且基層黨校教師因為數量有限，一名教師往往負責好幾個課題的講授，有的還承擔一定的行政、綜合工作，分散了教育培訓工作的精力，難以深入研究、精心備課，這勢必對教育培訓效果造成消極影響。同時，本土教師由于缺少進修、深造機會，開展農村鄉鎮長教育培訓的方式比較簡單，仍然局限于以往的做法和經驗，對新的教學方式、新的教學課程，既缺少認識，也缺少開發。教學上多以講授式為主，說教式傳授偏多，互動式教學偏少，學員積極性未能得到充分調動。因此，培訓班結束后，農村鄉鎮長對所學課程內容印象不深、收獲不多，存在“學習過程中覺得很受啟發，但學習結束后極易忘記”的現象。
(四)考評激勵機制不夠完善，作用發揮不大
一方面，缺乏有效的考評激勵手段，考評激勵方法單一。當前評價方式比較普遍的是考勤管理、寫調研報告和心得體會等形式，并在學習接近結束時評選優秀學員，作為一種象征性的鼓勵和表彰，但未能真正與干部年度考核和工資績效掛鉤。同時，雖然有時會在教育培訓結束后對學習內容進行考試、測驗，但監考難以嚴格執行，且考試、測驗結果沒有實質意義，未能真正起到激勵、促進學習的實效。另一方面，考評激勵手段難以執行到位。由于農村鄉鎮長平時工作較多，培訓中時常會遇到會議、接待、出差等情況，有的出于工作需要，不得已要離開培訓教室進行公務處理。在此情況下，培訓班管理如過于嚴格則有可能不夠人性化，甚至影響基層工作的開展，從而影響到學員的參訓積極性。
(五)質量評估不夠系統到位，實效性不強
農村鄉鎮長教育培訓作為一項系統工作，制度建設是保障。而在具體操作過程中，一方面，還沒有形成一套完整的、系列的干部教育培訓評估制度，干部在參加完教育培訓后，要達到什么樣的水平，體現出什么樣的變化，沒有一個確定的評估體系。這使得培訓效果沒有統一的可參照的標準，導致不能準確衡量培訓的實效。比如，評估時常只是對學員的滿意率、滿意度等設置不同的要素，以打分的形式進行量化，缺乏深度和細度。另一方面，質量評估的真實性難以保證。對農村鄉鎮長教育培訓質量評估，以什么樣的指標、項目，采取什么樣的方式、手段進行，相關組織機構、培訓機構缺少深度的思考和調研。培訓結束之后，農村鄉鎮長即使收益多、感悟深，但培訓前后所發生的變化因為缺少對比而難以檢測。
二、加強農村鄉鎮長教育培訓的對策
(一)加大教育培訓經費投入，提供堅強保障
按照人力資本理論，干部教育培訓也是一種投資行為，并且其產生的成果也可以成為一種資本，更好地促進經濟社會發展。因此，需加大農村鄉鎮長教育培訓經費投入，建立經常性的財政投入制度。從國家層面而言，需改革地方財政體制，使各級政府財權與事權相匹配。同時，從思想上真正重視起農村鄉鎮長教育培訓工作，建立起多種形式的培訓制度，如農村鄉鎮長的學歷培訓、崗位培訓、崗前培訓、定期輪訓等等。從地方層面而言，在制定財政預算時，要專門將農村鄉鎮長教育培訓的經費納入進來，并設立專戶。要按照財政收入一定的比例，每年安排一定的專項費用，用于農村鄉鎮長教育培訓工作，并建立有效的地方財政監督制度，對預算內的收入與支出進行有效監督。
(二)及時了解培訓需求意愿，提高培訓針對性
訪談發現，作為主管經濟社會發展、重抓民生實事的鄉鎮政府“一把手”來說，更多希望學習一些能夠促進工作開展、拓展眼界思路和提升能力水平的課程。因此，培訓之前，需準確了解農村鄉鎮長的真實意愿和培訓需求，在此基礎上引入目標管理方法，這樣更有利于取得培訓實效［9］。因此，根據培訓籌備時間的寬松情況，可以通過座談會、征求意見函、個別訪談等形式，邀請參訓的農村鄉鎮長們共同參與培訓目標的制定，并在經過全面分析后，進行綜合和統籌，進而確定總體目標。為了實現農村鄉鎮長教育培訓的多樣化需求，需全方位地開發建設培訓課程，特別是鄉鎮發展、“三農”問題、農村社會事業服務、新農村經濟發展等方面的課程，使農村鄉鎮長教育培訓可選擇的課程更多、質量更高，讓干部教育培訓進入“個性化定制”時代。
(三)強化培訓方式、師資、渠道等方面供給力量，提升培訓水平
強化農村鄉鎮長教育培訓的供給力量，在當前硬件設施已明顯改善的情況下，主要應當從改進教育培訓的方式、提高教育培訓的師資力量、拓寬教育培訓的渠道入手，為農村鄉鎮長教育培訓提供良好的學習資源和學習條件。培訓方式有很多，如課堂講授、案例研究、研討會、情景模擬、小組討論、在線學習等等。關于培訓方式方法的確定，應以適用、實用為原則，根據實際培訓中內容、對象、環境等的不同，采取相應的合適的方式。在加強農村鄉鎮長教育培訓師資隊伍的建設上，最重要的就是加強市、縣兩級黨校教師隊伍建設。市縣兩級黨校距離鄉鎮最近，對當地鄉鎮的情況最為熟悉，舉辦農村鄉鎮長專題教育培訓班的頻次也最高，因此，應花大氣力、下苦工夫培養和提高市、縣層面黨校教師的執教水平。積極鼓勵和要求黨校專職教師苦練內功，打牢理論功底，增強敬業精神;拓展各種渠道，為黨校專職教師考察、學習、進修創造機會，特別是要有針對性地組織黨校專職教師到鄉鎮開展考察活動，進行專題調研，甚至是到鄉鎮進行一段時間的工作體驗或掛職鍛煉，進一步加強黨校教師們對鄉鎮情況的了解，從實踐中探索、提煉出理論，并在培訓之中用以指導實踐。與此同時，強化黨校兼職教師隊伍的建設。要樹立“大師資”理念，充分拓展和利用社會教育資源，以返聘、選聘、特聘等多種形式，將行業專家、知名學者、先進典型或黨政機關經驗豐富的領導同志，納入到黨校的師資隊伍中來。在培訓渠道上，需著眼于本地、外地兩種渠道，既“請進來”，又“走出去”。目前，不少高校教師對鄉鎮、農村發展規律深有研究，因此，農村鄉鎮長教育培訓可充分借助“外腦”，實行“請進來”戰略，根據培訓科目需求，邀請高校的專家學者到培訓班為農村鄉鎮長授課。為滿足農村鄉鎮長對業務知識、實踐能力全方位、高質量的需要，還可實施“走出去”戰略，與高等院校聯合辦班，開展系統的、有針對性的培訓，提高培訓檔次和水平。同時，為滿足未來需求，對內在本市、本縣可建設培訓基地，對外在外市、外縣可開發培訓基地，與外地共同分享培訓資源，對資源優勢進行充分挖掘、整合。
(四)不斷完善考評激勵機制，形成推動力量
一是建立農村鄉鎮長教育培訓目標體系，明確具體方向。干部教育培訓的主管機構應主動擔當，承擔起統籌協調的職能，負起召集相關部門共同商討、確立總體目標的責任來，并建立起相互監督、相互制約的管理、激勵機制。不僅主管部門、培訓機構可以考核教師、學員間教與學的情況，教師、學員也應要考核主管部門、培訓機構的管理、服務職能是否履行到位。二是制定農村鄉鎮長教育培訓實施方案，明確方法步驟。在農村鄉鎮長教育培訓的目標管理上，所有管理活動都應從實現目標的角度出發，以目標體系為準則，協調好組織部門、培訓機構以及全體農村鄉鎮長之間的關系，大膽管理、嚴格管理，執行到位。要實行定量管理和定性管理相結合。以定量的方式，對教師的講課水平、講課成果進行考查，對農村鄉鎮長的學習成果進行考查;以定性的方式，分別對培訓機構、參訓農村鄉鎮長的整體表現進行評價。三是建立農村鄉鎮長教育培訓激勵機制，形成驅動力量?？梢雽W分制管理制度，把目標任務量化成具體分值，設計制作學習積分卡，由主管部門直接進行專門考核計分，給予客觀公正的評價，并在合理范圍、合適時間內進行反饋或通報。努力推動“學用結合”，建立起先培訓后上崗的“崗前培訓制度”，對培訓不合格的延遲上崗，使教育培訓成為上崗的“門檻”。
(五)明確跟蹤評估的方式手段，切實保證實效
從教學、管理、服務等各個方面入手，全面評估培訓內容的選取是否科學、教學方式是否得當、課堂效果是否良好、教師水平是否出色等，對培訓前的評估，重點把握培訓需求是否實際，培訓對象參訓前的工作情況、思想狀況、能力水平如何，培訓計劃是否嚴謹細致、可操作性強，等等。對培訓過程的評估，重點把握住組織準備情況、課堂互動交流情況、培訓方式選擇情況、師資力量情況、參訓學員表現情況等關鍵要素。對培訓結束后的評估，重點把握組織實施、教學管理、學員表現、目標達成等情況。要對培訓涉及到的相關單位和人員，進行“各個擊破”。針對學員，要主動征詢他們對培訓的整體評價和意見建議，為優化培訓提供依據。針對培訓機構，實行自我評價，在培訓結束后，要求總結培訓過程中的成功之處，并結合參訓農村鄉鎮長們的意見建議，在自查的基礎上，查找不足的方面，為下一步改進工作提供指導。針對主管部門，通過尋求社會評價，在一定范圍內及時將學員的學習情況進行通報，主動提供培訓工作的透明度，并以問卷、回訪等形式，征求培訓機構、全體參訓學員的意見，以求得到更大的改進。
作者：李輝輝 孫靜 單位：連云港經濟技術開發區黨群工作部 連云港贛榆區海洋經濟開發區管委會
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