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一、現行施工企業特種作業人員教育培訓管理方面的現狀和存在的問題
1.關于網上報名材料與現場報名材料的審核
安徽省推行施工安全許可動態管理信息平臺，其核心目的是為加強行業與企業管理。尤其是推行現代行政管理理念和現代行業管理制度，從而實現企業管理的最終目標———安全與效益最大化平衡。培訓機構啟動網上報名服務具有成本低，不受時間地點限制，24小時全天候實施服務，有效地避免資源浪費，減少人員提高效率。系統提供了提醒進度、信息交流、首次和延期考核報名、資料打印以及打回人員、考試成績、注冊信息查詢，還提供了分類統計培訓考核統計等。具有科學性和先進性，因而得到廣泛認可。網上報名的好處在于及時性、隨機性，特種作業人員可以利用白天晚上任何時間段上傳申報材料。而現場報名好處在于復核材料正確信息和確定申報材料真假。因此二者缺一不可。然而現行各培訓機構對規范申報材料尚未有統一標準，如首次申請的體檢表、延期申請的企業管理檔案等。建議：現行申報材料上體檢表時限3個月有效期，應延長至6個月或一年。制定統一更為具體體檢項目和更為詳實企業管理檔案內容以及繼續教育證明統一樣式。
2.關于特種作業培訓人員的現況
從目前建筑施工特種作業人員的學歷水平來看，從事特種作業人員的文化層次要求在初中學歷，大多數學員是沒有機會經過正規專業學習的。從網上報名統計來看，初中文化水平的特種作業人員約占總數的40%；高中、技校、職專、中專等專業水平的約占16%；大學?？埔陨蠈W歷的約占10%。從從事的工種種類來看，申報培訓工種與企業實際要求專業分配尚不匹配，建筑電工、建筑電焊工以及建筑起重司索信號工等作業操作簡單的工種，以企業名義申報人員比例較大，施工升降機以個人名義申報的較多。尤其建筑架子工，近年來由于市場需求增多且一級架業門坎不高，申報架業的公司增多，因此申報普通腳手架人數約占總人數的40%。從從業人員的年齡結構來看，都普遍存在年紀偏大的現象。還有一種值得關注的現象，企業申報特種作業人員大都為申報企業資質和安全生產許可證使用，由于建筑工程施工過程中，施工人員普遍存在隨施工部位不同、施工進度不同隨施工對象流動的現象，使得企業對在職的施工現場操作人員的培訓存在顧慮，尤其是特種作業人員培訓。在企業投資進行專業技能培訓后，容易出現人才流失現象，使得企業損失人力、物力、財力。企業于是尋求折中做法，讓自己企業的行管人員參與考證行列，而真正需要培訓的一線實際操作人員卻未得到必要的培訓。這就與培訓用于上崗相悖。這種現象在3級建筑施工總承包企業較為突出。此外，由于人才流動變化，獲得資格證書特種作業人員常常得不到有效延期，所持證書經常過期失效，造成損失和資源浪費。也是需要急待研究解決的問題。另外結合工地現場進行培訓，尋求培訓方式靈活性，也是值得探討研究的。建議現行身份證只能注冊一次是解決人員頻繁流動很好的舉措。另外還要鼓勵企業建立一種員工培訓的個人投資回報機制，使作業人員的培訓與薪酬、晉升有機聯系起來，以增強工作人員的自我投資意識，從而避免培訓后人才流失現象發生。企業可設立培訓總結報告獎勵措施，調動企業從業人員參加培訓的積極性。并加大監管與處罰力度，杜絕以應付安全生產監督檢查為目的才辦證的現象。
3.關于師資及管理人員
由于特種作業人員數量大、種類多，原有省內首批培訓的特訓教師數量明顯不能滿足實際需要，而培訓機構管理人員以及市級監管層管理者面對繁重的特種作業培訓考核以及審核工作，其任務繁雜也是力不從心。集中在資料審核、準考證的辦理，辦證打證上。建議能不能通過網上報名，通過技術手段自動生成可打印的準考證，像建造師資格考試一樣。現行的證書打印系統雖然已經很厲害了，但是照片也是不能自動生成，我們期待更高的系統，把管理人員從繁重的勞動中解脫出來，把更多的精力關注到培訓考核上來。
4.關于培訓時間及費用
關于培訓時間及費用《安徽省建筑施工特種作業人員管理規定實施細則》規定了最低培訓學時，即理論培訓時間不得少于16學時，建筑電工、電焊工、架子工實際操作不得少于8小時，起重類和高處作業吊籃安裝拆卸工實際操作不得少于16小時。同時也規定了最高收費標準，即非起重類培訓考核不得超過400元，起重類和高處作業吊籃安裝拆卸工培訓考核不得超過600元。。對此尚無異議。我這里指的是年度培訓期數，有的地區一年2次，有的地區一年3次，有的地區一個月一次，這對于首次考核沒什么影響，而對于延期考核以及補考人員就有影響了，按規定要求：申請人第一次理論考核不合格，允許補考一次，可就近參加下一批次的考核；第一次實際操作考核不合格的，補考應在理論考核合格后3個月內完成。意思是說理論成績有效期只有3個月，這對于有的地區一年只有兩次培訓機會的，實際上就不存在補考一說了。建議補考有效期延長至6個月或一年，如考駕駛證，理論成績有效期為兩年。
5.關于考試試卷及考核項目
現行試卷大都有市級監管部門匯集專家出卷，有考試內容與培訓內容，與企業實際要求相互脫節，各地制卷標準不一，缺乏交流。實際操作考核項目也標準不一。建議建立標準化試題庫，像考駕照一樣操作形式，操作實踐考核則按科目分階段考核。
6.關于企業對特種作業人員的管理
在本地的異地企業，辦理特種作業人員有臨時性、應付性想法。因此特種作業人員管理往往不到位，網上上傳假資料假信息，考試考核過程中也有替考現象。本地企業也有等著辦完特種作業人員資格證書后，企業資質年審后便萬事大吉的思想。建議建立企業誠信制度，對于上傳假資料、假信息考試考核過程中的替考現象，給予誠信記錄。
二、結語
說到底縱使培訓得多么好，考核得多么嚴格，企業或個人安全意識不建立也是白搭。除了要對企業進行嚴格監管外，其核心職能還是要為企業搞好服務的。不管是政府也好，培訓機構也好，如何引導企業根據相關法律法規要求，對特種作業人員的培訓不僅僅局限于政府部門在發證和證件延期復審過程中的考核培訓，企業還應當加強在施工過程中的日常檢查工作，確保特種作業人員能時刻遵守各項建筑施工安全生產規程，嚴堵管理漏洞。企業法人代表、安全管理人員對特種作業人員持證上崗要高度重視不能存在僥幸心理。從當前發生許多事故統計分析結果表明，由于特種作業人員的違章作業、違反勞動紀律以及冒險作業等造成的安全生產事故在各類人員傷亡事故中占有很大的比重。因此，特種作業人員技能熟練與否，安全意識強烈與否，與安全生產息息相關。因此，加強對特種作業人員安全知識普及教育和操作技能的培訓在建筑施工安全生產管理中尤為重要。通過教育培訓，目的使他們達到從事本工種所需要的安全技能和安全意識，以及具備所必要的專業技術知識、安全知識、安全操作技能，為企業和個人提供安全保障。
作者：徐向東 郭立根 單位：皖西建設技工學校 安徽省六安市建設工程管理局
