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[摘要]
追求優質教育是所有受教育者的共同愿望，提高教育效率是農村社會與政府部門對農村教育的最新期待，平衡教育質量與效率是發展農村教育的合理方式。但是，由于教師、學生、教育場地設施之間的失切性，使農村各學校間及同一學校的師資、學生、場地、設施、設備的質量與數量始終呈現出失調發展狀況，進而影響了農村教育質量與效率的平衡發展。平衡教育質量與效率的數量關系，以班級標準化限額和師資質量均衡化程度作為教育行政部門工作成效考核指標，重新理順農村各學校軟件與硬件的數量關系，是實現農村教育質量與效率平衡發展的根本方式。
[關鍵詞]
農村教育；數量；質量；效率綜合
以往農村教育發展方面的研究發現，由于研究者所處環境及其價值觀的不同，出現了兩種農村教育發展方向的主張：一種強調質量，一種主張效率。但在實踐中發現，兩種主張分別不足以解決我國目前的農村教育問題。新世紀的農村教育需要努力提高質量，但也應該更加注重效率，提高質量、效率是實現農村教育協調發展的合理性方式。
教育質量是教育產品滿足教育主體需要的主要因素。基礎教育階段，教育產品是人才，教育主體指相關教育人員或社會。所以，高質量教育產品可以更好地滿足教育人員或社會發展的需要，低質量教育產品難以滿足教育相關人員以及社會發展的需要。構成教育活動的基本要素是教師、學生、教育內容、教育手段和辦學方式，所以制約教育產品優劣的主要因素是教師素養、學生素質、教育內容、教育設施手段和辦學方式，決定教育質量高低的主要因素也是教師自身素質、學生素養、教育內容、教育設施手段和政府辦學方式。在教學內容確定的情況下，場地設施大小好壞是形成教育產品質量的基礎因素，教師素質高低是教育產品質量好壞的關鍵原因，辦學方式是形成教育質量的最直接和最后原因，而學生既是形成教育質量的根本性因素，又是教育質量高低的標志性因素。因此，可以說教育產品質量是優質教育的原因，也是優質教育的結果。不同的社會有不同的質量觀。傳統社會的教育質量觀以簡單化、片面化和模糊化為特征，是對教育產品優劣好壞的樸素化評介?，F代社會的質量意識已經走出了傳統靜態、單一化的質量觀，成為一種動態性和整體性的認識[1]。效率有廣義和狹義之分：廣義的是社會效率，是社會投入和產出之間的比率；狹義的特指經濟效率，是單位時間的經濟收益率。在人力、物力、財力和時間在內的其他各種社會投入不變或減少的情況下，產出卻在增加稱之為效率。教育效率是廣義性社會效率，是社會對教育的投入與教育產出之間的比率，或者教育產出數量與社會消耗之間的比率。社會投入不變或減少，而教育產出量卻在增大，教育效率就高；社會投入多，而教育產出量卻小，教育效率就低。教育行政管理的目的是以最小的社會消耗獲得最大的教育效率[2]。追求優質教育是現代社會各個教育主體的普遍目標。農村學生家長因為師資、教育設施等條件的限制，更渴望他們的子女能與城市學生一樣能享受到優質教育。但農村學生家長因為生存環境和家庭經濟條件限制，大部分人還是希望子女能就近上學，以減少家庭教育開支，保障孩子人身安全。對于農村學生而言，他們也普遍希望就近享受優質教育。農村偏遠地區學生因生活條件惡劣更渴望平等享受優質教育，并希望通過優質教育獲得更好的發展，以徹底改變個人的前途命運。但是，農村地區優質教育資源稀缺，區域內相對優秀的師資、優越的教育設施主要集中在城鎮。地理位置偏僻、經濟條件落后的偏遠鄉村地區很難獲得優質教育。教育資源分布長期不平衡，給農村偏僻地區基層學校學生發展帶來了消極影響，影響了學生個體的身心發展，也影響了社會和諧發展。因此，政府部門和社會需要增加對農村公共教育資源的投入，提高農村學校教育教學質量，減少對社會處境不利和社會邊緣群體的傷害，促使這類人群獲得最好的發展。追求教育效率是農村現代社會及其教育發展的必然要求，也是現代政府改進農村教育工作的新動力與新目標[3]。農村地區經濟社會水平落后、人力資源匱乏，更需要多出和快出人才，以實現跨越式發展。政府行政部門也期望最大限度地發揮、提高農村教育投資的普遍效應和社會效率，以有限的財政投入獲取更大的教育效益。在政府投入不足情況下，我們更期望以較少的社會資源獲得較高的教育教學效率。影響教育效率的直接因素是教育場地設施、教師和學生的數量與質量。教育場地設施與教師數量多而學生數量少，教育教學效率則高，但教育投資和產出效率就低；教育場地設施與教師數量少而學生數量多，教育教學效率則低，但教育投資產出效率相應較高。沒有一定數量的場地設施和學生，就形成不了規模效應，也不能取得基本教育投資效率。但若為了教育經濟效率而集中辦學，就會影響教育教學質量和效率。因此，發展農村教育需要均衡不同層級學校學生數量，保證各學校共同的經濟效率和教育教學效率，避免各學校因師生、場地數量失衡而出現效率失衡現象。統合農村教育質量與效率發展是發展當代農村教育的合理方式，統籌農村教育質量效率是符合農村地區各類學生發展需要，符合農村地區社會經濟發展需要的基本方式，也是符合農村教育發展規律的內在方式。但是，由于歷史、地理、教育自身因素以及人們認識上的局限性，使農村教育質量效率存在諸多問題。
二、制約農村教育質量與效率平衡發展的幾個關系
從理論層面看，教育內容、教育手段、教育方式、教育主體（教師、學生）之間的關系對農村教育質量與效率會產生影響。但從實踐領域看，影響教育質量與效率的主要因素是教師、學生、學校設施設備的質量數量以及三者之間的適切性。教師質量與數量、學生質量與數量與學校場地規模相匹配，有助于形成質量與效率；否則，或者影響質量，或者影響效率。三重關系中教師的數量與質量關系是形成農村地區不同教育質量與效率的關鍵，也是形成農村地區不同教育質量與效率的原因。沒有優秀師資力量作保證的學校，就不會有高效率教學，會影響學生整體發展的速度和效率，同時也會影響學生更好、更快地發展。教育產品不能滿足教育主體需要，也就沒有更好的教育質量。但是，由于農村地區工作生活條件艱苦，教師工作內容多樣和教師工作壓力巨大，很少有教師愿意向這些學校流動。同時，地方教育行政部門對基層學校又以有限薄弱師資維持其存在態度，造成越是基層學校其教師人數越少，非專業性代課教師和老教師越多，教師結構性質量問題越嚴重以及學生學業質量越差；而層次越高的學校教師人數越集中、專業性代課教師越多、師資更優越、學生學業質量也較好。2010年11月，筆者對寧夏五所村級小學教師結構調查時發現，各學校60%以上教師年齡超過了45歲。這些教師既沒有外出進修學習過，又基本上都是非專業性代課教師。由于專任教師數量不足而代多門課、全天候上課導致無法精細備課的教師很多。雖然提高了教師的使用效率，卻影響了其教學質量。而鄉鎮級及以上學校，教師數量增多，教師職稱、學歷水平較高，代課門類少而專業化程度高的教師較多。這些學校的教學質量相應較高，教師的工作內容相對較少、工作量小、使用效率較低。學生的數量與質量關系是教育質量與效率的根本，又是學校教育質量與效率關系的直接反映。所以，平衡農村教育質量與效率關系必須平衡農村學生數量與質量關系。但是，由于農村地區師資數量、質量差異明顯，由師資質量拉動的各學校學生質量、數量差距也隨之顯現。又因各地積極推動撤并學校的運動，造成不同層級學校間學生數量、質量出現了愈來愈明顯的差異性。1998年至2003年，陜西某地區鄉鎮學校學生占全地區學生的46.07%，鄉村學生減少了27.90%；1998年至2008年，該地區城鎮學生增加到了79.33%，鄉村學生減少了67.02%[4]。眾多村落學校學生逐漸流動到鄉鎮中心學校，也有越來越多的村落學校學生流動到了城市學校，從而使不少新農村投資建設的新學校變成了“空巢”學校。而鄉鎮學校在被迫進行大班額教學和實現了教育效率的過程中，教育質量卻難以提高。據了解，近年來西部地區鄉鎮中心學校平均班額普遍達到了60人以上，有些學校班額甚至達到90人以上，而城鎮學校70%的學生都來自于鄉村。按照發達國家確定的班級規模標準，正常班級規模應控制在25～30人，而我國班級規模標準長期執行的標準是45人[5]。理論上講，班級規模低于標準數值將降低教育效率，高于標準數值則會降低教育質量。農村地區不同層級學校班額量的變化必然會影響其效率變化，并影響其質量變化。農村村級學校因學生數量少、班級規模小而有助于增加每個學生的教學時間，有助于提高教育教學質量，但這同時又大大提高了其師生比，降低了農村學校的教育投資效率。鄉鎮及以上學校因學生人數多、班額擴大而大大節約了師資力量，相應節約了教育成本，教育教學的經濟效率也得到了顯著提高，但卻無法因材施教，難以實現教育教學質量上的相應提高。班額擴大以后，教師將更多的精力和時間用在了維持教學秩序上，而用于具體教學的時間隨之減少。另有調研發現，班級規模過大與學生成績呈反比例關系[6]；還有研究表明，被動流動學生的學業成績及其對學校的適應性明顯下降[7]。因此，在區域內學生數量確定的情況下，學校學生數量非合理性增多或減小不僅影響學校教育質量、效率的協調發展，也會導致學校教育質量與效率的失調發展。辦學基礎設施、設備的數量與質量關系既是平衡學校教育質量與效率關系的前提，也是平衡不同學校教育質量與效率關系的重要方式。而農村、鄉鎮兩級學校辦學基礎設施設備條件長期存在數量質量、使用效率間的平衡問題。鄉鎮學校教學設施條件整體上優于村落學校，村落學?；A設施、設備、器材整體上嚴重短缺，為農村、鄉鎮兩級學校質量效率平衡發展帶來了難題。2010年之前，全國各地許多為新農村建設修繕的村落新學校因政府撤點并校政策的實施變成了空蕩蕩的校園，修整完好的教學設施利用率和教育投資率跌到了低點，而鄉鎮及以上學校因學生持續涌入、生滿為患和基礎設施的過度使用，使教育投資效率有了顯著提高，但因為無法保證每個學生享受足夠的教育資源，難免造成其教學質量下滑。一般而言，有多大場地就應當按生均面積接受相應數量學生，有多少學生就應當按相應的生師比配置教師，才可以促成教育質量與效率的協調發展。但近十年來，農村地區層級高、占地面積大的鄉鎮學校接納的學生越來越多。有些學校接納的學生數量已經遠遠超越了其承受能力，造成其教育投資效率顯著提高的同時，質量也在逐步下降的事實。層級低、占地面積小的村級學校因接納的學生人數越來越少，以至于遠遠達不到標準班額，進而出現教育投資效率下降的狀況。因此，只有平衡好同一學校和不同學校師生數量質量關系，平衡好同一學校和不同學校師生數量質量與其場地設施硬件數量質量關系，才可以更好地促進農村教育質量與效率的協調發展。
三、農村教育質量與效率平衡發展的基本方式
由于農村教育質量效率失調發展源于對教師與學生、學生與場地數量和質量關系的誤解，以及所采取措施的失當性；因此，平衡教育質量與效率關系的最好方式是由教育政策專家統一協調規劃其運行，具體可以通過專題調研、組織相關人員討論等形式，形成行政決策人員統籌兼顧的合理性質量與效率觀。由于教育效率不代表教育質量，教育質量也有高于、低于和等于教育效率幾種情形，高質量不代表高效率，提高質量不等于提高效率，高效率也不意味著高質量，而且任意學校的質量與效率不能被其他學校的質量與效率代替。因此，只有統籌兼顧每所學校內部的各類質量與效率關系、統合好農村各級各類學校之間的各類質量與效率關系，方可以實現農村教育質量與效率的平衡發展。而充實村落學校教師數量，均衡村、鄉兩級學校教師質量，穩固村小學生數量是平衡農村學校教育質量與效率的核心和主要方式。實踐證明，農村地區教育質量效率失衡發展的根本原因是村落學校教師數量不足和鄉鎮兩級學校優質教師數量不均衡。因此，平衡農村教育質量與效率關系的核心是村級學校師生數量補充和各學校優質教師、學生資源的均衡方式，而農村師資數量補給、質量均衡的主體又是縣鄉兩級政府部門。因此，應當以我國中小學班額45人為上線標準，按照國際班額30人為下線標準，通過學生人數與課程門類數量核算教師數量，并將高職稱、高學歷、骨干教師均衡分布程度作為教育行政部門的績效考核指標；同時，以更有吸引力的優惠政策如績效津貼等方式，推動農村地區教師自覺向下流動，自覺平衡農村教育質量。平衡農村、鄉村兩級學校之間及其內部軟硬件數量關系是平衡農村地區教育質量與效率的基本方式。場地設施設備是辦學的前提條件，沒有最基本的基礎設施設備就無法組織實施正常的教育教學活動。但學校基礎設施設備若不隨師生情況而變化，也會影響教育質量與效率的平衡發展?；A設施設備的增減依據的是學生數量變化，因此，平衡學校數量、調整學校規模需要以師生的數量為依據。在擴大鄉鎮學校規模之前，提前統合和增加其場地、設備等基礎設施數量，以保證學校教育教學、實驗和課外活動正常進行；村落學校學生數量減少之后，需要盡快轉移其設施設備，避免教育資源的閑置浪費。平衡農村村鄉兩級學校，以及每一所學?；A設施數量及其師資質量與數量發展方式，實現農村教育教學質量效率的平衡化發展。平衡農村地區師資等軟件及其硬件的數量及其質量關系，是平衡農村教育質量效率發展的合理方式。
作者：王安全 單位：寧夏大學教育學院
參考文獻
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