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一、農村職業教育公平的內涵及其現狀
對于教育公平問題，聯合國教科文組織早在1960年就指出教育公平的核心問題就是教育機會均等，它指出所有社會成員，不論經濟地位和家庭背景有什么不同，都可享受同等的受教育的機會。我國現行的《憲法》和《教育法》明文規定：公民不分民族、種族、性別、職業、財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會。由于公民生長的環境條件不同，個體發展需求存在差異，職業教育在農村成為大多數低收入家庭的子女接受義務教育后所需要的教育類型。農村職業教育是指為農村居民提供就業指向的各種職業教育和培訓，與普通學校教育相區別，其實施機構主要是設在農村的各級各類職業學校。但是目前農村普遍存在的現象是，一方面，因為農村地區經濟發展落后，接受義務教育后的廣大農村人口為了早日改變貧窮的生活，只能選擇外出打工這條道路。另一方面，有些企業和用工單位輕視農村勞動力，不支付農村打工者相應的工資待遇和福利報酬，合法權益得不到保障。討工資難，維權更難。農村職業教育作為廣大農民階層脫貧致富、獲得謀生和知識、改變不利社會地位的一條路徑，是整個社會教育體系的重要組成部分。職業教育能給予未來勞動者從事某種職業或生產勞動所需要的技能型教育，與經濟建設的關聯性最為直接，職業教育在新農村人才的培養中比其他任何教育形式都更具有現實性的意義和合理性的優勢。發展農村職業教育，培養和造就新型農民，無疑是一項富有遠見的國家重大戰略。因此，大力發展面向人人的職業教育，加快實現農村職業教育公平對維護社會穩定進步具有積極的影響。
二、導致農村職業教育不公平的原因分析
根據第六次全國人口普查數據顯示，居住在鄉村的人口約為6.7億，占全國總人口數的50.32%。而當前我國中等職業教育的在校人數為2200萬人，只占農村總人數的約0.33%。一邊是我國在大力發展職業教育，國家對職業教育的扶持力度越來越大；另一邊卻難以喚起廣大農村人口對職業教育的認可。產生這種現象的原因有以下三點。
1.部分政策法規脫離農村實際，實施不到位。新中國成立后，城鄉二元結構導致在職業教育領域由我國國情決定了必須優先發展城市職業教育，使得農村職業教育資源少，條件差，教學設施不齊全，教師力量薄弱，城市和農村職業院校教育出現很大差距。近幾年來，雖然隨著國家對農村職業教育重要性的認識，開始制定一些政策法規，但在制定過程中，缺乏深入細致的調查研究和分析，致使一些政策只是“紙上談兵”而不能解決實際的問題。如地方政府往往簡單服從國家政策法規，由于缺少實施細則，導致不同部門或院校對政策解讀不到位，加之缺少對政策的實時監督和及時反饋，在政策實施的過程中形成應付公事、懶散懈怠、執行力不足的現象。
2.職業院校辦學定位不明確，專業設置不合理。職業教育是一項系統工程，是由知識傳授、實踐檢驗和強化環節共同組成的。但是近年來，一些農村職業院校相繼掀起盲目改革的熱潮，崇拜學歷教育，忽視技能培訓，沒有認識到職業教育知識學習的特點。致使職教發展步入誤區，與人才市場對技能的需求背道而馳。社會主義新農村和城鎮化建設以及機器化大生產的出現，要求農業發展必須現代化，農民急需相應的農業知識。但是一些農村職業院校在設置專業時，不經過市場調研和思考，盲目跟風，專業設置多而不精，缺乏屬于自己學校的地方特色和實力的專業，涉農專業幾乎沒有，或者涉農專業并未與當地農業發展的需要相適應。讀完職業院校的學生在就業機會和職業生涯發展上并不比沒有接受過職業教育直接就業的學生具有太多的優勢，相反使農民感覺投入了時間和金錢卻沒有明顯的收益，致使人們對接受職業教育失去興趣，越來越多的農民孩子選擇了棄學打工的道路。
3.院校教學管理環節缺少對學生的人文關懷。由于學校老師和管理人員對農村職業教育重要性的認識不夠，對現代農村職業教育的解讀不正確，形成農村職業院校的學生“不好管”、“學習能力差”等錯誤觀念，在教學管理環節中缺少人文關懷。在教學環節中缺少對學生維權意識的培養，學生在工作時沒有維權意識，不能用法律的武器維護自己的合法權益。另外學校管理人員認為調換專業會影響學校正常的教學管理秩序，所以就盡量把調換專業制度設置得極其嚴格煩瑣，避免學生調換專業。這樣就難以滿足學生個性化發展的需要，導致學生失去了學習的興趣。政策制度的不科學、實施不到位導致了職業院校辦學定位不明確，專業設置不合理，這樣培養出來的學生不符合經濟發展的需要，沒有競爭力，更加劇了農村地區的經濟落后，阻礙了國家經濟的全面發展，由此形成惡性循。
三、加快實現農村職業教育公平的建議
1.發揮國家政策的主導力量，創新政策體系的制定和實施。職業院校的學生一半以上都來自農村，為他們提供切實可行的政策法規，不僅事關我國經濟的持續健康發展，而且事關公平正義和社會的長期穩定。國家政策的宏觀調控應是社會需求和學校發展建設之間溝通的橋梁，國家政策在制定時應深入企業、學校、農村進行調研溝通，了解企業、學校和農村的實際情況，聽取多方的建議和需求，根據他們的需要制定切實可行的政策法規。在借鑒發達國家職業教育經驗的同時，結合我國目前的國情，找出適合我國的具有中國特色的農村職業教育發展道路。在推進農村職業院校轉型升級的過程中，國家需要為其提供必要的政策扶持。首先是對辦學定位的政策引導，使學校的發展方向和目標與經濟發展和社會進步的匹配度越來越高，最終形成職教與經濟同步發展、共贏發展的良性循環。其次是政策的支持，對農村職業院校轉型時專業發展所需要的專業核心技術的開發和引進，政府應設立專項資金給予扶持，放寬和簡化專業設置的條件和審批程序等。沒有發展就不可能有公平，在法規中明確闡述農村職業教育發展的重要性，大力發展農村職業教育。加大對農村地區企業發展的扶持力度，縮小城市和鄉村職業院校、城市和城市之間職業院校的差別，統籌兼顧。對一些企業可以采取減稅、免稅的鼓勵政策。及時監督扶持資金的使用，根據職業院校對政策的實施進行相應的獎勵和懲罰措施。加強對農村職業教育政策執行過程的評估與檢查，及時發現和改正在執行過程中出現的問題，使政策更加科學合理。當地政府應發揮在職業教育發展中的主干作用，強化政策執行者的責任感，健全政策執行的機構和制度，積極參與政策的執行；認真學習國家相關的政策法規，宣傳職業教育對發展當地農村經濟的作用，積極主動開展返鄉農民工的技能培訓，吸引更多的農村人口進入職業學校；有效整合教育資源滿足職業院校發展的需要，充分發揮農村學校的綜合功能，尋求與企業合作的機會，服務地方經濟發展。
2.適應現代市場發展需求，學歷教育與技能培訓協調發展。新型農村和城鎮化建設必須大力發展以擴張知識為核心的農村職業教育，職業院校目前難以適應市場需求，對學校定位的調整和專業設置的改革升級，已成為必然趨勢。轉型升級是指職業院校要根據當地的實際情況，找到適合本地區發展的特色專業，不斷摸索轉型升級的出路。當前，在農村職業教育生源日漸緊縮的趨勢下，當代經濟的發展需求又致使大批農民和低收入家庭迫切需要職業教育，職業學校理當結合農村實際，抓住機遇，盡快回歸職教本來屬性，在重視學歷教育的同時進一步開拓技能培訓市場，既要重視技術的成分，又不可唯技術至上。立足現代經濟的發展和農業的需求，敞開職業教育的大門，面向社會，面向人人，為廣大的農村人民提供所需要的專業知識，幫助農民脫貧致富，穩定就業。職業教育是一種以就業為導向的教育，職業學校的課程、培養目標都應該是根據市場的需要而設置的，有更強的適應性。任何單一形式的職業教育與培訓已不可能滿足當前農村發展的現實需求，必須對農村職業教育市場進行細分，明確不同類型農民的職業教育和培訓需求，發展多樣化的職業教育。提高教學水平和教學質量，創新教學觀念和人才培養模式，明確職業院校培養人才最基本的要求和后續發展需要，把學生培養成社會所需要的高素質的勞動者和高技能專門人才。
3.立足學生發展的需要，全面提升育人質量和持續發展。每個公民都有平等接受教育的權利，學校教師和管理人員要端正對農村學生的態度，堅持以人為本的理念，公平地對待每一位學生，真心關懷學生身心健康的發展，讓每個人的潛能得到最大限度地發掘和發揮。農村職業院校的學生有更強的實際操作能力，教師要善于發現他們身上的閃光點，給學生提供更大的自由和空間選擇他們自己喜歡的專業，實現其個性化的發展。在教學管理中增強同學們的維權意識，宣傳《勞動法》、《社會保險法》、《工傷管理條例》等政策法規的相關規定。職業院校的學生是學校的血液，是學校的主體，在職業教育教學管理環節中，他們根據自己的感受和經歷能夠為學校的發展提出更好的建議和意見。所以職業院校要及時聽取學生的心聲，激發學生參與提高教學質量的環節，使學生以主人翁的角色主動地參與教學。這樣不僅增強了學生努力發揮個人潛能提高自己能力的意識，調動了學生的積極性和歸屬感，也促進了學校人才質量培養能力的穩步提高。
作者：王薇 單位：天津大學教育學院
