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摘要：隨著近年來高校中外合作辦學的蓬勃發展，我國高等教育中外合作辦學的發展格局逐步呈現出人才培養規?；?、辦學模式多元化、優質資源引進全球化等特點，同時也面臨著辦學定位不清晰、學科專業設置重復率高、項目層次水平偏低、缺乏核心競爭力等方面的發展困境。只有在立足區域發展需求，科學找準辦學定位，探索獨具特色的合作辦學發展模式的基礎上，抓住國家戰略發展機遇，積極實施“區域特色戰略”，構建核心競爭優勢，才能在高等教育國際化大潮中順利實現創新發展。
關鍵詞：高等教育；中外合作辦學；發展模式；區域特色；競爭優勢
經過近30年的探索，我國高等教育中外合作辦學已經取得了長足的發展，目前加速進入一種嶄新的發展格局。當前，高等教育中外合作辦學已呈現出辦學模式和合作對象多元化、人才培養規?；?、學科專業設置覆蓋面較廣、高校辦學積極性高等特點。然而，我們也不可回避發展中存在的一些矛盾和問題亟待破解。其主要表現為：眾多高校辦學定位不合理，學科專業設置呈現結構性矛盾；優質教育資源引進不足，辦學質量良莠不齊，育人保障體系不健全；高水平機構項目偏少，特色的凝練和打造不足等〔1〕。因此，當前發展的要務是在宏觀上由規模擴大、外延發展向內涵建設、質量提升階段轉變；在微觀上轉變發展方式，創新發展思路，構筑獨具特色的核心競爭力。
一、區域特色發展的必要性與可行性
（一）區域特色發展是高等教育國際化的內在要求
特色發展不僅符合高等教育發展的基本規律，而且也是高等教育國際化的內在要求。高等教育國際化并非是西方化，也不是國際趨同化。真正的教育國際化是在教育本土化、特色化基礎上的國際化。眾所周知，高校國際化特色水平與高校辦學水平之間實際上是一種正相關的關系。翻開各國高等教育發展史，尤其是發達國家，不難發現，其國際化發展史就是各具風格的特色之路探索史。無論是老牌的歐美頂尖學府，還是新銳的后起之秀港澳名校，無不遵循著“以特色發展戰略構建核心競爭力”這一黃金法則。
（二）現實困境客觀上倒逼發展模式的轉型
近年來，隨著高等教育中外合作辦學漸呈規?；厔荩恍┟芎蛦栴}逐步凸顯。一方面，在招生環節，伴隨各種機構項目的快速增多，辦學缺乏核心競爭力，生源競爭漸趨激烈，部分地區開始大幅縮減招生計劃。如作為全國高校中外合作辦學項目最多的省份，黑龍江省2014年本科中外合作辦學招生計劃較2013年減少了6700余人，減幅超過60%，涉及全省10多所高?！?〕。另一方面，在就業升學環節，由于育人機制不健全、人才培養成效不明顯，部分高校畢業生出路不暢。經調查，眾多高校的中外合作辦學由于缺乏特色、優勢，且境外優質教育資源引進不足，客觀上形成了名不副實的局面。面對這些難題，只有轉變發展模式和思路，轉型創新，才能找到突圍之道。
（三）經濟社會發展形態的區域性為特色發展創造了外部條件
在地方經濟社會發展的過程中，各高校立足于一方，承擔著為一方經濟社會發展提供智力支撐的使命，同時高校也有賴于地方的平臺載體和市場資源。因此，高等教育與地方經濟社會的發展有著天然的融合與匹配關系。環顧中外合作辦學發展的外部環境，不難發現，以經濟結構、產業形態、要素布局、區位條件等為代表的經濟社會區域性特點為高等教育區域特色發展創造了基本的外部條件。作為高等教育的重要組成部分，中外合作辦學的區域特色發展戰略順應區域經濟社會發展的實際需要，找準服務地方經濟社會發展的契合點，具有較強的可行性。
（四）多元化的辦學格局為區域特色發展提供了多樣化的模式選擇
當前，我國高等教育中外合作辦學已經形成多元化的辦學格局，無論是宏觀維度的政策指導思想方面，還是微觀維度的辦學模式、專業設置、管理機制等方面，都呈現出多樣性、開放性、靈活性的特點。此外，通過近30年來的探索和積累，在全國范圍內已經初步形成了一些特色鮮明、亮點突出的發展模式和辦學范例，一批辦學成果顯著的機構和項目已經呈現?？陀^上，這些積極的摸索和實踐，必然會為后來者提供重要的參考和借鑒。
二、區域特色模式分析
（一）云南模式：面向臨近欠發達國家打造“橋頭堡”戰略，積極實施“走出去”發展戰略
地處西南邊陲的云南省，近年來在高等教育國際化征程中走出了一條特色發展之路。該省充分利用毗鄰周邊國家的地緣優勢，找準定位，突出民族性、地方性特色，樹立“國門窗口”意識，探索出一條新型高等教育國際化之路。通過積極創建“區域性、國際化、創新型人才培養平臺”，云南省高校率先在全國掀起中外合作辦學“走出去”的高潮。早在2005年，云南師范大學和昆明理工大學率先分別在馬來西亞和老撾開設了境外辦學項目。此后，云南中醫學院、紅河學院、云南財經大學等8所高校紛紛拿出自己的優勢學科和專業面向南亞、東南亞國家開展合作辦學，合作形式涵蓋了?？?、本科、碩士三個層次。梳理云南高校國際化辦學的發展道路，不難發現，地方政府的大力支持和積極引領發揮著至關重要的作用。為積極打造“橋頭堡戰略”，2006年5月，云南省政府推出了首批4所“走出去”戰略試點高校，通過多項優惠政策大力扶持，隨后逐步推廣。由此可見，正是得益于地方政府的科學引導、有效支持，云南省高校紛紛“走出去”，拓展了辦學的新路徑、新視野。
（二）上海模式：大力引進優質教育資源，著力實現“落地生根”
在全國各省市高校中外合作辦學的橫向比較研究中，不難發現，上海市在引進境外優質教育資源方面突出亮點和成效，并且抓住了中外合作辦學的根本宗旨和目的，實現了“落地生根”“為我所用”。1.引進境外優質教育資源卓有成效課題組統計了國內具有代表性的六個省份高等教育中外合作辦學的發展情況，為了客觀掌握六個省份引進優質教育資源的狀況，重點對比分析了本科層次中外合作辦學境外合作高校的基本情況，具體見下表。從表中可見，截至目前，六個省份境外合作高校中，上海市引進境外一流高水平大學的數量和比值分別為12%和18.18%，遠高于其他地區。由此可見，在高等教育中外合作辦學領域，上海市更為注重與全球一流高校的交流合作，引進境外優質教育資源的力度和成效也更為突出。2.中外合作辦學實現“落地生根”橫向對比國內其他省市，上海市還有一個突出的特點，就是絕大多數的高校中外合作辦學機構或項目能夠做到“以我為主”“落地生根”。以本科層次為例，從調研結果來看，上海市高校在辦學中近80%的機構或項目采取“4+0”模式，即完全不出國的“本土留學”，學生在國內完成整個培養過程，而國內其他省份則多以“2+2”“3+1”模式為主。
（三）北京模式：辦學定位差異化，側重研究生層次人才培養
作為全國高等教育的“高地”，北京市匯集了國內眾多高校的“塔尖”，然而在與國際一流大學的競爭中，名校們也正處于奮力趕超的關鍵期。按照“有所為，有所不為”的辦學理念，北京市利用自身的“高端”優勢，注重打造高層次國際化人才培養的高地。課題組對北京市本科層次及以上中外合作辦學機構項目的調查發現，截至2015年底，全市103個本科及以上層次的中外合作辦學機構或項目中，直接定位于研究生層次人才培養的機構或項目為64個，占比為62.1%，絕對數量和比例均遠高于國內其他省市。如同期的上海市本科及以上中外合作辦學機構項目總數為120個，其中研究生層次為42個，占比僅為35%，而國內其他省份就更為偏少〔3〕。
（四）寧波諾丁漢大學模式：特色鮮明的高水平中外合作辦學機構
作為我國第一所中外合作大學，也是第一所具有獨立法人資格的中外合作大學，寧波諾丁漢大學借鑒了歐美高校行政管理體制機制，按照現代大學制度設計的新型組織架構模式運行。探究寧波諾丁漢大學發展模式的內涵要素，首先需要結合我國高等教育中外合作辦學發展的歷史背景。該校成立的歷史意義首先就在于這是我國第一次實現了整體境外優質教育資源的引進，不是“嫁接式”，而是“完整版”，這為后來的眾多跟進者和效仿者提供了非常重要的借鑒。其次，這所大學之后的成功運行也充分驗證了一所按照現代西方大學制度體系設計的高校能夠在中國扎根發展。
（五）蘇州模式：筑巢引鳳、匯聚資源，大力建設高等教育國際化示范區
在深入研究國內多地中外合作辦學發展模式的過程中，蘇州模式的獨特性、開創性和代表性令人印象深刻。創建于2002年的蘇州獨墅湖科教創新區現已吸引了包括西交利物浦大學在內的24所高等院校入駐，在校生達7.5萬人，區內院校與美、英、法等10多個國家建立了30多個中外合作辦學和科研項目，擁有中外合作辦學機構4所，已成為目前全國唯一一家兼具高等教育國際化合作模式種類最全與中外合作高等教育學歷體系最完整兩大特色的區域〔4〕。目前，蘇州獨墅湖科教創新區以教育國際化、人才培養多樣化、產學研一體化為特色，初步形成了“體系完備、形式多樣、協同創新”的高等教育國際化發展格局，2012年被教育部授予“高等教育國際化示范區”稱號。一個本沒有太多優質教育資源的地區，利用自身的區位、軟環境和政策優勢，“筑巢引鳳、借雞下蛋”，成功打造出一個高教國際化示范基地。蘇州模式的成功經驗讓我們看到了另一種發展高等教育中外合作辦學的新模式。
三、區域特色構建策略
（一）辦學定位瞄準區域戰略發展方向
作為教育的重要職能定位之一，高等教育中外合作辦學也要緊盯“服務社會”這一宗旨。上述的多個模式都體現了中外合作辦學緊貼區域社會發展需求，找準定位，從而實現創新發展的思路。以“云南模式”為例，近年來各高校積極順應國家“一帶一路”“面向南亞東南亞輻射中心”的戰略發展導向，呼應云南省大力發展“橋頭堡”戰略的需求，利用自身文化、科教發展的獨特優勢，本著服務邊疆經濟社會的原則，中外合作辦學發展有聲有色。與此相似，上文論述的“蘇州模式”也有異曲同工之妙。蘇州市作為我國改革開放的先行區和重要的經濟中心城市，在全國經濟社會發展和改革開放大局中具有重要的戰略地位和示范作用。近年來，蘇州市提出“國家創新型城市”發展戰略，然而，在實施中面臨一些瓶頸和制約因素，其中高層次的創新載體和創新人才較為缺乏，最直接的體現就是與重點大學和科研機構眾多的其他一、二線大城市相比，高水平大學和國家級的研究機構較少，智力支撐明顯相對不足。為配合城市總體發展戰略的實施，蘇州市積極“筑巢引鳳”，通過中外合作辦學戰略舉措重點打造獨墅湖科教創新區，現已取得顯著成效，為城市的發展戰略大局提供了重要的軟實力支撐。
（二）注重自身優勢的培育和發揮
高校差異化發展是高等教育發展的必然趨勢和基本規律，也是當前我國高校“同質化”現象嚴重的客觀破解要求，而差異化發展的基本前提就是要培育形成自身的獨特優勢。以典型的云南紅河學院為例。該校位于紅河哈尼族彝族自治州州府蒙自市，建院僅12年，是一所普通的地方本科高校。然而，該校充分利用自身的地緣優勢，大力實施“教育國際化”特色發展戰略，近年來先后開設了越南語、泰語、緬甸語、柬埔寨語、老撾語等多個小語種專業，基本形成了完整的大湄公河次區域國家語種專業群，為培養國際化應用型人才奠定了專業基礎，目前已形成獨具特色的“東南亞南亞小語種人才培養基地”。此外，在“北京模式”中，以北京大學、清華大學為代表的一批“985”名校發揮自身在高水平師資人才、科技創新能力等方面的突出優勢，在中外合作辦學領域注重定位研究生層次合作育人，也充分體現了高校應積極培育和發揮自身獨特優勢發展中外合作辦學的理念和思路。
（三）人才培養要立足區域經濟發展要求
服務社會是高校的主要職能之一。高校應成為區域社會經濟發展的思想庫、人才庫，并積極融入區域科技產業發展和地方特色人才積累的過程中，為區域經濟社會發展作出貢獻。從這個角度出發，可以厘清中外合作辦學“上海模式”的內在追求和目的。研究發現，“上海模式”的突出特點在于中外合作辦學人才培養過程的“為我所用”“落地生根”，這一點恰恰體現了上海市高校立足華東地區作為我國經濟產業發展“龍頭”，面臨經濟發展方式和產業模式轉型升級的緊迫需求，順應了區域經濟發展對國際化創新人才需求的深度呼應。國內大多數高校中外合作辦學以“3+1雙校園”人才培養模式為主，往往演變為境外高校教育產業化戰略的“留學生輸出基地”，兩者之間形成鮮明對比。
（四）辦學模式的差異化戰略
按照美國著名戰略管理學家邁克爾?波特的研究，所有的競爭戰略最終都可以歸結為差異化戰略。因此，面對國內高等教育中外合作辦學蓬勃發展的形勢，隨著大量機構和項目的設立，競爭態勢的形成不可避免，高校必須樹立差異化戰略意識，找準切入點，形成自身的核心競爭力。在此方面，寧波諾丁漢大學就是一個鮮明的實例。作為該校舉辦方之一的浙江萬里學院僅是一所實力普通的地方院校，有別于其他以“嫁接模式”“雙校園方式”為特點的合作辦學模式，該校整體引進世界一流學府英國諾丁漢大學的優質教育資源，合作舉辦了一所具有獨立法人資格和獨立校區的中外合作大學，成為教育部批準籌建的第一所真正意義上的中外合作大學。與其他國內中外合作辦學機構或項目相比，寧波諾丁漢大學開創性地實現了讓學生以遠低于海外留學的費用，不出國門就能享受到國外一流大學的教育資源。這種“整體引入、落地生根”的辦學模式，客觀上盡可能保證了辦學的“原汁原味性”，使得境外優質辦學理念、經驗和教學機制能夠較為有效地落實到位。無論是大學的決策領導機制、日常管理運行體制，還是教學質量保障體系、教學評估體系，都與非獨立設置的中外合作辦學機構或項目形成明顯的差別。
(五)“引進來”與“走出去”協同發展
中國經濟一直是貿易順差，但唯獨教育經濟處于貿易逆差狀態，且有持續增長趨勢。《中國留學發展報告（2015）》的統計數據顯示：截至2015年，在外深造的中國留學生總數達到108.9萬人，出國留學人數遠超來華留學人數，留學“赤字”持續增加〔5〕。由此可見，我國跨境教育規模在“輸入”和“輸出”兩個方面極不平衡。此外，隨著近年來“一路一帶”戰略的深度實施，我國面臨著“引進來”向“走出去”的轉型，在這一轉型過程中，與推進戰略相匹配的國際化人才的供給無疑成為轉型成功的關鍵要素之一。當今世界正處在大發展、大調整、大變革時期，基于深度開發人力資源的創新驅動，成為各國掌握國際競爭主動權的優先戰略選擇。“引進來”和“走出去”的中外合作辦學都是中國高等教育國際化的重要表現形式。“云南模式”的成功經驗充分說明了在國內以我為主、為我所用的中外合作辦學模式完全可以映射至境外，形成有我參與、為我所用的新型中外合作辦學模式。當前，在宏觀層面上，深度呼應國家對外合作的重大戰略舉措，政府部門要注重完善相關法律法規，找準重點方向，組織力量深入研究大湄公河次區域經濟區、上海合作組織區域經濟合作區及“一帶一路”沿線等新興經濟體和發展中國家的跨境高等教育市場、法律法規、教育治理結構，為國內高校“走出去”提供信息咨詢和決策支持；在微觀層面上，高校應積極圍繞國家重大戰略發展方向，借鑒歐美國家多年跨境教育積累的成功經驗，找準契合點和合作模式，積極進取、主動作為，勇于承擔國家經濟發展大格局賦予中國高等教育的政治責任和歷史使命，同時實現高校自身的創新發展。
參考文獻：
〔1〕郭強，趙風波，宗琛.本科層次中外合作辦學區域發展比較研究〔J〕.黑龍江高教研究，2015，（3）：67-71.
〔2〕朱偉華.黑龍江省調整招生計劃〔N〕.光明日報，2014-06-21（07）.
〔3〕中華人民共和國教育部中外合作辦學監管工作信息平臺.關于公布中外合作辦學機構和項目相關信息的說明〔EB/OL〕.〔2014-09-02〕.
〔4〕唐聞佳.一顆“閑子”何以催生教育國際化示范區〔N〕.文匯報，2013-10-11（13）.
〔5〕張勝.《中國留學發展報告（2015）》在京〔N〕.光明日報,2015-10-26（A9）.
作者:郭強 單位:南京郵電大學校長辦公室
