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摘要
本文以我國高等教育經費來源的歷史階段為切入點，分析了我國高等教育經費來源結構存在的問題，并提出了相應的建議，我國高等教育經費來源結構的多元化還有待進一步的挖掘。
關鍵詞
高等教育；經費來源；多元化
自新中國成立以來，我國高等教育經費來源共經歷了三個發展階段：第一階段是1949年至1979年，經費來源方式單一，主要依靠財政撥款。自自新中國成立以來到改革開放初期這30年中，高等教育是政府的附屬，教育內容依賴于國家的發展需要，因此絕大部分財政撥款是戴帽下達?？顚Ｓ?，極大地限制了學校自主辦學的積極性，使高等教育缺乏應有的生機與活力，當時的教育規模與教學質量嚴重制約了經濟社會發展對人才的需求，阻礙了社會經濟的發展。第二階段是1980年至1996年，1980年6月教育部發出《高等學校建立學?；鸷酮剟钪贫仍囆修k法》的通知，批準高等學校建立學校基金制度，學校除財政撥款外的各項收入可以作為基金進行管理，學?？梢詫鹱灾髦?。1989年8月教育部發出《關于普通高等學校收取學雜費和住宿費的規定》的通知，對新入學的學生收取學雜費和住宿費，學雜費及住宿費作為財政性資金交納財政專戶后轉撥入學校作為基金，原則上財政不截留、不調劑。1992年以來，國家通過對校辦產業實行稅收減免和建立校辦企業周轉金制度，進一步促進了校辦產業的發展。改革開放后的15年，我國高等教育受益于國家出臺的各項政策，有了可以發展高等教育的資金，因此高校出現了前所未有的活力。第三階段是1997年至今，高等教育隨著擴招政策開始，相比之下財政撥款已捉襟見肘，高校為了發展自己的教育不斷地擴寬經費來源渠道，經費結構也發生了很大變化。由最初的部分高校試收100-300元學費到現在收費制度被廣泛接受，學費收入已經成為了高校最主要的經費來源；另外，近幾年由于高校滿足不了擴招的需求開始進行基礎設施建設，資金需求成為了高校發展的瓶頸，高校作為獨立法人主體還可以進行金融籌資，因此紛紛到金融機構和社會上進行直接融資或間接融資，也出現了多主體聯合投資辦學形式，如校校聯合、校企聯合、銀校聯合等，各類社會資本都滲透到了學校的基礎設施建設和后勤經營管理中，為高等教育的發展做出了突出貢獻。
1我國高等教育來源結構存在的問題
1.1政府投入不足
現行政府撥款制度下，高等教育撥款比例不足?？v向比較來看，有數據顯示，自1997年高等教育開始擴招，高等教育撥款比例卻呈下降趨勢，這說明高等教育的財政撥款并未隨擴招比例的增加而同比例增加。橫向比較來看，2012年數據顯示，初等教育經費比重占33%，中等教育經費比重占42.3%，高等教育經費比重占15.4%，高等教育經費財政投入遠低于初等教育和中等教育，處于最低水平。同時近年來，由于擴招原有教學設施已無法滿足教學規模的需要，因此各地方均出現了各種新建的大學城，如鄭州城市東、西、北三個方向均出現不同規模的大學城聚集群，幾乎每個大學城中的各個高校都在進行基礎設施建設與完善，如此大規模的建設必然需要大規模的資金來源，各個高校為了支援新校區建設不得不將多年積累的家底用光，還必須想辦法多方籌措，而國家財政撥款是不允許用于基礎設施建設，高校只能通過社會的金融機構進行融資，每年的學費收入用于償還高額利息，而融資卻只能等到基礎設施建設完畢后逐年進行消化，為此高校背負了高額債務，財政撥款無力支持，影響了教學質量的投入。由于財政撥款本身不足，造成了專項經費分配的不均衡，專項經費本著按需分配的原則由財政部門主導進行選擇性分配，一些高校綜合能力較弱，專項建設申請競爭力不強，往往不能得到財政部門的青睞，財力支持無法得到有效保障，嚴重制約了學校的發展。
1.2收費與資助制度不完善
自1989年對新入校學生收取學雜費和住宿費至今，大學學費平均水平從每年的200元提高到5000元，近30年的時間上漲了25倍，而國民收入水平在這期間上漲了20倍，10年前大學學費的平均水平已經達到了5000元，當時的國民收入水平更是與大學學雜費水平不匹配，城鎮居民平均收入和農民平均收入分別為9422元和3966元，以此計算，城鎮居民需要支付全年收入的一半、農民需要支付全年收入才能供養一個大學生，所以學費漲幅遠遠超過了國民收入水平的漲幅。據調查，我國教育花費占農村和城市家庭收入比重分別為32.6%和25.9%，而美國教育花費只占了家庭收入的1/6，英國甚至只占1/10，數據顯示我國大學學費收入過高。同時，我國學費收入占教育經費來源的30%，而美國哈佛大學的學費收入也只占全部經費來源的21%。從以上數據看出，我國家庭負擔高等教育學費的比重已經是承受能力的上限，再加上貧困生資助制度的不完善，導致部分學生因家庭困難無法接受高等教育，教育的公平性接受了極大的挑戰。
1.3高等教育自身籌資能力不強
近幾年來，國家為了支持教育事業的發展，賦予了高校一些優惠政策，運用自身科技成果優勢用于創收，如開辦一些校辦產業、后勤服務業和勤工儉學，讓高校利用自身優勢自謀財路。這種方式一方面幫助高校增加籌資渠道，另一方面以產業帶動教學和科研，將科研、教學和市場投放相互結合起來，促進教育的創新和科技成果的創新，尤其是一些學科齊全、知名度高的學校，可利用資源豐富，自主創收帶來的經費更是豐厚。但是在現時條件下，很多高校利用優惠政策歪曲政策意圖，盲目地建設校辦產業，如開設成人教育班、輔導班，利用各種名目征收各種輔導費用，高校財務監督不到位，財務不透明，創收無法得到有效監督和使用，資源利用不充分或低效使用，都使得該渠道無法發揮應有作用；大部分省屬高校，學科單一，科研能力弱，沒有能力拓展該渠道，因此只能過分依賴財政撥款和學費收入。
1.4社會捐資制度不完善
我國高校社會捐贈無論在數量上還是規模上與西方國家相比差距都是巨大的，捐贈數量總額占經費比例一直處于2%左右徘徊，但是近幾年社會辦學和私人辦學的經費比例卻呈上升趨勢，這說明社會公眾是有意愿參與教育建設的，但是由于我國政府對捐贈沒有很好的引導和支持，在制度上不規范，影響了教育捐贈的積極性，在形式上也僅僅只是單一的校友捐贈，沒有充分利用社會捐贈的巨大能量來參與辦學。
1.5政府對民間辦學支持力度不大
由于國家頒布了《民間教育促進法》，近幾年民辦高校的數量一直呈上升趨勢，但是上升趨勢緩慢，與國外相比，民辦高校的數量在總體高校中比例仍然很低，這是因為我國對民辦高校在政策上的長期制約所導致的?！吨腥A人民共和國教育法》規定“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構”，《中華人民共和國高等教育法》規定“設立高等學校———不得以營利為目的”，從國家對教育的基本國策中我們看到在市場經濟中，企業家若想要投資高等教育，只能以捐贈或者慈善的形式發展高等教育，而無法將教育作為產業經營并獲得收益，投資、融資和承包的合法性無法得到保障，嚴重制約了高等教育在市場經濟中的發展。
2完善我國高等教育經費來源多元化策略
2.1加大財政投資力度，引入財政撥款績效機制
1993年國務院頒布的《中國教育改革和發展綱要》指出，到20世紀末我國財政性教育經費支出占國民生產總值比例應達到4%的政策目標，但是直到目前仍未完成。如若要保證教育質量的不斷提高，學校的有序發展，就要不斷加大財政投資力度。另一方面，政府在保證財政投入的同時，還要完善相關的法律制度約束相關的投入行為?，F行的《教育法》《高等教育法》和《民辦教育促進法》等都對財政投入行為進行了相關的法律約束，但是相關條文只是籠統的進行了規定，而對具體的行為準則并未進行規范，如財政投入如何保證公平性。財政撥款績效機制是高等教育經費發展的必然趨勢。財政撥款應該投放在最需要和最重要的位置，既能保證高等教育發展的基本需求，還要有重點的支持高等教育的改革和創新，如何把握財政撥款的有效性，就需要引入績效評價機制。在此機制下，財政部門通過經費撥款引導高等教育的市場化發展，高校也不再盲目地進行教育建設而忽略了市場需求。
2.2規范高等教育收費制度和資助制度
在本文第三部分經過分析得出結論，我國高等教育的收費過高，嚴重制約了教育的公平性。一方面教育部門應制定出合理的收費政策，高校公開透明收費制度。另一方面要大力發展資助制度和貸款制度，彌補收費制度的不足，保證學生在接受教育的同時承擔較小的經濟壓力。
2.3提升高校自我創收能力
首先高校要利用自身優勢創辦校辦產業提供社會服務，財政也要積極放開校辦產業收入的控制，讓高校擁有更多的自主權；其次高校要積極將科研成果進行應用，形成教學、科研、生產一體化，參與市場化，拓展多方合作；再次高校要增強自身的綜合實力，提高社會聲譽，吸引多方進行教育投資。
2.4大力發展社會捐資助學活動
首先政府要積極引導社會增強捐贈意識，改變公民和企業對于捐贈行為的傳統習慣，增強公民和企業對社會的責任感；其次建立健全教育捐贈的相關制度以稅收優惠政策，并通過各種渠道進行宣傳，使命名捐贈合法化，提高社會捐贈的積極性；再次設立專門機構管理相關的捐贈事務，規范管理捐贈資金的使用；最后努力公開捐贈渠道和透明捐贈資金的使用方式，獲得捐贈各方的認可。
2.5多方吸收個人和社會投資，大力推進民辦教育
民辦教育在我國高等教育結構中的占比仍比較低，說明民辦高等教育在我國的發展仍然有很大潛力。隨著我國經濟實力不斷增強，國民對于教育的需求越來越強烈，對于教育的程度與質量要求也越來越高，而且投資教育風險小，是名利雙收的長線投資，因此民辦教育近幾年也在積極發展。一方面民辦高等教育緩解了依靠財政辦學的資金不足，另一方面解決了現有高等教育的供給不足，滿足了社會對教育的多樣化需求，因此我們要大力發展民辦教育，給予民辦教育更為寬松的制度空間?！吨腥A人民共和國高等教育法》規定“國家鼓勵高等學校同企業事業組織、社會團體及其他社會組織在科學研究、技術開發和推廣等方面進行多種形式的合作”；《中華人民共和國中外合作辦學條例》規定：國家鼓勵引進外國優質教育資源的中外合作辦學，鼓勵在高等教育、職業教育領域開展中外合作辦學，鼓勵中國高等教育機構與外國知名的高等教育合作辦學，中外合作辦學者可以合作舉辦各級各類教育機構。根據以上規定，各大高校均出現了國際教育學院，為條件允許的學生創造了學習多元文化的機會，同時也增加了學校的資金來源渠道?！睹褶k教育促進法》的出臺更是為民辦教育的發展提供了強有力的法律保障，《民辦高等學校辦學管理若干規定》的實施規范了民辦高校的管理和運行，更有利于民辦教育的健康發展。
作者：郭玲玲 單位：河南牧業經濟學院
參考文獻
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