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一、理順地方政府與地方高校的關系，合理界定政府職責是前提
地方政府履行高等教育職責中的缺位、越位、錯位等現象，根源在于地方政府與地方高校的關系未理順，政府角色定位不準確，職責不明晰。因此，首先要明確其二者之間實質上是委托人與者的關系，學校受政府委托承擔人才培養的任務。其次，要改變政府管理高校中的行政本位思想，由控制變為調控。政府管理方式要從直接、微觀、策略管理轉變成間接、宏觀、戰略管理，要綜合利用法律、信息服務以及評估等手段進行管理。第三，地方政府與地方高校的關系要從簡單的上下級行政隸屬關系，轉變為產權上的舉辦者與經營者、辦學運作上的宏觀指導與被指導關系，實現政府、市場、社會積極參與地方高校的建設，又各司其職、權責有度的良性互動。這其中就要求政府在高校發展中要扮演好舉辦者、管理者的角色，既要賦予其充分的辦學自主權，不能過多干預，又不能任其發展，要借助法律等手段給予其必要的約束。權力分配和職能定位問題是政府與高校矛盾的根源，矛盾的主要方面在政府，因此，明確政府職責十分重要。既要明確地方政府在地方高校中的總職責，又要明確其在不同類型、不同性質高校及無高校地區中應發揮的職能，才能進行有效綜合統籌平衡、分類指導。要從政策上保障普通高校和職業高校之間的交流協調。要把握邊疆民族地區高等教育的特殊性，服務民族地區，支持民族高等教育的發展，為民族地區培養所需人才是政府文化職能的重要部分，要在政策上向少數民族考生傾斜，其他各類院校對少數民族考生要給予特殊照顧。要發揮地緣優勢，加強國際交流與合作，以云南為例，要加大邊境州（市）高校的建設力度，不斷提升辦學水平及質量，以吸引周邊國家生源。
二、建立健全相關制度和機制是基礎
一是深化改革，不斷完善高等教育管理體制。我國高等教育管理體制改革要把握首要和關鍵環節，即轉變政府職能，而服務型政府建設是地方政府職能實現模式的必然選擇。由于我國市場、高校在高等教育中的作用尚未充分發揮，因此，政府仍是高等教育結構調整中的主導力量，要做好引導和服務。政府應對高校布局進行調整，高校學科和專業設置要合理，不斷促進管理水平與辦學質量的提高。完善高等教育結構體系，建立起高等教育面向社會自動調節的機制，保證外部適應性和內部平衡性，使高等教育發展與地方經濟社會發展相適應。二是要完善地方高校的財政機制。政府高等教育投資管理體制不健全，健全應為從預算規劃到結算評估一整套完善的體系。我國高校的財政撥款方式由“基數加發展”發展到了“綜合定額加專項補助”，但以“綜合定額加專項撥款”模式為例，就存在定額標準低、定額不足、學?？芍滟Y金少等問題。特別是對高職高專等更是由于層次低、規模小等原因獲得的經費更少。因此，應改革完善高等教育財政制度，加大以政府為主體的多元化教育投資體制。增加資金、政策的投入和傾斜，健全投融資機制，積極拓展辦學經費的籌措渠道，鼓勵社會廣泛參與辦學。要積極響應國家建立現代職業教育體系的號召，鼓勵引入社會力量辦學，增加教育投資的來源和總量，促進教育多樣化發展。政府要加大教育撥款中高等教育經費比例，專項經費數量、形式增加，還應加大學科建設、科研等專項資金的投入，促進高校區域經濟創新動力角色的充分發揮。另外，還要積極穩妥地處理好高校的債務問題，為高校貸款提供更多優惠政策，加大無息貸款力度。此外，還應完善教育經費績效評價制度，構建起以績效為導向的資源配置機制。三是建立人才長效機制。要對人才實施工作進行領導，建立健全人才發展規劃體系，為人才政策的實施創造良好環境，處理好人次引進、培養、使用之間的關系，繼續實施好少數民族高層次人才培養計劃。規范人才引進，把好人員“入口”關，吸引高層次、高學歷、懂管理、懂教育的人到高校任職，高校內部做好培訓，提升技能和服務質量，鼓勵提升學歷層次、進修。對高校管理人員在職稱上有機會參加教師、科研、管理類的職稱評聘，兩條腿走路，調動積極性。要積極為人才搭建平臺，用待遇留人、事業留人、情感留人。制定和完善高校領導干部任免標準、任用制度，加快推進高校正副職主要領導公開競聘的進程。
三、完善監督激勵機制是保障
一是監督機制的完善。它既包括對高校教育教學質量的監督，又包括對政府是否科學有效履行職責的監督。這其中監督主體既應有上級政府部門、本級政府自身，又應有高校和社會公眾。監督的方式要綜合運用定期與不定期、綜合與專項相結合。完善的監督機制既要推進督導機構的建設，加大政府對高等教育的監管，又要建立起從審計、投融資、工程招投標到教育質量監測與評價、教育問責等，制度完善、機制健全的教育監督管理體系。二是激勵機制的完善。激勵是工作有效開展的動力，要讓地方政府看到具體的實惠，改變以往以精神激勵為主的情況，變為將地方政府發展地方高等教育情況與官員晉升掛鉤，由中央政府制度定合理晉升標準，促進地方政府積極投資地方高校。此外，有獎必有罰，對于履職效果差的也要給予適當懲罰。
四、構建完善的評價體系是關鍵
要對地方政府發展高等教育的努力程度和高等教育改革取得的成效進行考核評價，評價體系的構建是監督也是促進地方政府科學有效履責的有效方式。要將教育指標納入地方政府政績考核，改變政府績效考核重經濟政策而忽視教育政策的布局，變原則性評估為強制性評估，提高地方政府履行高等教育職責的積極性和主動性，并將考核結果作為官員晉升的重要依據之一。評價要注重效能，即既要注重效率，又要注重效益，要堅持社會效益為主，兼顧經濟效益的原則，最終實現追求綜合效益的目標。評價體系是一系列環環相扣的系統過程。應建立起除上級評價、公眾滿意度評價以外，還包含地方高校評價、地方政府自評在內的四級評價體系。在評價實施前，要明確評價主體、對象，確定評價指標、內容等；實施評價時要按步驟，建設好監督保障機制，選擇正確的評價方法進行；在評價實施后，要運用好評價結果，對不切實履行職責的要進行問責，評價體系是否科學合理要在實踐中進行檢驗，要關注效果反饋，不斷修正完善。邊疆民族地區高等教育基礎薄弱，其發展離不開政府的支持，地方政府高等教育職責的有效履行是促進地方高等教育發展的主導力量。邊疆民族地區要抓住機遇，用好對口幫扶政策，依托對口幫扶、政策傾斜等優勢實現高等教育的發展。
作者：段麗萍 張世強 王瑜 胡紅霞 王俊程 單位：大理學院