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摘要:高等教育國際化進入新的發展階段，國際化發展模式成為研究人員探討的主要問題。以新加坡南洋理工大學為例，通過分析國際化要素、動因以及國際化發展模式，探討該校國際化發展路徑，提出頂層宏觀規劃構建資金多元化渠道、實施人才引進與培育計劃、推進國際化科研合作平臺建設、實施開放合作戰略、進行行政體制改革等措施，旨在對我國“雙一流”大學建設提供參考。
關鍵詞:國際化;發展模式;措施;參考
世界頂級大學的發展歷程表明，國際化在大學的全球擴張中發揮了一定的作用。大多數頂尖研究型大學的建校歷史都超過了100年，有些大學甚至已經走過了幾百年的發展歷程。在悠久的建校歷史中，大學建立了完備的教學與科研體系，形成了獨特的校園文化，構建了穩固的校園生態體系。在經濟全球化過程中，歐美國家的世界一流大學發展迅速，大多數文獻聚焦于研究其發展歷程及經驗借鑒，對于亞洲國家的大學尤其是建校歷史短、發展迅速的大學研究較少。新加坡南洋理工大學經歷了若干個發展關鍵期邁入世界一流大學的行列。進入21世紀后，該校在維持并鞏固新加坡作為一個高度全球化的國家的競爭力方面發揮了重要作用。本文擬從國際化角度對該校進行歷時分析，探析該校在國際化辦學過程中值得我國高校學習的先進經驗與做法。
一、國際化要素及動因
簡·奈特(JaneKnight)從高校層面對高等教育國際化進行定義，將國際化和文化維度整合進高等學校的教學、研究、服務等諸項功能。從20世紀90年代初提出這一定義，高等教育國際化不斷演變。奈特指出，國際化正在改變世界高等教育，全球化將世界變得更加國際化。關于全球化和國際化的討論以及最近快速發展的跨國界高等教育活動，增強了將動因、目的等納入高等教育國際化定義的趨勢。正如恩紐和格林格韋(Ennew，Greenaway)所言，國際化是一系列活動，是大學運作的一種方式，作為一種管理理念和組織功能，涵蓋廣泛的關鍵組成部分［1］。具體包括:國際課程(技能和內容方面);國際環境和經驗(食品、社區和娛樂);學生內外流動性(交流、留學和國際生);教師內外流動;參與國際聯盟(AP-RU、U21和WUN);國際合作(與大學、企業、政府、非政府組織等);合作研究(正式/非正式、個體/學校);教學(聯合、雙學位、分段現場課程、論證、授課);跨國實踐(全球范圍提供教學或研究);等。在近幾十年發展過程中，高等教育國際化內涵豐富且動機復雜，并且呈現動態和多元化趨勢。這些動機包括:學術/教育動機(學生/教師全球化參與、世界一流的學術建設、國際標準制定能力提升)，經濟動機(經濟競爭力提升、收入提高)，政治動機(國家軟實力、區域外交影響增強)和社會/文化動機(促進社會變革、應對全球化世界的多元文化適應等)［2］。除了具有多種目的和動機外，國際化進程變得更加復雜，不僅包括傳統的國際化教育方式———傳遞知識，進行高等教育服務的交換、引進和派出，還包括新興國際活動模式，如擴大國際市場、培養企業家精神、提升競爭力、建立聯盟和跨境合作。國際化不僅存在于教學、學習、課程、專業發展和服務等功能領域，同時存在于研究、咨詢、知識共享和跨境技術轉移方面。國際化類型研究具體表現如下:
(一)關注國際化某一關鍵領域
制定國際化目的/動機相關的關鍵問題和困境，影響教師和學生參與國際合作交流項目的動機和國際趨勢，實施各種項目的主要問題，高等教育的功能區域(如研究、教學)如何在關鍵的國際流動性方面實現國際化。該類型研究有助于理解國際化某些關鍵的特征、對地方或國際高等教育系統進行對比認知。
(二)關注國際化關鍵領域之間的關系
關鍵參與者(學生、教師和研究人員)的國際流動與國際化的目的和動機的相關性，國際活動如何提升學生、教師和計劃的流動性，高等教育哪些職能領域對實現國際化的多重目的作出最大貢獻。這些研究有助于探索關鍵因素或領域之間的復雜關系，并了解一個領域(如國際活動)的變化如何導致或與國際化的其他領域(如學術和經濟動機)相關聯。相比之下，該類型的研究對理論發展、實踐改進和政策制定具有更強的意義。
(三)整體方法
此方法涉及大多數領域的關鍵因素。典型事例為:關鍵因素的國際流動如何與各種國際活動更好協調，在高等教育的關鍵職能領域(如學習、教學、專業服務、研究、知識轉移)創造協同作用，實現國際化預期目標和動機。鑒于教育中心區發展的趨勢，采用這種整體方法可以提供更全面的視角，調查高等教育的關鍵因素和過程以及高等教育國際化的區域教育中心問題。
二、國際化發展模式
高等教育國際化研究離不開地方和全球背景下高等教育主流發展。目前，全球高等教育的發展受到兩種關系的影響(Cheng，2004)［3］。第一種關系是公共資金和私人資金/市場驅動，第二種關系是全球/區域和地方發展方向。很大程度上，全球/區域發展方向與上述討論的高等教育國際化是一致的。在這兩種關系中，為了更好研究高等教育的發展方向，本文采用四種模式分析。模式1，注重公共資金和全球發展方向，重點是創建世界一流高等教育、制定國際標準、提升全球聲譽、開展國際合作與交流、提升個人(工作人員和學生)、學校和體制等層面的全球競爭力。模式2，是由市場需求/私人資金和全球/區域導向驅動的，重點是高等教育的國際化市場和輸出、全球創業和工業化。在某種程度上，這種以國際市場化和輸出為重點的發展符合將國際教育作為高等教育國際化的普遍做法。模式3，受市場需求/私人資金和地方發展影響。與模式2不同，它強調高等教育的本土市場化、私有化、擴展和多樣化，以滿足當地日益增長的多樣化需求。模式4是高等教育發展的傳統模式，其特點是公共資金和地方導向，重點利用公共資金發展高等教育，以滿足當地人力規劃、國家建設、地區發展和社會流動的需要。高等教育國際化可能不是這一模式的主要關注點。從概念上講，這種高等教育發展的類型與上述國際化類型提供一個全面的原始框架來分析全球高校的國際化發展。
三、南洋理工大學國際化發展路徑
南洋理工大學前身為南洋大學，1955年由東南亞民間發動籌款運動而創辦。1980年，南洋大學并入新加坡國立大學。1981年，南洋理工學院獨立出來，開始走獨立發展之路。1991年，南洋理工學院將國立教育學院納入旗下，升格為南洋理工大學(以下簡稱:南大)，學校開始向綜合方向發展。短短二十余年，即躋身于亞洲十大理工大學行列。時至今日，科學和工程學科的優勢享譽國際，商學院的工商管理碩士課程榮登全球MBA百強排行榜。南大現已成為一所科研密集、名列全球前50名的世界頂尖大學［4］。根據QS世界大學排名，在2007年到2017年十年間，該校從69位上升到11位，發展勢頭明顯，具體排名如圖2所示。仔細研究這十年，發現南大在發展過程中遵循了國際化發展路徑，在提高研究水平、吸引世界一流教師、贏得競爭性研究資助和建立研究伙伴關系方面積累了良好勢頭。
(一)宏觀規劃先行，資助配套支持
十多年來，南大的發展愿景和職責使命從未改變，就是建設一所通過綜合教育中的多樣性培育具有創造力和創業素養的領導者的大學。回顧該校歷史，從只有500名學生的工程學校發展到全球100強大學，并且在全球享有卓越的技術聲譽，歷時僅僅幾十年。近年來，該校通過宏觀指導，建設多元文化研究大學。2007年，新加坡的大學正經歷著一個快速變化時期。政府宣布將進一步擴大大學規模，以適應對于大學教育日趨增長的需求。南大于2006年4月公司化之后即成為一所自治大學，本科生入學率比2003年高出30%以上，包括剛剛成立的科學與人文、藝術和社會科學學院。隨著國家研究基金會(NRF)的成立，新加坡的研究環境也發生了變化。盡管大學正在鞏固過去五年的增長，但南大已制定計劃，繼續推進，提高學校的學術成果和研究質量，并擴大加深學校與當地和國際合作伙伴的合作范圍和深度，使之與研究型密集型大學的發展目標一致。此外，通過吸引印度、韓國和日本等亞洲新興經濟體，以及歐洲和北美經濟的高能創新中心，積極發展文化和創新創業項目。近年來，新加坡的高等教育環境發生了迅速變化，南大能直面挑戰，努力成為新加坡兩所真正的世界一流科技大學之一，立足于建設世界一流科技型大學。同時，通過構建資助配套體系有力支撐宏觀規劃的實施。南大的資金支持除了來自政府部門，還有相當一部分來自捐贈。南大在2008年得到國家研究基金會和教育部提供的1.5億美元資助，成立新加坡地球觀測站。同時爭取到教育部、科研機構、國家醫學研究委員會等有競爭力的研究資助。2009年，共收到74675000美元捐贈。2010年，南大獲得了1.2億新元的政府資金，用于新加坡環境生命科學工程中心(SCELSE)的發展。SCELSE由世界級的生物膜專家Kjelleberg和YehudaCohen教授領導，是繼新加坡地球觀測站之后的第二個政府資助的卓越研究中心。2017年，Knut和AliceWallenberg基金會捐助760萬新元，這是南大從外國實體收到的最大單筆捐款，用于支持Wallenberg-NT總統博士后獎學金。這份捐贈將用于有前途的博士后候選人在南大進行研究，并在瑞典與瑞典最大的研究項目Wallenberg人工智能、自治系統和軟件項目學習一年。此外，南大致力于吸引來自全球和本地最優秀的博士后和博士學位獲得者。南洋校長研究生獎學金、南大研究院獎學金和新加坡國際研究生獎學金的設立主要用于吸引來自全球的最佳研究人才。
(二)建立人才引進機制，多途徑吸引國際人才
一所一流大學的標志是它的教師。從教師、員工、博士后和學生中招聘和留住頂尖人才是南大提升世界一流大學地位的重點之一。該校已經在教師任命、晉升和任期方面修改章程，對教師的任命、晉升和任期過程進行了完善，同時更加嚴格，以符合要求的高標準。新的任期計劃已經出臺，以延長示范教師的職業生涯，并吸引有才華的學者加入大學。同時按照新章程出臺新的任期計劃，改善教師的職業生涯。為了增強研究的可持續性，南大一直在擴充教師人才庫。為了配合大學招募來自全球優秀青年教師的目標，南洋助理教授(NAP)計劃于2007年推出，從世界各地招募頂尖研究人員和學者，在大學新一輪多學科綜合研究中發揮主導作用。截至2017年，該計劃共吸引全球四千余名青年科學家應聘，共招募62名。南大通過實施“人才招聘計劃”，從創建350個為期兩年的“博士后”職位開始，吸引全球最優秀和最聰明的年輕研究人員。同時計劃在五年內創建100余個教授職位招募300名教師，并為幾個新“教師教席”提供資金承諾。同時，憑借日益增長的聲譽，南大近年來一直吸引著頂尖的教師和研究人員，帶頭開展跨學科研究項目，推動學術發展。就教師國際多樣性而言，2012年有來自100多個國家的教師在校任教。從2008年到2013年，南大的研究員在國家研究基金會中的人數最多(占到61名研究員中的31名)。南大的助理教授計劃現在被認為是世界上最嚴格的助理教授計劃之一。2014年，南大共授予14個教授職位，申請人的素質進一步提高。雖然他們僅占終身教職員工的8%，但近年來卻貢獻了南大40%的高影響力成果。
(三)加強國際聯盟合作，實現國際目標
不同類型的大學間所開展的合作、聯盟以及兼并的形式不同。世界一流大學傾向于參與全球范圍內的活動，以期樹立“全球品牌”。作為一所全球性大學，南大積極尋求與世界頂級機構和組織的合作，在建立全球科技大學聯盟方面發揮了重要作用。南大通過與當地和國際合作伙伴建立新的戰略聯盟，加強其全球網絡。該聯盟匯集了來自亞洲、歐洲和北美的世界知名高等教育機構，包括加州理工學院(美國)、佐治亞理工學院(美國)、蘇黎世聯邦理工學院(瑞士)、倫敦帝國理工學院(英國)、IITBombay(印度)、上海交通大學(中國)等。截至2017年底，南大已與400多個國家和地區的機構建立了學術和研究伙伴關系。與加州大學伯克利分校合作使南大成為新加坡伯克利教育研究聯盟(BEARS)的一員，開展熱帶地區建筑節能和可持續發展研究(BEST)，對新建筑和現有建筑環境的能源效率產生巨大影響。南大和新加坡國立大學與MIT簽署新加坡-MIT聯盟(SMA)協議，在工程、科學和技術的研究和教育方面建立合作關系。南大與新加坡國立大學及歐盟委員會合作，在東盟建立了第一個歐盟(EU)中心。該中心旨在提高人們對歐盟與新加坡、歐盟和東盟之間重要伙伴關系的認識，并通過外聯、教育、研究和出版物提高歐盟在新加坡的知識貢獻度和知名度。
(四)實施開放辦學，加強師生合作與交流
2008年，來自66個國家的2萬多名本科生和8700名研究生在南大就讀，來自47個國家的2500余名教學科研人員在南大工作。2017年，來自111個國家和地區的師生在南大工作和學習，共有本科生24300名，研究生8900名，來自81個國家的教師和科研人員5253名。截至2017年底，南大已與全球45個國家的350所高校建立校際合作交流，其中雙博士聯合培養項目26個，共同培養高質量博士研究生。每10個本科生中有7人在校期間有海外學習經歷。與全球高校建立573項科研合作。近十年間，通過穩定的師生國際化比例保持學校國際化穩步發展。通過國際合作交流拓展學術交流與合作，開展多學科研究，增強學術研究優勢。憑借享譽全球的商學院，南大在其科學與人文學科互補優勢的基礎上，開展了具有國際影響力的多學科研究。2010年，由南大教師共同撰寫在影響因子≥10的國際評審期刊上的出版物數量與2006年相比增加257%。出版物和引文顯著增加證明了南大國際化戰略和引進高端人才舉措的成功。2012年，南大教師共同撰寫在高影響力的一級期刊上的出版物數量躍升至153個，是2011年的近三倍，2011年僅為55個。南大教師撰寫在影響因子≥20的國際評審期刊上的出版物數量也超過了2012年的兩倍，從2012年的17個達到了2013年的41個。2014年起，根據湯森路透和其他領域追蹤的數據，南大戲劇般地躍居亞洲第一，創造了最具影響力的研究，領先其他亞洲頂尖大學。2017年，南大在Nature排名全球第32位，連續兩年排名亞洲第一。湯森路透的數據顯示，南大的引文影響分數已經超過全球一些頂尖研究型大學，并且在亞洲頂尖大學中名列前茅。
四、對我國“雙一流”建設的啟示
(一)制定學校發展規劃，構建資金來源多元化渠道
2017年2月28日，黨中央、國務院印發《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》，明確提出高等學校的五大職能，即人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新、國際交流合作，將國際交流合作正式納入高等學校職能范疇。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》和教育部印發《推進共建“一帶一路”教育行動》兩個文件的出臺，指明了中國高等教育新時期的發展方向與目標。高等院校應根據自身辦學定位、辦學層次及辦學特色，制定學校發展規劃及國際化專項規劃，明確奮斗目標。國際合作與交流的各項工作緊密圍繞奮斗目標展開與落實。構建并完善資金支持渠道，分層次對科研合作、平臺建設、合作辦學項目、師生出訪等進行資助。通過國家資助、當地政府支持、學校配套、公益機構捐贈、校友捐助等形式構建一體化資助體系，根據不同級別給予資助。設立國際獎學金，鼓勵并吸引國際教師到校工作，建立一個國際多元化研究社區;設立政府研究生獎學金，吸引來自東歐、俄羅斯和中東部分地區非傳統生源國家的學生，為繼續攻讀科學和技術博士學位提供機會;設立未來領袖獎學金，培養具有國際視野、創新意識的世界一流大學學生，為這些學生繼續深造減輕經濟負擔。
(二)實施人才引進與培育計劃，助推人才國際化
實施全球人才招募計劃，利用校友資源、參加全球教育展等形式，提供優惠政策和福利吸引來自斯坦福大學、劍橋大學、哈佛大學、牛津大學和麻省理工學院等世界頂尖大學的最優秀的年輕科學家到國內高校工作，提升國際化貢獻度。同時形成國際化教師團隊、營造國際化氛圍，帶動學校整體國際化水平的提升。完善教師評聘和考核機制，引導支持教師積極開展國際合作與交流，逐步推行一流大學公認的評價標準，不斷提高師資隊伍國際化水平。通過改善基礎設施營造引人用人的軟環境。提供全面的住宿教育是南大培養雙創和企業領導者使命的重要方面，也是其不可或缺的一部分。通過制定總體規劃，創建一個獨特的住宅校園，使之成為一個充滿活力的文化和科學中心，吸引來自全球的學生和教師。除了改善基礎設施，還應該研究增強校園的可訪問性以及如何增強校園國際化活力。此外，出臺出國訪學優惠政策措施，通過獎學金設置、增設自主個性化學分(3個月以內短期項目)、掃清學分互換課程互認障礙等措施，鼓勵學生在校期間出國交流，發掘學生的可塑性，吸引一部分學生出國，逐步擴大受益面，形成出國交流的風氣和氛圍。
(三)推進國際化科研合作平臺建設
根據國際學術前沿，定期舉辦或承辦高規格國際會議和國際學術研討會，為專家學者提供國際學術交流平臺，提升學校在一流學科領域的國際學術聲譽和國際影響力。與國際知名高校、科研機構或知名企業構建穩定的科研伙伴關系，定期邀請國外學者尤其是世界名校高層次學者到校做學術報告、進行學術交流，并聯合進行“一帶一路”重點合作項目、多國聯合國際重大重點合作項目等具有國際影響力的區域性科學計劃和科學工程。鼓勵師生參與重大國際科技合作項目，結合學校辦學特色和優勢專業，相關部門積極申報國家高等學校學科創新引智計劃(“111計劃”)基地和高水平國際合作聯合實驗室(國際聯合研究中心)，打造國際科研團隊。每年定期邀請海外學術骨干來學校訪問交流，選派中心學術骨干到國外開展為期1－3個月的學術研究，選派中心優秀學生到國外相關合作單位進行為期半年或一年的研究生聯合培養，培育年輕科研力量。同時，服務國家重大戰略需求，承擔國際及國家項目，合作發表高水平學術論文并聯合申請國家發明專利。與國際標準化組織和重要學術組織建立長效合作機制，推進高層次、多領域合作交流。
(四)實施開放合作戰略，拓展合作辦學渠道
圍繞國際化發展戰略，積極探索中外合作辦學新模式，積極拓展與世界前200的高校合作交流渠道，建立中外合作辦學機構或項目，發揮中外合作辦學項目的示范效應，引進國際先進教育理念、教學體系和師資資源，推進教學課程改革，為學校人才培養國際化水平的提升發揮先導作用。拓展與東南亞地區尤其是“一帶一路”國家大學的合作渠道，聯合相關職能部門和學院加大國際合作交流項目宣傳力度。圍繞“教師互派、學生互換、學分互認和學位互授聯授”，來“倒逼”學校的課程設置、內容安排和教學模式等多方面的改革。以國家公派留學為引領，推動更多中國學生到“一帶一路”沿線國家留學，并在沿線國家之間實現學分互認、學位互授聯授，鼓勵“一帶一路”沿線各國高等學校聯合培養學生，推動聯盟內或校際間教育資源共享。充分利用國家留學基金委項目資源，同時爭取外方資助名額，提高學生國際交流參與度;開拓聯合培養研究生渠道，增加具有三個月以上的研究生出國比例。積極申報省級和國家級留學生英語精品課程，優化留學生課程體系。探索建立具有中國文化特色的語言培訓，加大預科教育投入，研討漢語授課插班留學生的可行性。對留學生開展具有中華民族特色的人文素質教育，培養“知華”“友華”人士;完善留學生培養質量的考評體系，重點提升留學生的培養質量，提高留學生滿意度，增強對海外優質生源的吸引力。完善成建制留學生招生培養、合作辦學項目的激勵機制，合理調整資源配置和經費分配辦法。
(五)進行行政體制改革，培養管理團隊
世界一流大學需要有一個世界一流行政管理機構支持其增長和發展。南大商學院在2012年招聘了前南加州馬歇爾大學商學院的RaviKumar教授為院長。2016年，南大組成八人委員會，在全球范圍內進行校長人選招聘，最終任命美國科學家和學者SubraSuresh為南大第四任校長。國內高校應該參照南大經驗，重視國際化管理隊伍的培養，抓好國際交流工作項目協調員、項目實施者與留學生伙伴志愿者等隊伍建設。加強外事隊伍建設，安排工作人員參加國內外相關國際合作交流會議、帶隊參加境外學生交流項目等，加強與國內外高校同行間的溝通與交流，開闊視野，增強創新意識，提升外事能力。同時在全球范圍內選拔優秀管理人才，填補國內管理人才不足的空白。此外，完善管理機制，積極推進課程銜接、學分認定、學籍管理等方面的改革，構建與學生國際交往能力相適應的三位一體(以顧問為引領、以行政為基礎、以教學為支撐)管理模式。國際合作與交流工作領導小組進行統一領導，明確相關部門及二級學院的主要領導為國際合作與交流工作的主要責任人。領導小組每年適時召開工作會議，研究、總結和部署學校的國際合作與交流工作。建立健全學院外事秘書制度，有計劃、有步驟地推進學校規劃中各項任務的分解落實。
作者:朱治亞 單位:南京郵電大學
