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摘要：“一帶一路”倡議為中國社會經濟帶來了重要的發展機遇，而高等教育服務貿易作為推動經濟發展的重要力量，在與沿線國家共建“一帶一路”上發揮著重要作用，但中國高等教育服務貿易也面臨諸多新挑戰和新問題。以中國高等教育服務貿易為研究對象，分析了在“一帶一路”倡議背景下中國高等教育服務貿易的發展現狀和面臨的困境，并從四個方面提出促進中國高等教育服務貿易持續性發展的對策，以期促進中國與沿線國家高等教育服務貿易合作的健康發展。
關鍵詞：一帶一路；高等教育；服務貿易
高等教育服務貿易是世界各國間為了經濟目的而進行的高等教育產品或服務的輸入與輸出活動，是一種有償交換活動。近年來，在經濟全球化和“一帶一路”倡議的影響下，中國高等教育服務貿易的發展進入新的快速發展期。根據中國教育部數據統計，2018年全國有66.21萬人選擇出國留學，同比增長8.83%，我國仍是世界最大的留學生輸出國[1]。另一方面，2018年，來華留學生數量也創紀錄地達到49.21萬，連續三年保持10%以上的增速，其中來自“一帶一路”沿線國家的來華留學生人數的增幅更是高于各國平均增速，增幅超過12%[2]。因此，中國高等教育服務貿易產業具有巨大的發展潛力和市場空間。在此背景下，分析“一帶一路”倡議下中國高等教育服務貿易面臨的機遇和挑戰，以及促進中國高等教育服務貿易發展的策略極具現實指導意義。
一、“一帶一路”倡議背景下中國高等教育服務貿易現狀分析
（一）中國高等教育服務貿易產業快速發展
中國高等教育服務貿易產業的快速發展離不開政策的支持。上世紀90年代以來，中國跨境教育進入蓬勃發展階段，進入21世紀，在經濟全球化和“一帶一路”倡議背景的影響下，中國政府密集地出臺了一系列促進高等教育服務貿易產業快速發展的相關政策。2010年5月，國務院《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，提出引進國外優質教育資源，提高教育國際合作水平。2015年3月，國家發展改革委、外交部、商務部聯合的《推進共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》和2016年7月，教育部出臺的《推進共建“一帶一路”教育行動規劃》，都明確了要與“一帶一路”沿線國家“開展教育互聯互通合作”“開展人才培養培訓合作”“共建絲路合作機制”[3]。2017年1月，國務院印發《國家教育事業發展“十三五”規劃》，提出要“優化教育對外開放布局，實施共建‘一帶一路’教育行動，分類推進教育國際合作交流，打造區域教育對外開放特色”?！督逃?019年工作要點》也提出要“加快和擴大新時代教育對外開放，服務國家戰略優先領域。做好公派留學和來華留學工作”。各?。ㄊ校┮苍诜e極推進相關在華實習、創業的優惠政策，吸引更多外籍學生來華留學、實習和就業。
（二）中國高等教育服務貿易規模逐漸擴大
隨著“一帶一路”建設的不斷推進，中國高等教育服務貿易進入快速發展期，中國與“一帶一路”沿線國家的國際交流與合作不斷深化，與沿線國家的高等教育服務貿易規模也在逐漸擴大。自2005年以來，來華留學服務貿易規模高速增長。據教育部統計，2005年我國來華留學生規模為14.1萬人，而2018年迅速攀升到49.21萬人，2005-2018年增長率超249%，其中來自“一帶一路”沿線國家的來華留學生人數的增幅更是高于各國平均增速，增幅超過12%。在統計的前15名來華留學生生源國中，“一帶一路”沿線國家占據了10個，增幅平均超過20%。由此可見，“一帶一路”沿線國家對中國來華留學服務貿易增長的貢獻最多[4]。出國留學方面，2018年，我國共有66.21萬人出國留學，同比增長8.83%，除2016年增速有所放緩外，2017年和2018年均小幅上揚，分別達到11.7%、8.8%[1]。截止目前，中國留學生占留學熱門國家如美國、澳大利亞和加拿大等國家國際學生的比例超三成，中國留學生數量領跑全球，中國仍是全球最大的留學生源國。
（三）“一帶一路”沿線區域內中國高等教育服務貿易比較集中
由于“一帶一路”沿線國家間經濟發展水平、文化傳統和政治制度存在差異，不同國家的教育貿易水平也存在較大差距，從而造成了中國在“一帶一路”區域范圍內開展高等教育服務貿易的地區比較集中，主要表現在留學生生源國比較集中和來華留學生集中在我國經濟發達城市[4]。“一帶一路”范圍內的高等教育服務貿易主要由東南亞地區主導，泰國、俄羅斯和越南屬于留學生主要輸出國。教育部統計顯示，“一帶一路”沿線國家泰國、俄羅斯、越南的來華留學生人數總和超過其他“一帶一路”沿線國家來華留學生人數總和。“一帶一路”沿線國家來華留學生人數占來華留學生總人數的比例也從2005年的22.56%飛速增長至2017年的64.85%。同時，來華留學生主要集中在我國經濟發達城市，2018年接受留學生的人數排名前五的省份（城市）和所占來華留學生總數的比例分別為北京（80786，16.41%）、上海（61400，12.47%）、江蘇（45778,9.3%）浙江（38190,7.76%）和遼寧（27879,5.66%）。由此可見，來華留學生主要集中在北京、上海和江蘇等經濟發達省份（城市），這主要是因為這些地區的經濟發達程度和開放包容程度，以及這些地區聚集著眾多知名高校。
（四）中外合作辦學及境外辦學發展態勢良好
隨著中國綜合國力的不斷增強，中國高等教育服務貿易注重“引進來”和“走出去”并重，中外合作辦學和境外辦學發展態勢逐漸增強。教育部教育涉外監管信息網統計顯示，我國共舉辦本科及以上層次中外合作辦學機構和項目1345個（截至2019年1月），其中中外合作辦學機構107個（本科層次69個，碩士及以上層次38個），中外合作辦學項目1238個（本科層次1011個，碩士及以上層次227個），各類中外合作機構和項目已培養畢業生約150萬。在“一帶一路”倡議的推動下，廣西、云南、陜西等西部地區的中外合作辦學取得了突破性進展，這些高校利用地緣優勢與“一帶一路”沿線國家高校共建共享國際教育資源，培養了一批掌握現代知識、適應多元文化環境的優秀人才。同時，中國高校積極響應國家“一帶一路”教育行動規劃，在“一帶一路”沿線國家（地區）開展境外辦學。自2003年暨南大學在泰國曼谷設立分校后，2015年南京曉莊學院赴印尼開設中文系、2016年廈門大學在馬來西亞設立分校、2017年廣西柳州鐵道職業技術學院與泰國東北皇家理工大學聯合舉辦泰中軌道交通學院等。根據有關統計，2002年7月，中國僅有不到20個境外辦學項目，但到2018年7月，中國境外辦學機構和項目增長至近130個，已有20個省份的80所高校開展了境外辦學。截止2018年底，全球共建立孔子學院548所，覆蓋154個國家和地區。
二、我國高等教育服務貿易發展中面臨的困境
（一）以境外消費為主，進出口逆差有待縮小
目前，我國高等教育服務貿易形式仍以境外消費為主，據中國教育部統計數據顯示，2005年共有14.11萬人來華留學，2018年攀升至49.22萬人，同比上年增長0.62%，較2005年增幅達248%。雖然來華留學生人數呈現快速上升的趨勢，但占全球留學生市場份額不到10%，發展潛力巨大。此外，來華留學生主要來自“一帶一路”亞洲區域經濟不太發達的國家，留學費用低廉。2005年，出國留學生人數為11.85萬人，2018年增長至66.21萬人，同比上年增長8.83%，較2005年增長率達458%。聯合國教科文組織統計數據顯示，2017年全球共有高等教育層次國際留學生460萬，其中中國籍學生人數約占14%，留學目的地主要為歐美等發到國家和地區，且留學費用較高。美國2018年《門戶開放報告》統計指出2017-2018學年，中國留學生占美國海外留學生人數榜首，在美國留學的中國學生人數為363341人，較上一學年增長3.6%，占全美外國留學生總數的33.2%。2005-2018年我國高等教育服務貿易的進出口逆差從2005年的負2.26萬人上升到16.99萬人，進出口逆差增長率達852%?？梢姡瑏砣A留學生人數遠遠低于出國留學人數，我國高等教育服務貿易進出口逆差問題依然很突出，并有逐漸加大的趨勢，進出口逆差有待縮小。
（二）發展不平衡，結構有待優化
從發展結構看，我國高等教育服務貿易面臨發展不平衡的困境，出國留學生發展明顯優于來華留學生的發展，前者已經穩步走上良性發展之路，而后者尚處于起步階段，有待進一步發展。根據教育部關于2005-2018年來華留學統計，從生源地分布看，我國高等教育服務貿易主要進口國為亞洲等國。2018年，來自亞洲的留學生人數為295043人，占總體的59.95%。自2005年以來，亞洲的來華留學生增長迅速，從106840人增長到295043人，亞洲留學生比例也從2005年的1.95%增長到59.95%，而這也與“一帶一路”發展戰略一致。從國別看，2018年，我國來華留學生主要來自于韓國、泰國和巴基斯坦，而2005年，來華留學生主要來自韓國、日本和美國，雖然生源國有一定的變化，但近幾年，來華留學生生源國仍較為穩定，主要來自亞洲“一帶一路”沿線國家，而且來自“一帶一路”沿線國家的來華留學生比例每年增長比例均超過10%。由此可見，中國來華留學生生源增長力量主要來自亞洲的“一帶一路”沿線國家。從學科類別看，2005-2018年間來華留學生的學科和專業相對比較趨同，主要集中在文科、醫科和經濟等我國獨具優勢的學科領域。
（三）國際競爭力不足，辦學質量有待提高
從來華留學的學歷結構來看，我國高等教育的國際競爭力不強和吸引力不強。根據教育部2005-2018年來華留學統計，2005年，接受學歷教育的來華留學生為44851人，占總數的31.79%。2018年，學歷教育學生為258122人，占來華留學生總數的52.44%，同比增長6.86%，學歷教育比例呈增長趨勢。2005年，我國來華留學生普通本?？茖W生、碩士和博士研究生人數分別為37740人、4807人和2304人，以上數值在2018年分別達到40211人、59444人和25618人。碩博士研究生人數所占來華留學生的比例從2005年的5%上升至17.28%?？梢?，雖然目前來華留學生類別中學歷教育比例呈持續增長的態勢，但非學歷學生的比例仍占將近一半的比例，其中很重要的一個原因就是我國高等教育的學歷學位國際認可度不高，很多國家尤其是歐美發達國家不認可我國的學歷和學位。截止2018年，中國僅與十個“一帶一路”沿線國家簽訂了相互承認學歷、學位與文憑的雙邊協議，占所簽署國家總數的三分之一。此外，雖然攻讀碩博士學位的來華留學生人數有所增長，但所占比例依然較小。“一帶一路”沿線國家的來華留學的發展態勢也是如此。值得一提的是，我國來華留學生的準入、考核和畢業門檻較低，我國高校對來華留學生的教學政策較為寬松，對留學生的教育和教學管理方法也有待改進，這些因素嚴重制約了教育質量的提高[5]。
（四）政策制度不完善，貿易環境有待改善
相比歐美發達國家，我國留學教育相關政策制度還不完善，主要表現為如下兩點：一方面，在獎勵資助和勤工儉學方面不完善。雖然我國近年來對來華留學生加大了獎學金的資助政策，但是來華留學生政府獎學金與國內學生獎學金差別較大，名額相對較少、覆蓋面狹窄和獎學金金額較低。來華留學生享受資助的覆蓋面比例較低，每年大約4萬人享受資助，僅占全部來華留學人員的10%。同時，來華留學生的學費和住宿費的收費標準也比國內學生的收費標準高。據調查，同等水平的學歷教育，來華留學生的學費比國內學生約高15000-20000元，住宿費約高10000-12000元。另外，只有少數省份（城市）如海南、成都和哈爾濱等在本地高校設立國際學生獎學金。在勤工儉學方面，我國也沒有相應的優惠政策保障來華留學生的勤工儉學。另一方面，在招生就業和學業考核方面不完善。目前招收留學生的高校門檻較高，只有公辦院校具有招生資格。同時，來華留學生的就業創業政策各個省份、城市之間差別也較大，目前經濟發達省份和城市積極推行就業創業政策，如北京、上海、海南允許在我國高校獲得碩士及以上學位的優秀外國留學生在海南就業創業。
三、“一帶一路”倡議背景下促進我國高等教育服務貿易的發展策略
（一）抓住“一帶一路”機遇，實現教育“走出去”和“引進來”并舉
我國高等教育服務貿易應抓住“一帶一路”機遇，發揮區位優勢，加大中外合作辦學和境外辦學力度，與“一帶一路”沿線地區加強國際交流與合作，優化高等教育服務貿易結構。一方面，相比“一帶一路”沿線國家，我國處于中心位置，在高等教育合作領域具有巨大的發展潛力。截至2018年，“一帶一路”沿線中的新加坡國立大學位于世界排名前50、有33所高校位于世界高校排名前500，這些高校提供了豐富的高等教育資源。所以，我國應依托豐富的國際化教育資源，培養具有國際視野的各類拔尖優秀國際化人才，尤其是非通用語種人才。另一方面，截止2018年7月，境外辦學機構和項目共130個，相比2600個中外合作辦學機構或項目，“走出去”還有巨大的發展潛力和發展空間，我國高校應積極參與全球教育治理，探索海外辦學模式，積極推動高校之間的學歷和學位互認，不僅“單向輸出”，而且“雙向互動”，在保證辦學質量和效益的前提下穩步擴增。例如無錫商業職業技術學院與紅豆集團在柬埔寨聯合舉辦的柬埔寨西哈努克港工商學院，上海電力學院與澳大利亞科廷大學合作舉辦中澳能源工程學院和“一帶一路”能源電力海外實習的實訓基地，等。
（二）提升教育質量，增強教育國際化的核心競爭力
提升高等教育質量是一項長期的系統工程，需要有先進的人才培養理念、健全的人才培養體系、優秀的師資隊伍、先進的教學方法、完善的投入和保障體系以及優質的育人環境等。首先，我國高校應創新國際化的教育理念，加強建設高水平的國際化師資隊伍，將國際化師資隊伍建設納入學校的重點發展規劃中，一方面可以依托政府留學項目、海外培訓項目和國內外學術交流等方式培養本校教師的“雙語”和“多語”授課能力；另一方面，設立海外人才智力引進專項基金，加大對國內外高水平人才的吸引力度。其次，借鑒國際優秀的人才培養模式，創新留學生人才培養模式，開發與國際先進標準對接的、具有特色鮮明的專業標準和課程體系，形成政府、社會和企業共同參與培養國際化人才的協同體系。再次，為了保障留學生的培養質量，提高留學生的來華準入、考核和畢業門檻。我國高校應加強語言和文化的準入考核，學習國際先進的教學理念和管理方式，完善留學生的管理和教學，加強留學生的綜合素質培養。最后，加大對教育的投入和保障力度，建立內引外聯的合作機制，加強與世界知名院校的合作力度，引進優秀的國際化教育資源以吸引全球優質留學生生源[6]。
（三）構建完善的留學服務體系，提升教育服務能力
我國應積極調動社會各界參與推動留學服務體系的建設，構建以地方高校為主，政府引導、社會組織參與和家庭幫助的“四維一體”的留學服務系統，尤其是發揮個體家庭在幫助來華留學生適應我國學習生活、融入當地社會和提高語言能力的重要作用。同時，應圍繞留學生服務建立一整套全過程、全方位、便捷的專業服務體系，包括海外推廣宣傳、招生培養、學習考核、生活適應、就業服務和校友跟蹤等，不斷吸引海外優質留學生，提高留學生的滿意度。尤其是充分利用新媒體優勢，加大海外宣傳力度，加強對中華傳統文化和地區特色的宣傳，通過旅游文化節、文化展覽、國際演出和文化產品交易的方式全方位地介紹中國高等教育和傳統文化，也可以定期組織高校走出國門，到國外進行海外教育巡展，有針對性的開展重點市場，提升高校知名度和名譽度。例如，上海已經連續多年組織“中國上海教育展”，整體推廣上海高校。2016年配合教育部“一帶一路”教育行動計劃，為“一帶一路”沿線國家和地區高層次人才提供相關專業培訓等。上海還成立了6家國際學生服務中心，開通了支持多語種的“留學上海”全球英文網、多語種網站和手機APP。
（四）優化政策環境，提高來華留學吸引力
我國應積極營造良好的政策環境，提高來華留學吸引力。一方面，建立完善的獎勵資助和勤工助學制度。擴大政府獎學金資助規模、覆蓋范圍和提高獎學金的額度，鼓勵本地高校、企事業單位設立國際學生獎學金，并根據不同層次、不同國別、不同專業的留學生的需求采取靈活的收費標準。例如，成都自2013年起，設立友好城市政府獎學金和成都—四川大學留學生獎學金，截止2018年共544名留學生獲得友好城市政府獎學金909.35萬元，179名留學生獲得成都—四川大學留學生獎學金186.5萬元。海南2017年投入1000萬元設立省政府獎學金，海南大學等多所院校設立了國際學生校級獎學金，連云港市專門設立“一帶一路”專項獎學金，紅豆集團等企業也針對目標國留學生設立了企業獎學金。勤工儉學方面，允許留生在政策規定范圍內參加勤工助學活動，鼓勵高校和企業提供針對留學生的勤工儉學崗位。另一方面，完善招生培養和就業管理制度。招生培養方面，放寬留學生招生資格門檻，允許優秀、特色民辦院校招收留學生，并針對不同國家、不同層次和不同專業的留學生制定有針對性的考核培養方式。就業管理方面，為國際留學生在華就業創業提供政策性的支持，例如海南、上海等地允許優秀的碩士和博士研究畢業后留華工作。
作者:張明勇 單位:武漢職業技術學院
