前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的成人高等教育改革與發展初探(4篇)，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
摘要：成人高等教育是我國高等教育的重要組成部分，在構建學習型社會中有其獨特的作用。普通高校應充分發揮其自身的優勢，進一步改革和發展成人高等教育，使之在構建學習型社會、推進社會和諧發展的過程中發揮重要作用。
關鍵詞：高校;成人高等教育;改革;發展
成人高等教育是我國高等教育的重要組成部分，普通高校舉辦成人高等教育是國家的既定方針，也是社會、經濟發展對培養人才的需要。然而，隨著高等教育大眾化到來以及高校擴招、網絡教育、開放教育等新型辦學形式涌現，傳統成人高等教育正受到來自各方面的強力擠壓，生源日趨緊張，辦學越來越難。如何擺脫目前面臨的困境，如何尋找新的發展道路和發展空間，是高校成人教育工作者必須思考的問題。
一、高校成人高等教育面臨的困境
1.生源不足。就歷史原因而言，在相當長時間內，成人高等教育被定位為學歷補課教育，數百萬被耽誤的青年為了圓大學夢，毅然選擇參加成人高考。20世紀90年代中期以后，隨著學歷補償使命的基本完成，在職的成人考生數量迅速減少，特別是1999年以后普通高等教育連年擴招，直接帶來了成教生源的萎縮，僅以2003年為例，當年全國報名參加成人高考的學生人數比2002年就少了23000余名。此外，近年來興起的不需入學考試的網絡教育以及電大注冊視聽生，又分流了大量成教生源。
2.普教化現象嚴重。成人高等教育在其發展過程中形成了以在職成人為主要教育對象、以業余學習為主要學習形式的特點。但隨著生源的日趨緊缺，成人高等教育的這些特色正在迅速淡化，甚至消失，越來越趨同于“普教化”。從學習形式上看，越來越多實行全日制學習，函授、夜大等業余學習形式越來越少；從招生考試上看，尤其是在仿效普通高考實行“3＋2”和“3＋X”改革后，學生專業知識和工作能力的考核在考試中所占比重越來越??；從生源結構上看，在職成人的比例越來越少，應屆高中、職業學校、中專畢業生很快成了成人高等教育的主要生源，成教學生的低齡化趨勢明顯。
3.辦學質量令人擔憂。在通常情況下，成人高等教育的學生由于受到年齡、工作等因素的影響，精力往往顯得力不從心，與全日制普通高校的學生比較，一般要付出幾倍以上的努力和花費較長的時間才能完成學業。而現在的情況并非如此，尤其以函大、夜大、電大等開放式辦學形式更為突出，如兩年制?？泼摦a學習的課程，在同樣的時間內業余學習卻也基本上能輕松學完。即便是對脫產的成教生來說，為迎合部分學生混文憑的心理，確保絕大多數學生按時畢業，不少學校所開的課程時數也明顯不足，教學過程不夠嚴謹，但學完即考，學考短平快，學生也容易輕松過關。
4.社會認可度降低。長期以來，我國的成人高等教育被稱為是一種“嚴進寬出”的教育，近幾年，由于入學門檻的降低，使得人們對成教畢業生的質量產生懷疑，再加上有相當一部分學生只盲目追求學歷證書、學位證書，降低甚至放棄了對自身文化素質、業務素質的提高與發展，使得學生自身的綜合素質難以適應社會的快速發展。2002年9月德國出臺的拒絕承認中國的成人高等教育文憑，拒絕為持成人高等教育文憑的人提供留學簽證的新政策，為我國的成人高等教育敲響了警鐘。
二、制約高校成人高等教育發展的障礙分析
1.辦學指導思想上，熱衷于舉辦學歷教育。
由于“”十年造成的各個行業的人才斷層的狀況，特別是由于學歷與晉升職務、評定職稱、增加工資、選拔干部、選擇職業以及分配住房及其他福利待遇掛鉤，導致追求學歷之風盛行，使成人高等教育在較長時期內只注重學歷教育。經過二十多年的發展，在歷史的步伐已邁入以知識經濟為特征的今天，不少高校仍把成人高等教育的辦學重點放在學歷教育上，這一局面若得不到根本改變，必將使自身陷入競爭的不利局面。因此，成人高等教育應本著學用結合、按需施教和注重實效的原則，把重點逐步轉移到開展崗位培訓和繼續教育上來，重視從業人員的知識更新。
2.教學管理上，“普教化”模式不能發揮成教特色。
高校成人教育自舉辦之日起即全面依托普通全日制教育辦學，在專業設置、課程設計等方面多為普通高等教育的簡單重復或翻版，對實用性和專業技能的培養方面明顯不足，盡管近年來有所改觀，但在歷史慣性作用下也只是局部微調與修正。另外，從事成人高等教育的教學管理人員大都沒有接受過系統的成人教育管理和專業培訓，缺乏對成人教育學及成人心理學的了解與研究，不了解成人學生的知識結構和實際需求，常運用普通高等教育的模式來從事成人高等教育的教學與管理，這使成人高等教育缺乏“針對性”，從而影響其特色的發揮。
3.教育質量上，過度重視經濟效益。
絕大多數高校為了維護自己的社會聲譽和辦學信譽，能視質量為生命，在教學組織和質量管理等方面，自覺進行自我約束，嚴格按國家要求辦學。而有些高校卻異化了教育功能，以“創收”為基本目標制定發展規劃、實施教學過程，全然不顧成人教育肩負的使命和責任，教學管理松懈，把學生的學習需求轉化為辦學者的經濟追求，嚴重損害了成人教育的社會形象。
4.招生制度上，缺乏應有的靈活性。
現行的成人招生考試制度基本沿襲普通高考的招生考試辦法，這種招生政策會使成教生源的平均年齡越來越年輕，剛剛高中畢業和中專畢業的學生被錄取的可能性較大，這已被近幾年的招生實踐所證明了的。但這種政策容易忽視成人高等教育學生大都是在職人員、其實踐經驗比較豐富等特點，常使得一些生產骨干、勞模，尤其是邊遠少數民族地區的在職人員和工作時間長、年齡大的考生難以入校（盡管招生錄取時對符合一定條件的考生有照顧分），這與成教辦學主要是通過提高具有實踐經驗的在職人員的整體素質的目標有些背道而馳。
三、發揮高校優勢，發展和完善成人高等教育的幾點思考
1.順應市場需求，拓寬培養目標。
根據成人高等教育以自學為主、學習速效以及辦學靈活多樣等特點，結合社會對人才的實際需求，高校既要培養多層次的復合型人才，又要培養高級操作技工。其專業設置要體現以需定教、按需供給的原則，確保與市場需求有機結合和統一、與當前多元化的社會需求相接軌，使專業結構實現動態優化，徹底改變“大而全”的辦學思想。在保持寬口徑專業的存在即保持專業相對穩定的同時，要根據實際需要及時調整、設立一些社會急需的新型專業，以體現專業的靈活性，使人才培養更具針對性。
2.深化教學改革，建立符合成教特點、具有時代感的辦學模式。
成人高等教育的培養目的就是要提高學員的素質即提高他們從事職業崗位的素質，這就決定了成人高等教育必須有針對性、定向性和職業性，應培養地方留得住、用得上的應用型人才。因此，高校首先應緊緊圍繞社會發展需要和個人學習需求進行課程體系改革，重點講授在職業崗位中需求較大、應用較頻繁的專業知識，特別要講透這些知識的應用實例，切實幫助學員提高知識的應用能力。其次，要積極探索適應成人學生學習的教學模式和教學方法，逐步實現由課堂教學為主向現場教學為主、由理論講授為主向技能訓練為主、由以教師講授為主向以學生自學與教師輔導為主的三個轉變，同時輔以現代化的教學手段，全面提高學員的技能水平和學習能力，使學員真正體會到學有所用、學有所長，提高學員的積極性。
3.改革招生考試制度，轉變入學考試性質。
當成人高等教育還是一種稀缺資源時，進入成教學習的仍是少數人，在此背景下成人高考與普通高考一樣，是一種選拔性考試，錄取的依據主要是考試成績，很少顧及學生的興趣與職業取向。但近年來情況已有了很大變化，成人高等教育的錄取率大大提高，個別省市的報考人數甚至小于計劃招生數，在這種形勢下，成人高考作為選拔學生的工具已經失去其意義。為使成人高等教育的入學考試從選拔性考試向適應性考試轉變，應逐步擴大學校的招生自主權，使招生學校有權根據報名人數及學校的具體情況，單獨組織考試或幾所學校聯合組織考試，這種考試一般是學校根據學校的學科和專業特點來組織的，其針對性強，有利于為學生選擇學科和專業提供有針對性的建議。
4.大力向非學歷領域拓展，豐富辦學形式。
在構建學習型社會中，成人高等教育承擔著“培養數以億計的高素質的勞動者”的使命，因此，成人高等教育的工作重心應該由單一的學歷教育向高層次的學歷教育和高層次的繼續教育、崗位培訓并舉發展，大力開發適應社會經濟發展、產業結構調整、職工轉崗換崗、教師繼續教育等需求的培訓項目。同時，根據社會需求，加大技能型緊缺人才的培養和培訓，實行學歷證書、培訓證書和職業資格證書相結合。此外，還應積極推進現代化遠程教育，充分利用現代的信息傳媒技術，以電子技術、多媒體、計算機網絡等實現教學手段的現代化，更好地為構建社會主義和諧社會做出應有的貢獻。
參考文獻：
[1]謝國東.成人教育――學習型社會的必要條件[N].中國教育報，2004－02－06，(4).
[2]殷利民.普通高校成人教育的功能性缺失分析[J].西南民族大學學報，2004，(3).
[3]李敏.簡論成人高等教育改革與發展[J].中國成人教育，2004，(9):12-13.
[4]蔡天玉等.普通高校成人教育辦學模式的現狀與發展[J].藥學教育，2005，(3).
[5]徐致琴.探索新時期發展成人高等教育新思路[J].和田師范專科學校學報，2006，(4):91-92.
第二篇:走向和諧社會的成人高等教育改革與發展
摘要:構建和諧社會,教育是基石,成人高等教育是中堅｡成人高等教育在走向和諧社會進程中大有作為,同時成人高等教育必須在發展定位､教育立法､辦學渠道､教學方法､管理體制等方面進行改革｡
關鍵詞:和諧社會;成人高等教育;改革與發展
一､構建和諧社會,教育是基石,成人高等教育是中堅
和諧社會是一個公平､公正､結構合理,社會各階層各盡所能､各得其所､互惠互利,各自的利益都能得到基本滿足,各階層間的利益關系能夠不斷得到協調的社會,它包括四個方面的和諧:人與自然的和諧､人的自我發展的和諧､人與社會的和諧以及人､社會與自然的和諧統一,其核心是人的和諧｡而人的和諧,則依賴于各級各類的教育,特別是終身教育的培養｡教育是建設和諧社會的奠基工程,是和諧社會的重要組成部分｡教育能夠維系社會政治的穩定,促進社會民主化,教育與政治､經濟和社會､文化具有互動適應性;教育能夠發現人的價值､發掘人的潛能､發揮人的力量､發展人的個性,在走向和諧社會的進程中承擔起特殊的歷史使命;教育給每個人均等發展的機會和不斷向前的希望,擔負著調節社會利益分配､保證社會公平進而促進社會和諧的大任｡“成人教育是傳統學校教育向終生教育發展的一種新型教育制度,對不斷提高全民族素質,促進經濟和社會發展具有重要作用｡”①成人高等教育以其周期短､效率高､針對性強､多樣性､靈活方便等特點,在對勞動者知識與技能的持續提高､增強其自身學習能力和創新能力方面具有其它教育形式所無法實現的優勢:成人教育能營造出“不管是誰､不管在什么時候､不管在哪里､不管想學什么､不管想以什么方式學,只要你想學,你總可以學､總能學得好”的條件和氛圍｡主要表現在,教育對象的廣泛性,它不是面向少數人某一階段的教育,而是覆蓋整個社會全體成員,特別包括社會弱勢群體;教育機會的開放,對任何一個有學習愿望和學習能力的人,哪怕已工作,教育機會都是開放的;教育機構(場所)的開放,使受教育者學有其校､學有其所;教育資源合理配置,有序開放,共享共用;教育過程的開放,使社會成員比較方便地從任一切入點得到需要的教育｡“成人教育不僅僅是一種權利,它是通往21世紀的關鍵”｡②在走向和諧社會進程中是中堅｡
二､成人高等教育走向和諧社會進程中大有作為
1.成人高等教育是社會的均衡器
和諧社會是公平正義的社會｡社會存在不公,社會難以和諧｡消除社會不公,最重要手段就是發展教育｡因為教育的基本功能之一就是縮小貧富差距,促進社會平等｡在知識經濟時代,勞動者所擁有的知識技能､受教育的程度和水平在很大程度上決定了其經濟地位和發展潛力｡據北京市統計局城調隊的對2000戶城市居民家庭的調查結果顯示:2004年北京市人均可支配收入為15637.8元,比2003年增長12.6%｡收入最低的為未上過學的群體,他們的年人均可支配收入為9049.8元｡收入最高的為研究生群體,人均可支配收入為23567.3元｡高低收入差距在繼續拉大,2004年,占20%的高收入組和20%低收入組的人均可支配收入分別為29634.6元和7400.9元,收入比由上年的3.4:1擴大為4:1｡調查結果除了顯示戶主的學歷與收入呈正相關的關系外,文化程度較高的群體收入增長速度也遠遠高于文化程度低的群體｡研究生群體與未上過學群體的收入差距呈現拉大趨勢,收入比由上年的2.1:1上升到2.6:1｡⑶實現教育公平,并通過教育公平給人們提供更多的發展機會上的公平,有助于解決三農問題,擴大社會中間層､減少低收入和貧困群體,擴大就業,維護社會穩定,最終推進社會公平｡在普通高等教育末普及化的今天,成人高等教育以靈活多樣的辦學形式滿足因種種原因不能進入普通高等教育學習的人的需要,起到了社會均衡器作用｡
2.成人高等教育是教育均衡發展的推動力
社會和諧,離不開教育的和諧｡教育和諧是社會和諧的重要基礎和前提,是實現社會和諧的重要途徑｡和諧的教育能給社會每個成員提供公平公正的教育機會,有了教育機會的均等,有了教育過程的公平,有了教育質量的公平,社會弱勢群體才有可能與社會其他階層在同一起跑線上起跑,才有通過知識改變命運的可能,社會各階層才有正常流動､分化的可能,全社會才能充滿活力､安定有序,而不至于讓社會弱勢群體無路可走,鋌而走險｡中國人口眾多､地域遼闊,各地經濟､社會､自然條件千差萬別,教育的基礎條件本來就不在同一起跑線上｡區域之間､城鄉之間,經濟和社會有著巨大的差別,教育是社會事業的一部分,也必然不會均衡發展｡主要表現為:城市教育與農村教育發展的不均衡,城市教育的水平越來越高,農村的教育水平則較之低了很多,很多農村學校不僅缺乏基本的教學器材,而且缺師資､校舍;區域教育之間的不均衡,如東部地區與西部地區教育的不均衡,目前東部某些地區和大城市的教育水平已接近發達國家的水平,而西部貧困地區仍未完全普及九年義務教育,不少少年兒童沒有上學的機會;學校教育之間的不均衡,如重點學校與非重點學校的不均衡,重點學校一直是地方政府財政投入的重點,而非重點學校因政府不重視､投入少,教育質量普遍存在一些問題｡普通學校與職業學校的不均衡,普通學校的學生可以考大學,而職業學校則很少有人能考大學;強勢群體與弱勢群體教育的不均衡,如正常兒童與特殊兒童教育的不均衡,正常兒童基本上實現了普及義務教育,而作為社會弱勢群體的特殊兒童很多不能上學,入學率不到80%;女性教育與男性教育之間的不均衡;貧困家庭學生與富裕家庭學生教育之間的不均衡等等｡如此不均衡的教育發展,必然導致教育不公｡建設一個公平和正義的社會,實現教育的均衡化發展,是一個需要全社會長期努力的重大工程｡既要看到教育公平的重要性､必要性,也要看到目前我國的國情,絕對公平和均衡是不現實的,我們只能在現實條件下,在力所能及的范圍內,采取切實可行的措施,盡可能縮小區域之間､城鄉之間以及各級各類學校之間辦學條件等方面的差距,至少應努力減緩差距加大的速度,以至最終縮小差距｡成人高等教育通過對弱勢群體､貧困地區､貧困學生的關注,起著教育均衡發展的推動力作用｡據教育部統計,2004年我國有成人高校505所,有在校學生656.4萬人,畢業學生229萬人;掃除文盲204.6萬人,成人培訓6441.1萬人次｡④
3.成人高等教育能促進個體全面發展
知識經濟客觀上要求以人為本｡人力資源的開發和利用已經取代歷史上人類對自然資源的開采和使用｡一切開始從人的角度來考慮問題,以人為中心,視人文精神為生存的全部理念和生命的真諦所在,這已成為國內和國際之共識｡黨的十六大就明確提出“形成全民學習,終身學習的學習型社會,促進人的全面發展”是全面建設小康社會的重要目標之一｡國際21世紀教育委員會1996年報告中指出:“教育的首要作用之一是使人類有能力掌握自身的發展,使每個人的潛在的才干和能力得到充分發展”,“使每個人都能掌握自己的命運,以便為自己生命在其中的社會進步做貢獻”｡“只有以人為中心的發展和充分尊重人權的參與,社會才能帶來持久和公正的發展”｡⑤人的發展只有通過教育和社會實踐來完成｡成人高等教育獨特的社會實踐性,即一方面通過職后的學歷補充教育和繼續教育,為各類社會成員提供連續不斷的,多次更迭的接受教育的機會,不斷地提升受教育者的文化素質和啟迪受教育者的創新精神,從而推進社會主義現代化建設;另一方面,通過職業生產教育､思想道德教育､文化生活教育全方位地為社會成員提供思想教育､文化熏陶､技能傳播､道德修養等使社會成員在人生態度､價值取向､是非判斷等方面得到全面發展,從而提高構建和諧社會的綜合能力｡
三､走向和諧社會的成人高等教育改革與發展
成人高等教育是我國高等教育的重要組成部分,也是終身教育的重要組成部分｡在走向和諧社會進程中,成人高等教育有其不可替代的功能和作用｡成人高等教育要適應和諧社會建設的需要,必須進行改革,革除影響和諧社會發展的弊端,以求更大發展｡
1.明確成人高等教育的定位,指明發展新路徑
成人高等教育從最初的文化補習､學歷補償,發展到現在的多層次､多形式､多規格地成人高等教育體系,歷時近30多年,我國成人高等教育與普通高等教育并駕齊驅,功不可沒｡但是社會結構的調整對人才需求也提出了不同要求｡建設和諧社會,以人為本,強調人的全面發展｡人們學習的目的不僅僅是為了提高學歷層次,拿文憑而是為了提高自身素質,開發潛能,發揮自身的創造性,使自己學會生存,能夠生存,生活得更成功｡這給教育提出了新的要求,教育發展需要重新定位｡教育不能僅滿足于“造就數以億計的高素質勞動者､數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才”,還要培養以實現和諧發展為目的,創造生活,享受生活,尋求新的發展機遇的人,以社會本位為主轉向個人本位為主｡
長期以來我國的成人高等教育基本上是套用全日制普通高等教育的辦學模式,按照普通高等教育的質量標準和培養目標辦學,強調“同層次､同規格､同水平”,導致成人高教的培養目標､教學內容､教學方法､專業設置､課程設置､教材建設､考試形式等帶有明顯的統一化的傾向｡自覺不自覺地把普通高等教育定位于培養數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才,把自己定位于造就數以億計的高素質勞動者,忽略了人除了生存需要外,還有發展的需要､享樂的需要｡成人高等教育與全日制普通高等教育爭資源,發展道路越走越窄,堵塞了發展的路徑｡轉變觀念,明確個人本位為主的成人高等教育價值觀,發展道路會越走越寬｡比如,有些象插花､布藝等休閑娛樂類的教育,社會有需求,在社會本位為主的觀念支配下,高校一般不愿舉辦,認為檔次低,但以個人本位為主角度看,只要能滿足人全面發展的需要,都可大力發展｡弱勢特殊群體的教育､老年人的教育､貧困地區的教育､農村教育､休閑娛樂教育等都可以大有作為,最終形成形式多樣的､人們廣泛參與的､向著市場化､網絡化､社會化､開放化方向發展的,具有高質量､高效益的成人高等教育體系,以滿足人們不斷增長的物質和精神需要｡
2.加快成人高等教育立法,為改革與發展提供政策法律依據
中央提出的社會主義和諧社會的綱領,以民主法制為首｡意味著在社會主義和諧社會中,在各項制度的安排上,應以民主法制制度為基礎｡民主法制是構建社會主義和諧社會的制度基礎｡成人高等教育發展應以民主法制為基礎,實行民主法治,依法治教｡
建國以后,隨著高等教育事業的建立和發展,在不同歷史時期,根據當時的實際,我國制定了不少高等教育法規和規章,它對于調整我國高等教育內部和外部的關系,實行統一領導,促進高等教育的改革和發展起到了重要作用｡黨的十一屆三中全會后,我國教育立法進入了一個新的歷史時期｡逐漸形成了以《教育法》為主體包括《高等教育法》､《義務教育法》､《職業教育法》等教育法體系｡但作為我國現代教育體制的一個重要組成部分的成人高等教育卻沒有一部專門的法律,這和學習型社會的建立是不相適應的｡20世紀60年代以來,許多發達國家相繼制定了有關成人高等教育的法規｡美國在20世紀60年代末,制定了《成人教育法案》､《州技術服務法案》､《成人高等教育法案》等20多種法令對成人高等教育的地位､作用､師資培訓､經費來源等作了具體規定;日本則通過了《社會教育法》､《職業訓練法》､《大學函授教育基準》等,并根據形勢變化的需要不斷進行修改､補充;加拿大于1960年制定了《技術和職業訓練援助法案》對職業訓練投入了大量資金,1966年又制定了《職業化訓練法案》､1982年制定了《國家訓練法》,這些法規和條例的制定,為各國成人高等教育發展提供了法律依據的保障｡我國成教的蓬勃發展,使原有的政策､行政法規､規章､地方性法規等規范顯得力不從心｡也正是因為成人教育法制的缺失,成人高等教育受人為政策的影響較大,各自為政､各行其是,甚至在一些地方､一些高校出現了混亂無序的狀態｡這一方面敗壞了成人高等教育的形象,影響了成人高等教育聲譽,另一方面也限制和制約了成人高等教育的進一步發展｡成人高等教育的發展迫切需要政策法律依據的支持,唯有完善法制的保障才能形成開放､自主､公平的教育環境,從而賦予成人高等教育良性的發展空間,促進成人高等教育與我國經濟社會發展相協調｡
3.多渠道辦學,增強成人高等教育發展后勁
《高等教育法》第60條規定:“國家建立以財政撥款為主､其他多種渠道籌措高等教育經費為輔的體制,使高等教育事業的發展同經濟､社會發展的水平相適應｡”目前我國高等教育采取的是適度超前的發展戰略,從20世紀90年代中期開始在短短不到10年的時間里初步實現了高等教育從精英教育向大眾化教育的轉變,高等教育的毛入學率從9.6%提高到現在的19%,達到國際公認的高等教育大眾化標準,但我國的社會發展程度和龐大的人口基數決定了國家對教育的投入不能滿足大眾化教育發展的需要｡1993年頒布的《中國教育改革和發展綱要》中明確規定,國家的財政性教育支出占GDP比重在20世紀末要達到4%,但到了2003年,還只有3.28%.仍未達到規定的4%的指標｡近年來一方面政府對于高等教育的投入在不斷增長,另一方面政府的財政性撥款在普通高等教育經費中的比例卻呈下降的趨勢｡例1993年至1996年政府財政性經費占普通高等教育總經費的比例分別為83.25%､73.26%､70.87%､70.03%｡2001年財政性經費占高等教育總經費的比例為52.6%,包括學費在內的高?；I措的經費在高等教育總經費中的比例為47.4%,⑥教育投入不足正影響著教育質量的提高,規模增長和質量提高的不同步性將嚴重影響高等教育健康､協調､持續地向前發展｡面對這一現狀,成人高等教育應拓寬辦學途徑,合理配置資源,在積極提高效益的基礎上,通過政策性調節拓寬高等教育的投資､融資體系｡處于市場經濟環境中的成人高等教育,通過建立多元化的投資體系,有助于更加靈活､更加主動地加強人才培養與社會需求､加強科研開發與經濟發展的密切聯系,動員社會資源,提高教育的質量和效益,從而有利于成人高等教育的可持續發展｡成人高等教育首先應通過規范管理,合理配置和高效使用現有資源｡其次,成人高等教育還應積極吸納教育受益人的個人投資和企業單位的合作投資來彌補教育資金投入不足的問題,通過借貸､股份制､托管制､合作制等資本組合模式吸引社會(民間)資本進入高等教育｡加強國際交流與合作,按照教育輸出與教育吸納相協調,優勢互補與積極競爭相統一的原則,通過多種方式､多種途徑促進高等教育的國際交流合作,吸引外資辦學｡最后,國家應建立對社會低收入階層､少數民族､婦女和女童､殘疾人､農村和邊遠地區人口的補償制度｡可采取教育成本分擔的制度,制定多層次教育成本分擔標準,對最弱勢的社會群體中有資格接受非義務教育的社會成員由國家承擔部分或全部學費｡
4.改革教學方法,構建多樣化教學體系
在當前教育教學改革中,存在著重教學內容改革､輕教學方法改革的傾向,甚至把教學方法置于從屬和無關緊要的位置,造成了教學方法的改革明顯落后于其他方面改革的局面｡近幾年,盡管教學方法改革已引起更多關注,但以灌､注､填為基本特征的教學方法仍主宰著大學的課堂,教學方法改革之難似乎已成為進一步深化教學改革的“瓶頸”,盡管教材很好､教學內容很先進,但是沒有科學有效的教學方法手段與之相匹配,還是采用灌注的､死板的､甚至與實際脫節的教學方法,其效果就會大打折扣,至少不可能達到預期的結果,這樣教出來的學生只能是死記硬背的知識倉庫的保管員,培養出來的學生只能是書櫥式､知識容器式人才,背離了時展的要求｡因此,必須轉變教育思想觀念,重視教學方法的改革,充分發揮教學方法在人才培養和深化教學改革中的重要作用｡
當今世界,隨著科學的發展和社會分工的專業化以及專業的交叉綜合并存,社會對人才的需求越來越多樣化｡然而,傳統的狹隘的專業教育所培養的人才缺乏適應能力､創造能力和綜合分析能力,不能適應社會和科學發展的需求｡因此,高等教育應建立突破專業限制的教育體系和多樣化的教學體系,來培育人才素質的多元化｡要改變教學過程中教師講授､學生接受的傳統模式,教師應采用開放的教學方法使學生對自己的學習負起更大的責任來｡學生應真正成為教學的主體,教學應采用授課與討論相結合的方式,并盡可能引導學生進行主動學習,讓學生在學習互動過程中理解和掌握知識｡教師在教學過程中的任務主要是保持學習進度,對學習活動做出適當的引導,對學生的學習能力進行評價｡同時,教師的教學方式也要進行適當的改革與創新,應通過案例教學和參與生產實踐活動來使學生明白自己所學知識的社會實用價值,并通過這一過程使學生就知識向生產力的轉化思維得到訓練｡同時多樣化的教學體系還應關注越來越復雜學生的個體差異性｡因為傳統的､模塊化的､高計劃性的教學方法和機械的質量控制標準越來越不適應成人高等教育的發展形勢｡充分正視學生的個體差異,給學生盡可能多的對自己學習內容和進程進行設計和選擇的自由,鼓勵學生按自己的興趣與愛好進行發展,建立靈活的､開放式的質量評價體系將是成人高等教育理念的必然選擇｡信息技術的迅速發展為彈性學制和學分制的有效運行提供了技術支持,成人高等教育通過信息化的管理手段對學生實行個性化的過程管理,學生能夠在宏觀培養計劃的指導下比較自由地選擇自己的學習科目､授課教師､專業方向､課程安排等等｡與此相應,對學生學習效果的評價手段也要進行徹底改革,首先要改變用考試作為主要評價手段的現狀,要對學生的學習態度､創新表現和知識應用等方面進行綜合評價;其次要對考試方式方法進行改革,除了要考察學生的基礎知識外,還要注重學生創新思維的培養,應盡可能地使用非客觀性的､開放型的題目對學生的學術基本觀點的理解能力和探索創新精神進行評判｡
5.建立健全管理體制,強化成人高等教育質量
根據國家教育委員會《關于進一步改革和發展成人高等教育的意見》,要“建立分級管理､分級負責的管理體制,形成科學的管理､調控制度”｡“國家教育要健全法規,加強總體規劃､宏觀指導､協調､監督和檢查,重點掌管好學歷教育的規格､質量;擴大省､自治區､直轄市和國務院各部門管理成人高等教育的權限,逐步把調整學校布局､制定培養規劃和確定專業設置､辦學形式､招生計劃､招生對象及管理非學歷教育的權力與責任全部交給地方和部門;地方和部門要保證學校有充分的辦學自主權”｡⑦政府宏觀調控管理的對象主要是學校｡宏觀調控手段是立法､計劃､撥款､評估｡宏觀調控目的,是使成人高等教育面向社會､面向市場,辦學行為在符合社會整體利益發展要求的前提下有序化,形成自我發展､自我約束的運行機制,從而建立起適應社會主義市場經濟發展的要求,結構合理､靈活開放､特色鮮明､自主發展的現代成人高等教育體系｡
成人高等教育更先一步邁向市場經濟,成人教育活力增強的同時,質量也受到嚴峻的挑戰,誠信度受到一定程度的沖擊:一方面受利益的驅動,生源市場競爭激烈,辦學主體下移,許多不具備教學條件的單位和個人都趨利而動,舉辦函授站､輔導站,導致了教育競爭的無序化｡另一方面,許多成人高校在社會效益與經濟效益的天平上也發生了傾斜,以經濟指標來衡量成人教育的發展,漠視成人教育環節的管理和質量的監控,更有甚者,進行文憑的“大拍賣”,致使學校聲譽下降｡再有,作為成人教育的對象,也不珍惜學習機會與學習權利,注重教育的“包裝”,不追求實質性的學習與參與｡在這種情況下,成人高等教育要始終堅持“質量是成人教育的生命線”,加強對成人教育各個環節的管理,通過發展來解決目前成人教育中存在的一些問題,提高成人教育的聲譽,貫徹“以人為本”的思想,一切從成人教育的實際出發,從成人學習的一切實際出發,從一切成人的實際出發,來考慮成人教育的發展,從而使我們的成人高等教育在滿足成人多種多樣的學習需求的前提下為成人的學習服務,為成人學習者的需要服務｡為此,要改變傳統的單一由政府學校選擇教育政策活動的模式,建立教育公共治理的社會參與制度,使各類教育利益有關者特別是弱勢人群充分､自由地表達他們的利益訴求,除了重大教育決策實施聽證制度和咨詢制度以外,應在各級教育決策系統特別是學校管理的決策活動中建立教育行政聽證制度､咨詢制度和監督制度,保證教師､家長､學生､社區人員等所有的教育權益相關者能夠有機會參與教育的公共治理｡加強教育評估,以評促改,以評促建,以促評發展｡
注釋:
①中共中央､國務院.中國教育改革和發展綱要.北京市成人教育學院組編.中國成人教育政策法規全書.中國物資出版社,1998.
②國務院.關于大力推進職業教育改革與發展的決定〔N〕.人民日報,2002.09.25.
③受教育程度越高收入越高職業差別影響明顯〔N〕.北京青年報,2005.2.17.(2).
④教育部.2004年全國教育事業發展分析報告〔J〕.教育發展研究,2005,(7).
⑤聯合國教科文組織.關于第五屆國際成人教育會議的最后報告(漢堡成人教育宣言)〔J〕.北京成人教育,1998,(12):12.15.
⑥胡建華.中國高等教育管理體制改革分析〔J〕.南京師大學報(社會科學版),2005,(4)79.
⑦國家教委.關于進一步改革和發展成人高等教育的意見.北京市成人教育學院組編.中國成人教育政策法規全書.中國物資出版社,1998.
第三篇:我國成人高等教育的改革與發展
摘要：在高等教育大眾化過程中，成人高等教育總體規模擴大，但占高等教育的比重下降；市場化加速，但政府扶持力度降低；辦學層次上移，辦學效益得到提高。盡管成人高等教育在大眾化的過程中有了很大發展，但是依然面臨諸多問題和挑戰。
關鍵詞：成人高等教育；大眾化；改革；發展
一、大眾化進程中成人高等教育發展的特點
（一）總體規模擴大，所占比重下降
1998年以來，我國成人高等教育規?？傮w上呈快速擴張之勢。就在校生人數而言，1998年我國成人高等教育共有在校生282.2萬人，而這一數字到2004年已發展至419.8萬，年均增長率約8.1％。1998年至2004年，成人高等教育的招生規模也持續飆升，1998年招生人數為100.1萬，2004年已經增加到221.1萬，增加了約2.2倍（如圖1所示）。
注：以上數據來源于相關年份《中國教育統計年鑒》，2003年數據缺失。
盡管成人高等教育在最近8年以來規模迅速擴張，但成人高等教育規模占整個高等教育規模的比例卻呈下降之勢。1998年，成人高等教育在校生數占各類高校在校生總數的比例為45.3%，到2004年，這一數字已經下降至23.9%。這主要是因為，同期普通高等教育規模擴張的速度大于成人高等教育擴張的速度。相應地，從數量上看來，成人高等教育在整個高等教育體系中的分量大大降低。
值得注意的是，盡管總體而言成人高等教育的規模在1998年以來呈擴張之勢，但自2002年以后，成人高等教育的招生規模開始穩定下來，而在校生規模則呈明顯下降。究其原因，這主要是因為隨著我國高等教育大眾化的快速推進，普通高等教育的規模迅速擴張，普通高等教育資源緊缺的矛盾大大緩解。在成人高等教育和普通高等教育之間，人們傾向于選擇接受普通高等教育，這直接影響到成人高等教育的生源?？梢灶A計，隨著我國高等教育大眾化的進一步推進，成人高等教育的生源結構將會逐步發生改變。
（二）市場化加速，政府扶持力度降低
在我國現有高等教育體系中，成人高等教育的市場化程度相對較高。這主要體現在兩個方面：一是成人高等教育的經費來源渠道相對多樣化，主要通過非財政渠道籌集辦學經費。和普通高等教育相比，成人高等教育財政資金投入所占的比重較低，學校在利用市場創收方面具有更多的靈活性。1997年，成人高等教育所有經費來源中，財政經費所占比例為61.2％，而普通高等教育則為78.3%。二是成人高等教育在招生、學習方式、人員流動、管理等方面的彈性較大，市場因素對成人高等教育發展所起的作用比較顯著。
高校擴招以來，盡管成人高等教育的總收入在總量上不斷增加，2004年，成人高等教育的總收入已經由1997年的41.1億元增加至117.9億元。但財政性投入增長的幅度遠遠低于成人高等教育發展的速度，相應地，財政資金占成人高等教育總收入的比例逐年降低。到2003年，成人高等教育總收入中，財政性投入所占的比例已經下降至30.4％（如圖2所示）。這意味著，高等教育大眾化以來，政府對成人高等教育的扶持力度持續降低。成人高等教育規模擴張所需經費支持主要通過收費等諸多渠道完成，市場因素發揮了主要作用。但需要特別指出的是，成人高等教育市場化加速的同時潛藏著很多問題。這集中體現在兩個方面：一是市場的規范性問題。在成人高等教育迅速發展的過程中，由于政策不完善、政府監管乏力等因素，成人高等學校過度追求經濟效益，忽視社會效益，辦學質量沒有得到相應提高。很多舉辦成人高等教育的高等學校，完全將此作為學校創收的手段。二是政府的角色定位問題，主要是政府角色的錯位和缺位。錯位表現為政府主要還依賴于行政手段而非市場手段進行管理和調控；缺位則表現為政府在資金投入減少的同時未能及時、有效履行應該擔負的責任，導致成人高等教育市場發育滯后。
注：以上數據來源于相關年份《中國教育教育經費統計年鑒》
（三）辦學層次上移，辦學效益得到提高
我國成人高等教育是在普通高等教育容量不足的背景下發展起來的，長期以來偏重學歷補償教育，以滿足人民群眾對高等教育的需求。受高等教育規模、結構的限制，成人高等教育主要以?？茖哟螢橹?。1998年，我國成人高等教育共同有在校生282.2萬，其中本科層次學生僅34.1萬，占成人高等教育全部在校生數的比例為12.1％。高校擴招以來，本科階段成人高等教育規?？焖贁U張，本科在校生數所占比例持續攀升。截至2004年，本科在校生數占成人高等教育全部在校生數的比例高達33.7%，幾乎是1998年的3倍（如圖3所示）。
成人高等教育學生結構的這種變化情況主要由三個方面原因所導致：一是高等教育大眾化以來，本科教育規模的迅速擴張帶動了成人高等教育辦學層次的提高；二是社會上普遍存在“重文憑，輕能力”的傾向，這不僅刺激了人們對高層次文憑的需求，同時也是成人高等教育辦學層次上移了的潛在推動力；三是由于成人高等教育機構的撤并、調整，獨立設置的?？茖哟蔚某扇烁咝＃ㄈ绲貐^和省級教育學院、職工大學等）不斷減少，由普通高校提供的成人高等教育比例不斷上升，而此類學校提供的成人高等教育很多都以本科層次為主，相應地也促進了成人高等教育辦學層次的提高。
注：以上數據根據相關年份《中國教育事業統計年鑒》計算得出。
1998年高校擴招以來，成人高等教育的辦學效益也有所改善。這主要體現在兩個方面：
一是成人高校的校均規模擴展迅速，規模效益改善顯著。8年多以來，成人高等教育在校生數不斷攀升，與此形成鮮明對比的是，成人高校的數量卻不斷減少。與此相一致，成人高校的校均規模不斷擴大，從1997年的每校2461人提高到2004年每校8313人。二是成人高等教育的辦學充分利用了普通高等教育的資源。1998年以來，由普通高校舉辦的成人高等教育逐漸成為了成人高等教育的辦學主體，從而降低了辦學成本，實現了普通高等教育與成人高等教育的互補。2004年，普通高等學校舉辦的成人高等教育在校生數高達345.7萬，占成人高校在校生總數的82.3％。
二、目前存在的問題與面臨的挑戰
（一）存在的問題
1．同質化嚴重，缺乏辦學特色。我國的成人高等教育產生于上個世紀70年代末，最初是為了彌補普通高等教育資源的不足，偏重于學歷補償教育，具有鮮明的時代特色和辦學特色。但是，隨著高等教育的大眾化，普通高等教育資源短缺的狀況從根本上已經得到扭轉。在普通高等教育充分發展的條件下，成人高等教育如何定位？這是每一所成人高校都必須解答的重大課題。遺憾的是，直至目前我國的成人高等教育依然沒有從根本上解決這一問題。很少有成人高校認真研究和考慮成人學習的特征，在辦學模式、課程設置、教學方法上依然套用普通高等教育的模式，即所謂的三個“套”：成人教育套用普通教育模式；業余教育套用全日制教育模式；遠距離教育套用課堂講授模式。學校同質化嚴重，沒有形成自身的辦學特色。
2．偏重經濟效益，社會效益不高。由于基礎薄弱，辦學條件差，管理松散等原因，成人高校普遍存在經濟效益較好，社會效益較差，規模數量大而質量差的問題。這些問題集中體現為三個方面：一是成人高校以及舉辦成人教育的普通高校降低對生源的學習要求，盲目擴大規模，將此作為學校創收的重要手段；二是成人教育的專業設置、教學等缺乏對社會經濟發展的適應性，未能與社會經濟發展的需求相協調；三是成人高等教育的辦學質量不高，并且有下滑的趨勢，導致公眾對成人高等教育存在認識上的偏見，從而形成了成人高等教育的學歷文憑國家認可，但缺乏社會認同的尷尬局面。
3．政府責任不明確，辦學規范性尚待加強。我國高等教育大眾化以來，政府在成人高等教育領域進行了一系列改革，如創新辦學模式、優化課程結構、改革成本分擔機制等。這些措施在短期促進了成人高等教育規模的擴張，但是，依然存在政府責任不明確的問題。例如，政府在降低投入力度之后，如何有效扶持成人高等教育的發展？政府如何對成人高校的辦學行為進行監管？如何在發揮成人高校辦學自主權的同時建立起相應的約束機制？……應該說，以上這些直接關系到政府角色定位的問題至今未能很好解決，導致成人高等教育辦學規范性不足，存在很多短期行為，既不利于成人高等教育辦學質量的提高，也對其健康、可持續發展帶來消極影響。
（二）面臨的挑戰
1．來自教育體系外部的挑戰。一是社會經濟發展的挑戰。成人高等教育與社會經濟存在密切聯系：一方面，發展成人高等教育有助于提高勞動力素質，并通過人力資本效應促進經濟發展；另一方面，只有在一定經濟發展水平基礎之上，才具備發展成人高等教育所必需的動力及資源。未來15年是我國社會經濟持續快速發展的一段時期，對人力資源的需求將會進一步擴大。黨中央國務院已經明確提出，要努力把中國建設成為人力資源強國，為全面建設小康社會、實現中華民族的偉大復興提供強有力的人才和人力資源保證。就目前成人高等教育的發展狀況而言，遠遠不能滿足建設人力資源強國的需要。如何根據社會經濟發展的需求和成人教育的特點進行改革與創新，是成人高等教育當前面臨的首要挑戰。二是日趨激烈的國際競爭的挑戰。隨著全球化的推進，包括教育在內的各行各業面臨日趨激烈的國際競爭。特別是我國加入WTO之后，教育領域逐漸向國際社會開放。在三級教育體系中，高等教育對外開放的程度最高；在高等教育體系中，成人高等教育是對市場比較敏感的領域，國際競爭所帶來的沖擊更為直接和迅速。由于基礎本來就比較薄弱，加入WTO之后，成人高等教育面臨市場萎縮壓力，同時很多老問題，如課程陳舊、師資短缺等將會進一步加劇。
2．來自內部的挑戰。一是構建終身教育體系的挑戰。終身教育思想自上個世紀70年代被正式提出以后，已經由一種理念發展成為世界范圍內的廣泛實踐。終身教育思想源自成人教育，最初被認為只不過是應用于成人教育的一個新術語，由此可見成人教育對于構建終身教育體系的重大意義。目前，終身教育理念已經滲透到教育活動的全過程，但是成人教育特別是成人高等教育對于終身教育體系的構建依然起著關鍵的作用。遺憾的是，我國成人高等教育的改革與發展脫離了終身教育的理念，在學習方式、課程設置、教學方法、管理模式等方面遠遠不能適應終身教育和成人學習的要求。可以說，這是當前成人高等教育面臨的重大壓力之一。二是高等教育大眾化的挑戰。我國開始實施高等教育大眾化發展戰略以來，成人高等教育發展迅速，但是也面臨大眾化帶來的諸多挑戰。這突出表現在生源和經費投入上。從生源上看，由于大眾化降低了普通高等教育的入學門檻，很多人盲目追求接受普通高等教育，成人高校面臨生源銳減問題；從經費投入上看，大眾化給教育財政帶來了很大壓力，政府在短期內難以擴大對成人高等教育的投入力度，成人高校缺乏穩定的收入來源。
三、成人高等教育的改革與發展趨勢
（一）轉變觀念，正確定位成人高等教育的地位及作用
我國成人高等教育是在普通高等教育容量不足的情況下發展起來的，有著特殊的歷史背景。1977年恢復高考后，普通高等教育難以容納十年間積壓的大量人才。為滿足社會對知識和學歷的需求，成人高等教育迅速發展起來，以作為普通高等教育的重要補充。因此，成人高等教育從一開始就有簡單移植普通高等教育模式的傾向，盲目追求學歷補償，缺乏成人教育的特色。隨著高等教育大眾化的推進，由于缺乏特色，成人高等教育開始陷入“錯位”的困境。目前，正確定位已經成為我國成人高等教育改革與發展的起點。
成人高等教育的正確定位必須立足于成人高等教育的特點，同時還要考慮我國社會經濟發展的需要。首先要扭轉“文憑主義”的導向，學歷教育與非學歷教育并舉。短期內學歷教育還具有一定市場，但隨著高等教育大眾化的進一步推進，學歷教育的市場將會萎縮，如果依舊堅持學歷教育，將難以維系。其次要體現成人學習的特點，滿足成人多樣化的學習需求。既包括工作和職業發展的需求，也包括閑暇的需求，這是成人高等教育與普通高等教育最為根本的區別。圍繞成人學習的需求，成人高等教育要大力發展崗位培訓和繼續教育，大力發展職業技術教育，以特色取勝。
（二）創新機制，繼續推進成人高等教育的市場化進程
成人高等教育是三級教育體系中與市場的關系最為密切的一個領域。這主要體現在三個方面：一是成人高等教育對客戶的需求最為敏感。盡管基礎教育、普通高等教育對市場也具有依賴性，但是其生源相對穩定。與之不同的是，成人高等教育的客戶高度分散，需求比較特別。成人高校如果不能滿足客戶的需求，將會失去市場，進而影響到生存。二是成人高校在機制上比較靈活，政策性約束較少，自主發展的空間大。三是成人高等教育的成本分擔機制比較靈活。除了政府投入之外，可以充分利用市場籌集辦學經費。事實上，我國成人高等教育通過市場籌集的經費已經成為主要的收入來源。
高校擴招以來，我國成人高等教育的市場化進程很快。目前，財政性投入占成人高等教育總收入的比例已經不到35％，成人高校擁有比較大的自主權。但是，規范、合理的成人高等教育市場尚未建立。今后，市場化改革將成為我國成人高等教育改革與發展的重要方向。圍繞當前成人高等教育發展的主要問題，今后市場化改革主要圍繞兩個方面展開：一是正確定位政府的角色，加強監管，進一步規范成人高等教育市場；二是建立健全有關制度，如人事制度、勞動制度等，為成人高等教育的市場化改革提供制度保障。
（三）立足實際，深化成人高等教育的內部改革
1．規范內部管理。長期以來，成人高等教育主要的辦學主體是獨立設置的成人高校，如獨立函授大學、管理干部學院、廣播電視大學等。高校擴招以來，此類獨立設置的成人高校逐漸萎縮；2004年，獨立設置的成人高校在校生數占成人高等教育全部在校生數的比例已經不到20％。這一變化說明普通高等教育資源得到了比較充分的利用，具有積極意義。但很多高校僅將成人高等教育作為創收手段，甚至將其承包給個人或者公司經營，在管理上比較混亂，產生了很多負面影響。今后，普通高校必須理順普通教育與成人教育的關系，進一步規范管理。既要注重成人高等教育的經濟效益，也要重視社會效益。
2．變革課程設置。由于存在“普通教育化”的傾向，我國的各類成人高校都比照普通高校本、專科的課程設置開設課程，缺乏成人教育的特色。在“文憑主義”仍然具有市場的條件下，這樣的課程設置還有生存的空間。隨著成人高校生源結構和學習需求的變化，如果依然采用普通高等教育的課程設置模式，必將遭遇瓶頸?？梢哉f，課程設置是成人高等教育內部改革的關鍵所在。只有真正實現課程創新，才能體現成人教育的特色；只有不斷深化課程改革，切實滿足成人學習的需要，成人高等教育才能抓住市場。具體而言，成人高等教育課程的設置要遵循兩大原則，即實用性原則和主體性原則。實用性原則要求課程設置體現社會發展和學習者的需要；主體性原則要求課程設置體現成人學習特點，充分考慮他們的生理和心理的需求。
（四）把握機遇，走內涵式發展之路
成人高等教育面臨諸多挑戰，但同時也有很多發展機遇。這些機遇主要包括三個方面：一是知識社會的到來縮短了知識的半衰期，只有不斷地學習，才能跟得上社會發展的步伐，這將不斷擴大成人學習的市場。二是構建終身教育體系目標的提出提升了成人高等教育的地位，使成人高等教育成為教育體系中的重要環節，而不僅僅是普通高等教育的補充。三是我國經濟的快速增長為發展成人高等教育提供了巨大的物質基礎。一方面，國家和社會可以不斷增加對成人高等教育的投入；另一方面，公民對成人高等教育的消費能力也會逐步增強。
對我國成人高等教育而言，必須抓住難得的機遇，走內涵式發展之路。首先，從發展的方式上看，內涵式發展要求成人高等教育實現由外部依賴型向自主發展型轉變。其次，辦學效果上看，內涵式發展要求經濟效益與社會效益并重。成人高等教育要避免完全將創收作為主要目的；除了物質收益之外，要注重辦學的社會反響及社會效果。再次，內涵式發展要求在數量與質量并重。既要不斷擴大成人高等教育的規模，以充分發揮成人高等教育的作用，同時更要重視質量的不斷提高。成人高等教育是開放式學習，對生源的質量和學術標準缺乏嚴格的要求，這導致了很多質量問題。今后，成人高等教育要將工作的中心轉移到質量保障和質量改善上來，走可持續發展之路。
參考文獻：
〔1〕文中數據根據教育部發展規劃司主編的中國教育統計年鑒（1998－2004）數據計算得出.
〔2〕何萬國等.成人高等教育的現存問題與發展戰略研究〔J〕.繼續教育研究，2003，（4）35-38.
〔3〕.堅持把教育擺在優先發展戰略地位，努力辦好讓人民群眾滿意的教育〔P〕.中國教育報，8.31.
〔4〕郝英等.WTO給成人高等教育帶來的機遇和挑戰〔J〕.繼續教育研究，2002，（3）31-32.
〔5〕聯合國教科文組織、國際教育發展委員會編著.學會生存：教育世界的今天和明天〔M〕.北京：教育科學出版社，1996，180.
〔6〕張景美.中英成人高等教育比較〔J〕.繼續教育研究，2004，（1）32-35.
第四篇:高師院校成人高等教育發展的困境與對策
摘要：從我國高師成人教育所處的獨特歷史地位與作用看，尋求成人高等教育的合法性，謀求成人高等教育的相對獨立性，強化成人教育手段的現代性，追求成人高等教育管理手段的創新性等是擺脫目前困境的主要出路。
關鍵詞：成人高等教育；困境；對策
一、高師院校成人高等教育發展的困境
1.高師院校成人高等教育管理體制不順。作為學校的成人教育管理部門存在著分工不清、職責不明、溝通不夠、協調不利等問題，一定程度上造成了混亂。成人高等教育的運行機制還不適應市場經濟的要求，尚未形成以市場為導向調整、配制教育資源，主動適應經濟社會發展需要的辦學機制。
2.成人高等教育的政策不穩。高校還沒有形成穩定的適應本校管理實際的成人教育宏觀管理政策，不斷變化的學校管理政策使成人教育處于被動應付過程中，影響成人教育目前與未來的發展，更談不上真正將成人教育作為一類重要的教育形式做好、做強，真正服務于成人學習需要，服務于當地社會經濟發展。
3.成人高等教育投入不足，培訓方式、手段落后。高校成人教育僅僅被視作不需投入或低成本投入而大量產出的教育形式，每年學校沒有規定的成人教育投入經費，也不根據成人教育的發展實際和未來預測進行建設。許多高校成人教育學院一直沒有獨立的辦學場所，使高校的成人教育事業發展受到很大的限制。成人高校如果沒有人力、物力、財力的投入，成人教育的發展將難以為繼。
4.繼續教育師資缺乏。繼續教育師資要求較高，既要有較高的專業學術水平，又要熟悉中學教育教學實際，而高師院校學科教學論師資隊伍總體力量還不夠強，能承擔繼續教育教學和指導任務的教師不多，大量師資需要外聘，在教育模式上還帶有學歷教育的痕跡，不能完全適應繼續教育的要求，這極大影響了高師院校繼續教育工作的進一步發展。
5.成教教育與全日制普通教育的矛盾依然存在。成人教育是依托全日制普通教育辦學，這種辦學形式的依賴性使成人教育從一開始就面臨輔助性地位，當全日制辦學有空間時，成人教育可以獲得一定發展，當普通教育資源緊張時，那只有犧牲成人教育。在教育資源享用上的沖突使成人教育辦學受到限制，難以有較大發展。
二、高師院校成人高等教育發展的未來走向
在經濟全球化、政治多極化、文化多元化、信息網絡化的今天，知識經濟逐漸形成和成熟，現代科學技術高度分化、高度綜合，各國綜合國力的競爭主要體現為教育的競爭，大力發展包括成人教育在內的各類教育，提高全民族素質和國家知識創新能力，已成為世界各國改革發展的共同趨勢。普通高等教育已經無法滿足人們日益增長的學習需要。成人教育在新世紀面臨著極為有利的發展機遇。
成人高等教育是高等教育體系的重要組成部分，對普通高校來講，研究生教育、普通教育、成人高等教育缺一不可。成人高等教育作為學校辦學主體，是學校直接服務于社會的窗口之一，是學校辦學活力的重要體現，是學校和社會聯系的紐帶，是高校參與競爭的強有力支柱。從世界各國成人高等教育的發展來看，各國的高校在發展的同時，成人高等教育也進入發展的黃金期。近年來，世界各國的大學不僅增加了許多函授、夜間和公開講座等課程，而且在招收的大學生中，成人比重也越來越大。目前，美國全日制大學向成人開放，成人與普通學生同堂聽課，開放入學，自由出入與“寬進嚴出”并舉，另外，許多大學還附設校外學位機構，這種校外學位機構公布各自的考試課程大綱，并在規定的時間內考試，通過課程給參加業務考試的人學分，當各門學科的學分達到規定要求，即授予學位證書。在英國，幾乎每一所大學都重視成人教育，如牛津大學、劍橋大學、倫敦大學等，都有自己的繼續教育學院，目前在校注冊成人學生占全校學生數的一半左右。日本的大學也向公眾開放。隨著越來越多的成年人進入大學，大學的性質、職能必然要隨之發生一些相應的變化。可以預計，成人高等教育并不會隨著高校的發展而取消，反而會得到更大的發展空間。
高師院校的成人教育承擔著為基礎教育培訓師資的重要任務。最近幾年隨著國際上政治、經濟、軍事、科技等的競爭越來越表現為綜合國力的競爭，綜合國力的競爭又表現為教育的競爭，教育的競爭最終要落實在教師隊伍水平的高低上，而教師隊伍素質的提高關鍵在提高教師的專業化水平。要實現教師的專業化，提高教師隊伍的素質，高師成人教育面臨著實現教師教育一體化新要求。所謂教師教育一體化，在我國，就是針對現存職前培養與在職培訓相分離，體制機構各自為政，教育內容交叉重疊，資源配置不合理等問題，根據終身教育思想、教師職業生涯理論、教師教育三段論，以及資源優化配置原則，立足于教師專業化的持續發展，構建一個體系完善、機構合理、內容科學的一體化教師教育模式。我國的高師院校過去滿足于為基礎教育培養教師，而對教師的職后教育參與很少，更談不上系統的教師教育體系構建。根據終身教育的理論認為人的一生中，制度化的學校教育只是人們接受教育的一部分，人類科學技術的發展，社會的快速變化，人們僅僅依靠學校教育是完全不夠的，必須終身接受教育，終生開展學習，這樣才不會被社會所淘汰。用終身教育思潮反觀教師教育要求將教師的成長看作是一個不斷學習、持續成長的過程，教師的職前教育是滿足教師成長基礎部分，在職提高與生涯發展是成為合格教師的必要條件。滿足不斷興起的教師繼續教育、繼續學習的需要，為教師成長創造條件，提高教師專業化水平，是高師院校成人高等教育需要承擔的一項重要任務。適應教師專業發展的需要，開展教師在職培訓，這是一項宏大的教育工程，而高師院校這方面無論是理論研究，還是實踐探索尚處于極端貧乏階段，值得深入探討與探索。
三、高師院校成人高等教育發展的對策
1.尋求成人高等教育的合法性。在國際終身教育的浪潮下，成人教育的社會地位，對經濟發展的作用越來越為人們所認識。但是在高等院校成人高等教育的地位相對于普通教育的學科與學位點的建設等顯得可有可無，喪失其應有的地位與作用。成人高等教育為我國高等教育大眾化作出了相當大的貢獻，這是成人高等教育存在與發展的前提。在新技術革命影響下，成人教育的社會作用日益為人們所認識，其地位日益提高。許多國家不僅僅是用宣傳的手段促使人們用新的眼光看待成人教育，而且用帶強制性的立法形式去確立、維護成人教育的社會地位，保障成人教育發展所需要的社會、政治、經濟等條件。目前我國除了國務院頒布的《掃盲工作條例》和《職業教育法》涉及對成人掃盲和職業培訓活動的規范外，尚未建立起獨立的成人教育基本法來綜合管理和規范成人教育的實踐。因而大量成人教育活動尚缺乏相關法律的指導、推進，這與目前我國成人教育實踐是極不適應的，也使我國的教育法律體系留下了很大的空白。要擴大學校的社會服務功能，適應學校的轉型與發展，整合學校師資、管理、實驗等資源，更好地為社會經濟發展的需要服務，滿足大多數人不斷增長的學習需要，真正發揮成人教育聯系社會、服務社會的職能。要適應各類學員個性化學習的需要，充分利用各種教學手段，尤其是現代網絡技術教育手段，大膽進行教育、教學改革，切實提高教學質量，保證學員學有所成、學有所獲等，必須從法律的高度保證成人教育的合法地位。從高等院校內部來說，成人高等教育的合法性體現在其經營的獨立性，經費分配與使用的規定性（必須保證成人教育收入的多少用于成人教育的投入），教學資源與場地的相對獨立性，只有這樣才能使成人高等教育獲得健康發展。目前，高等院校的獨立學院都要求“六獨立”，成人高等教育作為一種存續幾十年的教育形式，完全有必要用法律或規章的形式定義其合法性。
2.謀求成人教育辦學的相對獨立性。成人高等教育具有其依附性的特點這是不爭的事實，它必須依靠普通全日制高等教育的發展而發展，但是成人高等教育發展有其自身特點，沒有成人教育的相對獨立性，成人教育的生存與發展將難以為繼，它在未來經濟社會中的獨特作用也難以發揮。目前，隨著知識經濟時代和全球一體化時代的到來，以及我國政治、經濟體制改革的不斷深入，成人教育如何適應社會政治、經濟、文化、生態等多方面的復雜要求，成人教育如何處理與普通教育、職業教育之間的關系，如何幫助成人學員處理好學校學習、單位工作、社會交往、家庭負擔等多方面的復雜矛盾，成人教育怎樣應對WTO的挑戰，成人高等教育招生考試工作、教學管理工作、教材教法等如何改進等等一系列的問題，都亟須成人教育根據自身特點與要求做出不同于普通高等教育的、科學合理的回答。在WTO三大主要貿易總協定中，將教育與服務行業一樣，是服務貿易總協定所規定的14大行業之一，允許將職業教育、非學歷教育等帶有商業性的教育活動向國際市場開放。也就是說，成人教育具有商業性的特點，中國加入WTO之后成人教育必須面對激烈國內外的市場競爭。成人教育的這種特性，要求成人教育的辦學須具備一定的獨立性，使之能夠面向市場，參與競爭，獨立經營，自負盈虧，否則，將被市場所淘汰。從管理方式上說，成人高等教育也必須有不同于普通高等教育的管理方式。函授教育本來就是一種松散的遠距離教育，如果非得用全日制的方式進行管理，必然會產生矛盾。管理體制不適應，是學生難于堅持學習的原因之一。成人高等教育必須從招生、管理、教學、教材、教師、考試等各個環節抓起，嚴把質量關，建立起適應成人學習需要的獨特的教學與管理體系，只有相對獨立的教育與管理體系的建立，才能使成人高等教育獲得健康持續的發展。
3.強化成人教育手段的現代性。成人高等教育在信息技術快速發展與全球資訊網絡的建立后，迎來了其發展的黃金時代。利用現代傳播媒介進行教學與管理，使成人學習與成人教育更加適應不同年齡層、不同學習需求特點的成人學習者。基于網絡的學習與研究使個性化、多元化、差異化的學習成為可能，真正做到根據成人的特點因材施教。高師院校成人高等教育手段現代化的當務之急是教材多媒體化，使原來的平面教材，變成文字、圖像、聲音相結合的便于學習者學習與掌握的、富有感染力的“活”的教材，這是教學手段現代化的基礎，也可以通過教材的變革改變照搬照抄普通全日制教材的現象，更好地適應成人參與性學習的特點。其次要改變粉筆加黑板的課堂教學模式，應用現代信息技術為基礎的網絡教學，建設突破時間、空間限制的虛擬課堂，打造個體化、自主化的學習環境，并且根據成人學習的特點，建立起師生之間的實時與非實時的互動與交流，真正發揮成人學習的主動性、靈活性的特點。再次要建立資源的整合與共享機制，使更多的學習者可以共享優秀的教材、優秀的教師、優秀的教學方法，提高教學效率。不僅如此，還要對其他的教學資源（如虛擬教室、虛擬圖書館、師資）及學籍、就業等信息實現共享，使方便、快捷、個性化的網上學習成為可能。這種資源的整合，可以避免重復投資，節約費用，使更多的人享用優質的教學資源，真正實現教育公平，幫助落后地區的受教育者跨越數字鴻溝，體現成人教育的真正目的。最后要利用現代信息技術對學員學習過程與結果進行監控、測量、咨詢與評價，實現成人教育教學管理現代化，建立彈性、靈活、開放的學籍管理制度使學員能根據自身實際情況調整與選擇修業與學習時間，徹底解決成人高等教育存在的工學矛盾問題，科學評價學員的學習結果，真正樹立以學生為主體的學習方式。
4.追求成人高等教育管理方法的創新性。要使高校的成人教育獲得較好發展，關鍵在改革。改革目前的管理體制與運行機制，發揮校院兩級的積極性，調動各種校內資源與力量為成人教育辦學服務，形成既管理有序，又有個人、集體積極性的靈活的管理體制與運行機制，使成人教育更好地面向市場，發揮高校應有的社會服務作用。
今后高師院校成人教育主要任務是在穩定規模，保證質量的同時，不斷進行體制創新，建立適應學生學習需要的有成人特點的成人高等教育管理體制。隨著科技進步和知識經濟的到來,生產管理人員的數量會越來越少,但素質要求會越來越高,而企業追求經濟效益將使得從業人員脫產學習的機會越來越少,順應這一趨勢,成人高等教育必須從教學管理和教學安排上,采取科學性、靈活性、積累性、創造性為特征的柔性教育。完善以學分制為核心的靈活、彈性的管理體制，就是成人高等教育的一次管理創新。學分制是以學分計量的選修課為基礎的教學管理制度。建立學分制主要目的在于加強學科專業建設,拓寬專業方向,提高教育質量,促進成人高等教育各項改革工作的深化,滿足各類社會成員更新知識、終身學習的需要。學分制能夠為學員創造一種努力學習并且自由選擇學習內容的機會,使學員對所學課程有一個自我規劃、自我設計,做到心中有數,對所學課程的深度和廣度有一個自量的要求;而且學分制不受時間限制,可以使學員統籌安排工作、學習和生活,使本來的被動控制變為自覺的第一需要。學分制的建立承認學員個體的智能、興趣等方面的差異,強調學員個性的培養,注重學員的全面發展。因此,在學分制管理體制下,必然要注入終身學習的思想,給學員以適應終身學習需要的知識和能力,使學習不僅在學歷教育中真正成為成人的極其重要的不可或缺的最為寶貴的生活的一部分,而且在非學歷教育中,在人的一生中成為終身經營的一門藝術,實現從學歷人生向學習人生的轉變。
對于邊工作、邊學習的在職人員或者脫產進行職業培訓、更新知識的成人學員,需要從他們不同的學業基礎、能力特長、興趣愛好的實際出發,建立起允許他們根據自己的學習、工作、生活等狀況,自由選擇完成學習年限的彈性學習機制,使成人高等教育學習時限、學習空間、學習方法等更符合成人學習的特點和需要。這正是“以人為本”教育思想的體現。所謂“彈性學習制度”是將現在整齊劃一的學年制相對放松、拉長,允許學員分階段完成學業。只要學員在這個期限內完成了教學計劃所要求的全部課程,修滿了規定的學分,就可以獲取畢業證書。
進行成人高等教育的課程體系改革，使成人課程一方面必須根據經濟、社會、環境與文化的背景來重新設計,更為重要的一個方面則必須突出以成人學習者的需求為導向,設計多元化、個性化的學習目標、學習內容和方法策略,輔以管理方式的改革,以滿足多元文化中不同對象的學習需求。
參考文獻：
〔1〕黃健.國際視野中的終身學習和成人教育立法研究〔J〕.陜西師范大學繼續教育學報.2000，(3).
