加強檔案法制建設思考

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加強檔案法制建設思考

10月28日至31日中國共產黨第中央委員會第四次全體會議在北京召開,會議審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)。這標志著我國的中國特色社會主義法制建設進入了新階段,也為我們今后做好法制工作指明了方向。作為黨和國家事業的重要組成部分的檔案部門,在學習貫徹《決定》的過程中,要把其與檔案工作有機結合,不斷加強和做好檔案法制建設,用以不斷規范檔案工作行為,使工作早日實現規范化、制度化和法治化,真正做到依法治檔,以適應檔案事業發展的需要。下面僅就如何加強檔案法制建設,不斷提高檔案執法水平談點個人的不成熟認識。

一、加大宣傳力度,使檔案法制意識得到加強

盡管《檔案法》已頒布實施多年,但由于重視不夠和宣傳力度不大,社會的檔案法制意識還普遍不強,檔案法律法規還沒有得到真正的執行和落實,依法治檔的局面還沒有真正建立起來,這勢必要影響檔案工作的深入開展。要加強檔案法制建設,使檔案法律法規被社會所認可,就必須合理利用好宣傳這個有利武器,為做好檔案法制工作創造良好的輿論氛圍。要面向社會,加強對檔案法律法規的深入宣傳,提高全社會對檔案法律法規的認識,不斷提高全社會的檔案法制觀念和意識。在選取宣傳方式上,除舉辦座談會、組織專題培訓、開展知識競賽、報刊宣傳等傳統宣傳方式外,還要敢于創新,運用現代科學技術開展新媒體宣傳、網絡宣傳、微信公眾號宣傳等宣傳活動,加大對檔案法律法規的宣傳力度,通過喜聞樂見的多種形式,將檔案法律法規知識傳播到社會各個方面,每一個角落,擴大宣傳的社會覆蓋面,提高檔案工作的社會影響力,讓更多的人了解檔案法律法規,進一步提高大家貫徹執行檔案法律法規的自覺性,提高對檔案工作的支持和參與度,自覺維護檔案法律法規的尊嚴,為依法治檔創造一個寬松的外部環境。

二、完善立法工作,使檔案法規體系得到健全

要想做到依法治檔,關鍵是要有法可依、有法可循,這就離不開檔案立法。檔案立法是檔案執法的前提和保證,如果沒有完善的檔案立法,檔案執法就無從談起。實際上,自1987年《檔案法》頒布實施以來,我國的檔案立法工作已取得了較大的成績,以《檔案法》為核心的檔案法規體系已基本形成,但隨著檔案工作中新情況和新問題的不斷出現,站在更高的角度來看,原有的檔案法規體系由于有種種不足,還很不完善,系統性、可操作性還不強,已不夠適應發展需要,還有許多值得改進的地方,仍有許多工作要做。在實際工作中,要從依法治檔的戰略高度出發,全面加強檔案立法,不斷完善檔案法規體系,以滿足檔案法制工作發展的要求,使檔案工作真正走上依法治檔的軌道。新形勢下,既要要加強原來沒有的新領域和新載體檔案的立法,如電子文檔、信用檔案、民生檔案、社區檔案、家庭檔案、新農村建設檔案管理等方面的檔案的立法,又要對原有的檔案法律法規進行修改和廢止,以進一步完善檔案法規體系,確保檔案工作有法可依,檔案工作依法有序開展。

三、強化執法檢查,使檔案違法行為得到預防和糾正

立法雖很重要,但光有法還是不夠的,關鍵是確實把它落到實處,真正做到這一點,就離不開檔案執法。如果有了法律法規,但得不到執行,法律法規就失去了應有的功效。當前,檔案法律法規實施中還存在一些不容忽視的問題,有法不依、執法不嚴的現象還時有發生,檔案法制的權威性沒有真正得以體現。法無授權不可為,法定職責必須為。保證法律法規得到深入實施,就必須做到嚴格執法。檔案執法就是檔案部門依法行使檔案執法監督檢查權,并依法對違反檔案法規的行為進行查處的過程。要不斷加強檔案執法,提高檔案執法水平,真正做到依法行政,加大檔案行政執法檢查的力度,以保證檔案法律法規確實落到時處,落地生根,實現依法治檔。要把檔案行政執法檢查納入日程,擺上位置,通過開展全面或專項檢查,依法查處檔案違法違規案件,強化檔案法律的權威,維護檔案法律的尊嚴,做到有法必依、執法必嚴、違法必究,為檔案事業的發展提供更加有力的法制支撐。

四、重視學習培訓,使檔案執法人員的素質得到有效提高

無論做什么工作,人都是決定性的因素,離開了高素質的人,就什么事情也辦不成。隨著法制社會的建立和依法治檔局面的形成,對檔案執法人員提出了新的更高的要求。新形勢下,要做好檔案法制工作,就必須有高素質的檔案執法人員和高水平的檔案執法隊伍。檔案執法人員素質在一定意義上決定著檔案法制工作的推進程度。要大力加強檔案執法隊伍建設,提高檔案執法人員的各方面素質,為檔案執法工作順利開展提供必要的保障。為做到這一點,除檔案執法人員加強學習外,有關部門還要加強對檔案執法人員的業務培訓,使他們不僅熟悉憲法等相關法律條文及檔案法律法規,而且了解與檔案法制工作相聯系的各方面知識和技能,包括計算機知識和網絡知識等現代化知識和技能,做到學法、知法、用法,成為復合型人才,以更好地勝任所從事的檔案法制工作。

作者:尚睿 單位:哈爾濱殘疾人康復中心

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