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摘要：2020年全國文化和旅游廳局長會議提出，堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，以高質量發展為目標，以融合發展為主線，以改革創新為動力，圍繞提供優秀旅游產品和服務這一中心環節，為全面實現小康，努力推動文化旅游產業邁入新臺階。文化旅游是滿足新時代人民美好生活需求的新天地，未來我國文化旅游發展大有可為。推動文化與旅游資源的深度融合，我省具有天然優勢。一是我省文化資源豐富多樣，旅游開發價值高。二是我省旅游業已經發展逐步成熟，文化旅游業態已初具規模，逐步積累起一些發展經驗。“衡水湖最美濕地”文化旅游品牌聞名省內外，其在推動文化與旅游融合發展方面進行的成功探索，為我省文化與旅游深度融合提供了重要經驗參考。
一、文化旅游產業法律促進機制研究的時代意義
（1）國際層面來說，是保障國家安全和文化安全的必然要求。文化是旅游的內容，具體形態往往表現為一種思想意識。從某種程度上說，文化旅游產業是經濟全球化的產物，深受經濟全球化的影響。目前，資本主義國家文化滲透形式多樣化，其中，文化旅游就是重要方式和手段之一。與此同時，隨著我國社會主義矛盾的變化，人民對美好生活的需要逐步由物質需求向精神文化需求轉移。但目前我國文化旅游領域的供給尚不能完全滿足人民的需要，倘若不能給與文化旅游適時的法治保障和引導，會削弱人民的文化認同感，進而影響國家安全和文化安全。（2）政治層面來說，是推進全面依法治國，助力法治社會建設的需要。法治是現代社會治理的重要方式和手段，在文化旅游產業領域亦是如此。只有加強文化旅游產業法律促進機制，才能在產生糾紛時做到有法可依、有法必依。與此同時，文化旅游產業的健康發展也會推動法治社會的進步與完善。所以從法治層面上來說，文化旅游市場的法治建設，是法治社會建設的重要組成部分，是全面推進依法治國的必然要求。（3）經濟層面來說，是順應時代潮流，促進文化旅游產業融合發展的需要。推動文旅融合發展,既是大勢所趨，也是新時代下實現經濟高質量發展所需。文化使旅游增加魅力，旅游使文化增加活力。推動文化和旅游融合發展，健康發展可以推動我省傳統文化、人文文化等的交流與碰撞，將資源有效轉化為產品，實現社會價值、生態價值、經濟價值的共生共贏。因此，我們要順應時代潮流，推動二者融合發展，展示出強大的生命力。要完善文化旅游法律促進機制，增強文化旅游產業參與者的文化覺醒意識，提升應對外部文化沖擊的抗壓能力，保持內外交流與合作時的文化自信與自覺，不斷提升產業與行業競爭力。（4）地域層面來說，是助力我省精準扶貧，發展實體經濟，實現全面小康的需要。2019年中央一號文件明確提出實施鄉村振興戰略。上半年國家文化與旅游領域的相關政策在先前政策的基礎上，更加精細地聚焦于鄉村振興、知識產權等領域，發展全域旅游、實施鄉村振興戰略、加強文物保護利用等也成為了地方政策的重點。我省的旅游文化資源多數發源于農村，將農村紅色文化、傳統文化與旅游產業相結合，轉變農村經濟發展方式，通過大力發展鄉村文化旅游，培育鄉村旅游精品，豐富鄉村旅游業態，提高鄉村文化旅游吸引接待能力和消費水平，促進群眾增收致富，助力于我省人民全面小康社會的快速高質量實現。
二、文化旅游產業法律促進機制存在問題及原因分析——以衡水湖為例
衡水湖國家級自然保護區作為衡水乃至全省的經典名片，與國內外其他地區對比來看，文化和旅游融合層面淺，知名度較其他知名地區還有較大差距。從法治視角來看，主要是文化旅游發展與保護的法治環境尚未完全建立，缺乏完善的立法、科學的執法和強有力的司法保障，這都將阻礙其文化旅游產業的健康成長。（1）市場機制不健全，法律風險增大。文化旅游經濟屬于市場經濟，理應受市場調節，需要法律加以規范引導。依據我國各級政府行政管理職能，旅游產業監管部門多為行政主管部門，文化旅游產業也是如此。就衡水湖旅游產業而言，發展時間短，本行業自律組織規范發展不成熟，（衡水市尚未正式成立）。旅游監管部門往往身兼“監督”與“促銷”雙重身份，致使監督不力或者促銷過度的尷尬狀況時常出現。長此以往，衡水湖文化旅游產業的發展一直處于政府主導狀態，相應的法律風險完全由政府承擔，難以獲得真正的成長與發展，與國家級甚至世界級旅游產業難以接軌，發展模式欠成熟，難長遠。（2）立法方面，文化旅游產業專項法律不健全，法治環境不足。從《文化產業促進法》到《旅游法》《旅游市場黑名單管理辦法（試行）》《河北省人民政府辦公廳關于印發河北旅游質量提升行動計劃（2018—2020年）》《衡水市旅游質量提升工作方案（2018—2020年）》《河北省衡水湖濕地和鳥類自然保護區管理辦法》都為衡水湖文化或者旅游產業的發展提供了法律依據。但尚未有對衡水湖如何將產業與文化融合發展、如何發展的專門性法律規范性文件，即便有部分條款涉及文化旅游產業，也是概括性表述，可操作性不強。因此可以說衡水湖文化旅游產業的法治環境尚未完全建立，法治保障和促進制度不足。（3）執法方面，文化旅游產業執法管理不足。一個健全的執法管理機制，需要行政管理部門與執法部門明確各自的職權與職責。根據《衡水市機構改革方案》安排部署，2018年底，衡水市文化廣電和旅游局正式掛牌成立。2019年1月份，市文化廣電新聞出版局和市旅游發展委員會進行職責整合，正式合體辦公。衡水市文化旅游管理部門內部之間、與其他部門之間存在職責不清，產業定位模糊的現象，對文化旅游產業的發展指導和監管不力現象突出。（4）司法方面，文化旅游產業維權專業人才短缺。文化旅游產業的發展過程主要體現為消費者提供產品或者服務，而這種產品或者服務方式、服務內容往往凝聚著服務提供者的智慧結晶。因此，文化旅游產業產生糾紛時多為知識產權糾紛或者服務合同糾紛。要真正定紛止爭，不斷提升文化旅游產業質量，一個需要及時性，一個是專業性。及時性主要是指司法救濟途徑的完善，司法程序的公開透明，司法結果的合法合理性；專業性是指知識產權、合同法等方面的專業人才。就這兩方面而言，衡水市都屬于短板。
三、完善文化旅游產業法律促進制度的路徑選擇
文化旅游產業健康發展，既應該強力推進，又需要具備完善的保護機制，即需要創造一個良好的法治環境。（1）繼續完善相關立法工作。主要是建立健全文化旅游產業法律體系。四中全會明確提出需要堅持和完善中國特色社會主義法治體系，中國特色社會主要法律體系的完善是前提和基礎，其中文化旅游產業法律體系是重要組成部分。就目前而言，從全國范圍來看，現有的法律法規多為對旅游市場的監督和管理、協調。而文化旅游產業的市場主體是雙方或者多方，只有明晰各方權利主體的權利義務，才能保障文化旅游市場健康、穩定、有序發展。就衡水市而言，應快出臺《衡水市文化旅游實施細則》，對文化旅游市場予以及時的引導和規范，應該將文化旅游發展的方向、原則、資金、品牌、宣傳推廣予以詳細規劃；對文化旅游監管部門的權責、人員隊伍予以明確；對文化旅游市場主體的權利義務以及違規操作的懲處予以明確劃分等。此外，還應出臺對衡水湖文化旅游發展的專項保護條例，為文化旅游產業糾紛維權提供現實法律依據。（2）加強行業監管自律，開創文化旅游市場監管新模式。在政府機構全面深化改革的背景下，持續推進政府簡政放權、放管結合、優化服務，不斷提高政府效能，鼓勵文化旅游產業成立自治協會，開創市場監管新模式，是文化旅游產業發展的新趨勢和方向。在此基礎上，完善文化旅游產業協會制度建設，明確職責和義務，在管理體制上最大程度地降低法律風險，形成有效、科學、自律的監管機制。（3）增強產權意識，加大文化旅游產業中知識產權保護的力度。文化旅游產業也可以稱為創意產業，其中涉及到知識產權的項目繁多。加強文化旅游產業的知識產權保護，是實現文化旅游產業可持續發展的動力。產權制度發展在我國發展起步比較晚，我國民眾接受認可度比較低，產權維權意識比較低，對服務類文化旅游產業的知識產權保護不夠，衡水市亦是如此。然而，文化旅游領域有事知識產權侵權現象的高發區，色彩濃厚的地域性文化特征、創意極其容易被復制或者模仿，因此，加強其知識產權保護勢在必行。具體來講，主要從兩個方面入手：一是對本身特色文化產權的保護。衡水市應該立足于自身立法權限，制定出具有操作性、實踐性的打擊侵犯知識產權的法律規范，加大對侵犯衡水湖民間藝術、文化遺產、創意文化等方面的知識產權的懲罰力度，以此維護好、保護好創作者的激情和動力，促進文化旅游產業的良性發展。加強行政機關執法體系建設，實現知識產權保護持久化、最大化。二是對于借鑒吸收的先進文化旅游產業知識產權，務必保證授權在先，引進在后。同時避免簡單的復制粘貼，注重引入的是方式方法和經驗，以本地特色為基礎，加以創新，實現文化旅游產業健康發展。（4）實施人才戰略，注重文化旅游產業領域法治人才的引進和培養。當今社會的競爭是科技和人才的競爭。人才戰略也是促進文化旅游產業發展的重要法治保證。衡水市作為農業大市，經濟相對其他地域沒有明顯優勢，這也是人才引進的短板。但是我們應該創新思維，揚長避短，以我們的地理優勢、人文優勢、生態優勢吸引人才，挽留人才。此外，本地法治人才培養也是人才戰略的重要方面。繼續完善文化旅游產業發展營商環境。一個產業的發展健康與否，與其所處的環境息息相關。政府部門應該加大力度，為文化旅游產業的發展創造良好的法治環境：作為管理者，不缺位、不越位；作為參與者，自覺遵守國家各項法律法規，維護良好的市場競爭環境；作為普通民眾，自覺提升自身法治素養，踐行社會主義核心價值觀，為我省文化旅游產業發展增磚添瓦。
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作者:孟寧 趙玉環 栗希榮 單位:中共衡水市委黨校
