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［摘要］ 院系黨組織是高校黨組織體系中承上啟下、統領各方的中樞，其建設是高校黨建的基礎，也是激發高校黨建活力的關鍵。推進院系黨建質量提升是新時代高校黨建的重要目標，也是推進高校事業發展的內在必然要求。當前，院系黨建面臨院系領導體制、黨建隊伍建設有待進一步完善，黨組織政治功能有待加強，黨建工作和業務工作還存在“兩張皮”現象，黨建的針對性有效性還不足等問題。提升院系黨建質量,要從探索構建保障黨領導作用有效發揮的體制機制和黨的建設全面協同機制、激發黨建活力和吸引力以及不斷提升院系黨組織書記素質能力等方面著力。
［關鍵詞］ 高校院系;黨建質量;黨的建設
辦好中國特色社會主義高校，關鍵在黨。在全國組織工作會議上強調：“提高黨的建設質量，是黨的總結實踐經驗、順應新時代黨的建設總要求提出的重大課題。” [1] 院系黨組織是高校黨組織體系中承上啟下、統領各方的中樞。院系黨建是高校黨建的基礎，也是激發高校黨建活力的關鍵。推進院系黨建質量提升是新時代高校黨建的重要目標，也是推進高校事業發展的內在必然要求。準確把握新時代提升院系黨建質量的意蘊內涵，厘清院系黨建面臨的問題，探索提升院系黨建質量的多維路徑是高校黨建的重要理論和實踐 命題。
一、新時代提升高校院系黨建質量的意蘊內涵
黨的報告明確提出新時代黨的建設目標是“不斷提高黨的建設質量，把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨”。 [2] 強調：“各級各類學校黨組織要把抓好學校黨建工作作為辦學治校的基本功，把黨的教育方針全面貫徹到學校工作各方面。” [3] 高校院系黨組織要不斷推進黨建質量提升，實現新時代黨的建設目標，必須準確深刻把握其意蘊內涵。
1.突出堅持和加強黨的全面領導，走穩扎根中國大地辦學辦院系之路
指出：“加強黨對高校的領導，加強和改進高校黨的建設，是辦好中國特色社會主義大學的根本保證。” [4] 加強黨對高校的全面領導，就是要保證高校院系堅持馬克思主義指導地位，堅持中國特色社會主義教育發展道路，立足基本國情，堅持社會主義辦學方向，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，辦好人民滿意的教育；就是要堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰線、每個領域、每個環節的黨建工作抓具體、抓深入，堅決防止“一手硬、一手軟”， [5] 推進保障院系健康發展。
2.強化站穩人民的價值立場，筑牢黨的執政根基和凝聚起辦學辦院系的強大力量
人民主體性是由黨的性質和宗旨決定的，是新時代黨建突出強調的價值原則，也是新時代黨建的鮮明特征。堅持黨建的人民立場就是要堅持教育公平，在辦學辦院系中踐行發展自身、奉獻社會、造福人民的理念；就是要堅持以學生為中心，遵循思想政治工作規律、教書育人規律、學生成長規律，關愛、幫助、服務學生，激發學生的內在動力，教育引導學生成長成才；就是要堅持教師為主體的辦學辦院系思想，遵循教師工作規律，尊重、關心、服務教師，嚴管與厚愛相結合，提升教師的素質和能力，增強教師榮譽感和自豪感，激發起教師教書育人、學術創新的強大動力。
3.落實全面從嚴治黨縱深發展，推進院系治理體系和治理能力現代化
全面從嚴治黨是推進黨的建設新的偉大工程的必然要求，是新時代黨的建設的鮮明特征和主題。推進高校全面從嚴治黨縱深發展就是要堅持黨的建設的問題導向，立足院系實際，改革完善治理體系，加強制度建設，健全院系運行的權力制約與監督機制；就是要堅持黨的自我革命精神，保持黨的先進性和純潔性，充分發揮我們黨的制度優越性，解決黨內的不正之風和腐敗問題之“表”和黨的觀念淡薄、組織渙散、紀律松弛之“里”，根本解決理想信念動搖、宗旨意識淡化、黨的領導弱化、黨的建設缺失之根子問題；就是要堅持黨要管黨、從嚴治黨，突出抓黨內政治生活從嚴、抓思想從嚴、抓紀律從嚴、抓治吏從嚴、抓作風從嚴、抓反腐從嚴，努力塑造風清氣正的政治生態、學術育人環境，提升院系治理能力和水平。
4.實施新時代黨的建設的新部署，保障中國特色社會主義高校院系事業的健康發展
從有效地“治”到積極地“建”是新時代黨的建設的路徑邏輯和重要特點。黨的對黨的建設作出了新部署，提出了新要求。全面實施新時代黨的建設新部署就是要通過采取有效的舉措，調動黨員積極性，不斷激發黨組織的活力，提升黨員的先進性，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，充分體現廣大黨員的先鋒模范作用；就是要提高站位、增強本領，不斷增強黨組織的政治領導力、思想引領力、師生組織力、院系號召力，實現高質量黨建引領院系事業的發展；就是要通過黨建工作的標本齊抓共管、思想與制度同向發力、多維度協同努力，推進院系內涵式發展。
二、高校院系黨建面臨的現實問題
我們黨歷來高度重視高校黨建。近30年來，中組部、和教育部每年召開一次全國高校黨建工作會議，研究高校黨建新情況、新問題、新舉措。特別是黨的十八大以來，對高校黨建工作作出系列部署和指示。高校黨的建設工作進一步深化，取得很大的成績，但對標新時代黨中央對黨建工作的新要求，對標高校發展對黨建工作的新要求，還有差距，提升高校院系黨建質量面臨的瓶頸、短板問題還未能從根本上解決。
1.院系領導體制和黨建隊伍建設機制有待進一步完善
新中國成立后的前40年中，中國共產黨對高校院系的領導體制經歷了反復探索以后，在總結歷史經驗教訓基礎上，在1990年下發的《中共中央關于加強高等學校黨的建設的通知》中明確了院系黨總支是政治核心，提出“參與和配合行政工作”，到1996年，《中國共產黨高等學?；鶎咏M織條例》（以下簡稱《條例》）強調“要參與討論和決定”本單位教學、科研、行政管理工作中的重要事項，黨組織領導應參加討論重要事項的黨政聯席會或院系務會議，再到2010年，《條例》修訂版正式明確了院系“黨組織通過黨政聯席會議，討論和決定本單位重要事項”，此后黨政聯席會議在實踐中普遍成為院系最基本的決策形式。在此過程中，自1998年黨委領導下的校長負責制正式寫入《高等教育法》之后，學界開展的以黨委領導下的校長負責制為核心的現代大學制度探討中，一直存在院系黨政共同負責制（或黨政聯席會議制度下的院長負責制）、學術（或教授）委員會集體決策下的院長負責制和黨政學術共同決策下的院長負責制 [6] 等領導體制的爭論。隨著新時代推進堅持和加強黨的全面領導，學界也出現了分黨委（黨總支）領導下的院長（系主任）負責制的觀點。由于院系領導體制在理論上還沒有統一說法，黨和國家文件尚未明確表述，院系黨組織在實踐中未能充分有效發揮其應有功能。如何建構完善院系黨的領導體制和運行機制成了院系治理和黨的建設的一個重要理論和實踐命題。黨務工作隊伍的能力素質、建設情況等直接關系到高校基層黨建工作的質量和基層黨組織的戰斗力。當前，加強院系黨的領導和滿足黨建工作新要求的黨建隊伍建設的有效機制尚未完全形成，有的高校院系組織員配置不到位；有的學校教師黨支部書記“雙帶頭人”工程落實不到位，雖然有的落實了學科帶頭人擔任黨支部書記，但缺乏有效的培訓培養機制和黨支部書記發揮作用的機制，使“雙帶頭人”工程的成效未能充分發揮；有的高校黨委對院系黨組織書記的重要性認識還未能跟上新時展步伐，對院系黨組織書記人選的選優配強、培養提高尚未形成健全完善的機制。
2.院系黨組織政治功能還有待加強
政治屬性是黨組織的根本屬性，政治功能是黨組織第一位的功能。對于加強黨的基層組織建設，黨的報告指出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。 [7] 但院系的領導體系還不夠完善，黨建工作、意識形態工作、黨風廉政建設和黨內監督體系不夠健全，黨組織的政治領導力不夠突出；院系黨組織推進落實新時代中國特色社會主義思想的學習往深里走、往心里走、往實里走的力度還不夠，聯系實際學習并轉化運用于實際工作不突出，發揮思想引領力不強；院系黨組織設置不健全，尤其是院系各類研究平臺黨的工作尚未全面覆蓋，黨內政治生活不夠嚴格，存在隨意化現象，對師生黨員教育管理監督存在寬松軟的情況；院系組織聯系黨員群眾不深入，關心服務黨員群眾不到位，組織力、凝聚力和號召力有待增強；院系黨組織戰斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用有待進一步激發。
3.院系黨建工作和業務工作存在“兩張皮”現象
指出，加強和改進高校黨的建設，是促進高等教育科學發展、建設高等教育強國的根本保證，“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業務，堅持黨建工作和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查，使各項舉措在部署上相互配合、在實施中相互促進”。 [8] 黨建工作應圍繞中心，服務大局，與業務工作深度融合，但目前仍存在院系黨建工作內容和方式脫離院系中心工作和師生實際，貫徹上級精神未能有效轉化為符合院系實際特點的話語和內容等情況，造成黨建工作和業務工作“兩張皮”現象不同程度存在，影響師生對黨建工作的獲得感，不利于黨建工作有效有力保障推進黨的事業發展。
4.院系黨建的針對性有效性還不足
針對性有效性是黨建質量提升最直接的工作指向，既需要問題導向和目標導向，也需要遵循規律和尊重實際原則。院系還存在黨建“”走過場，“留痕不留心”，形式主義現象依然不同程度存在等問題，在教師黨建方面表現為活力不夠和針對性有效性不足，在學生黨建方面表現為面上轟轟烈烈，活力有余，但針對性實效性不強。究其原因，有的是對黨的性質、宗旨和理論理解不深不透，甚至不夠準確；有的是學識見識不夠和能力不足；有的是把握黨員群眾實際以及院系實際和學科特點不準；有的是黨建的理念創新、方式、方法創新、創造性開展工作不足；等等。
三、提升高校院系黨建質量的多維路徑
提升院系黨建質量是深化高校黨建工作的重要內容。根據新時代黨建的總體要求和提升高校院系黨建質量的意蘊內涵，針對高校院系實際和黨建質量提升面臨的問題，提升高校院系黨建質量需要深層次多維度路徑共同推進。
1.完善治理體系，構建黨的領導作用有效發揮的體制機制
堅持系統貫通性思維，把黨的工作有機地納入院系內部治理體系，把加強黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨嵌入各項制度、政策、決策和執行之中，實現學科學術發展體系、人才隊伍建設體系、國際合作交流體系、管理服務與資源配置體系、黨建和思想政治工作體系等工作體系全方位銜接、配合，同向發力，把黨組織的政治優勢轉化為辦學辦院系的優勢。在領導體制上，推進院系黨組織和行政班子實現有序換屆，實行黨政交叉任職，黨員行政領導班子進入黨組織領導班子，落實院系黨的建設、干部任命由黨組織會議研究決定，涉及辦學方向、師資隊伍建設和廣大教職工切身利益的重要事項先由黨組織會議醞釀，再提交黨政聯席會議研究決定。進而言之，院系既要充分發揮黨組織會議的作用，又要保證黨政聯席會議對院系事業發展的決策機制，推進構建有效的黨政分工、共同負責的領導體制。在領導方式上，院系黨組織要發揮總攬全局、協調各方的作用，“把握黨的事業的戰略策略，使全面推進黨的建設、全面從嚴治黨始終圍繞黨的中心任務和戰略目標的實現去進行，保障和促進偉大事業的發展壯大”； [9] 院系黨組織要找準工作著力點，與行政共同謀劃院系改革、推進發展，始終在高站位中謀劃工作、思考問題、作出決策、處理事務，與行政有分工有合作有配合，支持行政有效開展工作、落實工作，形成推進事業發展的合力，做到在謀劃中把握大局發揮把方向作用，在決策中駕馭全局發揮監督作用，在協調中化解矛盾發揮思想政治引領作用，在落實中確保實效發揮保證作用，把黨組織的政治核心作用體現在院系人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承、國際交流與合作等各項工作中，保障推進院系更有效更高質更健康地發展，切實擔當起黨的政治領導責任。
2.強化班子和干部思想政治素質，構建黨的建設全面協同機制
班子和干部隊伍建設既是黨建質量提升的內在內容，又是推動實現黨建質量提升的關鍵。院系黨組織要從班子的選拔配備、班子會議決策運行、黨委中心組學習和民主生活會等工作的精心組織以及日常經常性地及時談心提醒協調制度和班子日常教育管理監督制度等方面的強化，嚴管與厚愛相結合，推進“講政治守紀律、善學習能團結、有格局行務實、揚正氣敢擔當、懂學術明育人、想做事會做事、有公信力有感召力”的堅強黨政班子團隊的建設。黨政班子是推進院系事業發展的領頭人，也是黨建工作的帶領人，其“精”“氣”“神”和素質能力水平直接關系到黨的領導作用有效發揮、黨建質量水平和院系事業發展。黨組織要從選拔、教育、管理、關心等環節入手，下功夫推進綜合素質高、事業心和責任感強、顧大局能奉獻的經過一定程序產生的具體部門負責人(教研室主任、學科負責人、研究平臺負責人等)、黨支部書記、學術評議機構成員、黨政群團及其他治理主體成員等熱心參與公共事務的干部隊伍。對于黨建質量提升來說，既要推進學校統一的黨建工作隊伍的制度設計，又要有院系結合自身實際的黨建隊伍建設的機制；院系既要配備熱愛黨務工作又有相關專業素養的專業化專職黨建工作人員，又要有一支黨性好、熱心服務師生的兼職黨建工作隊伍；既要從整體上實效上落實教師黨支部書記“雙帶頭人“工程，又要建設一支素質優良、品行示范、學習優秀的學生黨支部書記隊伍。在加強各類干部隊伍建設過程中，強化思想政治素質提升，壓實黨政班子和各類干部的責任體系，強化落實既做好分管的業務工作，又做好分管領域的全面從嚴治黨責任的“一崗雙責”體系，全面落實黨政協同、上下協同，各類干部齊心協力，把黨的建設要求貫徹到院系各項工作的全過程、全方位和各環節之中去，把堅持和加強黨的全面領導、全面從嚴治黨的要求貫穿在辦學辦院系各方面全過程，建立健全黨建全面協同機制，真正實現高質量的黨建引領推動保障支撐院系高質量發展。
3.選優配強院系黨組織書記，不斷提升其素質和能力
黨組織書記是院系黨的建設的總牽頭人、第一責任人，擔當起全面從嚴治黨的第一責任人職責，是實現院系黨建質量提升的關鍵。如果院系黨組織書記的素質能力不高、責任意識不強，把自己的工作簡單定位在對院長（系主任）工作的配合、補臺，黨建工作某種意義上不是主業而成了副業，院系黨建工作就會虛化、弱化，發揮不了黨組織的政治核心作用。面對新時代的要求，院系黨組織書記既要有很高的干部綜合素質能力水平要求，也要有很高的為人素養品質要求；既要有堅定的政治立場和崇高的理想信念，較高的馬克思主義理論、高等教育理論素養，以及黨的路線方針政策、高等教育管理制度政策水平，又要有學術育人情懷，善于學習研究，熟悉高校院系工作規律、黨務工作規律和各項事業發展規律及管理服務運行業務；既要能站得高、看得遠、善謀事、謀全局，做到把握全局、駕馭全局、思路要清、情況要明、心中有數，又要能判斷和溝通、善協調和統籌，善于組織動員、貫徹落實、執行操作；既要有靈活性、創造性和藝術性地開展工作的能力，具備勝任領導崗位的基本素質和能力，也要有格局、有境界、是非清、做人正、對人誠、胸懷寬、名利淡、做實事、使命強、責任重，成為師生可信賴的領導者、管理者和服務者。要注重選拔最優秀的人擔任高校各級黨組織負責人。對于高校來說，院系黨組織書記是承上啟下帶動一大片的關鍵崗位，高校黨委要選優配強院系黨組織書記，注重選拔政治強、業務精、作風好的干部放到院系黨組織書記崗位上，真正把院系黨組織書記培養建設放到全校干部隊伍建設的重中之重地位，推進黨務干部和業務干部的交流，使黨務工作成為既成就事業又成就人才的工作，建設一支高素質專業化的政治上的明白人、黨建工作的內行人、師生干部的貼心人的黨務干部隊伍。
4.把準實情和規律，尊重師生主體性，激發黨建活力和吸引力
把準院系實情和規律，堅持為師生服務的理念，明確黨建工作著力點和黨建工作目標，處理好黨建的共性與個性、繼承與創新的關系，注重目標引領和問題導向，發揮師生的主體性，激發師生黨建活力和吸引力，是院系黨建質量提升的基礎和核心。院系黨組織面對的是善于獨立思考、富有批判精神、自尊感強的高學歷教師和精力旺盛、求知欲強、思維活躍、閱歷不深、正處于成長成才關鍵期的學生，需要悟準院系是學術的殿堂、育人的搖籃，是學術育人共同體、復雜綜合體，理解學校和院系歷史傳統文脈、現實文化氛圍，以及人文社會科學與自然科學、自然科學與技術科學、實驗類科學與非實驗類科學、基礎學科與應用學科的不同特點和師生年齡、思想、心理、性格、行為習慣差異特點所形成的結構差異，認識院系是承接高校人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承、國際交流與合作等功能的一線直接動員、組織、凝聚、服務師生的實戰地特點，遵循學科建設規律、科研學術規律、教育教學規律、思想政治工作規律、知識分子工作規律、學生成長規律和學院組織運行規律等。在此基礎上，堅持引領師生價值立場，開展調查研究，密切聯系群眾，尊重師生主體地位，激發師生內在動力，增強師生黨建工作獲得感；注重從黨建效果出發，創新理念、方式、方法，用心用情用力創造性地開展工作，增強黨建工作活力和實效。
參考文獻：
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[2].決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-28.
[3]在全國教育大會上強調：堅持中國特色社會主義教育發展道路培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人[N].人民日報，2018-09-11.
[4]就高校黨建工作作出重要指示強調：堅持立德樹人思想引領加強改進高校黨建工作[N].人民日報，2014-12-30.
[5]十八大以來重要文獻選編（中）[Z].北京：中央文獻出版社，2016：94.
[6]吳德垠等.普通公立高校二級學院內部治理結構的優化設計[J].山東高等教育，2016(4).
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[8]邵春保.新時代全面從嚴治黨新布局[M].北京：中國方正出版社，2018：34.
作者:胡華忠 單位:復旦大學
