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摘要：農村基層黨組織是黨在農村全部工作的基礎。實施鄉村振興戰略，必須重視農村基層黨建動能的培育。近年來，溫州市在探索以基層黨建優勢轉變為鄉村振興戰略推進的強力動能方面做了卓有成效的初步探索，即以提升組織力為實踐導向，構建組織與黨員干部合力推進的新格局；以融入式黨建為指導理念，創新黨建引領作用發揮的形式和載體；以組織振興為主要抓手，構筑培育農村基層黨建內生動能的基礎。
關鍵詞：鄉村振興；農村基層黨建；動能；培育路徑
“三農”問題是關系國計民生的根本性問題，我們黨始終高度重視并深入思考破解這一問題的基本路徑選擇。黨的十八大以來，以同志為核心的黨中央就做好“三農”工作提出了一系列新思想、新理念和新論斷。特別是在黨的報告中立足于中國特色社會主義進入新時代這一嶄新歷史方位，在精準把握和深刻認識新時代“三農”問題的新矛盾、新問題、新表現的基礎上，創新性地提出了鄉村振興戰略，明確強調要“堅持農業農村優先發展”的總方針，切實按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，以建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系為主要抓手來重構新型城鄉關系，進而加快推進農業農村現代化。實施鄉村振興戰略，是黨的作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。①黨的一切工作到支部，農村基層黨組織是黨在農村全部工作的基礎。要確保鄉村振興戰略的落實就必須注重加強農村基層黨建，扎實推進抓黨建促鄉村振興。換而言之，我國獨特的政治生態決定了實施鄉村振興戰略，必須要解決好如何科學加強農村基層黨的領導、以基層黨建優勢轉變為鄉村振興戰略推進的強力動能的路徑選擇?；诖耍恼聫泥l村振興戰略出發，以溫州市的實踐為分析樣本，分析農村基層黨建的動能培育路徑問題，以期能夠為后續研究者深入探討相關問題提供些許參考。
一、以提升組織力為實踐導向，構建組織與黨員干部合力推進的新格局
組織力是管理學領域中出現和使用頻率較高的一個概念，但在黨的之前的黨建理論敘事與黨建實踐探索中并不常見。所謂組織力，是指組織內的各個要素有機融合而形成的合力。②自黨的以來，組織力已經成為新時期黨的建設話語體系的熱詞之一，同時也是黨建理論與實踐探索中的熱點問題和焦點問題。要以提升組織力為重點是在黨的報告中對黨的基層組織建設所提出的明確要求。提升基層黨組織的組織力，主要是應圍繞提升政治領導力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、社會號召力、發展推動力和自我革新力這六個“力”維度為著力點和落腳點。組織力對于農村基層黨組織而言，顯示的是政黨直接面對社會、面對人民，即農村基層黨組織是否適應農村社會結構變遷、在廣大農村有沒有權威、能否發揮其應有的作用問題。對于廣大農村的人民群眾而言，組織力體現的是人民群眾對農村基層黨組織能力的認可、支持和信任程度。③面對實施鄉村振興戰略這一重大理論與實踐課題，農村基層黨組織的動能是強還是弱，《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》、《鄉村振興戰略規劃（2018—2022）》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》以及《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》等一系列相關文件所應然規定的黨建引領作用能否得到實質性發揮，歸根結底是由農村基層黨組織的組織力建設來作為根本支撐的。這不僅是因為組織力內含和彰顯了組織動能，從更深層次上來看，組織動能也是組織力建設成效的重要考核評判的決定性指標之一。組織力建設與黨組織動能培育與激發是相互聯系、相互作用的有機統一體。黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動主體，政黨是個體黨員的集合體。黨建動能的培育及激發，必然是黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的有機合成與合力顯現。在實施鄉村振興戰略的過程中，黨建引領作用的切實發揮離不開農村基層黨組織和農村黨員干部的同向而行、同向發力。針對農村基層黨建中組織與個體黨員干部層面所存在的突出問題，明確指出：“辦好農村的事情，實現鄉村振興，基層黨組織必須堅強，黨員隊伍必須過硬”④。近年來，溫州市在實施鄉村振興戰略過程中，緊緊圍繞以提升農村基層黨組織組織力為根本導向，通過采取增強基層組織和優化個體黨員干部質量的兩個層面合力推進的思路，在探索黨建動能培育方面走出了一條獨具特色之路。在增強基層組織方面，2018年以來，溫州市聚焦“整鄉推進、整縣提升”，組織開展以“創建黨建樣板村、整治后進村、發展經濟富裕村、打造美麗特色村”為主要內容的紅色領航“雙百雙千”行動。溫州市各地也緊密結合本地區的實際情況，推出了一系列創新舉措。例如，平陽縣南雁鎮著力營造大抓黨建的濃厚氛圍，針對村級組織弱化、虛化、邊緣化問題，完善“領導聯村、科室包村、干部駐村”和“三個定期”工作機制，明確工作責任，規范村級組織運行。文成縣探索試行黨建工作“指標體系”。通過細化工作要求，劃出評價標線，以“標準化+”模式推動基層黨支部“六個過硬”建設。龍灣區推出農村黨建指導師項目。此外，在優化個體黨員干部質量方面，溫州市各地也有一些特色鮮明的做法：一是開展村社換屆“回頭看”活動。溫州市圍繞村社組織、干部班子強韌度、崗位勝任度、德才認可度、群眾滿意度五個方面，對標排查村社班子運行情況，按照“優秀、合格、不合格”3個等次，對村社班子及成員排名，并進行相應處理。二是引入競爭機制。例如，泰順縣柳峰鄉的“流動紅旗”爭創活動、雅陽鎮的“月度黨建排位版”。三是黨建工作督查。文成縣南田鎮的“十查十比”大檢查，平陽縣鰲江鎮的“三部曲”黨建督查模式。四是教育培訓管理。例如，泰順縣舉辦黨建引領鄉村振興培訓班；平陽縣順溪鎮則樹立黨員先鋒模范品牌，打造紅色隊伍，創新黨員管理方式；平陽縣麻步鎮創辦鄉村振興講習所；平陽縣鳳臥鎮采取“基礎積分+日常積分+民主評議積分”組合積分模式，貫穿發展黨員培育全過程，構建了一套以積分管理來發展黨員的科學管理機制。
二、以融入式黨建為指導理念，創新黨建引領作用發揮的形式和載體
理念是行動的先導。不同的黨建實踐指導理念，必然會產生不同的實踐效應?；仡櫸覀凕h的建設歷程與演進邏輯，從宏觀層面上來看，一個突出的特點就是黨的建設與黨的政治路線緊密聯系，從微觀層面上來看，圍繞中心工作、重點工作謀劃黨的建設，這是我們黨走向勝利的重要法寶之一。面對實施鄉村振興戰略這一特定背景，農村基層黨組織在農村工作中應然規定的獨特地位及其實質性作用如何切實彰顯，這是一個需要我們好好思考的重要前置性問題。眾所周知，由應然轉變為實然的重要基礎是要有一個科學的實踐指導理念作為根本支撐。一方面，扎根于黨是領導一切的行動邏輯，是實施鄉村振興戰略的根本遵循。另一方面，黨的建設脫離既定中心工作任務和對象的客觀實際這一單向黨建指導理念，實踐已表明此路行不通，即難以實現既定目標。因此，決定鄉村振興戰略的實踐成效的關鍵因素之一就是鄉村振興戰略與農村基層黨建之間的融合互促的程度。融入式黨建是近年來黨建領域特別是基層黨建領域高度關注的黨建實踐指導理念，它強調黨的建設要與既定的任務和對象之間深入融合，著力構建黨的建設與既定的任務和對象同頻共振、相互促進的工作格局。融入式黨建理念強調滲透、融入、互促的特質與鄉村振興戰略中突出基層黨建引領的內在要求較為一致。因此，從一定意義上講，實施鄉村振興戰略為融入式黨建理念提供了實踐契機，融入式黨建理念也為基層黨組織落實黨建引領鄉村振興規定作用的發揮提供了行之有效的理念指導。溫州是一個敢于創新、善于創新的地方。改革創新是溫州人獨特的精神標識。在實施鄉村振興戰略的過程中，溫州市各地強化融入式黨建這一黨建實踐的根本指導理念，在創新充分發揮黨建引領作用的形式和載體上下足了功夫。一是搭建融入活動載體。在實施鄉村振興戰略過程中，泰順縣提出了黨建示范帶與鄉村振興示范帶“雙帶合一”戰略，發揮黨員先鋒作用和支部戰斗堡壘作用，強勁基層興村興農活力。平陽縣水頭鎮以村集體為單位，在黨建示范帶里開展“村級集體經濟大發展”行動。平陽縣昆陽鎮則大力實施黨建強村富民工程，著力使基層黨建成效轉化成可喜的“經濟報表”。二是組建黨建聯盟。為凝聚黨建合力，實現農村基層黨組織由“單打獨斗”向“抱團發展”，近年來，溫州市各地通過建立聯盟共享、抱團合作的運行體系和打造聯盟統籌、活動聯辦的活動平臺，形成了“優勢互補、資源共享、管理高效、共同發展”的農村黨建工作新格局，“織”起了農村基層黨建網絡，進而使得農村基層黨建的動能得到了有效培育和充分激發。三是推行“黨建+”模式。“黨建+”模式強調的是黨建與其他實踐的有機結合，與融入式黨建理念高度契合。在實施鄉村振興戰略的過程中，溫州市各地圍繞突出農村基層黨建引領作用，將農村基層黨建工作與鄉村振興的基本要求以及相關具體舉措統一部署、統一協調、統一推進，進一步完善“黨建+”模式，在充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用以及農村黨員干部的先鋒模范作用的強力支撐下，全力落實鄉村振興戰略。例如，針對村級集體經濟相對薄弱的問題，溫州市政府在市域范圍內推出了“黨建+村集體經濟”發展模式。平陽縣麻步鎮堅持以黨建為引領，在“+”上作文章，創新推出“黨建+金融”、“黨建+產業”等模式。此外，溫州市的部分縣（市/區）還因地制宜地積極探索“黨建+鄉賢”、“黨建+基層治理”等一系列鄉村振興共建機制。
三、以組織振興為主要抓手，構筑培育農村基層黨建內生動能的基礎
鄉村組織振興是鄉村振興戰略的五大實施路徑之一，它是通過“政黨下鄉”將鄉村整合為高度組織化的政治社會⑤，從而通過制度創新和組織效率的提高間接催生鄉村經濟發展。⑥從實施鄉村振興戰略的視角來看，鄉村組織振興既是事關鄉村振興的“牛鼻子”，同時也是推進鄉村振興的重要動力引擎。從鄉村組織架構來看，在以農村基層黨組織為核心、農村專業合作經濟組織為龍頭、社會組織為支撐、村民自治組織為基礎的“四位一體”組織體系中⑦，農村基層黨組織的地位是極為獨特和重要的。圍繞農村基層黨組織這一核心要素來構筑培育鄉村振興組織內生動能無疑具有根本性的意義。一方面，農村基層黨組織是黨的組織體系中的基礎性構成和神經末梢，執政黨的政治運行邏輯依然“在場”，尤其是“黨是領導一切的，黨是最高的政治領導力量”定位的內在規定，使得在實施鄉村振興戰略過程中，同樣必須凸顯農村基層黨組織的領導作用，這對于鄉村振興戰略的深入推進具有決定性的影響力。另一方面，鄉村組織動能的培育是一項系統工程。農村基層黨組織在鄉村組織體系中的統領地位，使得在促進鄉村組織振興、培育鄉村組織動能的過程中，必須把培育農村基層黨建的內生動能作為擺在首位的問題來精細謀劃。唯有此，才抓住了培育鄉村組織動能這一問題的關鍵所在。基于上述關于農村基層黨組織在鄉村組織體系以及培育鄉村組織動能的內在關聯性和獨特規定性的簡要分析，不難看出，以鄉村組織振興為主要抓手，構筑培育農村基層黨建內生動能的基礎，是極具針對性的客觀選擇。相關統計數據顯示，溫州市有5400多個村，占浙江省全省總數的1/5多，農村基層黨組織不僅面大而且量廣，此外，溫州市農村發展的不平衡、不充分的矛盾也較為突出。在大力實施鄉村振興戰略的特定背景下，充分發揮農村基層黨組織的內生動能顯得尤為重要。為此，溫州市本著鮮明的問題導向，針對性地進行了有益探索。一是加強制度建設。制度問題是一個具有根本性、全局性、穩定性和長期性的問題。培育農村基層黨組織的內生動能，必須要充分利用好加強鄉村組織振興的重要契機，建立健全相關制度，以剛性的制度約束力和保障力助推農村基層黨組織的內生動能培育。例如，溫州市在又好又快地完成5786個村社組織換屆之后，及時出臺了增強村干部戰斗力“金十條”和真愛嚴管駐村干部“雙十條”，激發鄉村干部的干事創業熱情。針對部分駐村干部工作重心“上浮”的問題，龍灣區啟動實施駐村干部“駐村指數”考核辦法，平陽縣堅持常態化開展駐村干部知民度和知名度等“兩度測評”，平陽縣鳳臥鎮對駐村干部推行“星級管理”，將一線駐村制、民情手記制、實地考勤制推進作為工作著力點，實行半年度評星、年末總評。二是實施“頭雁工程”。例如，永嘉縣實施農村帶頭人“12345”動態管理模式，從源頭上把好政治關，注重適任人選的儲備和能力提升。鹿城區實施村干部“示范引領”工作標準，平陽縣南雁鎮雁山村黨總支堅持高標準、選能人、用強人的工作要求，嚴把村干部入口關。蒼南縣金鄉鎮把培養一批政治過硬、本領高強、求實創新、能打勝仗的村干部隊伍作為新時代做好黨建工作的重中之重來抓。三是利用網絡信息技術助推組織一體化建設。網絡信息技術的快速發展，使得農村基層黨建可以突破時空界限加強自身的一體化建設，最大化地凝聚黨建內生動能。在實施鄉村振興戰略的過程中，溫州市緊緊抓住網絡技術新興媒介，著力構建“黨建+網絡信息技術”新模式。例如，龍灣區開發集學習教育、志愿服務、黨建服務于一體的網絡平臺，實現黨建在云上、黨員在線上、聯通無縫隙。平陽縣順溪鎮探索提出了“黨建+”云端口，深化流動黨員“微信視頻參會制”。平陽縣鳳臥鎮推出流動黨員教育“微”平臺，利用微信公眾號、村支部微信群，建立“微站點”、“微課堂”。此外，諸如平陽縣騰蛟鎮駟馬村的黨員智慧黨建中心以及萬全鎮的音頻通聯系統，這些也都是農村基層黨建與網絡信息技術有機融合的具體表現形式，對于網絡信息技術條件下培育農村基層黨建內生動能無疑具有極為強大的助推作用。
作者:相清平 王秀梅