前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的創業教育多維度考量借鑒，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
［摘要］
政府對小型企業創建的扶持程式與組織保障、支持小企業發展的系列法案、政府對高校創業教育的扶持政策三者構成了美國政府支持創業的制度框架。在社區學院層面，其創業教育支持體系所包含的政策、組織、課程、社會、師資等支持要素呈現出系統性與操作性強的特點，與政府提供的制度環境相輔相成。借鑒其經驗，我國高校開展創業教育也應緊緊依托國家及地方政府出臺的創業支持政策，同時利用自身與社會資源緊密結合的優勢，以及學生的學科知識及技術技能優勢，建立由制度層、組織層、課程層、社會層、師資層構成及其各層要素有效互動和運行的創業教育支持體系。
［關鍵詞］
美國；創業教育；社區學院；組織；社會合作伙伴關系；課程
社區學院是美國職業教育的實施主體，在培養技術技能型人才的同時，美國社區學院還注重培養創新創業人才，并且成效顯著。這既得益于美國崇尚自由、鼓勵創新的文化與制度環境，更離不開系統完善的院校層面創業教育支持體系。
一、美國社區學院創業教育實施的制度環境
美國社區學院作為美國高校系統中的一個重要組成部分，其創業教育支持體系既呈現出自身作為一種教育類型承載主體的獨特意蘊，又內含于美國政府支持創業的制度環境之中。
（一）政府對小型企業創建的扶持程式與組織保障
美國政府為支持個體創業，制定并實施了諸多政策措施，為創業者創造了便利的營商環境。這種便利的營商環境主要體現在企業創建程序簡單和創建成本低廉兩個方面。企業創建程序完成只需5天。企業創建成本低廉，主要包括官方費用及法律要求的法律或專業人士服務費，不僅收費項目少，而且此費僅占人均國民收入總值的1．5％［1］［2］100－104。小企業創建后，如何保障和推進企業發展壯大？美國政府不僅建立非營利性機構（如小企業管理局）專門為中小企業提供發展資金支持和咨詢服務，還發揮市場機制作用，吸引更多的營利性組織充當介質作用，為小企業創建和發展提供咨詢、資助及技術指導。
（二）支持小企業發展的系列法案
法律法規是制度中最核心的規制性要素。美國對于創業行為的法律干預，是基于工具主義邏輯來進行的。美國政府支持小企業發展的法案涉及小企業投資、創新發展、科研、貸款等方面，如“投資刺激法”“經濟政策法”“投資獎勵法”“公平法”“創新發展法”“研究和開發促進法”“擔保信貸法”“貸款增加法”等［2］100－104。除小企業相關法案外，美國政府還在專利法、破產法、稅法中列出條款來保障小企業發展。由此可以看出，美國政府對大眾創業的支持已發展成為一種制度或者說文化。美國政府為創業行為構建了法律框架，其所釋放的影響并非只是零星干涉，相反政府時時刻刻都在影響創業行為，這種影響已經達到提供制度和法律框架以影響治理選擇機制的程度，并因此長久地影響和塑造著創業行為。
（三）政府對高校創業教育的扶持政策
美國政府對高校創業教育的扶持政策，根基于美國對高校知識產權和學術研究的保護制度。美國政府“強化鼓勵創新方面的立法”，“十分重視知識產權教育”［3］164，美國高校知識產權制度不僅建立早，而且體系完備，基于對高校知識產權創造、保護、管理和運用的制度化體系，美國成為世界矚目的知識產權強國，并在諸多方面引領世界技術創新和發展。高校不僅是人類自由精神、創新精神的傳承者，更是生產知識和創新知識的主陣地，從高校知識產權保護入手，其實質是抓住了經濟發展的引擎及創新創業的關鍵環節。美國1980年頒布的《拜杜法案》和《史蒂文森一懷德勒技術創新法案》規定，高校擁有聯邦政府經費資助的研發成果所有權，可依托研發成果創辦小型企業，還可以向第三方轉移研究成果并獲取一定的技術轉讓或轉移收入。1989年頒布的《全國競爭技術轉移法案》則明確提出政府、高校、企業應共同致力于科研成果研發，并將其轉化為現實生產力。這些法案不僅促進了以技術為核心競爭力的企業的創建與發展，而且極大地調動了高校向產業界轉讓科研成果的積極性，促進了技術知識創新和學術研究成果的市場化，從而促進了美國經濟發展。
二、美國社區學院創業教育支持體系的構成
（一）政策支持
美國社區學院對師生創業的政策支持主要體現在三個方面：一是時間支持政策。即，允許教師休假一段時間進行創業，并允許教師參與校外企業實踐及研發活動，鼓勵教師將在校的科研成果帶到企業進行應用轉移，使之轉化為現實生產力，同時鼓勵教師將企業的新問題帶回校園；允許學生保留學籍休學創業，鼓勵學生到企業實踐，增長創業知識和技能。二是資金支持政策。美國社區學院多渠道提供學生創業資金，包括創業教育基金、師生技術成果轉化基金、種子基金等。三是產權保護政策。美國社區學院規定，學校師生在教學、科研、學習期間，凡使用高校資金、資源、設施、設備所獲得的科研成果，其知識產權歸大學所有，但科研成果的發明者或研究者有權獲得科研成果轉化后的部分收益。
（二）課程支持
美國社區學院創業教育課程開設呈現三個特點：一是整合性。將培養學生的創業意識、創業心態、創業品質、創業能力等理念融入與創業相關的經濟、社會、政治和文化背景中，融合科學教育與人文教育、智力與非智力教育，整合理論學習和實踐演練，創設不同類型的創業課程。主要有通識類創業課程、專業類創業課程、選修類創業課程。通識類創業課程主要有市場營銷、創業學、會計學、產權保護、創業心理、商業計劃、小企業管理、稅收常識、企業家精神等課程［4］。二是實踐性。專業類創業課程的開設不是僅限于課堂教學，而是突出課程的實踐性。根據學生所學專業特性，結合通識類課程知識，舉辦創業大賽、創業計劃書推廣、創業論壇與沙龍、體驗式“促銷”、創業夏令營、創業考察等活動，聯合校內外資源創建FastTrac項目、學生企業項目、孵化器項目、技術轉移項目等，將創業課程與實踐訓練很好地結合起來［5］1－4。三是效益性。為保障課程開設的效果，美國社區學院大都建立了嚴格的創業課程審查制度［6］。每開設一門創業課程，教師和咨詢委員會成員都要進行協商，確定新課程開設的必要性及制定課程標準，而審批一門課程，則需要按照一定程序由院長理事會、學院教育事務委員會、學術執行機構、學院董事會等機構層層評估。只有各環節均審核通過，這門課程才可以在學位計劃或資格證書計劃中開設。
（三）組織支持
“組織是合作的、社團的、甚至協作的系統”［7］28，是由各職能人員和內部機構互相協作而結合形成的集體或團體，“組織的合法性會隨著支撐組織的文化環境的內聚程度而變化”［8］213。在美國政府大力推動創業教育的政策背景下，美國社區學院創業教育組織便實現了其合法性與合理性建構。美國社區學院大都建有專門從事創業教育管理和教學工作的組織，其組織內部大都設有創業教學中心、創業服務中心、創業研究中心、中小企業發展中心等職能部門或功能區域，即有自己的程序和結構。結構確立了一種權力模式和伙伴關系，置身于結構中的任何一個角色，無論是創業教育組織的管理者、研究者，還是承擔教學工作的教師、對外聯系人員、小企業技術咨詢顧問，都清楚自己的合法權力范圍，并能集中力量完成組織的任務。組織在關系網絡中發揮了“中介機構”的“服務溝通作用”［4］187－190。創業教育中心在合作中主動爭取各類基金。這些組織的運行管理采取企業管理模式，特定的組織結構又將創業文化、學術文化、企業文化很好地整合在一起，使其自然帶上創業型企業的文化發展意蘊。
（四）社會支持
資源—依賴論將環境視為實現組織任務和組織運作而獲取稀缺資源的場所。有四種典型的資源：財政、人力、信息和知識以及產品和服務［9］233，237。創業是一種社會行為，其對環境資源的依賴性極強。在高校內部建立創業教育組織，若使其中參與的個人實現創業，就必須加強與外界環境資源的聯系，甚至是與環境要素進行交換以獲取所需資源。在資源交換過程中，外部機構會對組織行為或變革提出要求。而依賴于外部資源因素，又經常促進組織之間的聯系，由此形成或強或弱的關系網絡。建立各類關系網，形成社會合作伙伴關系，是美國社區學院創業教育得以有效拓展和取得成效的必要條件。社會合作伙伴關系原是在經濟領域和公共服務領域興起，其目標是提高基礎設施及公共服務供給的效率。經濟領域建構成功的社會合作伙伴關系有若干標準，即“對組織成功的承諾”“明確各自合法利益”“雇傭保障”“良好的溝通和磋商機制”“共同收益”和“增加價值”等。美國社區學院注重與創業教育管理、研究和指導機構建立合作伙伴關系，為學生創業提供支持和服務［10］57－63。這些合作伙伴包括政府部門、小企業管理局、地方經濟發展機構、小企業發展中心、小企業投資公司、小企業研究所、國家創業指導基金會、大學和四年制學院，以及美國社區學院協會、社區學院創業協會等。社區學院在學校內部建立負責對外聯系的組織，與外部社會機構建立廣泛的聯系網絡，有效整合了企業、學院、政府、研究機構、投資公司等組織的資源，并通過有效的運行機制提升了組織與外界互動和溝通的效果。美國社區學院有不同類型，每種類型的社區學院建立的社會合作伙伴關系是有差異的。社區學院會根據所在區域的經濟特點，尋求適合的合作伙伴。
（五）師資支持
美國社區學院盡管是以培養技術技能型人才為主的高等院校，但其教師“個人學術研究活動自主性的傳統一直保持著強勁勢頭”，教師對“學科的力量以及對學科的忠誠，是使基層單位在決定行動結果比學校中心的任何事務都更為重要的因素”［11］110。正因為美國建立了鼓勵高校教師自主創新并將成果轉化為現實生產力的激勵機制，使社區學院教師始終處在追求自主創新和學術研究的狀態。創業教育需要一支特殊的師資隊伍。美國社區學院注重專兼結合的創業教育師資隊伍建設。由于社區學院都建有創業教育中心，因此學校會聘請全職教師專職于創業教育管理、研究和教學工作，既保證社區與其他機構建立良好的社會合作伙伴關系，又保障了創業教育教學能夠有計劃、系統地推進和運行。不論何種形式的創業教育，都離不開教師用豐富的創業經驗和企業從業經歷作為案例，生動地展現課程內容。因此，社區學院創業教育中心都會聘請有創業經驗和小企業創辦經歷的雇主、創業協會人員作為兼職教師，講授與小企業相關的課程。
三、美國社區學院創業教育支持體系的借鑒與啟示
近年來，我國政府及各部委都對大學生創業給予高度重視，并為推動大學生創業陸續出臺了相關支持政策，初步形成了中國特色大學生創業支持政策體系。在此背景下，我國各類高校更應把握契機，緊緊依托國家及地方政府出臺的創業支持政策，同時利用自身與社會資源緊密結合的優勢，以及學生的學科知識及技術技能優勢，在學校層面構建完善的創業教育支持體系。
（一）制度層：
建立鼓勵師生創業的規章制度制度的核心成分是規制性基礎要素，這種規制性體現在強制、約束、獎懲等方面。創業是一種自主行為，不具備強制遵從的性質。因此，對于大學生創業行為，只能通過激勵或誘惑的制度方式。我國很多地區頒布政策文件，要求高校建立彈性學制、實施學分轉換制度，激勵和促進大學生創業。在此政策背景下，高等院校應該據此建立符合教師晉升發展和學生學業特征的師資管理制度和教學管理制度，尤其要針對有創業需求的學生設置彈性的課程體系，使學生在校學完必要的專業課程、文化基礎課程和創業課程后，休學創業，并將學生開展的創新實驗、市場調研、獲得專利和自主創業等情況折算為學分。對于依托學校資源進行技術研發并轉化為成果而使學校獲得經濟效益的教師，要建立對教師技術知識產權的保障制度，給予教師部分比例的經濟補償或獎勵。
（二）組織層：
建立專業性大學生創業支持組織組織是一個相互聯系的關系系統，而不僅僅是孤立的個體或范疇的集合。在高校內部建立創業教育管理組織和實施平臺，是高校創業教育取得實效的基本保證。創業場域情景復雜，牽涉多個部門及復雜的程序和運行過程，對于大學生來說，初涉此領域必然面臨各種困惑、難題。因此，高校要建立專業性大學生創業支持組織，承建起咨訊整合、課程教學、政策指導、協調關系、創業指導、跟蹤服務、資金支持等職能，形成創業知識與信息流不斷更新的良好生態以及服務學生創業的推進機制。實現這些目標與職能，需要學校建立完善的創業教育管理組織和學生創業支持組織，包括課程開發與審核辦公室、技術成果轉移辦公室、對外聯絡辦公室、校企合作管理辦公室等，負責與研究機構、大學、公司間的合作業務，促進師生成果能有效地實現專利商業化，并輔助衍生公司的創立。組織中的角色只有與其他角色如學生、校長、社會伙伴相系的時候才有意義；因此，創業支持組織的建立，必須洞察諸多關系性質的細微差別以及哪些關系在其間占據了優勢，要重視組織間關系的協調與合作，這遠比關注個體的能力更為重要。
（三）課程層：
完善學校的創業教育課程體系高校創業教育內容主要包括創業政策導讀、創業意識激發、創業心理輔導、創業知識傳授、創業能力訓練等?；趦热葸x擇及其特點特性，可從創業通識課程、創業專業課程和創業選修課程三個層面建立創業教育課程體系。通識課程可開設小企業財務管理、小企業法律、創業心理、創業營銷、創業學、創業法規、會計學、統計學、商學等課程，它所涉及的內容可按主題以模塊化的方式設計，專業課程的開設以創業證書為載體，將創業教育與專業教育有效結合起來，使學生學習有目標、創業有依托。創業證書由學校企劃設定。創業證書可分為家庭企業證書、特許經營證書、直銷證書、技術類創業證書、研發類創業證書、教學與管理類創業證書。選修課程要考慮學校資源條件及學生的自身需求，突出特色，保證質量。選修課程的開設可考慮慕課、視頻公開課等形式，并規范此類在線開放課程的學習成績，建立學分認證制度。
（四）社會層：
構建實踐導向的社會關系網絡組織不僅有內在的子系統，同時還屬于超系統的一部分。這個超系統是組織生存和發展以及影響任務目標實現的因素的總和。對于一所高等院校來說，其超系統就是與高等院校發展有密切關系的政府、市場、社會組織等構成的社會關系網絡。在某種情境下，為實現一個共同的目標，這些機構與高校之間構成了社會合作伙伴關系。在高等教育領域，其創業教育組織建立的社會合作伙伴關系被賦予了特殊的內涵：優化內部組織機構，為學生創業提供一切可能的支持和服務；整合面向學生創業的相關社會資源，秉持低成本、便利化、全要素、開放式原則，通過市場化機制、專業化服務、資本化途徑構建大學生創業服務平臺。為保證基本的伙伴關系有效運行和優化高校可以獲得的資源，須建立一個好的管制框架和運行機制，能保證各社會合作伙伴很好地履行職責，以及對學生創業提供專業化服務。
（五）師資層：
建設專業化的師資隊伍眾創背景下，國家頒布的創業支持政策中均提出將高等院校作為創業教育的主陣地，這意味著創業教育必然要走出一條專業化道路，創業教育的專業化發展，需要專業化的師資隊伍來支撐。專業化是事物發展走向成功的必然路徑。促進創業教育師資隊伍專業化發展，可從三個層面建構：一是建立完善的組織治理機制。要讓創業教師在發展中有歸屬感，有組織和管理制度依托，其職稱、職務晉升及評優評獎都能找到屬于自己的系列。二是形成合理的師資結構。由全職教師和兼職教師構成。要讓學生認可創業課程，就必須保持合理規模的全職教師。學校出臺相關政策，吸引企業家擔任創業教育組織管理者和兼職教師，要讓他們在創業組織運行中能以經濟或市場、創業視角將自己的經驗與創業教育管理及教學工作結合起來，在創業課堂上更好地向學生教授適用的經驗和獲得外部網絡的方法。學校專業教師可以兼職或全職的形式入駐創業教育中心，對于兼職形式的學校專業教師應以協議或合同形式保證其對創業教育履責。三是構建職業培訓與學習交流機制。對于全職教師，要定期組織職業培訓。職業培訓是改進教學的關鍵機制。投入教師職業培訓的經濟資源可以同時激發人力和社會資本以及其間的相互作用。要定期組織兼職教師、全職教師及創業大學生開展創業培訓、交流與學習活動。在組織資源與職業培訓之間有一種雙向的流動，這種流動有時可以催生學校與社區之間的許多特征，比如相互間的協作、共同的價值觀念、有關學生創業的反思性交談。在高校與外界資源的關聯體系構建中，應當致力于建立反思式創業培訓和教師職業培訓，通過網絡、建立合作伙伴關系等方式進行的非正規校外交流、學習等。這種交流學習常使教師或學生置身于一種強烈的讓人振奮的氣氛當中，而且越是深入討論或反思，就會學到或激發出更多、更好的觀點或創業項目。
作者：湯善芳 單位：海南師范大學教育與心理學院
［參考文獻］
［1］世界銀行《2014年全球營商環境報告》［EB／OL］．
［2］周海濤，董志霞．美國大學生創業支持政策及其啟示［J］．高等教育研究，2014（6）．
［3］趙亞靜，王艷舫．中小企業知識產權建設及政策體系構建［M］．北京：中國社會科學出版社，2015．
［7］［美］羅伯特•G•歐文斯，等著．教育組織行為學（第七版）［M］．竇衛霖，溫建平，王越，譯．上海：華東師范大學出版社，2001．
［8］［美］W•理查德•斯科特．制度與組織：思想觀念與物質利益（第3版）［M］．姚偉，王黎芳，譯．北京：中國人民大學出版社，2010．
［9］［美］韋恩•K．霍伊，塞西爾•G．米斯克爾．教育管理學：理論研究實踐［M］．第7版．范國睿，主譯．北京：教育科學出版社，2007．
［10］沈陸娟．美國社區學院創業教育實踐路徑研究［J］．高教探索，2016（1）．
［11］［美］約翰•布倫南，特拉•沙赫．高等教育質量管理：一個關于高等院校評估和改革的國際性觀點［M］．陸愛華，等，譯．上海：華東師范大學出版社，2005．
