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新經濟政策措施范文1
關鍵詞： 經濟增長； 產業結構
中圖分類號： F061.2 文獻標識碼： A 文章編號： 1009-8631（2011）04-0048-01
一、短期經濟增長理論的主要觀點
凱恩斯認為：導致經濟的短期非均衡增長的主要原因是有效需求不足，包括消費需求和投資需求的不足。市場調節本身不能彌補總供給與有效需求之間的缺口，政府應該通過減稅和增加預算支出，以刺激投資與消費和通過投資支出乘數效應，帶動更多的民間投資，從而提供大量的就業機會，以實現經濟增長的政策目標[1]。
二、長期經濟增長理論的主要觀點
新古典增長理論認為，技術進步導致經濟的增長，但是其把技術進步歸因為長期經濟增長的外生因素。商業周期理論認為，政府無須干預經濟，因為政府花費大量成本來穩定經濟，往往可能對經濟不利。新經濟理論認為，知識是經濟增長的動力和源泉，知識的作用表現在兩個方面：一方面，知識導致了新技術的產生（及技術進步）； 另外一方面，知識促進了知識的積累。
三、長期經濟增長和短期經濟增長的區別
（一）關注的重點不同。短期經濟增長理論主要關注的是引起短期經濟非均衡的增長。所以短期經濟增長理論認為，導致短期經濟失衡的原因是總供給與有效需求的失衡。所以政府需要采取積極的財政政策和貨幣政策加以調節，以實現經濟的短期增長，主要是人為的擴大和增加需求。而長期經濟增長理論主要關注的是在各要素的約束下的均衡增長。所以長期經濟增長理論認為，導致經濟長期增長的原因是技術進步，而新經濟增長理論進一步認為，導致技術進步的是知識，所以認為科技是經濟長期增長的核心。
（二）政策目標不同。由于關注的重點不相一致，導致了實現所關注的政策目標也不相同。短期經濟增長理論的政策目標是通過減稅增支等措施來實現人為地增加有效需求的非均衡增長，旨在于擺脫經濟的低迷和困境；但是長期經濟增長理論的政策目標應該是有利于促進科學技術的進步和勞動力水平的提升等方面，以至于改變限制經濟長期增長的各種要素的邊際限制，這樣可以為一國長期的技術創新提供條件和可能。以實現經濟的長期穩定增長。
（三）政策效果不同。短期經濟增長理論的政策主要在于解決短期的經濟低迷和過熱等非均衡問題。其沒有長遠性和全局性，往往對于長期經濟增長不利。然而，長期經濟增長理論又只注重于經濟長期發展的政策和產業結構等的調整等方面，以免帶來經濟的周期性波動。
（四）短期經濟政策轉換到長期經濟政策需要一個過度和轉變的過程。短期和長期的政策目標和手段差異較大，效果也存在較大的差異。短期經濟增長是指標的行為，而長期經濟增長是治本的行為。所以經濟增長要從短期的政策轉換到長期的增長政策需要一段時期的過渡和調整。
四、產業結構與經濟增長
我國經濟的持續增長，上世紀末的產業結構調整功不可沒。這說明了，經濟結構的改善與經濟長期的增長之間是密切聯系的。對于正處于經濟轉型和社會轉型時期的中國，如何保持經濟的長期持續健康增長，無疑顯得猶為的重要。結合我國的實際情況，根據過去的經驗和經濟增長理論可知，改善和調整產業結構無疑是一種保持我國經濟長期較快增長較為有效的政策選擇。
從長遠看來，雖然影響經濟增長的決定因素是技術的進步，但是一個好的產業結構也可以有效地促進技術進步和社會生產均衡。技術進步不僅與一國的科技水平有關還和人類對于自然科學的研究和探索程度、深度有關。然而，各國的產業結構卻往往差異較大。對于我國所處的發展階段和現狀，研究產業結構對于經濟的增長更加具有現實意義。
研究產業結構，也就是研究國民經濟各產業部門、區域之間以及各產業部門內部的比例構成。如果社會經濟各個產業部門之間是按照一定比例增長的，那么將有利于社會經濟的長期健康持續的增長，即有利于經濟的長期增長。如果社會經濟各個產業部門之間的變化不是按照一定的比例進行的，那么將導致社會經濟的局部甚至是總體經濟（通過產業鏈的傳導關系作用于總體經濟導致的）的失衡，導致局部或總體經濟的過熱或過冷等經濟現象。簡單說，參與社會生產的各個部門之間如果是協調發展的就有利于產業的總體提升級，也就有利于經濟的長期穩定增長，反之就不利于經濟的長期經濟增長，即出現短期的經濟波動。
產業結構的比例發展也就是產業結構的協調發展。產業結構的協調發展不是簡單的改變第一、二、三產業的比重問題，而是長期的持續的改變第一、二、三產業中各個行業或產業對于其他行業或產業的貢獻率問題。以實現各個行業和產業都能夠一起提升以更好的帶動經濟的增長和社會的進步。例如，改善基礎設施以利于交通運輸業及物流業的發展，從而可以帶動其他行業的全面發展。這就說明產業結構具有了以下的特征：
（一）產業結構的協調發展應該是一個長期的不斷變化和調整的過程。因為只有進行不斷的調整才能夠適應不斷增長的經濟的要求；才有利于更好的促進經濟的協調發展；才能不斷的推動社會進步和人民生活水平的提高。這就注定了產業結構的調整是一個動態的長期不斷變化的過程，也只有這樣才能夠適應和滿足不斷進步的科學技術。
（二）產業結構的協調發展的調整是非市場行為主導的。由于市場經濟的逐利性和盲目性，導致市場經濟不可能自動地使得各個產業能夠協調發展。所以要能夠實現產業結構的協調發展就應該是政府通過一系列的政策措施，包括財政政策措施來引導、鼓勵、支持產業結構的合理配置，當然必要的時候也可以通過提高稅收等政策措施來限制一些對經濟長期增長不利的產業發展。比如，對我國一些高耗能高污染低效率低產出的行業進行整頓等等。
（三）產業結構的協調發展對政府的要求更高。產業結構的協調發展對政府的管理水平和服務型政府的要求都提到了一個新的高度。這不僅要求政府的行為都應該是有效的，而且作為管理者的政府還應該根據國家戰略的要求來確定各個產業之間的關系和比例發展。
綜上可知，一國政府要想在已有的技術水平條件下來提高和改善經濟的長期增長，那么就得建立較為有效和合理的產業經濟結構。也就是有利于經濟長期增長并且協調發展的產業經濟結構。
從產業結構與經濟增長的角度來看，經濟的長期增長就是在一定的技術條件下各個產業經濟協調發展的結果，由于各個產業都處在最佳的發展狀態，并且還有利于其他產業的發展。這使得每個產業都是繁榮的景象，導致一國經濟總體的繁榮，經濟得以持續增長。由于產業結構是動態的協調發展，在產業結構沒有失衡的情況，一國的經濟就可以實現長期的增長。
從產業結構與經濟增長的角度來看，短期的經濟波動是在產業結構不相適應或不協調的時候，出現局部或總體經濟失衡的現象。產業結構的長期協調是不現實的，也就是說經濟增長的短期波動這是存在的，并且伴隨經濟的長期增長而存在。主要是由于市場做事或多或少的存在著摩擦。
也就是說，短期經濟的波動只是長期經濟增長的一部分，當波動較大的時候對經濟長期增長影響較大；當波動較小的時候對經濟長期增長影響有限。所以，長期經濟增長和短期經濟波動的關系就是包含與被包含的關系。長期經濟增長在短期波動中持續增長，短期經濟波動也好在長期經濟增長中得到修正。
新經濟政策措施范文2
2010年是中國經濟“十一五”規劃的最后一年，也是區域經濟政策在其框架下實施的收官之年。
在“五年規劃”新舊交替的時刻，新的“十二五”規劃已經在調研起草之中。同時，它將指向2011年至2015年的區域政策框架體系。
去年9月，國家發改委國土地區所公布了《“十二五”促進區域協調發展的思路》；年底，國家發改委地區經濟司發表楊蔭凱、張明強、宋志強聯合署名的《我國區域協調發展“十二五”思路建議》。
近日，發改委一位官員也公開表示，目前中央財經領導小組已責成國家發改委地區經濟司牽頭研究“十二五”規劃中區域經濟的發展方案。
中國的規劃編制工作大體包括前期調研、編制起草、論證銜接、審批四個階段。消息透露，涉及到能源、環保、工業、通信和信息化等具體領域的發展規劃調研工作已經啟動，目前第一階段將完成。
“2010年，中央將為‘十二五’期間的區域經濟政策定下基調?！眹野l改委宏觀經濟研究院國土開發與地區經濟研究所副所長肖金成，在電話中對《新經濟導刊》記者說。
“均衡”或成區域政策主調
一位不愿意透露姓名的發改委官員在接受記者采訪時表示，“十二五”的區域經濟政策將不再鼓勵造新概念，也不會輕易提新戰略和造新詞。
相反，他說，“十二五”規劃更應該強調“落實”，并將在此前的政策框架體系內進一步出臺具體執行措施，就總的政策取向來說，“均衡”有可能成為主調。
肖金成指出，1978年以來，中國經濟體制和發展戰略開始雙重轉軌，理論界對那種以犧牲效率為代價的絕對平衡觀進行了反思，重新探討區域經濟發展的理論，把效率原則和效益目標放在優先地位，在全國范圍內形成一種“非均衡”發展理念。
在這種“非均衡”理念之下，“讓一部分人先富起來”成為改革開放的重要思想動力。國家也在這個時期將各種政策資源投向了局部地區，比如八十年代傾向于以深圳為核心的珠三角區域，九十年代則傾向于以上海及其浦東新區的長三角地區。
也是在這種理念之下，中國沿海地區率先發展起來，與之相伴的則是中西部地區的“政策真空”，東西部地區差距不斷擴大。
肖金成認為，我國的產業結構偏重于制造業而非采掘業，產業布局較多地偏重于接近國際資源的沿海地帶。西部建設所需的配套基礎設施建設投資，往往高出沿海城市好幾倍，這自然會影響到對西部投資的經濟效果。
“人均收入差距可望縮小，但東西部經濟差距可能擴大?！彼f。
“十一五”規劃中，中央已經在有意識地調整這一發展理念，“先富帶動后富”的政策也逐漸開始得以貫徹。也是此期間，中國的區域經濟政策發生了諸多變化，不管是中央還是地方，都為地方經濟的發展思路出謀劃策。
除了西部大開發、中部崛起、東北振興的政策在持續推進外，其他局部地區的政策支持也在加大力度。天津濱海新區、“兩型社會”實驗區、“城鄉統籌”實驗區等，都在此期間提出；一系列密集的區域規劃編制，同樣是這期間提出的。
這些政策措施的出臺，取得了蔚為可觀的成績。此前本刊在采訪國務院發展研究中心戰略發展與區域經濟部部長張軍擴時，張軍擴就指出，近年來，尤其是“十一五”規劃實施以來，中國的區域經濟格局正漸漸趨于平衡。
張指出，改革開放以來中國區域經濟的重心一直在往南移動，但從2003年以來，中國經濟重心開始持續向北回轉。不過，上世紀80、90年代經濟重心的移動幅度都相當明顯，但近年來其幅度明顯減小，這反映出和過去相比，中國各區域的增長速度之間的差距有所縮小。
不過，“十一五”期間也出現了“過度”的傾向，而且“平衡”并不完全等于“均衡”。
從上述官員的表態即可看出，新概念、新戰略、新名詞的泛濫已經引起中央政府的注意。而在去年底，本刊記者專訪張軍擴時，張也善意提醒目前“遍地開花”的區域編制規劃有“碎片化”的傾向。
該官員稱，這次制定“十二五”區域規劃，將把握幾個原則：切忌區域政策“一刀切”、“大而全”；關鍵解決的不是增長速度，而是收入、公共服務等的差距問題：增強區域政策的針對性、可操作性和有效性：確保政策思路的連續性、持續性，切忌大起大落、“翻燒餅”。
其中“均衡”二字，所包括的不僅有區域間的均衡、大城市與小城鎮的均衡，也有貧富差距的均衡、公共服務的均衡等等。
“再看長遠一點，未來20年是中國區域經濟變化最劇烈的時期，‘十二五’的基調，擔負著承前啟后的重要責任?！毙そ鸪烧f。
“生態環境”將是重中之重
在國家發改委地區經濟司楊蔭凱、張明強、宋志強聯合撰寫的《我國區域協調發展“十二五”思路建議》一文中，“生態”的分量相當重。
這份《建議》指出：“不同區域都存在著忽視資源環境承載力的盲目開發現象?！?/p>
在早些時候由國家發改委國土地區所的《“十二五”促進區域協調發展的思路》中，明確表示，目前我國區域經濟的持續增長以過度占用土地、礦產、水等資源和環境損害為代價，使得我國空間利用效率十分低下。
盡管在“十一五”期間，中央政府對于區域經濟發展與地方環境保護之間的平衡關系予以了著重強調，但由于歷史原因和政策執行力度等因素，生態環境問題卻日益嚴峻。
典型例證是，國家審計署日前了渤海水污染防治審計調查結果，目前環渤海陸源超標排放現象非常嚴重。環渤海沿岸共監測陸源入海排污口96個，其中超標率為82％。
根據有關資料，我國萬元GDP能耗是發達國家的3～11倍；2007年COD(化學需氧量)排放總量達1382萬噸，接近排放最大允許量的兩倍；二氧化硫排放總量為2468萬噸，遠遠超出大氣達標的1200萬噸。如果扣除生態環境成本和其他社會成本，我國空間利用的真實績效就要大打折扣。
為了充分發揮各地區的比較優勢，一些區域成為資源的提供者，一些地區成為生態保護的區域，但是由于市場機制的不完善和區際利益關系協調機制的不健全，使得這些區域的發展面臨很多困難。
原因并不復雜。一方面，一些資源環境條件欠佳或脆弱地區，在“行政區經濟”的大環境下，一意追求GDP增長，不顧自身承載能力盲目過度開發，致使資源更加匱乏，生態環境更加惡化。另一方面發達地區資源和生態環境的支撐能力日益下降，給進一步的發展帶來了新的制約。
事實上，對于資源提供區域，由于資源價格偏低，資源產權制度不完善，資源開發給當地帶來更多的是資源枯竭、環境污染、地面塌陷等負效應，對于生態保護區，為了保護生態必然要犧牲一些發展權，但基本公共服務不到位，相應的生態補償機制不健全，使得生態環境難以得到有效保護。
因此，楊蔭凱等人建議，在“十二五”規劃實施期間，“要對限制開發區和禁止開發區，增加用于公共服務和生態環境補償的財政轉移支付，嚴格土地用途管制，嚴禁生態用地改變用途，建立生態環境補償機制，鼓勵生態移民。”
生態環境問題之所以如此重要，一定程度上也是因為它和城鎮化問題相互關聯。
在肖金成看來，未來中國城市將出現4大方向，其中城市生態化是其中之一(其它三大方向是國際化、連綿化和現代化)。
城市生態化是指隨著城市規模的擴大和數量的增長，不但不使生態環境惡化，而且使生態環境更適宜人們的工作和生活。
新經濟政策措施范文3
一、中國的區域經濟差距及其出路
中國區域經濟的演進和發展是中外學者共同關注的問題。英國Surrey大學的劉夏明教授認為,中國的區域經濟差距在上個世紀80年代呈縮小趨勢,但自1990年以來,區域經濟差距逐漸擴大,到現在為止還沒有縮小的跡象。經濟性、地理性和歷史性等因素使得東部自然地處于經濟發展的優勢地位。區域經濟發展戰略和政策、全球化和經濟自由化以及要素市場的扭曲是造成區域經濟發展差距的主要影響因素。為了縮小區域經濟發展差距,中央政府需要做到以下幾點:(1)采取措施使不同區域具有同樣的開放度和經濟自由度;(2)采取措施消除阻礙生產要素流動的各種因素;(3)提業發展指導;(4)幫助內地特別是西部地區建設良好的基礎設施,鼓勵在比較優勢的基礎上配置經濟資源。
西安交大經濟與金融學院的李國平和范紅忠認為,我國地區經濟差距的主要原因,不是生產要素過度地集中到了核心發達區域,而是在過去的50年里,生產向東部沿海不斷集中,而人口沒有相應地向那里集中。我國生產的極化程度不高,人口的極化作用過低,因而核心發達區域的生產與人口分布高度失衡。因此,逐步完善人口流動的市場機制,鼓勵中西部貧困人口向東部地區尤其是東部核心發達區域流動,是解決我國地區經濟差距的有效策略。同時,在區域可持續發展目標代替了傳統的經濟增長目標之后,只有將環境因素納入比較優勢理論,才能更好地解釋和指導專業化生產活動。為了更好地指導實踐,需要對現有的區域經濟發展理論進行創新。
英國Leat大學的吳忠民博士認為,改革開放以來,中國的高速經濟增長是開放與體制改革互動的結果,開放取決于體制改革,開放促進了體制改革。產業發展戰略的變化、政府鼓勵人口流動和發展勞動密集型產業,促進了城市經濟的快速發展,并且較為有效地擴大了就業。同時,產業結構的變化和非農產業的發展也使許多農民從農業生產中分離出來,這也是影響中國人口遷移和流動的一個主要決定因素。
二、經濟全球化與中國經濟長期增長
瑞典G¨oteborg大學鄭京海等提交的論文認為,中國加入世界貿易組織是中國全球化進程中具有里程碑意義的一步,中國已成為世界第四大工業制造國。中國不斷增加的生產能力會對其他國家和全球經濟產生很大的影響,在有些方面甚至有能力影響世界的工業生產。從1985年到2003年,中國產業結構方面最明顯的變化是大量國有企業的退出和非國有企業的進入;除少數壟斷產業外,國有企業在非壟斷產業不再占有主導地位,非國有部門促進了競爭,提升了效率。實踐證明,所有權和市場結構兩個方面的變化都是中國工業績效的重要決定因素。
劍橋大學教授DavidWall認為,加入WTO推進了中國經濟的發展,同時有利于中國融入國際社會。區域經濟的集團化大體上是符合WTO的原則和宗旨的,但在某些方面區域經濟集團化對WTO具有一些負面影響。現在,各國對WTO基本原則的看法是基本一致的,但在許多問題上也存在分歧?，F在,世貿組織最大的威脅來自美國。世貿強調的是非歧視性,如果只對一個國家或兩個國家提供優惠而不是全部,則與世貿協議精神相悖。在區域經濟一體化的進程中,要考慮經濟的、政治的、歷史的和文化的因素的影響。如果東亞經濟一體化的進程能夠加快,則有利于這些國家和地區(包括中國在內)的經濟發展。
中國社會科學院經濟研究所所長、《經濟研究》主編劉樹成研究員在專題發言中,運用大量的數據資料對中國經濟的增長與國際上一些主要國家的經濟增長進行了比較分析,得出了20世紀90年代以來中國經濟的持續穩定增長在整個世界經濟的發展中獨具特色的結論。他還分析了當前及今后中國經濟的增長趨勢,提出了“有擴有控、有松有緊、擴控結合、松緊結合”的宏觀政策思路。具體地說,就是在總需求管理方面,控投資,擴消費;在產業部門之間及內部根據不同情況有擴有控;在地區經濟結構及區域經濟發展方面有擴有控,從而實現中國經濟持的續穩定增長和中國經濟與社會的協調發展。他還就人民幣匯率等問題回答了與會者的提問,認為應該從純理論層面、經濟政策層面和政治層面等多個層次和角度分析這一問題,提出只有綜合考慮影響匯率的各個因素,才能得出科學合理的結論。
廈門大學的馬理認為,不發達國家多年來一直在堅持全球化的經濟策略,但事實上卻未能實現工業化與現代化。出口導向型經濟在短期內可使發展中國家取得較快的經濟增長,但在長期卻可能使這些國家的經濟陷入“發展的陷阱”,原因在于出口導向型經濟的短期正效應和長期負效應。短期看,它對經濟的拉動既可發揮立竿見影之作用,又不會造成通貨膨脹的壓力,所以政府對實行該政策有較大的偏好。但長期看,由于經濟結構不合理,經濟剩余大量流失,發展受到西方發達國家制約,凈出口趨于回歸,加之各種主客觀因素的影響,國民經濟會不穩定。所以,在全球化過程中,唯有抓住積極出口引致的時差與暫時優勢,積極培育國內市場,才能贏得經濟長期可持續發展。
三、知識要素與中國產業結構的演化和提升
知識已成為影響經濟成長的最主要的要素之一,目前全球經濟的競爭在很大程度上可以歸結為知識———知識創造和應用能力的競爭。西安交大司訓練、陳金賢認為,知識流轉和產業演進具有一定的相關關系,知識流轉機制的有效性和高效性是衡量一個國家核心競爭能力的關鍵因素,也是促進產業結構演進的重要指標;產業結構演進的基礎在于知識流轉的方向,因而產業結構演進必須成為以知識流為指向和動力的演進模式。進入21世紀的中國恰好缺少知識流轉和產業結構演進的良性互動機制,正確把握這一機制,有助于中國在新世紀實現產品的有效生產和供給、產業結構的合理化和高度化、國家核心競爭能力的形成和提高、經濟的可持續發展,從而使中國經濟發展的路徑更加合理,經濟增長的動力更加充足。
西安交大的魏建忠、段新民認為,對教育的投資和生產經驗的積累,對中國生產率的提高和勞動者生產技能的改善發揮了很大的作用,知識獲取、知識創造對中國經濟長期增長的貢獻很大。雖然教育水平的提高大大改進了勞動力的生產技能,但是從1978年到2000年,這種提高呈緩慢下降態勢,其原因可能是政府對教育投資不足和教育質量的下降。同時,中國國有企業的工資水平未能顯示出勞動者素質的變化和生產技能的差異,因而這種工資率水平不能充分發揮勞動者的生產潛能,因此國家應采取積極措施改變這種狀態以釋放勞動者的潛能,從而產生效率改進效應。
英國的RichardSanders教授等認為,新經濟為經濟的可持續發展提供了巨大機遇,但是如果政府不能建立有助于新經濟發展的政策框架,新經濟不可能自動實現。處于經濟轉型期的社會主義國家,經濟的發展面臨改造舊經濟和發展新經濟的雙重挑戰,因此國家需要采取相應的政策措施以平衡發展和轉軌的過程。高新科技是發展新經濟的重要驅動力量,中國改革開放進程中所使用的漸進主義和實用主義策略仍可以用于高技術產業的發展。中國政府所實施的一系列政策,如國家科學和技術發展規劃(863計劃)、火炬計劃和高新產業開發區計劃,以及鼓勵大學和研究機構的科研成果向生產能力轉化的措施,大大促進了中國高新技術產業的發展。中國的政策安排有助于克服轉軌過程中的不確定性。中國具有產權模糊、公共企業家等路徑依賴特征,但這些特征是幫助中國發展新經濟的主要基礎。如果沒有這些路徑依賴型的制度安排,中國不可能取得這樣的成就。
四、公司治理與企業改革
公司治理是近些年來各國政府和學者關注的一個熱點問題,部分與會代表對此問題也進行了深入的討論。英國格林威治大學的陳健博士等對公司治理理論的分析方法進行了探討。他們認為,對公司治理問題的分析應該從分析企業的產生,特別是以公司所有權和控制權相分離為特征的現代公司的產生開始。與此相關的產權理論、理論、不完全合同理論和交易成本理論等都從不同的角度加深了人們對公司治理問題的理解。他們認為,上述有關理論是相互補充而不是相互矛盾、相互排斥的,任何將它們完全分離的做法都可能導致對公司治理問題理解上的混亂和片面。公司治理問題的分析應在不完全合同理論框架下以理論為中心來進行。產權理論提供了分析公司治理問題的基本框架,它與理論的區別在于前者強調所有權和控制權的分離,隱含假定所有權是對剩余現金流的索取權;相反,后者把所有權看作剩余控制權,即對合同未規定的偶然事件的決策權。產權理論的一個潛在缺陷在于用所有權來界定控制權,因為相關研究表明要將所有權和控制權分開來是很困難的,在一定意義上,這是兩個相同的概念。試圖將這兩個概念完全區分開來也不利于對公司治理問題的分析。因此,產權理論可能更適用于所有者和管理者合二為一的小型或私營企業,而理論更適合于所有權和控制權相分離的大的上市公司。盡管交易費用理論從新的角度揭示了企業存在的原因,但它也存在許多缺陷,比如說,它缺乏一個界定企業邊界的標準;再如,它難以解釋如果將具有相同專用性投資的不同企業合為一個更大的企業且沒有補償成本的話,為什么這樣做是沒有效率的,等等。
西安交大經濟與金融學院的馮根福教授對如何構造有效的中國公司治理結構發表了自己的看法。他認為,要構建有效的公司治理結構,關鍵是做好以下幾項工作:一是要積極發揮政府在現階段的特殊主導作用。一般人認為公司治理的主體是股東或相關利益者。這種看法存在著一個很大的缺陷,即疏忽了國家也是一個非常重要的公司治理主體。任何國家的公司治理結構的形成,都與該國的法律、法規及相關制度密切相關。特別是對于經濟轉型時期的發展中國家來說,國家制定的法律、法規是否合理,對于能否形成有效的公司治理結構有著根本性的影響。所以中國政府必須認真借鑒世界各國的經驗,積極為形成有效的中國公司治理結構奠定良好的政治、法律和文化等基礎。二是要恢復和重視有效投資者的作用。世界各國特別是發達國家的經驗證明,要形成有效的公司治理結構,必須按照現代公司的本質要求,重新恢復和重視發揮有效投資者的作用。所謂有效的投資者,主要是指有直接制約經營者行為能力的私人股東。中國上市公司的主要問題之一不在于“一股獨大”,而在于“一股獨大”者的身份是國家,而不是有效的投資者。所以,中國要構造有效的公司投資者,一個關鍵環節是要盡快把國家“一股獨大”改變為有效投資者“一股獨大”或多個大股東共同控股。三是要有效發揮董事會的作用,特別是要在有效發揮獨立董事的作用上下功夫。四是要加快推行各種有效的獎懲機制,真正調動和發揮經營者的積極性。
中國社會科學院經濟研究所的劉小玄研究員認為,目前中國國有企業的競爭規則很難適應全球一體化背景下的市場競爭規則,所以競爭性行業和領域的國有企業必須通過民營化來解決上述問題。民營化是中國企業改革在邏輯上的必然結果。推動國有企業民營化的阻力在于政府對其成本和收益的權衡,成本是資本和土地投入,利益是利潤、尋租機會和工資。如果收益大于成本,則政府不愿意退出;如果成本大于收益,政府為了保持社會穩定等社會目標也不愿意退出。促進民營化的動力來自于經營者對其人力資本投入的未來價值的預期,在更大范圍內尋求企業家進行民營化可以解決原經營者無法勝任的產權重組任務。只有解決職工的再就業和補償問題,才能使外部經營者發揮作用。民營化的本質在于,通過所有權改革促進人力資本投入增加,這種投入增量必然創造新的價值回報。當重組后新的人力資本投入所帶來的預期回報大于其投入成本時,民營企業家就有足夠的動力推動民營化。在企業轉讓價格的確定方面可以現有的市場競爭收益率為評估標準,形成產權買賣的價格基礎。國有資產管理部門和民營企業達成共識也是大規模民營化發生的合理的市場前提。但是,要給企業的職工進行補償,補償的基本方法是以當地的市場平均工資為基礎再加上其他補助。政府實際的退出通常落后于最佳退出時機,二者的不一致導致國企進一步的空殼化和資產流失,也造成職工補償不足的后果。改制被拖延的時間越長,改制成本就越大。民營化成功的關鍵在于企業家能夠實現其最優目標,其中股權變量的選擇及由此激勵產生的人力資本積極地投入,是提高企業績效的源泉。
五、金融市場發展與開放
金融市場的發展與開放問題,也是本次國際研討會的主要論題之一。法國的Eric教授等運用馬爾科夫轉換技術(Markov-switchingTechniques)分析了上海證券市場自上世紀90年代中期實行主動交易以來A股每周資本收益的變動情況的分析,發現上海A股市場除熊市、牛市之外,還存在著一個投機市。這個市場對于一般的市場投資者來講是難以把握的,它主要存在于證券市場發展的初始階段。他們認為,投資于上海證券市場伴隨有較大的風險。他們通過對上海證券市場1993年到2002年的月度資料的分析發現,通常A股市場前半年上升而后半年下降,5月份的資本收益率一般高于一年中的其他月份,該特征非常明顯,可稱作“紅五月”效應。這個市場存在著一個能夠利用這一特征獲得較高收益的短暫牛市。在這一投機性市場上,以資本收益變化衡量的風險正在加大。他們認為“賭博”是中國證券市場的主要特征之一。
新經濟政策措施范文4
關鍵詞:凱恩斯主義;政策主張;中國政府的應對措施;有效性
中圖分類號:F2文獻標識碼:A
一、凱恩斯主義學派的主要經濟思想及政策主張
凱恩斯主義經濟學或凱恩斯主義是根據凱恩斯的著作《就業、利息和貨幣通論》(凱恩斯,1936)的思想基礎上的經濟理論,主張國家采用擴張性的經濟政策,通過增加需求促進經濟增長。
(一)凱恩斯本人的經濟思想及政策主張
1、凱恩斯的經濟思想。凱恩斯經濟學的核心是就業理論,而就業理論的邏輯起點是有效需求原理。他認為,資本主義未能實現充分就業的原因就在于有效需求不足。有效需求不足又是三大心理因素,即消費傾向、對資本未來收益的預期以及對貨幣的靈活性偏好作用的結果。
凱恩斯認為,在短期,收入和就業水平是由總需求決定的?？傂枨罂煞譃閮纱箢?消費需求和投資需求。資本主義之所以出現失業現象,歸根到底是因為人們消費不足或投資不足所致。由于三大基本心理規律而作用,有效需求不足,造成非自愿失業,達不到充分就業,從而出現“富裕中的窮困”的矛盾現象。因此,解決這些問題的最根本辦法就是擴大社會需求,具體講就是增加消費和投資。只有政府干預經濟,刺激有效需求才能實現充分就業。
2、凱恩斯的政策主張。凱恩斯經濟政策觀點的核心是反對自由放任,主張國家干預。他曾多次批評自由放任主張,認為在自由放任條件下,投資引誘不足,資本邊際效率下降很快,而利率由于制度和心理的因素不能以同樣速度下降,就業和生活標準不能達到生產技術所能提供的合理水平。
凱恩斯主張國家干預經濟生活,要求政府擴大職能。凱恩斯所指的擴大政府職能,主要是指擴大政府調節消費傾向和投資誘導的職能,以刺激消費和投資,達到擴大有效需求的目的。在刺激消費方面,凱恩斯指出,國家必須對消費傾向施加導向性的影響,刺激平均消費傾向。主張國家部分的通過稅制,部分的通過限定利率,部分的通過其他手段對消費傾向施加影響。凱恩斯認為,政府的財政政策會影響消費和儲蓄,如果政府有意識地把財政政策作為更為平等的收入分配工具,財政政策對消費傾向的影響更大。至于貨幣政策,凱恩斯認為,長期利率的重大變動會影響消費傾向;短期利率的變動對消費沒有很大的直接影響。在刺激投資方面,凱恩斯一方面主張國家采取措施提高資本邊際效率,以刺激投資人的積極性;另一方面主張投資社會化,由國家直接組織投資。他的結論是,不能把當前提供投資的職責留在私人手中,國家能從長期觀察,并根據一般社會利益,計算資本品的邊際效率,應該更多的承擔直接組織投資的責任,設法提高并補充投資引導。他主張實行中央控制,推行投資社會化,認為這是獲得充分就業的唯一方法。
(二)凱恩斯追隨者的補充和發展
1、新古典綜合派。新古典綜合派試圖在凱恩斯的總量經濟范疇上,用新古典的個量分析理論和方法去構造一個所謂統一的新經濟學圣殿。其對新古典經濟學和凱恩斯經濟學所做的綜合,在20世紀五十年代后的25年中,使經濟學有過一段相對平和一致的時期。新古典綜合派也成為西方經濟學界的主流經濟學。代表人物有薩繆爾遜、托賓和索羅等。
2、新劍橋學派。20世紀七十年代主要資本主義國家都出現了嚴重的滯漲,新古典綜合派既無力詮釋這一現象,更提不出有效的治理對策,從而備受責難。新劍橋學派就是以羅賓遜為首的英國劍橋大學的一批經濟學者在批判新古典綜合派的過程中形成的。
3、新凱恩斯學派。在20世紀六十年代末到七十年代,凱恩斯主義由于不能解釋滯漲現象而受到自由經濟學派的攻擊,日漸衰微。為回應這些評判,挽救凱恩斯主義,八十年代,出現了一群被稱為新凱恩斯主義的年輕經濟學家。
二、凱恩斯主義學派的經濟思想在我國的運用和發展
戰后各資本主義國家大力推行凱恩斯主義經濟政策,在長達二三十年的時間歲月里,在緩和經濟危機、促進就業方面,確實收到了相當好的效果。雖然到了七八十年代滯漲使凱恩斯主義失去了官方經濟學的寶座,但凱恩斯主義并沒有銷聲匿跡,而是在新形勢下繼續發展。
(一)我國可以借鑒凱恩斯主義經濟學的原因
1、市場經濟內在的缺陷和弊端。我國在改革開放以來,致力于促進經濟發展,并逐漸確立了發展社會主義市場經濟的基本方針。在“看不見的手”的指引下,市場經濟可以起到政府干預所不能夠替代的功能,如優化資源配置,價格發現等。但市場經濟不是萬能的,在一些公共領域,單純的市場調節是不行的,會出現“市場失靈”,并且市場經濟調節本身具有自發性、盲目性、滯后性的弱點。所以,應該把看得見的手和看不見的手結合起來。
2、凱恩斯經濟學派的一些具體觀點和政策主張對我國還是有用的。凱恩斯主義經濟學是在資本主義框架內分析問題和解決問題,與我國建立和完善社會主義市場經濟的具體國情是有很大區別的,我們決不能不假思索地生搬硬套。應該看到,其中的一些論點和方法對我們還是有用的,可供參考、借鑒和利用。例如,關于政府干預經濟以及政府干預經濟手段的思想。如我們上面所論述的,發展市場經濟是需要政府這只“看得見的手”的調節的。關于宏觀分析方法以及“總需求=總供給”的宏觀調控模式,對我國進行宏觀調控管理、協調宏觀運行機制無疑是可供利用的。
凱恩斯主義經濟學的財政理論和財政政策以及貨幣理論和貨幣政策也有可供我國借鑒之處。例如,凱恩斯主義經濟學所主張的運用財政收支、稅收增減來調節社會總有效需求,西方國家在運用這些政策上所積累的正反兩方面的經驗教訓等等,都對我們有一定的參考價值。凱恩斯主義貨幣政策在西方發達國家的實踐對我國貨幣政策的完善有啟發性和前瞻性意義。同時,貨幣政策和財政政策配合使用,靈活調控經濟,則成為近年來我們政府解決經濟中出現問題的主要手段。這些調控手段的合理運用,在我國向市場經濟轉軌的過程中,對于促進經濟增長起到了極其重要的作用。圖1列出了我國近年來對付有效需求不足所采取的擴大總需求的主要措施。(圖1)
(二)我國運用凱恩斯主義學派的政策主張干預經濟實例分析。1997年下半年以后,由于外部需求萎縮,宏觀經濟政策主要是圍著擴大內需做文章。1998～1999年間,主要運用財政政策,先是增加投資,然后擴大到消費領域,一定程度上緩解了需求不足的矛盾,遏制了經濟下滑和GDP下降的局面。2000年上半年,擴大內需呈現三大熱點:1、西部大開發熱。由此增加了許多用于西部開發的固定資產和更新改造資金;2、股市熱。特別是“5.19”的股市飆升以及“2000年2000點的”造勢聲勢,吸收走不少居民儲蓄,減持銀行存款,2000年前9個月累計城鄉居民存款余額比上年同期減少2,108億元;3、假日經濟熱。像“五一”、“十一”這樣史無前例的長假期有力地推動了旅游經濟的發展。
總體來看,經濟恢復勢頭良好,社會需求全面回升,固定資產投資開始復蘇,呈現由高到低,不斷加快增長的趨勢,企業經濟效益明顯改觀。2001年也實現了經濟全年保持8%的增長速度?？梢?根據我國的實際情況,合理運用凱恩斯主義經濟學政策手段來彌補有效需求不足,進而拉動經濟增長是可以取得一定效果的。
三、我國政府為應對金融危機采取干預措施的凱恩斯解讀
(一)2007年以來的經濟形勢分析。第一,我國經濟連續三年超過兩位數的高速增長態勢從2007年開始發生轉變。2007年的GDP名義增長率為11.4%,而當年的通貨膨脹率為4.8%,所以2007年實際GDP增長率=11.4%-4.8%=6.6%;中國社會科學院2008年12月10日的《2008年秋季報告》預測,2008年我國國民經濟增長速度將有所放緩,GDP增長率將為10.1%左右。如果2009年國際經濟政治環境不再發生顯著惡化,國內不出現大范圍的嚴重自然災害和其他重大問題,GDP增長率雖然將繼續有所回落,但仍有望保持9.5%左右的較快增長。而鑒于我國的經濟形勢,世界銀行卻不斷調低2008年我國經濟增長率預期,預測今年我國國內生產總值(GDP)增長率將從2007年的11.4%降低至9.4%。美國經濟放緩及其可能對全球經濟增長的影響、國際原材料和食品價格劇烈波動以及國內物價水平的大幅度變動都將成為我國經濟增長的風險;第二,CPI從2007年開始不斷攀升,到2008年4月達到了8.5%的高位,我國面臨通貨膨脹風險。從2008年5月開始CPI不斷下滑,到11月份僅為2.4%。開始有學者認為我國有出現通貨緊縮的危險。(表1)
總的來說,我國經濟出現了以下幾個特點:(1)經濟持續升溫的態勢已經扭轉,開始步入下行通道;(2)價格漲幅持續攀高的態勢也出現了新的變化;(3)美國金融問題發展引發世界經濟走弱的可能性加大,我國出口環境進一步惡化;(4)國內企業生存面臨挑戰,很多中小企業瀕臨破產。
(二)此次金融海嘯中我國政府的主要舉措。在世界金融危機日趨嚴峻,我國經濟遭受沖擊日益顯現的背景下,我國宏觀調控政策作出了重大調整,實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,并在兩年多時間內安排4萬億元資金強力啟動內需,促進經濟穩定增長。2008年9月份以來,我國政府主要采取的各項具體措施,如表2所示。(表2)
(三)政策手段的凱恩斯解讀。從表2可以看出,我國政府為應對此次經濟波動,所采取的主要手段概括起來基本上趨向凱恩斯主義經濟學派所推崇的財政政策和貨幣政策。通過采用“松”或“緊”的財政政策來直接影響消費總量和投資總量,以達到使總需求與總供給相適應的目的。
1、財政政策。目前,我國出口受到金融風暴的嚴重影響,國內由于對未來的預期不好,消費和投資需求嚴重不足,符合運用“松”的政策,即積極的財政政策情況。
為應對此次經濟出現的問題,我國政府主要采取了減稅和擴大政府支出。如,2008年9月18日證券交易印花稅19日起單邊征收,10月17日降低住房交易稅費,10月21日提高3,486項商品出口退稅率,2009年起全國推行增值稅轉型改革,叫停百項行政事業性收費等多項減少稅費措施等。9月18日國資委支持央企增持或回購上市公司股份,匯金宣布將自主購入工中建三行股票,10月22日出臺十項保民生舉措,11月5日國務院確定4萬億投資計劃用于擴大內需,大幅提高2009年糧食最低收購價等多項擴大財政支出的措施。
2、貨幣政策。凱恩斯主義經濟學派主張在經濟蕭條時期采取擴張性的貨幣政策,即增加貨幣供應量,降低利率。擴張性的貨幣政策可以刺激有效需求,使經濟高速增長,消除失業和經濟危機。
2007年以來CPI連續高漲,我國面臨結構性通貨膨脹的威脅,為了穩定物價,保護人民群眾的利益,我國政府首先采用的是謹慎的貨幣政策,多次提高存款準備金率和存貸款利率,加強信貸管制,以緊縮銀根,緩解流動性過剩。但到2008年形勢有所變化,CPI連續回落,通脹威脅已經減輕,同時由于出口受到金融風暴重創,加上緊縮銀根使很多企業融資困難,出現了大批中小型企業倒閉現象,經濟面臨下行風險。為了刺激經濟,我國政府及時調整政策,轉而采取了積極的財政政策和寬松的貨幣政策,開始逐步下調存款準備金率和存貸款基準利率,如2008年9月15日央行決定下調貸款利率和存款準備金率,10月8日央行再降存款準備金率和存貸款基準利率,10月30日再次下調存貸款基準利率0.27個百分點;同時,11月9日央行全面放開貸款限制,加大支持中小企業,等等。由此可見,我國政府不是在盲目運用凱恩斯主義的政策主張,而是根據本國的具體情況,靈活運用。
四、我國應對金融危機政策取向的實際效果
(一)財政政策和貨幣政策有效性分析。凱恩斯主義經濟學派的政策主張曾被廣泛用于各國政府的政策制定上,歷史和實踐都證明這些政策是有一定效果的。在此次金融海嘯中,各主要西方發達國家也都不約而同地使用了政府干預手段,來調節經濟。我國財政政策和貨幣政策的基礎是社會主義市場經濟。因此,在評論以凱恩斯主義經濟學為理論基礎的政策措施的有效性時,要結合我國的實際。我國通過施行積極的財政政策,擴大內需、增加基礎設施的投資,將對拉動經濟增長,促進產業結構調整,起到直接刺激作用。上述政策措施將從以下方面顯現效果:
第一,有利于穩定預期,減輕對經濟下滑的擔憂,提振消費和投資信心。此次政府在“出手要快,出拳要重”方針的指導下,采取的各項舉措將有助于防止我國經濟出現硬著陸的風險。
第二,改善民生。在這次宏觀經濟政策重大調整中,改善民生被放在相當突出的位置。民生工程位列進一步擴大內需各項建設之首,通過加大對民生工程的投入力度,改善居民生活,增強消費能力,以拉動消費,促進發展的意圖十分鮮明。
上述政策措施將從三個方面對城鄉居民生活帶來積極影響:一是通過直接增加城鄉居民收入,使城鄉居民有錢可花;二是通過強化保障,使城鄉居民有錢敢花;三是通過大規模的基礎設施建設,帶動眾多相關產業的發展,提供更多的就業崗位。一方面可以改善城鄉居民的生產生活條件;另一方面大規模投資也必將帶動眾多相關產業的發展,能帶動大量就業,讓更多人擁有就業崗位。
第三,減輕企業壓力。首先,寬松的貨幣政策將緩解企業的資金壓力,減輕其財務成本;其次,擴大內需十項措施中增值稅轉型將為企業減輕負擔1,200億元。
第四,對基礎建設的影響。這次的十項措施中,基礎設施建設成為進一步擴大內需的重點之一。我國將加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設,投資規模將有較大幅度提高。加快交通等基礎設施建設,既發揮投資對經濟直接拉動的作用,又為經濟的長遠發展夯實基礎。
(二)財政政策和貨幣政策作用的有限性及原因分析。我國政府通過財政政策和貨幣政策的運用,確實會對經濟產生積極影響,但它們并不是萬能的,由于種種原因,這些宏觀調控政策作用是有限的。
首先,凱恩斯主義經濟學派推崇的財政政策的實質就是通過增加居民可支配收入,從而增加消費,以及擴大政府支出來彌補私人投資不足,進而解決就業,增加社會消費需求,并拉動私人投資。而貨幣政策的實質則是通過增加貨幣發行量,降低利率,從而刺激投資和消費。這也正是此次我國政府政策措施的實質。然而,政府的宏觀調控政策能否起到預期效果,要取決于居民是否會增加消費以及企業是否會增加投資。而消費和投資是很多因素綜合作用的結果。
其次,擴張性財政政策主要采取了政府投資方式,用于改善基礎設施,而基礎設施建設對于帶動民間投資需求的力度相對較弱,長期實行政府投資,其效果是遞減的。而且財政負擔的壓力越來越大,使擴張性財政政策面臨越來越大的壓力。
再次,寬松的貨幣政策未必能起到實質性的作用。央行雖然在放松銀根,不斷降低存款準備金率和存貸款基準利率,但由于我國是兩級銀行系統,貨幣政策能否起到預期效果還得看商業銀行的決策。
(三)在運用凱恩斯主義財政政策和貨幣政策時應注意的問題。財政政策和貨幣政策的作用雖然是有限的,但就像新凱恩斯學派所說的,沒有緊縮政策,通貨膨脹會更嚴重;沒有擴張政策,失業會更嚴重。科學合理的政策運用對經濟還是有積極作用的。
1、調整財政投資結構。財政投資應堅持基礎設施為主導,但由于基礎設施在建設時期產業關聯度弱,對經濟的拉動力較小,財政還應投資于一些急需發展的,產業關聯度強的制造業,特別是投資于高新技術的制造業;同時,財政還應投資于能有效啟動消費需求的項目,如投資于城市的房地產業、汽車業和旅游景點、娛樂設施、體育設施等;改造農村電網,拉動農村家電消費。
2、發揮財政杠桿作用,進一步啟動民間投資。由于許多行業限制民間資本進入、稅負偏重,普遍缺乏金融支持等原因,民間投資尚未得到有效啟動。因此,要轉變觀念,給民營經濟以國民待遇,一方面要拓寬民間資本的投資領域,放松對競爭性行業的市場準入;另一方面要發展以民營企業為重點服務對象的中小銀行和地方銀行,業績良好的民營企業也應批準上市。還可拿出一部分資金以貼息、擔保、參股、合作等形式支持民間投資,發揮財政“四兩撥千斤”的杠桿作用和示范效應。
3、建立一個有效的配套政策體系。圍繞擴張性財政政策,建立一個有效的配套政策體系。造成有效需求不足的原因是多方面的,包括宏觀經濟運行的原因、體制原因和國際經濟環境等方面的原因,因此刺激有效需求要從多方面著手。第一,完善財政預算管理體制,將有固定收入來源和合法渠道的預算外資金納入國家預算統一管理;第二,完善收入分配制度。我國居民儲蓄存款中超過80%的存款為不到20%的儲戶擁有,表明我國個人收入差距不斷拉大,由于“邊際效用遞減律”,增加富人的收入對擴大消費的作用有限,而窮人又沒錢消費,因此應建立按生產要素分配和按貢獻大小分配相結合的分配體制;第三,改革消費政策。取消福利型、供給型消費,清理整頓過去限制消費的不合理收費,鼓勵消費;第四,進一步實施鼓勵出口的出口退稅政策。實行出口商品零稅率,實行“消費型”增值稅,擴大出口退稅的稅種范圍;第五,擴大省級政府在擴張性財政政策實施中的作用。公共投資的實施主體,一直偏重于中央政府直接負責實施,地方政府參與度較低,由于信息不對稱,導致投資項目的審批和實施效率低下,項目對地方經濟的連帶推動效應和關聯投資效應較差,而且完全由中央政府承擔債務,也加重了中央政府的債務依存度。因此,應提高地方政府特別是省級政府的參與度,發揮地方政府積極性;第六,加快產業升級,注重結構調整。當前面臨的危機也是我國加快產業升級,調整經濟結構的一次契機;第七,配合使用財政政策和貨幣政策,用寬松的貨幣政策,增強積極的財政政策效果,同時降低財政政策的擠出效應。財政政策和貨幣政策配合使用,這既是已往的成功經驗,也是今后需要繼續保持的做法。
五、結語
通過以上分析,我們不難得出凱恩斯主義經濟學雖然是在資本主義的框架內分析問題和解決問題的,但其倡導的政策取向是有一定科學性和合理性的,尤其是對金融危機下我國采取應對措施的趨向具有較大的借鑒價值和指導意義。通過結合我國國情綜合運用凱恩斯主義學派所倡導的財政政策和貨幣政策措施,能夠促進我國經濟又好又快地發展。但也要明確,這些政策措施并不是萬能的,更重要的是依據客觀實際的變化靈活組合,適時調整、積極應對、主動出擊。
(作者單位:1.北京林業大學經濟管理學院;2.北京林業大學經濟園林學院;3.中南財經政法大學)
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新經濟政策措施范文5
2017年積極的財政政策
實行積極財政政策支持實體經濟發展
2016年以來，受經濟增速放緩、營改增減收等因素影響，全國一般公共預算收入增幅繼續走低。在財政收入增速回落、收支矛盾加大的情況下，有關部門加強支出預算執行管理，及時撥付財政資金，切實保障了穩增長、惠民生等重點支出需要。
2017年，國內外經濟環境更加復雜多變，經濟下行壓力和財政收支平衡壓力進一步加大，應實行更加積極的財政政策，適當擴大財政赤字規模和債券發行規模，進一步落實和完善減稅降費政策，積極推進財稅體制改革，有效化解地方政府債務風險，充分發揮財稅政策支持實體經濟發展、提升就業和民生保障水平、促進新經濟新動能成長壯大的重要功能。
2016年全國一般公共預算收支分析
(一)2016年1-11月一般公共預算收入低速增長
受經濟增速放緩、營改增減收等其他減收因素影響，2016年1-11月全國一般公共預算收入148250.25億元，同比增長5.7%，完成預算的94.3%。其中，中央一般公共預算收入68263.32億元，同比增長5.3%，完成預算的94.4%;地方一般公共預算本級收入79986.93億元，同比增長6.0%，完成預算的94.3%。收支相抵，累計赤字17588.39億元，同比多7347.79億元。全國一般公共預算收入中的稅收收入122325.87億元，同比增長6.0%，完成預算的95.0%。
1-11月財政收入增長有如下特點：
1. 受營改增政策減收效應逐步顯現，以及前期地方清繳營業稅影響，全國一般公共預算收入增幅先升后降
一季度增長6.5%，其中1、2、3月份分別增長5.8%、7%、7.1%，增幅總體平穩且呈逐月提高態勢。二季度增長7.5%，4月份受部分地區商品房銷售回暖以及營業稅清繳增收等因素影響，收入增幅躍升至14.4%;5月份受部分企業匯算清繳上年所得稅延后入庫影響，增幅回落到7.3%;6月份則受前期清繳營業稅減少了部分收入來源、去年同期基數較高以及政策性減收效應體現等影響，增幅回落到1.7%;三季度增長3.1%，受營改增政策性減收效應進一步顯現、去年基數較高等因素影響，7月份以后財政收入同比增速低位波動。
2.受消費稅、進口環節稅收、車輛購置稅、證券交易印花稅等減收影響，中央財政收入增速較低
2016年1-11月，主要受產銷量下降影響，卷煙和成品油消費稅減收較多，國內消費稅9583.72億元，同比下降1.2%，完成預算的79.7%;受一般貿易進口下降影響，進口貨物增值稅、消費稅11406.5億元，同比增長2.4%，完成預算的87.9%;關稅2336.75億元，同比增長2.1%，完成預算的88.8%。受1.6升及以下排量乘用車減半征收車輛購置稅政策性翹尾減收的影響，車輛購置稅2387.87億元，同比下降6.5%，完成預算的93.3%。受股票市場交易低迷的影響，印花稅2057.89億元，同比下降35.4%，完成預算的79.5%。其中，證券交易印花稅1198.53億元，同比下降50.0%，完成預算的72.6%。
3.受部分地區商品房銷售回暖、營業稅清繳增收以及上年基數等影響，地方財政收入增長較快但分化明顯
2016年1-11月，契稅3847.24億元，同比增長11.5%，完成預算的92.5%;土地增值稅3904.64億元，同比增長13.8%，完成預算的95.2%;房產稅2058.37億元，同比增長8.1%，完成預算的93.6%。 由于現代服務業和高端制造業多集中于東部地區，其帶動東部地區稅收持續快于中西部地區。31個地區中，上海、廣東、浙江等4個省市實現兩位數增長;北京、天津、河南、安徽等22個省市區實現個位數增長;山西、陜西、新疆、青海、黑龍江5個省區收入下降。
4.受營改增試點全面推開的影響，原營業稅納稅人改繳增值稅形成收入轉移體現增收，國內增值稅增速明顯加快
2016年1-11月，國內增值稅完成36683.23億元，同比增長31.0%，完成預算的87.1%。其中，改征增值稅10860.85億元，比上年同期增加7893.19億元，同比增長266.0%;如果扣除改征增值稅，國內增值稅同比下降7.8%。營業稅完成11472.61億元，同比下降34.5%，完成預算的158.5%;改征增值稅與營業稅合并計算，2016年1-11月累計增長9.1%，其中上半年增長24.2%，下半年除10月增長6.8以外，7、8、9、11月分別下降10.9%、17.6%、21.3%和12.5%，營改增試點全面推開的政策性減收效應體現。
5. 受房地產市場交易回暖及2015年資本市場相關企業利潤增長較快的影響，企業所得稅增長較快
2016年1-11月，企業所得稅28532.23億元，同比增長7.7%，完成預算的98.2%。
6. 由于居民工資性收入、勞務報酬和財產轉讓所得增長較快，個人所得稅增幅較高
2016年1-11月，個人所得稅9322.61億元，同比增長17.7%，完成預算的98.5%。其中，受二手房交易活躍等帶動，財產轉讓所得稅增長較快。
初步預測，2016年全年一般預算收入增長5.1%左右。
(二)2016年1-11月一般公共預算支出保持較高增速
2016年1-11月，全國一般公共預算支出165838.64億元，同比增長10.2%，完成預算的91.8%。其中，中央一般公共預算本級支出23645.28億元，同比增長6.0%，完成預算的86.4%;地方一般公共預算支出142193.36億元，同比增長10.9%，完成預算的93.0%。主要支出情況：
1.教育支出24628.3億元，同比增長13.3%，完成預算的92.1%
重點在于完善城鄉義務教育經費保障機制，統一義務教育學校生均公用經費基準定額，繼續實施農村義務教育薄弱學校改造計劃等重大項目。支持普惠性幼兒園發展，對公辦普通高中建檔立卡等家庭經濟困難學生免除學雜費，推動地方建立健全職業院校生均撥款制度，改善中職學校辦學條件，完善高校預算撥款制度，健全家庭經濟困難學生資助政策體系。
2. 科學技術支出5255.74億元，同比增長15.3%，完成預算的86.6%
重點改革和創新科研經費使用和管理方式，完善穩定支持機制，促進科研院所改革發展。大力支持自然科學基金、科技重大專項和重點研發計劃，在重大創新領域組建一批國家實驗室，推動基礎性、戰略性、前沿性科學研究和共性技術研究。實施國家科技成果轉化引導基金，吸引社會資金、金融資本進入創新領域。
3. 文化體育與傳媒支出2384.9億元，同比增長3.9%，完成預算的77.3%
重點推動基本公共文化服務標準化均等化，提高公共文化服務供給體系質量和效率。完善文化產業政策扶持體系，推進實施全民健身戰略，支持激活和釋放文化需求，擴大文化體育消費。
4. 社會保障和就業支出19866.43億元，同比增長16.0%，完成預算的100.4%
重點是按城市、農村低保人均補助水平分別提高5%、8%對地方補助。支持地方全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。保障優撫對象等人員各項撫恤待遇落實。支持做好退役士兵安置工作。按6.5%左右提高企業和機關事業單位退休人員養老金標準，建立基本工資正常調整機制。完善職工養老保險個人賬戶。支持資源能源型地區和東北地區加強民生政策托底保障。
5. 醫療衛生與計劃生育支出11974.96億元，同比增長18.9%，完成預算的96.9%
重點是將城鄉居民基本醫療保險財政補助標準由每人每年380元提高到420元，個人繳費標準由每人每年120元提高到150元，加大對城鄉居民大病保險的支持力度。將基本公共衛生服務項目年人均財政補助標準由40元提高到45元。推進重特大疾病醫療救助，減輕低收入大病患者治療費用負擔。
6.城鄉社區支出19503.95億元，同比增長29.6%，完成預算的122.8%
7.農林水支出14358.44億元，同比增長7.0%，完成預算的82.3%
重點是加大對農業可持續發展的支持力度，支持農業水價綜合改革，繼續推進重金屬污染耕地修復治理、地下水超采區綜合治理等試點。大規模推進農田水利和高標準農田建設，提高糧食綜合生產能力。推進玉米收儲制度改革。完善主要農產品(11.420, 0.00, 0.00%)儲備和調控機制。
8.住房保障支出5385.85億元，同比增長11.0%，完成預算的83.5%
重點是繼續開展運用PPP模式投資建設和運營管理公共租賃住房試點，落實棚戶區改造稅費優惠政策和貸款貼息政策，積極推進棚改貨幣化安置和政府購買棚改服務。
初步預測，2016年全年一般預算支出增長4.4%。
2017年全國一般公共預算收支分析與展望
(一)2017年國內外經濟環境分析
1.世界經濟疲弱依舊，我國出口形勢不容樂觀
2017年，由于新的科技革命和產業變革尚未出現，英國退歐進程、法德等主要國家大選、德國和意大利銀行業危機帶來的不確定性仍將持續，主要經濟體之間政策分化仍將延續，世界經濟疲弱態勢難以明顯改變。美國經濟延續復蘇態勢，但勞動參與率降低、美聯儲加息和美元走強也使美國經濟走勢存在變數。歐元區經濟增長動力有所增強，但英國脫歐、法德大選及德意銀行業危機加大了復蘇的不確定性，通縮壓力較大，失業率居高不下。日本經濟難以擺脫低迷，通貨緊縮壓力尚未根本緩解。
新興經濟體經濟繼續分化，總體增長乏力，印度有望保持較快增長，俄羅斯、巴西、南非等國家繼續低速增長。世界銀行、國際貨幣基金組織分別預測2017年全球經濟增速為2.8%和3.4%，為近年較低水平。在全球經濟不確定性增加、反全球化和國際貿易及投資保護主義加劇等因素疊加影響下，全球貿易維持低速增長態勢，世界貿易組織預測2017年全球商品貿易量增速為1.8%-3.1%。
主要經濟體宏觀經濟政策取向繼續分化，應對經濟下行的政策空間有限，尤其是美法德大選之后政治經濟政策面臨諸多不確定性，有可能導致國際金融市場風險偏好下降，新興經濟體資本凈流出加劇，貨幣貶值壓力加大，大宗商品市場波動加大。相對疲弱的全球經濟和相對堅挺的美元將抑制大宗商品價格上漲幅度，再加上人民幣不具備大幅貶值的條件，我國貿易競爭力難有明顯好轉。初步預測2017年出口下降3.0%，進口將下降4%左右，降幅均較2016年有所收窄。
2.內生動力依然不足，經濟增速繼續回落
2017年，供給側結構性改革、國企、金融、財稅等一系列改革的推進將進一步激發市場主體的活力，在市場配置資源的決定性作用得到充分發揮的同時，政府作用也將得到更好地發揮。與此同時，長期積累的深層次矛盾依然存在，總需求依然低迷，內生增長動力依然不足，經濟發展仍然面臨諸多挑戰。在結構性、周期性和外生性因素的作用下，經濟增長仍有較大的下行壓力。
一是投資增速緩中趨穩。2017年，國家將進一步發揮好積極財政政策的作用，重點抓好基礎設施、公共服務等領域的投資，進一步簡政放權，開放投資領域，適度降低企業社會成本壓力，提高實體經濟回報率，規范推廣 PPP模式并加快立法過程，利用引導基金促進更多項目落地。預計2017年基建投資增速將維持2016年的水平;受房地產調控政策影響，房地產投資增速將小幅回落;制造業投資由基礎設施、房地產和出口三大因素決定，2017年這三大因素都有望緩中企穩，制造業投資也有望出現緩中趨穩的走勢;隨著制造業和出口增速回穩，服務業等其他投資的增速也有望緩中企穩。綜合分析，固定資產投資將增長8.5%左右，略高于2016年水平。
二是消費增速小幅回落。2017年，居民收入增長放緩對居民消費的滯后影響繼續顯現，高品質產品和服務的有效供應依然不足，居民消費意愿和消費能力都將受到制約，居民消費難以出現明顯改觀。預計全年社會消費品零售總額均增長10.0%左右，略低于2016年水平。
三是居民消費物價將保持小幅回落態勢。2017年，盡管貨幣流動性總體比較寬松、勞動力成本剛性上漲和服務價格穩中有升的態勢仍將持續，但由于總需求低迷態勢難以改變，社會總供求關系仍然十分寬松，CPI漲幅將略低于2016年。預計全年居民消費價格將上漲1.8%左右，略低于2016年水平。
四是工業生產者價格跌幅將繼續收窄。2017年，穩增長政策繼續發力，固定資產投資緩中趨穩，工業品需求基本穩定;國際大宗商品價格同比回升較多，進口初級產品價格對工業生產者價格的提升作用將繼續。預計全年工業生產者價格將下降1.0%左右，比2015年降幅有所收窄。
綜合考慮以上因素，初步預測，2017年我國GDP將增長6.5%左右，工業增加值增長5.9%左右，均略低于2016年水平。
(二)全國一般公共預算收入增收空間有限
2017年，經濟增速略有回落，價格水平低位運行，企業效益難有明顯改觀，結構性減稅力度可能加大，一般公共預算收入增幅將繼續回落。
1.國內增值稅增速將小幅回升
2017年，工業增加值增速從2016年的6.1%左右小幅回落到5.9%左右，PPI降幅從2016年的1.9%左右收窄到1%左右，工業增加值名義增速將回升0.7個百分點，工業增值稅增速將有所回升;社會消費品零售額增速從2016年10.4%左右回落到10.0%左右，商業增值稅增速將小幅回落;國家將進一步推進營改增工作，增值稅稅基將進一步擴大?？鄢恼髟鲋刀?，增值稅增速將小幅回升。
2.所得稅增速將有所回落
2017年，工業增加值名義增速回升，工業企業效益有望微幅改善，工業企業所得稅增速有望穩中有升;受經濟增速繼續回落和潛在風險上升的影響，銀行等金融行業利潤增速將持續回落，相關企業所得稅增幅也將繼續回落;隨著前期熱點城市限價、限貸、限購政策逐步落實，房地產市場將逐步降溫，房地產企業所得稅較快增長勢頭將難以維持。
2017年，國家有望加快綜合和分類相結合的個人所得稅改革，適當提高個人所得稅的起征點，工資性收入應征額將減少;隨著二手房市場交易逐步趨于平淡，財產轉讓性收入增幅將明顯回落。
3.政策性減收因素效應進一步顯現
2017年，隨著納稅人獲得進項抵扣逐漸增多，以及納稅人對增值稅適應性不斷增強，營改增的減稅規模將繼續擴大。
隨著前期熱點城市限價、限貸、限購政策逐步落實，房地產市場將逐步降溫，房地產營業稅、契稅、土地增值稅、耕地占用稅等相關稅收增速較快增長勢頭難以維持。
隨著進一步加大清理規范收費基金的力度，非稅收入增速將進一步回落。
4.行業間、地區間收入分化有可能加劇
2017年，現代服務業和高端服務業稅收仍將保持較高增速，傳統制造業總體上將維持低迷狀態，煤炭、鋼鐵等受益于淘汰落后產能和清理僵尸企業的行業收入回升勢頭難以維系。
東部地區產業轉型早、高端制造業與現代服務業比較集中，稅收和一般公共預算收入的貢獻度越來越高，引領作用越來越強。經濟基礎薄弱、產業結構單一中西部地區財政收入面臨較大的下行壓力，特別是縣級財政增收困難進一步加大。由于財力有限，部分違法違規或變相舉債風險可能會有所上升。
綜合以上因素，初步預測2017年財政收入增長3.0%左右。
(三)中央和地方財政支出壓力大
2017年，要通過實施適度擴大總需求、堅定不移推進供給側結構性改革、引導良好發展預期的組合政策，努力保持經濟平穩發展走勢，要適時推出新的政策措施，緩解中央和地方財政支出壓力。
1.加大力度支持實體經濟發展
2017年，經濟內生增長依然動力不足，要切實發揮好積極財政政策支持實體經濟發展的作用。一方面，要適度擴大政府投資規模，繼續優化投資結構，支持災后水利薄弱環節和城市排水防澇設施、扶貧移民搬遷、農村危房改造、網絡基礎設施、城市地下綜合管廊、停車設施、充電設施等建設，加快啟動“十三五”重大工程建設，促進區域城鄉協調協同發展。另一方面，要采取多種措施，穩定居民收入增長，優化消費市場環境，在穩定和擴大住行等傳統消費的同時，努力增加高品質產品和服務的供給，釋放潛在消費需求，促進居民消費擴大和升級，推動投資消費有機結合，帶動產業結構調整升級，在更高層次上化解需求不足的矛盾。
2.持續提升就業和民生保障水平
2017年，為了應對不斷加大的就業壓力，要堅持實施更加積極的就業政策，實施好高校畢業生就業創業計劃，妥善解決化解過剩產能中的職工安置問題，進一步支持農民工等返鄉創業，堅決做好就業托底工作;推進城鎮職工基礎養老金全國統籌，適當提高城鄉居民基本醫療保險財政補貼標準，加快推進城鄉醫保整合和異地結算落地，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制;對商品房庫存較大的三四線城市，進一步提高貨幣化安置的比例;實施教育、衛生、文化等領域的共享服務提升工程，推動公共服務資源向農村和中西部傾斜;加大貧困地區異地扶貧搬遷投入力度，持續推進精準扶貧脫貧工作。
3.進一步促進新經濟新動能成長壯大
2017年，要大力支持以科技創新為核心的全面創新，著力培育經濟發展的新動能。推進國家重大科技基礎設施和國家實驗室、產業創新中心建設，啟動實施一批重大科技項目和重大科技工程;充分發揮國家新興產業創業投資基金的作用，加快建設首批雙創示范基地，推進大中小型企業、科技創新、人才發展與大眾創業萬眾創新的深度融合;加快培育航空航天、海洋工程裝備和工業機器人(19.920, 0.00, 0.00%)等戰略性新興產業新增長點。加大技術改造投入力度，推動先進制造產業投資基金盡快開展實質性投資運作，加快國家中小企業發展基金直投子基金的設立運行，增強制造業的核心競爭力。
綜合考慮以上因素，初步預測，2017年一般預算支出將增長5.1%左右。
2017年財政政策取向
1.適當擴大財政赤字和政府債務規模
2017年，國內外經濟環境復雜多變，經濟下行壓力加大，穩增長、調結構、補短板、惠民生任務艱巨，需要實施更加積極的財政政策。目前，我國一般公共預算赤字率和廣義債務率尚未超過3%和60%的國際安全線水平，也低于主要發達國家以及部分發展中國家的水平。建議將全國財政赤字規模擴大到2.8萬億元，比2016年預算增加6200億元，赤字率提高到3.5%左右，比2016年預算高0.5個百分點。
適當擴大政府債券發行規模，統籌考慮國債以及地方政府一般債券、專項債券、置換債券的發行規模和用途，在加大對國家重大工程和重大項目、地方土地儲備、地下管廊、水利等基礎設施的支持的同時，優化政府債務結構，降低利息負擔，防范財政金融風險的累積;進一步優化財政支出結構，重點支持薄弱領域和重點領域建設，加大對東北地區財政一般性轉移支付力度;大力推廣PPP模式，用好財政引導基金，激發民間投資的活力。
2.進一步落實和完善減稅降費政策
加強營改增全面試點效應的分析和評估，調整和完善相關政策措施，確保所有行業稅負只減不增;全面落實資源稅改革的各項措施，規范資源領域稅費關系，促進資源節約利用;普遍降低和減并各類實體企業增值稅稅率，將人力資本等項目納入進項稅額抵扣范圍;進一步加大對創新投資的支持力度，將有關優惠政策放寬到中小科技企業和所有企業納稅人;進一步加大對科技創新成果應用的鼓勵，對企業購置納入《首臺(套)重大技術裝備推廣應用指導目錄》內的設備，按照投資額的一定比例從企業所得稅中抵免;擴大固定資產加速折舊政策范圍，由目前的10個行業擴大到制造業全行業;進一步取消和免征一批行政事業性收費，降低企業交易成本。
3.積極推進財稅體制改革
加快推進財政事權與支出責任劃分改革，制定出臺中央和地方收入劃分總體方案;積極推進房地產稅立法，擇機將一線和熱點二線城市納入房地產稅收試點征收范圍;修訂個人所得稅法，將房貸利息、養老、二孩等成本納入個人所得稅稅前扣除并優化稅率結構，推進綜合與分類相結合的稅制改革;全面推進消費稅改革，適當擴大并調整消費稅征收范圍，把高耗能、高污染、及部分高檔消費品納入征收范圍，將消費稅由目前主要在生產環節征收改為主要在零售或批發環節征收。
4.有效化解地方政府債務風險
盡快完成剩余的地方政府存量債務置換，減輕地方政府利息負擔，防范財政金融風險;加快建立健全地方政府債務風險評估、預警和應急機制，強化地方政府債務限額管理和預算管理;不斷完善健全地方政府債券市場化發行和定價機制，建立地方政府債券收益曲線，鼓勵符合條件的機構和個人投資地方債券，提高地方政府債券的流動性;進一步推動地方融資平臺市場化轉型，堅決堵住地方政府各類非正規發債融資渠道，嚴厲查處地方政府違法違規的擔保和舉債融資行為;加強風險提示和輿論引導，強化地方政府及其部門對企業債務違法擔保的無效性，逐步打破市場對政府“兜底”的預期。
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新經濟政策措施范文6
一、國際金融危機仍在深化蔓延
(一)美國次貸危機演變為波及全球的金融危機
2001年，美國網絡股泡沫破滅，由信息技術革命，帶來的長達10年的新經濟繁榮宣告結束。為阻止經濟衰退，布什政府上臺伊始就推出總額高達1.65萬億美元的龐大減稅計劃，美聯儲也開始下調聯邦基金利率，在“9.11”恐怖襲擊事件后又迅速將利率降至1％的超低水平，并在很長時期內實行極為寬松的貨幣政策，房地產市場因此逐漸升溫，在帶動美國經濟復蘇的同時，泡沫成分也越來越大。到2006年6月房地產價格開始下降前，Case Shiller 20個城市住房價格指數比2000年1月上漲了1.25倍。在低利率和房價持續上漲的刺激下，美國的次級抵押貸款市場迅速擴張，以次級抵押貸款為基礎的各種金融衍生品大量涌現，系統性金融風險不斷積聚。
為抑制房地產泡沫和通貨膨脹上升，美聯儲從2004年6月起開始收緊貨幣政策重新上調利率，抵押貸款利率隨之上升，住房價格在2006年6月達到高點后開始下跌，次級抵押貸款違約率迅速上升，發放次貸的金融機構遭受嚴重的利息和本金損失，次貸及其金融衍生品市場“繁榮”的基礎不復存在。2007年初，隨著美國房地產市場泡沫破滅，以次貸為基礎的資產支持證券及其金融衍生品遭到拋售，價格暴跌，持有與次貸相關證券或衍生品的各類銀行金融機構和投資基金的資產大幅縮水，損失慘重。到2007年8月，包括新世紀金融公司在內的美國數十家經營次級抵押貸款的金融機構因虧損嚴重而相繼申請破產保護，美林證券和瑞銀等大型金融機構披露巨額次貸相關損失，美國第五大投資銀行貝爾斯登旗下兩支基金被迫清盤。至此，次貸危機全面爆發，金融體系流動性短缺，美聯儲聯合其他中央銀行開始向金融市場注入流動性。
此后，次貸危機迅速擴散蔓延，包括商業銀行、投資銀行和保險公司在內的眾多金融機構的資產負債表迅速惡化，花旗等著名金融機構出現巨虧，第五大投行貝爾斯登在美聯儲的撮合下被摩根大通收購，金融體系流動性緊缺加劇，信貸萎縮，美聯儲開始連續降息并向金融市場大量注入流動性。2008年9月，次貸危機全面升級，占美國房貸市場40％以上的房利美和房地美瀕臨破產被美國政府接管，美國第四大投行雷曼兄弟申請破產保護，第三大投行美林證券被美國銀行收購，第一大投行高盛集團和第二大投行摩根斯丹利被迫轉型為銀行控股公司，全球最大的保險公司美國國際集團(AIG)大部分股權被美國政府收購，美國最大的儲蓄銀行華盛頓互惠銀行被聯邦機構接管。至此，次貸危機全面升級為金融危機，并迅速擴散蔓延，全球股市大幅下挫，歐洲和日本的金融機構也相繼陷入困境，金融體系流動性幾乎枯竭，資產證券化市場呈現凍結狀態，銀行信貸急劇萎縮。新興市場也受到沖擊，出現資金外流和信貸緊張狀況，并引發股市暴跌和匯率貶值。美國政府緊急推出7000多億美元的金融救援計劃，歐洲和日本也相繼推出規模龐大的救市計劃，各國中央銀行紛紛降息，放松信貸，美聯儲更是“創新”信貸工具，直接向非銀行金融機構和實體經濟部門提供貸款，以更大的規模向金融體系注入流動性。
(二)國際金融危機繼續深化蔓延
盡管美、歐、日等國相繼采取了一系列大規模的干預措施，但由于美國等發達國家長期放松金融監管，金融機構無節制的金融創新和資產證券化導致金融資產規模惡性膨脹，資產泡沫破滅后金融機構的高杠桿率要經過漫長的“去杠桿化”過程才能有效降低，再加上金融全球化使得各國的金融市場緊密相連，各金融機構之間的債務債權關系錯綜復雜，一家金融機構的破產倒閉往往產生連鎖反應，將更多的金融機構拖下水，因此，面對金融機構規模龐大的“有毒資產”和不斷惡化的資產負債表，政府的注資和救市計劃不過是杯水車薪，只能重點救助對金融體系穩定具有舉足輕重影響的少數大型金融機構，多數金融機構仍面臨資產縮水、流動性不足和破產倒閉的風險。
今年以來，國際金融危機繼續深化蔓延。包括AIG、花旗集團和蘇格蘭皇家銀行等在內的美、歐大型金融機構由于巨額虧損而不得不再度接受政府注資、援助或被國有化，而中小銀行和金融機構破產倒閉數量也繼續增加。與此同時，全球股市繼續加速下跌，其中道瓊斯指數在3月份一度跌至6500點，全球股市最低時比危機前下跌超過50％。由于市場參與者信心低落，發達國家金融市場持續動蕩不定，資產支持證券市場和信貸市場持續處于凍結狀態，金融機構資產繼續縮水，流動性短缺，金融體系的融資功能幾乎喪失殆盡。
為避免金融體系陷于崩潰，盡快恢復金融體系的正常融資功能，緩解金融危機對實體經濟的影響，美、歐、日等發達國家在繼續推出經濟復蘇刺激計劃的同時，也加大了對大型金融機構的注資和問題資產的處置力度。美聯儲在3月份開始入市購買總額達3000億，美元的美國長期國債，并宣布收購“兩房”持有的總額高達1.45萬億美元的住房抵押貸款，一方面通過壓低長期國債收益率來降低市場貸款利率，另一方面借此向市場注入更多的流動性。美國政府還制定了與私人部門共同收購金融機構不良資產的計劃，為私人部門收購不良資產提供貸款和擔保，同時修改“按市值定價”的會計準則，允許金融機構依據模型自行核定資產價值。這些措施在一定程度上改善了金融機構的資產負債狀況和盈利狀況，促進了金融體系融資功能的恢復，增強投資者的信心，并推動了股市的反彈回升。
(三)國際金融危機有可能持續相當長的時間
這場由美國次貸危機引發的全球性金融危機，其波及范圍之廣、影響程度之深，都遠遠超出預期。在這場危機中，各類金融資產價格暴跌，大批金融機構因此破產倒閉或被政府收購接管，金融市場流動性枯竭，資產證券化市場和信貸市場陷入凍結狀態，金融體系的融資功能幾乎喪失殆盡，市場參與者的信心極度低落，金融體系甚至瀕臨崩潰的邊緣。美聯儲前主席格林斯潘稱這場危機是“百年一遇”，其嚴重程度和破壞性不亞于上世紀30年代的金融危機。
雖然美、歐、日等發達國家相繼推出一系列規模龐大的金融救援計劃，動用數萬億美元的財政資金和信貸資金用于收購金融機構的不良資產、充實瀕臨倒閉的金融機構的資本金，以及向金融體系大量注入流動性，然而，由于金融機構資產負債表中有問題的資產數額龐大，因此政府有限的財力只能用于救助那些對整個金融體系有舉足輕重影響的大型金融機構，而眾多其他金融機構仍處于資產繼續縮水、流動性不
足、資本金不斷消蝕，以至嚴重虧損和資不抵債的閑難境地。據國際貨幣基金組織的最新估計，到2010年，各國金融機構持有的美國金融資產的損失將高達2，7萬億美元；如果加上源自其他發達國家的金融資產，全球資產減計損失預計高達4萬億美元；其中2／3的損失將由銀行承擔，其余損失則由保險公司、養老基金、對沖基金和其他金融機構承擔。
從目前的情況看，雖然在政府的大力救援和干預下，發達國家的金融體系免于崩潰，大型金融機構破產倒閉的可能性在降低，并且股市出現企穩回升跡象，但金融機構的資產負債狀況仍在惡化，大量不良資產和壞賬需要剝離處理，資本金不足、流動性短缺和經營虧損問題依然嚴重，多數金融機構面臨巨大的“去杠桿化”壓力。據國際貨幣基金組織估算，如果將各類金融機構的資本充足率恢復到危機前4％和上世紀90年代中期6％的平均水平，從而將“杠桿率”相應地分別降至25％和16.7％，僅補充銀行資本金一項，美國銀行需要2750--5000億美元，英國銀行需要1250--2500億美元，其他歐洲銀行需要4750--9500億美元。在金融機構走出困境之前，市場信心和金融體系的融資功能都難以恢復正常，包括股市、債市、匯市等在內的金融市場仍將持續動蕩不定。
因此，這場金融危機有可能持續相當長的時間，其發展前景存在很大的不確定性，何時見底在很大程度上取決于世界各國應對金融危機的后續政策措施和國際合作。目前，美、歐等國的救市措施在遏制大型金融機構破產倒閉風潮和防止整個金融體系崩潰方面已初見成效，大幅降息直至零利率和定量寬松的貨幣政策也為金融機構恢復放貸創造了條件，以減稅和大規模擴大政府開支為特點的刺激經濟復蘇的赤字財政政策也在一定程度上促進了消費者和投資者信心的恢復，但要徹底擺脫金融危機和經濟衰退，仍需采取更多的措施剝離金融機構的不良資產和壞賬，幫助金融機構恢復正常運營，進一步加大刺激經濟復蘇的財政政策力度，加強在金融監管和共同應對金融危機沖擊方面的國際合作。
二、世界經濟陷入戰后最嚴重的衰退
(一)國際金融危機對世界經濟造成嚴重沖擊
2008年9月以來，隨著美國次貸危機急劇演變為波及全球的國際金融危機，世界經濟也因此受到巨大沖擊而陷入戰后最嚴重的衰退。金融危機導致金融系統融資功能弱化、銀行信貸緊縮和各類金融資產價格暴跌，居民消費開支由于家庭財富大幅縮水和消費信貸緊張而大幅縮減，企業的生產經營和投資活動由于信貸緊縮和消費需求下降而受到嚴重影響，全球經濟活動因此急劇減速。
據國際貨幣基金組織統計，2008年四季度，全球工業生產下降了15％--20％，商品出口下降了30％--40％，世界生產總值下降了6.3％；發達國家經濟下降了7.5％，其中美、歐、日經濟分別下降了5.8％、6％和12.1％，已經陷入嚴重衰退。受發達國家經濟衰退和外需縮減以及對外融資條件趨緊等因素影響，新興市場和發展中國家的出口和制造業生產遭受重大打擊，經濟收縮了4％。今年以來，隨著國際金融危機的深化蔓延，全球經濟繼續下滑，金融領域的危機與實體經濟的衰退形成相互拖累的惡性循環。一方面，信貸緊縮和財富縮水繼續對經濟構成下行壓力；另一方面，經濟衰退導致信貸違約增加又加劇了金融危機。從上半年的情況看，美、歐、日經濟在一季度分別繼續下降了5.5％、9.7％和14.2％，工業生產連續6個月同比降幅分別超過10％、15％和30％，出口降幅分別超過16％、23％和42％，失業率則分別升高至9.5％、9.5％和5.2％，均創出新高。受發達國家需求持續萎縮和融資環境惡化等因素影響，新興市場和發展中國家的出口和經濟增長繼續下滑，其中亞洲主要出口導向型經濟體的出口和制造業生產降幅分別高達30％和15％左右。與此同時，全球通脹水平繼續下降，大宗商品價格大幅回落，石油價格最大降幅高達70％，銅、鐵、鋅等金屬產品價格最大降幅達50％左右；雖然近期國際市場大宗商品價格在流動性充裕的作用下重新回升，但仍顯著低于金融危機前的歷史高位，部分國家甚至面臨通縮壓力。
據國際貨幣基金組織今年7月的最新預測，受金融危機繼續深化蔓延的影響，今年世界經濟將出現60年來首次衰退，預計將從去年增長3.1％轉為下降1.4％；發達國家將從去年增長0.8％轉為下降3.8％，其中美、歐、日將分別出現2.6％、4.8％和6.0％的負增長；新興市場和發展中國家經濟增長也將從去年的6.0％大幅下滑至1.5％。受金融危機和經濟衰退影響，國際貿易也將大幅萎縮，世界貿易量將從去年增長2.9％轉為大幅下降12.2％；其中，發達國家和發展中國家的進口將分別下降13.6％和9.6％，出口將分別下降15.0％和6.5％。
(二)明年世界經濟有望緩慢復蘇
當前，美、歐等發達國家的金融機構仍處于“去杠桿化”過程，銀行金融體系的信貸融資功能尚未恢復正常，對生產、消費和投資等實體經濟活動的正常運轉依然構成制約；與此同時，消費者收入由于經濟衰退和失業增加而減少，家庭財富大幅縮水和未來養老金預期收入降低也迫使消費者增加儲蓄減少消費，以往依靠財富效應進行透支消費和超前消費的行為受到極大制約，而消費需求的萎縮導致企業銷售下降和產能過剩，進而導致企業減少設備和固定資產投資，從而對經濟繼續構成下行壓力。發達國家經濟持續下滑導致進口需求下降，繼續影響依靠出口帶動的眾多新興市場和發展中國家的經濟增長，同時新興市場和發展中國家的外部融資條件由于發達國家金融機構收縮投資和撤回資金而趨于惡化，進一步影響到實體經濟的復蘇。因此，全球經濟仍面臨較大的下行壓力。
另一方面，美、歐、日等發達國家連續出臺的一系列金融救援和經濟刺激計劃對穩定金融形勢和促進經濟復蘇的作用也在逐漸顯現，國際金融市場出現企穩跡象，全球股市顯著回升，部分金融機構的資產負債狀況有所好轉，美聯儲、英格蘭銀行和日本銀行實行的零利率政策和量化寬松政策為促進金融機構恢復放貸創造了良好條件，新興市場和發展中國家也在通過實行寬松的貨幣政策和積極的財政政策努力擴大內需。隨著這些政策措施的逐步付諸實施和刺激效果的逐漸顯現，預計今年下半年全球經濟將逐步回穩，今年底和明年初有望逐步緩慢復蘇。
據國際貨幣基金組織和世界銀行等國際機構的分析預測，如果發達國家和發展中國家能夠加強國際合作，采取進一步的綜合政策措施穩定全球金融體系，有關國家進一步加大財政政策的刺激力度，明年世界經濟有望走出衰退實現緩慢復蘇；同時，美國房地產市場有可能在今年底見底回升和大幅回落的國際市場能源資源產品價格也有助于世界經濟復蘇。國際貨幣基金組織預測，明年世界經濟有望實現2.5％的增長，其中發達國家經濟將停止下滑而實現0.6％的微
弱增長，新興市場和發展中國家的經濟增長有望回升到4.7％；世界貿易量也將增長1.0％，其中發達國家和發展中國家的進口將分別增長O，6％和O，8％，m口將分別增長1.3％和1.4％。另據世界銀行預測，按市場匯率計算，明年世界經濟增長將從今年的-2.9％回升到2.0％；按購買力平價計算，將從今年的-1.7％回升到2.8％。
(三)世界經濟面臨深刻調整
上世紀90年代以來，以信息技術為先導的新科技革命和新一輪經濟全球化的興起，有力地推動了世界經濟發展。美國憑借在信息技術領域的領先優勢，通過實施國家信息高速公路計劃和大力發展信息產業，實現了長達10年之久的持續經濟擴張，成就了所謂的“新經濟繁榮”。廣大發展中國家抓住經濟全球化帶來的歷史性機遇，通過承接發達國家產業轉移和廣泛應用信息技術改造傳統產業，實現了經濟的持續快速發展，制造業的生產和出口能力顯著提升。可以說，信息技術革命和經濟全球化相結合，有力地促進了全球勞動生產率的提高和全球范圍內的資源優化配置，提高了世界經濟增長潛力，推動世界經濟實現了較長時間的持續快速增長。從1991年到2007年，世界經濟增長從1.5％提高到5.1％，其間雖有波動，但總體保持增長向上態勢。
然而，在世界經濟持續快速增長的同時，全球經濟失衡問題也日趨嚴重。2001年美國新經濟泡沫破滅后，信息技術從創新轉向推廣應用，信息技術產業對經濟增長的推動力減弱，美國實施赤字財政政策和超低利率政策刺激經濟增長，通過制造房地產泡沫誘導居民超前消費和透支消費，導致儲蓄率不斷降低和經常項目赤字迅速擴大。為彌補經常項目逆差，美國依托美元的國際儲備貨幣地位將貿易盈余國家的過剩儲蓄轉化為資本流入，通過制造金融資產泡沫進一步刺激消費開支，在拉動美國乃至世界經濟增長的同時，也造成嚴重的全球經濟失衡。在2003--2007年，世界經濟以年均近5％的速度快速增長，期間美國經常項目逆差最高時超過8000億美元，占其國內生產總值的6.5％，占全球經常項目逆差的63％；也就是說，全球凈資本輸出的63％流入美國，世界經濟增長在很大程度上主要依靠美國的消費需求拉動。
顯然，這種以全球經濟失衡為代價的經濟增長模式不具有可持續性，因為美國的消費擴張是建立在房地產泡沫的金融資產膨脹基礎上的透支消費。美國的低儲蓄率、“雙高赤字”和信用膨脹不僅加劇了全球經濟失衡，而且推動國際能源資源價格持續大幅上漲，加大了全球通貨膨脹壓力。隨著經濟周期的變化和宏觀經濟政策的調整，美國房地產泡沫破滅引發次貸危機，并最終演變成波及全球的嚴重金融危機，世界經濟陷入戰后最嚴重的衰退，全球經濟失衡面臨強制性調整。
從發展趨勢看，雖然經濟全球化推動形成的全球產業分工和貿易格局決定了全球經濟失衡不可能完全消除，但金融危機所引發的全球經濟再平衡調整不可避免。金融資產價格暴跌和居民財富大幅縮水已經迫使美國消費者縮減消費和增加儲蓄，而金融“去杠桿化”過程將繼續促使美國轉變以往那種不可持續的透支消費模式，其經常項目逆差將趨于縮減。亞洲等發展中國家也將被迫調整過分依賴出口的經濟發展模式，更多地轉向擴大內需促進經濟增長，其貿易盈余將趨于下降，而石油價格的大幅回落和難以重返危機前的高位也會減少石油輸出國的貿易盈余。因此，全球貿易失衡狀況將有所改善。在全球經濟再平衡過程中，美國消費需求對世界經濟增長的拉動作用趨于減弱，而新興市場和發展中國家對世界經濟增長的貢獻率將進一步提高。
歷史經驗表明，經濟危機往往催生新的技術和新的產業，從而引發新一輪全球產業結構調整和轉型升級。此次金融危機不僅引發全球需求結構調整，推動全球經濟走向再平衡，而且也為全球產業結構調整和轉型升級帶來新的契機。在應對金融危機過程中，美、歐、日等發達國家在努力恢復金融穩定和刺激經濟復蘇的同時，還著眼于長遠的可持續發展，紛紛加大在節能環保、新能源開發和綠色經濟等領域的技術研發和產業化規模化發展方面的投入，積極培養新的經濟增長點，搶占未來技術進步和產業發展的戰略制高點。節能環保和新能源技術的創新突破和推廣應用，很有可能引領未來全球產業結構調整和轉型升級，形成支撐未來世界經濟增長的新的主導產業。
三、國際金融危機對我國經濟的影響
(一)國際金融危機對我國經濟造成嚴重沖擊
由于我國的資本項目尚未完全開放，銀行金融機構持有的與美國次貸相關的資產有限，因此國際金融危機對我國銀行金融體系并未構成直接沖擊。但是，金融危機導致全球經濟衰退，外需急劇縮減導致我國外貿出口大幅下滑，并通過出口關聯行業對國內工業生產和經濟增長形成巨大下行壓力，使得部分行業產能過剩問題更加突出，就業形勢也更加嚴峻。
2008年9月以來，隨著美國次貸危機演變為波及全球的金融危機，全球經濟活動急劇減速。受外需大幅縮減的影響，我國外貿出口增速從去年前三個季度的20％以上迅速滑落至四季度的4.4％，今年一季度更是大幅下降19.7％，二季度繼續下降23.4％，并且自去年11月以來連續8個月同比負增長。受出口持續下降和國內需求減弱等因素影響，工業生產增速大幅回落，從去年前三個季度的13％以上大幅滑落至四季度的6.4％和今年一季度的5.3％，二季度回升到9.1％；經濟增長也從去年前三季度的9％以上降至四季度的6.8％和今年一季度的6.1％，二季度回升至7.9％。經濟增速放緩導致物價水平迅速回落。工業生產價格指數自去年11月份以來已連續8個月負增長，今年6月份降幅高達7.8％。居民消費價格指數自今年2月份以來連續5個月負增長，6月份降幅為1.7％。
國際金融危機導致我國沿海地區大批外貿出口企業經營困難甚至停產裁員，造成大批工人特別是農民工喪失就業崗位。隨著企業經營困難局面逐漸從沿海向內地、從出口行業向其他行業、從中小企業向大型企業擴散，就業壓力進一步加大，一些行業特別是產品主要依靠出口的行業產能過剩問題日益突出。
雖然在積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策以及促進經濟平穩較快發展的一攬子計劃的作用下，今年以來我國經濟運行出現了積極變化，投資增速加快，消費較快增長，國內需求穩步提高，特別是二季度經濟增長和工業生產顯著加快，呈現出明顯的企穩回升態勢，初步遏制了去年下半年出現的經濟持續下行趨勢。但是，經濟回升的基礎仍不穩固，經濟增長和工業生產主要靠政府主導的固定資產投資快速增長拉動，制約企業投資和居民消費需求擴大的因素仍然較多，一些企業特別是中小企業效益下滑狀況短缺內難以扭轉，外需萎縮導致的產能過剩和就業壓力增大問題依然突出，要形成穩定的經濟回升勢頭還面臨較多困難，調整經濟結構和轉變經濟發展方式的壓力日益增大。從國際上看，國際金
融領域還存在諸多不穩定不確定因素，國際金融危機仍難言見底，繼續深化蔓延的潛在風險依然存在；世界經濟總體仍處于衰退之中，實現復蘇將是一個緩慢曲折的過程，外需持續萎縮和貿易保護主義加強有可能導致我國出口繼續下降，并制約和影響國內經濟增長?？傮w看，我國經濟正處在企穩回升的關鍵時期，國際金融危機和世界經濟衰退對我國經濟的不利影響還會不斷顯現，鞏固經濟企穩回升勢頭和促進經濟平穩較快發展，仍需繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面落實和充實完善刺激經濟的一攬子計劃和相關政策措施。
(二)國際金融危機對我國外需拉動型經濟增長模式提出挑戰
改革開放30年來，我國鼓勵吸收外商直接投資和積極發展對外貿易，有力地促進了經濟發展和就業增加，年均經濟增長率高達9.8％，外貿外資及相關行業吸納就業人數超過1億人。2001年加入世界貿易組織后，我國全面加入經濟全球化進程，對外貿易以年均25％以上的速度高速增長，年均吸收外商直接投資高達600億美元左右，經濟增長在2003―2007年連續5年保持在10％以上。但與此同時，我國經濟的對外依存度也不斷提高，從改革開放初期的10％左右提高到亞洲金融危機時期的30％以上和近年來的60％以上；按支出法計算的居民最終消費率從改革開放初期的50％左右逐步下降到2007年近36％，同期固定資產形成率則從不足30％上升到近40％；特別是近些年來，最終消費對經濟增長的貢獻率顯著下降到不足40％，經濟增長主要靠投資和出口拉動，投資特別是企業設備投資在很大程度上又靠出口增長拉動，從而形成過分依賴外需拉動的經濟增長模式。
實際上，即使沒有國際金融危機沖擊，這種高度依賴外需拉動的經濟增長模式也是難以持續的。在2003--2007年間，世界經濟以年均近5％的速度持續快速增長，國際市場需求明顯擴大，拉動我國外貿出口高速增長，眾多行業紛紛增加投資擴大產能，在推動我國經濟以10％以上速度快速增長的同時，也導致需求結構特別是內外需求比例嚴重失衡，外貿順差大幅增加并造成流動性過剩和人民幣升值壓力加大，固定資產投資過快增長并造成產能過剩和通貨膨脹壓力增大，同時經濟增長方式粗放也給能源資源和環境造成巨大壓力，經濟面臨巨大的內在調整壓力。
為防止經濟增長由偏快轉向過熱和價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹，我國不斷加強和改善宏觀調控，大力推動經濟結構調整和經濟發展方式轉變。然而，就在我國經濟在宏觀調控下增速開始穩步回落和結構調整初見成效之際，突如其來的國際金融危機和外部需求的大幅萎縮，對我國的外貿出口產生巨大沖擊，并通過出口關聯行業對經濟增長和就業產生廣泛的負面影響，而經濟減速和就業減少又導致產能過剩和居民收入下降，進一步削弱了國內投資和消費需求，給經濟造成巨大的下行壓力。
上述情況表明，這種過分依賴外需拉動的經濟增長模式不僅自身不具有可持續性，而且還必須面對巨大的外部風險。國際金融危機對我國經濟造成巨大沖擊，再次說明我國外需拉動型經濟增長模式面臨嚴峻挑戰。無論是保持短期宏觀經濟穩定運行，還是實現經濟社會的長期可持續發展，都要求我們加快轉變經濟發展方式和推進經濟結構調整，更加堅定地立足擴大內需特別是消費需求推動經濟增長，促進經濟增長由主要依靠投資和出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。
(三)國際金融危機給我國加入國際金融體系帶來難得機遇
改革開放以來，我國主要通過大力發展對外貿易和擴大吸收外商直接投資參與經濟全球化進程，憑借勞動力等低要素成本優勢，通過承接國際產業轉移，引進國外先進技術設備和管理經驗，依托制造業加入全球分工體系，并逐步成長為世界制造業大國。但是，我國金融領域改革開放相對滯后，金融體系相對封閉，長期游離在國際金融體系之外，對國際金融運行規則和國際貨幣體制改革缺乏影響力和話語權，成為不合理的國際金融秩序的被動接受者和國際金融危機的受害者。加快金融領域的改革開放，建立安全高效開放的金融體系，不僅是國內經濟發展的客觀需要，也是更加全面深入地參與經濟全球化進程，實現由制造大國向經濟金融強國轉變的必然要求。
加入世界貿易組織以來，我國金融領域的改革開放步伐明顯加快，國有商業銀行通過股份制改造在境內外成功上市，不斷拓展海外業務，正在向跨國銀行和金融機構轉型。我國外匯儲備大幅度增加，不斷推進資本項目的開放，人民幣匯率形成機制改革使匯率彈性明顯增大，人民幣幣值穩定堅挺，在周邊國家和地區廣受歡迎，境外流通量不斷增加，人民幣區域化乃至國際化發展趨勢日益明朗。
