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居住證制度范文1
(一)居住證制度的內涵
居住證是中國一些城市借鑒發達國家“綠卡”制度進行的積極嘗試，為中國制定技術移民辦法，最終形成中國國家“綠卡”制度積累了有益經驗①。居住證是我國本土創造出來的，不是借鑒國外經驗的產物，以我國流動人口管理為基礎。筆者通過參閱各地居住證的相關規定，并歸納總結，得出居住證制度的基本定義：居住證是依照流動人口的申請，各地政府以保障流動人口合法權益以及便利流動人口為目的而主導實施，首先進行審查，合格后頒發的具有登記流動人口基本居住狀況和與福利待遇相關的居住憑證。政府可依據居住證進行相關信息的查詢和核對。居住證制度作為戶籍制度改革的過渡性策略，對于流動人口權益的保障起著不容小覷的作用。
(二)居住證制度的基本發展歷程
人才居住證是居住證的前身，隨著我國科教興國戰略的實施以及對人才的關注。國家從1990年開始，鼓勵高素質人才享有人才居住證。這一政策首先在北京、上海、廣州施行。隨著社會經濟的發展與人口的不斷增多，2004年起，人才居住證開始擴展到所有的流動人口。居住證從某種程度上來講，起著和暫住證相似的作用，即可以便利人口登記。同時，居住證也在使流動人口享有更多的社會公共服務權利。自實施以來，其作用不斷顯現，截至2012 年12 月，已出臺了居住證管理方面相關法規或規范性文件的省、自治區、直轄市和較大的城市已達到39個②。 在2010 年，《關于2010 年深化經濟體制改革重點工作的意見》首次在全國性文件中提出，要對暫住人口登記制度進一步完善，將居住證制度逐步在全國范圍內實行。隨后，國家又出臺了很多全國性文件用以規定居住證制度的推廣實行問題。居住證制度成為戶籍改革的關鍵制度的地位已不可取代。2015年，《居住證暫行條例》(草案)頒布，標志著全面實施居住證制度，以及內容中的9項基本公共服務，6項便利無疑是進步。
二、居住證所體現的憲法權益
(一)體現憲法的人權保障
人權是不斷發展完善的，是隨著社會現實的不同而變化和擴展，是動態變化的過程，每個時代的人權都具有不同的特征。公民的基本權利是憲法所規定的，它來源于基本人權，是基本人權的法定話。之所以這部分應然形態的人權被憲法保障，是因為這些權利帶有“根本性、基礎性和決定性”，“在權利體系中處于核心地位”③。因此，憲法對已有人權進行確認和法定話，同時保障著人權事業的發展。人權的每一點進步都會促進憲法中基本人權的發展與完善，而憲法的進步與前進又會對人權的進步起著推動作用。二者是相輔相成的。
居住證制度的制定與實施，體現著憲法中關于公民平等享有政治、經濟、文化和社會各方面權利的規定，即體現的憲法中的公民基本權利。這是憲法關乎人權保障與人文關懷的規定。流動人口的權益在其中得到充分保障，其勞動權、就業權、子女受教育權、社會發展權等都在居住證制度的羽翼下得以保障。公民在法律面前一律平等，來自不同地區的流動人口也平等享有憲法權利。其具體表現在以下幾個方面
1、居住證制度體現了憲法賦予公民的平等權
平等權是公民基本權利，也是憲法原則最核心的體現。戶籍制度為社會蒙上一層屏障，巨大的藩籬遮擋了平等權的本來面目。來自不同地區的人被冠以外來人口的頭銜，本地居民享有超出外來人口的相應生活上，教育上，以及職業發展上的優待。居住證制度正是打破這種藩籬的強大武器，為每個流動人口都享有和本地人相同的權利創造了良好的條件。是實現實質上的平等權的重要方式。持有居住證的流動人口也可以享有社會保險，子女教育以及自身就業的相關福利待遇。
2、居住證制度是對公民遷徙自由權的確認
物品的移動，譬如水果、鋼鐵的跨省，跨州移動需要受到關注，個人的遷徙自由就顯得更加的重要，需要受到強有力的保護。自由遷徙在美國和澳大利亞憲法中都通過判例予以確認，并沒有直接在憲法中規定。我國同樣重視對公民遷徙自由的保護，沒有規定在憲法中但重視程度不減。我們可以理解為此項自由非常重要以至于不需要規定對公民來說，“法無禁止即自由”。我國憲法沒有禁止，說明公民當然的享有遷徙自由的權利。這種沒有憲法規定而由憲法條文引申的遷徙自由被稱之為默示性遷徙自由，并有著充分的法理基礎和憲法依據④。居住證制度排斥了戶籍制度對公民的隔離與束縛，流動人口可以享有和本地居民相同的社會公共服務以及相關福利。因此居住證制度保障了公民遷徙自由權的實現，使得公民真正享有了遷徙自由的權利。默示性的權利在這時得到了實質上的實現。
3、居住證制度有利于實現公民權利的救濟
無救濟則無權利。權利的實現中都會遭遇不測，一旦現實中有侵犯公民基本權利是情況發生，救濟方式顯得尤為重要。有了救濟保障，公民權利的實現才有現實基礎。因為公民的基本權利是憲法對人權的法定話，因此，當侵權發生時，人民法院也直接依據現行法律規范對公民的侵權情形予以救濟。各地不同的關于居住證制度的規定是對公民基本權利的具體實現，那么，流動人口權利受到侵犯，同樣可以和其他公民權利一樣受到保障。公民可采取多種方式，例如訴訟、申訴等方式進行權利救濟。有了救濟的權利才是真正實質的權利。這樣，公民就更加放心地行使自己的權利。
(二)體現了憲法中對知識分子的重視
我國《憲法》第 23 條規定，國家培養為社會主義服務的各種專業人才，擴大知識分子的隊伍創造條件，充分發揮他們在社會主義現代化建設中的作用。各地出臺的居住證制度大都將學歷作為重要的要求，對知識分子予以更多的待遇。如《上海市居住證暫行規定》第 9 條中對于申領《居住證》的人員這樣規定：應當根據情況分別提供作為人才引進的，提供學歷證明、專業技術證書能力業績證明、穩定就業證明或者投資、開業等相關證明。這是對人才的重視，對知識分子的優待。是堅持科教興國，堅持科學技術是第一生產力的體現。各地的居住證制度的開端也都是由人才引進作為初始條件的。著不僅鼓勵了公民積極學習文化知識，提高自身素質，同時也對城市建設提供了良好的人才儲備和發展前提。一舉多得。高端人才進入本地可以逐步提高城市的整體發展水平，可以說，知識分子是居住證制度發展的有力推動力量。有了這一前提條件，居住證制度會朝著更好的方向發展。受益的群體也會更多。這無疑體現了憲法對于知識分子的重視。
居住證制度范文2
一、救助對象
凡具有本縣常住戶籍的城鄉居民，具備下列條件之一的，均可申請享受臨時救助：
（一）城鄉低保戶家庭因病、因災（非自然災害）或遭遇突發性事件等導致基本生活暫時出現較大困難的家庭；
（二）在城鄉低保制度和其他專項救助制度覆蓋范圍之外，因病、因災（非自然災害）或遭遇突發性事件等造成基本生活出現暫時困難的城鄉低保邊緣戶家庭（月人均收入在低保標準120％以內的家庭）；
（三）縣政府認定的應當救助的其他特殊困難人群。
因流域性水災、旱災、風雹災等自然災害，以及較大范圍遭遇環境污染、破壞性災害和不可抗拒因素造成社會性災害的救助，依照重特大自然災害救助辦法處理。
有下列情形之一的不予實施臨時救助：
（一）因打架斗毆、交通肇事、酗酒、賭博、吸毒等違反法律法規等原因導致家庭生活困難的；
（二）拒絕管理機關調查，隱瞞或不提供家庭真實情況、弄虛作假的；
（三）縣政府認定的其他不予救助的人員。
二、救助標準
臨時救助標準原則上按照申請對象困難程度實行分級、分類救助。
（一）城鄉低保戶家庭，因患重癥病造成基本生活暫時出現較大困難，經其他各種救助幫困措施后（當年個人負擔醫療費累計超過10000元），仍難以維持基本生活的，常補對象：年累計救助金額不超過2000元；非常補對象：年累計救助金額不超過1000元；
（二）城鄉低保戶家庭因災（非自然災害）或遭遇突發事件，造成家庭生活出現較大困難的，常補對象：年累計救助金額不超過4000元，非常補對象：年累計救助金額不超過2000元；
（三）城鄉低保邊緣戶家庭，因患重癥病造成基本生活暫時出現較大困難，經其他各種救助幫困措施后（當年個人負擔醫療費累計超過10000元），仍難以維持基本生活的，年累計救助金額不超過1000元；
（四）城鄉低保邊緣戶家庭因災（非自然災害）或遭遇突發事件，造成家庭生活出現暫時困難的，年累計救助金額不超過2000元。
三、申請、審核和審批程序
（一）申請臨時救助的家庭，以戶為單位，由戶主向戶口所在地的鄉鎮人民政府提出書面申請，如實提供家庭成員戶口簿、身份證、城鄉低保戶提供《低保證》、城鄉低保邊緣戶出具收入證明、單位和社會救助幫困的情況證明以及其它能夠證明其困難程度的有效證明材料。如遇突發事件還應提供突發事件（故）證明或現場目擊證明材料。
（二）鄉鎮人民政府自接收申請材料之日起5個工作日內，對申請人的家庭經濟狀況和實際生活水平進行調查核實，由鄉鎮民政辦指導申請人填寫《*市城鄉困難群眾臨時救助申請審批表》，提出初步意見后連同申請人提交的有關證明材料報區民政局；
（三）縣民政局自收到鄉鎮人民政府上報材料之日起10個工作日內進行審查，對符合臨時救助條件的家庭，通知鄉鎮民政辦在申請救助家庭戶籍所在居（村）委會張榜公布。無異議的，按照批準的救助金額一次性發放給申請救助家庭。對不符合條件的家庭，書面通知申請人并說明理由。
對申請臨時救助的城鄉低保邊緣戶家庭收入的核定與計算，按照《*市城市居民最低生活保障辦法》（*市人民政府第100號令）、市民政局、市財政局《關于建立農村最低生活保障制度的通知》（*民發〔20*〕199號）執行。
對患重癥病的城鄉低保戶、城鄉低保邊緣戶的核定，按《*市民政局、*市財政局關于進一步完善城鄉醫療救助制度的實施意見》（*民字〔20*〕56號）執行。
四、資金籌集和管理
（一）資金籌集。臨時救助資金以政府投入為主、社會捐贈為輔。為確保臨時救助資金的長期連續使用，20*年市、縣財政暫分別按轄區總人口不低于0.12元/人年、0.24元/人年籌集安排臨時救助資金，列入年度財政預算。今后，根據經濟發展逐年加大資金投入。鼓勵社會組織和個人為臨時救助提供捐助，捐助資金納入臨時救助資金帳戶，專項使用。
（二）資金管理。設立臨時救助資金，實行財政專戶管理，專帳核算，?？顚Ｓ?。年度結余資金可結轉下年使用，不得用于平衡預算或挪作他用。逐步實現臨時救助資金社會化發放，臨時救助資金使用情況定期向社會公布，接受社會監督。
五、工作要求
（一）提高認識，加強領導。各相關部門、各鄉鎮、各村（居）委會要從貫徹落實黨的十七大精神、深入貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識建立臨時救助制度在社會救助體系建設中重要作用，切實加強對臨時救助制度建設的領導，擺上重要議事日程，納入社會救助體系建設總體規劃。要按照建立公共財政的要求，把臨時救助資金列入財政預算，不斷加大投入。及時研究和解決臨時救助中遇到的困難和問題，探索和建立符合社會主義市場經濟要求和切合廣大城鄉困難群眾需要的臨時救助制度，廣泛宣傳臨時救助政策，動員社會力量參與臨時救助工作，在全社會弘揚中華民族扶貧濟困的傳統美德。
（二）明確職責，狠抓落實?？h民政局負責臨時救助的管理與審批工作；縣財政局負責按規定預算安排本級財政資金；縣審計局、縣監察局等部門負責對城鄉臨時救助資金的使用運行情況進行監督和審計。
居住證制度范文3
第二條文登市區范圍內申請保障性住房需要進行城市低收入家庭認定的，適用本辦法。
第三條市民政部門負責市區城市低收入家庭認定的組織、領導、管理和協調工作。
市房管、統計、勞動保障、工商等部門應當按照職責分工，共同做好市區城市低收入家庭認定工作。
第四條本辦法所稱城市低收入家庭，是指享受城市居民最低生活保障的家庭，或共同生活的家庭成員人均可支配收入低于市統計部門公布的上年度城鎮居民年人均可支配收入50%的城市居民家庭。
第五條本辦法所稱家庭成員，是指具有法定贍養或撫（扶）養關系，戶口在一起且長期共同生活的人員。戶籍遷移出市區的普通高校大中專在校學生或現役軍人，視為家庭成員。
第六條市區城市低收入家庭的認定實行屬地管理。
第七條申請認定市區城市低收入家庭時，應當由申請人向其戶籍所在地的居民委員會提出書面申請。
未設立居民委員會的地方，申請人可直接向其所在的街道辦事處、開發區提出書面申請。
第八條申請認定市區城市低收入家庭應當如實提供下列材料：
（一）書面申請報告；
（二）家庭成員的戶口簿、身份證及其復印件；
（三）收入狀況證明；
（四）婚姻狀況證明；
（五）市民政部門確定的其他有關證件和證明材料。
第九條對市區城市低收入家庭的認定按照下列程序辦理：
（一）居民委員會受市民政部門委托，在申請人提供申請材料齊備后，20日內完成對申請人家庭收入和實際生活狀況的調查核實，經民主評議同意后張榜公示，時間不少于3天。無異議的，由申請人填寫市區城市低收入家庭認定審批表，連同申請材料一并報街道辦事處、開發區審核。經公示有異議的，由居民委員會對申請人及其所在家庭重新進行調查。
居民委員會在調查核實過程中，應當成立由市民政部門、街道辦事處、開發區和居民委員會成員組成的調查評估小組（以下簡稱調查評估小組）。調查評估小組一般由5-7人組成。
（二）街道辦事處、開發區自接到申請材料之日起5日內完成審核，符合市區城市低收入家庭認定條件的，報市民政部門審批。經審核不符合條件的，應當以書面形式通知申請人，并說明理由。
（三）市民政部門自接到申請材料之日起5日內完成審查。經審查符合市區城市低收入家庭認定條件的，頒發城市低收入家庭證書；經審查不符合條件的，應當以書面形式通知申請人，并說明理由。
（四）申請人所在的居民委員會應當將被認定為市區城市低收入家庭的名單及時張榜公示，時間不少于3天。有異議的，由市民政部門重新進行核實；經重新核實不符合市區城市低收入家庭認定條件的，撤銷對其市區城市低收入家庭的認定，并收回頒發的證書。
第十條對市區城市低收入家庭收入的調查統計，應當以調查期間實際發生的城鎮居民可支配收入數額為準。
第十一條本辦法所稱城鎮居民可支配收入，是指家庭總收入扣除交納的個人所得稅、個人交納的社會保障支出以及記賬補貼后的收入，具體由工資性收入、經營凈收入、財產性收入和轉移性收入四部分組成，其中：
（一）工資性收入，是指就業人員通過各種途徑得到的全部勞動報酬，包括所從事的主要職業的工資以及從事第二職業、其他兼職和零星勞動得到的其它勞動收入。
（二）經營凈收入，是指個體或私營業主扣除經營費用后所取得的營業收入或銷售收入以及經營房屋出租業務的租金收入。
（三）財產性收入，是指家庭擁有的動產、不動產等所獲得的收入。主要包括：
1.利息收入；
2.股息與紅利收入；
3.參加儲蓄性保險所獲得的收益；
4.從事股票投資、保險以外的其他投資行為所獲得的收益；
5.知識產權收入；
6.其他財產性收入。
（四）轉移性收入，是指國家、單位、社會團體對居民家庭的各種轉移支付和居民家庭間的收入轉移。主要包括：
1.政府對個人收入轉移的離退休金、社會救濟收入、失業保險金、賠償收入等；
2.單位對個人收入轉移的經濟補償金、保險索賠、住房公積金等；
3.家庭間的贈送和贍養等。
第十二條下列收入不計入城鎮居民可支配收入：
（一）優撫對象和工（公）傷人員的撫恤金、補助金、保健金和護理費；
（二）因公致殘人員的護理費；
（三）因公死亡人員的喪葬費及其家屬享受的一次性撫恤金；
（四）按規定由個人交納的住房公積金、養老保險費和醫療保險費等；
（五）政府和社會給予在校貧困生的救助金、生活補貼及在校學生獲得的獎學金、助學貸款等;
（六）政府頒發的一次性見義勇為獎勵和勞動模范榮譽津貼；
（七）政府和社會給予的臨時性生活救助金;
（八）市人民政府確定的其他不計入家庭收入的項目。
第十三條對工資性收入的調查評估應當按照下列規定進行：
（一）對在職職工收入的核定，應當由職工所在單位出具職工收入情況證明，經單位主要領導簽字并加蓋單位公章后，由調查評估小組核定。對連續6個月以上未領到或未足額領到工資的在職職工，應當按實際收入計算職工收入。
（二）對從事第二職業、其他兼職和零星勞動得到的其它勞動收入，應當經申請人誠信申報后，根據申報情況和調查評估的結果認定。其中，屬于在市場、商店、早市、夜市等商業場所從事經營活動的，應當由市場主管部門出具從事經營活動人員的收入情況證明；市場主管部門不能證明其從事經營活動所取得的收入的，應當經申請人誠信申報后，參照企業職工最低工資標準和同行業中等收入水平評估認定。
（三）在法定勞動年齡內有勞動能力的無業居民，參照企業最低工資標準評估認定。
第十四條對經營凈收入，應當經申請人誠信申報后，根據申報情況和調查評估結果認定。
第十五條對財產性收入的調查評估應當按照下列規定進行：
（一）對動產和不動產，應當經申請人誠信申報后，根據申報情況和調查評估的結果認定。
（二）對出讓財產使用權所獲得的利息、租金、專利收入和財產營運所獲得的收益，簽訂合同的，應當按照合同核定收入；合同價款明顯低于市場價格的，根據調查評估的結果認定。未簽訂合同的，應當經申請人誠信申報后，根據申報情況和調查評估的結果認定。
第十六條對轉移性收入的調查評估應當按照下列規定進行：
（一）對離退休金，憑本人離退休金領取存折予以認定；
（二）對失業保險金，憑本人《失業證》予以認定；
（三）對遺屬補助費，憑單位開具的遺屬補助費證明等予以認定；
（四）對賠償收入，憑人民法院調解書、判決書等證明文件予以認定；
（五）對經濟補償金，憑用人單位解除或終止勞動合同證明文件以及發放證明資料等予以認定；
（六）對社會救濟收入，憑民政部門出具的證明予以認定；
（七）對贍養費（撫、扶養費，下同）按照有關裁決或判決的數額計算；沒有裁決或判決的，按照贍養人的家庭總收入扣除家庭成員每人的低收入標準后的余額計算，計算公式為：贍養費﹦（家庭總收入-政府公布的低收入標準×家庭總人數）÷被贍養人總數；
（八）對住房公積金，憑公積金查詢存折予以認定；
（九）對捐贈收入和其他轉移性收入，經申請人誠信申報后，根據申報情況和調查評估的結果認定。
第十七條申請人及其家庭成員應當主動接受、配合居民委員會、街道辦事處、開發區和民政等部門的調查，并按規定及時如實提供相關材料。
第十八條申請人及其家庭成員不按規定如實申報收入狀況或提供其他虛假證明材料的，其所在家庭不得認定為市區城市低收入家庭；已經認定為市區城市低收入家庭的，應當撤銷認定；構成犯罪的，應當依法追究刑事責任。
有關部門或單位不按規定出具收入情況證明或者在出具證明時弄虛作假的，由市民政部門責令改正；對相關責任人由有權機關依法予以處理；構成犯罪的，應當依法追究刑事責任。
對認定過程中的每個環節，居民委員會、街道辦事處、開發區和市民政部門都應由責任人簽字并加蓋公章后方能將審核結果和有關材料上報；弄虛作假的，應追究單位和責任人的責任；構成犯罪的，應當依法追究刑事責任。
第十九條市民政部門應當加強對市區城市低收入家庭認定工作的監督和管理，自覺接受社會和公眾的監督。舉報電話:*
第二十條市區城市低收入家庭認定工作應當實行動態管理。市民政部門應當對認定的市區城市低收入家庭每年審核一次。
居住證制度范文4
為進一步完善我市城市困難居民救助體系，切實維護城市低保邊緣群體的基本生活權益，促進社會和諧發展，按照《**省人民政府辦公廳轉發省民政廳等部門關于建立城市低保邊緣戶救助制度意見的通知》（**政辦發〔20**〕54號）要求，結合我市實際，現就建立我市城市低保邊緣戶專項救助制度提出如下實施意見：
一、基本原則
我市城市低保邊緣戶專項救助制度的建立，堅持與城市最低生活保障制度相銜接、相配套原則；堅持專項救助原則；堅持城市低保邊緣戶審批程序和日常管理比照城市低保戶原則。
二、救助范圍
我市城市低保邊緣戶范圍按城市低保標準上浮50元確定，即執行每人每月210元低保標準的**區的低保邊緣戶界定線為每人每月210元至260元之間（不含210元，下同）；執行每人每月160元低保標準的**縣、燈塔市的低保邊緣戶界定線為每人每月160元至210元之間。
三、救助項目和標準
（一）就業援助：對城市低保邊緣戶中有勞動能力并有就業愿望的未就業人員，提供就業崗位援助，并給予免費培訓、優先安排工作的照顧。
（二）就學救助：對城市低保邊緣戶子女，按城市低保戶子女就學救助標準的50%給予就學救助。
（三）就醫救助：對未參加城鎮職工基本醫療保險的城市低保邊緣戶，按城市低保戶基本醫療救助標準和方法給予住院醫療救助，年最高救助額不超過2000元，剩余的救助金不轉入下年。
（四）住房救助：對城市低保邊緣戶中住房困難者，在租用和購買政府按計劃建設的廉租房和經濟實用住房時，按低于城市低保戶的救助水平給予適當救助。
（五）供暖救助：凡在市中心城區（白塔區、文圣區、太子河區）內無工作單位需自己承擔集中供暖費用的低保邊緣戶，按城市低保戶集中供暖補貼限定面積（60平方米以下）的標準給予救助，對超出該限定的部分不予救助。市、區、低保邊緣戶資金承擔的比例為4：2：4。
（六）“兩節”救助：按低于城市低保戶春節和元旦“兩節”救助標準給予救助。
（七）突發性意外性臨時救助：對低保邊緣戶遭受天災人禍等突發性意外災害造成重大財產損失的，經調查核實后給予一次性救助。
四、辦理程序和管理
（一）對城市低保邊緣戶的認定審批和日常管理，按照《**市城鎮居民最低生活保障辦法》（**市人民政府第80號令）履行審批手續和監督及處罰等各項程序。凡經批準的城市低保邊緣戶，發給《**市城市低保邊緣戶救助證》。
（二）民政部門應建立健全城市低保邊緣戶檔案和計算機網格管理系統，完善相關檔案及證件管理。城市低保邊緣戶的各種統計報表，要按城市低保戶的統計報表要求，每月同時上報。
五、救助資金的籌集與監管
城市低保邊緣戶各類專項救助資金的籌集及監管，與城市低保的同類救助金相同。
六、職責分工
民政部門：負責城市低保邊緣戶的認定、審批、管理以及檔案和數據庫的建立等工作；負責就醫、就學、住房、供暖救助條件審核及“兩節”救助、臨時救助等具體組織實施工作；負責協同相關部門實施其他相關的各項救助工作。
勞動和社會保障部門：負責實施就業援助。
教育部門：負責實施就學救助。
房產部門：負責實施住房、供暖救助。
衛生部門：負責實施就醫救助。
財政部門：負責救助金的籌集和工作經費的撥付，并依法進行監督檢查。
七、有關要求
（一）加強領導。城市低保邊緣戶救助工作是關系城市居民切身利益的一項“民生工程”。各有關部門要將其納入工作計劃，指派專人負責，并與其他部門密切配合，形成聯動工作機制，確保此項工作有效開展。各級民政部門要明確責任，在認真調查研究的基礎上，周密部署，統籌協調，全面抓好各項工作的落實。
（二）規范操作。對城市低保邊緣戶實施專項救助，是政策性很強的系統工程。各有關部門要從實際出發，對相關人員搞好教育和培訓，保證工作質量。實施救助要堅持公開、公正、公平的原則，準確掌握標準，嚴格履行程序，完善檔案資料，做到規范化操作。
（三）熱情服務。各有關部門要教育相關工作人員強化服務意識，深入細致地做好相關工作，將夠條件的城市低保邊緣戶全部納入救助范圍。在為城市低保邊緣戶辦理相關手續過程中，要熱情周到地做好服務工作，幫助其解決實際困難。
（四）搞好宣傳。各有關部門要采用多種形式，廣泛宣傳建立城市低保邊緣戶專項救助制度的重要意義、具體政策、申請救助的辦理程序、監督機制等，營造良好的社會輿論氛圍，使這一惠民政策家喻戶曉、深入人心、順利實施，取得應有的社會效益。
居住證制度范文5
[關鍵詞] 熱毒寧注射液；聚山梨酯80；高效凝膠色譜-蒸發光散射法；質量控制
[收稿日期] 2014-03-06
[基金項目] 國家“重大新藥創制”科技重大專項（2013ZX09402203）
[通信作者] 蕭偉，研究員級高級工程師，博士，研究方向為中藥新制劑的研究與開發，E-mail：
[作者簡介] 沈娟，工程師，主要從事中藥材規范化種植與質量標準研究，Tel：（0518）81152322，E-mail：
聚山梨酯80收載于美國藥典、歐洲藥典和《中國藥典》[1]，又名吐溫-80，化學名為聚氧乙烯去水山梨醇單油酸酯，是一種穩定的非離子型表面活性劑[2]，可用作乳化劑、分散劑、增溶劑或穩定劑等，被廣泛應用于藥物和食品。很多中藥注射劑在制備工藝過程中因揮發性成分增溶的需要加入了聚山梨酯 80。近年來研究發現，聚山梨酯 80的濃度在0.5%以內安全性較好[3]，故中藥注射劑中聚山梨酯 80的檢測與控制對于保證臨床用藥安全具有重要意義[4-5]。熱毒寧注射液處方由梔子、金銀花、青蒿3 味藥材組成，具有清熱、疏風、解毒等功效。制劑中因青蒿藥材揮發性成分的有效利用，使用了聚山梨酯 80作為增溶劑，故增加了制劑中聚山梨酯 80的檢測。關于聚山梨酯 80的含量測定已有一定的文獻報道[6-9]，采用硫氰酸鈷銨顯色法測定聚山梨酯 80時會出現顯色干擾，影響檢測結果。本文建立了高效凝膠色譜串聯蒸發光散射法測定熱毒寧注射液中聚山梨酯 80的含量測定方法，該方法方便、快捷，可用于熱毒寧注射液中聚山梨酯80的含量測定。
1 材料
Agilent-1200液相色譜儀及工作站，Alltech 3300 ELSD，METTLER AE240電子天平；氯仿（分析純，南京化學試劑有限公司），水為重蒸餾水，聚山梨酯 80（注射級，南京威爾化工有限公司）。熱毒寧注射液（江蘇康緣藥業股份有限公司，批號100906，101011，110702，110703，110704，110705，110708，110710，110711，110714）。
2 方法與結果
2.1 色譜條件 TSK G4000 PWxl 凝膠色譜柱（300 mm×7.8 mm，10 μm）；以水為流動相；流速0.7 mL?min-1；柱溫30 ℃；ELSD 檢測條件： 漂移管溫度55 ℃ ， 氮氣流速2.0 L?min-1，增益 1.0；進樣體積20 μL。
2.2 對照品溶液的制備 精密稱取聚山梨酯 80適量，加水溶解并稀釋成每1 mL含50 mg的對照品貯備液。量取上述貯備液適量，用水稀釋成每1 mL含5.068 2 mg的聚山梨酯 80對照品溶液，搖勻，備用。
2.3 供試品溶液的制備 精密吸取供試品5 mL置分液漏斗中，加入氯仿萃取5次，每次10 mL，小心分取氯仿層（不能混有水層），合并氯仿液，揮干，殘渣加水溶解，轉移至5 mL量瓶中，加水至刻度，搖勻，即得。
2.4 陰性樣品溶液的制備 取不加聚山梨酯 80工藝制得樣品同供試品制備法制得溶液。
2.5 陽性樣品溶液的制備 精密稱取聚山梨酯 80約10 mg，加入5 mL水溶解，轉移至置分液漏斗中，按2.3項下自“加入氯仿萃取5次”起，同法制備溶液，作為陽性樣品溶液。
2.6 專屬性試驗 分別取對照品溶液、供試品溶液和陰性樣品溶液，按上述色譜條件進樣測定，記錄色譜圖，見圖1。供試品溶液分離度好，達到定量要求，陰性樣品的色譜圖在聚山梨酯 80保留時間的相應位置上無峰出現，表明此方法專屬性強，陰性無干擾。
2.7 線性關系考察 精密量取上述貯備液0.2，0.5，1.0，1.5，2.0，3.0 mL至10 mL量瓶中，加水稀釋至刻度搖勻，進樣10 μL。測定峰面積，以濃度 對數為橫坐標，峰面積對數為縱坐標，繪制標準曲線。對數方程Y=1.737 9X+2.012 8，R2+=0.999 3。表明本法在1.013 64～15.204 6 g?L-1具有良好的對數線性。
2.8 精密度試驗 精密吸取110703批次熱毒寧注射液樣品5 mL按供試品溶液的制備項下操作，進樣20 μL，連續進樣6次，測定峰面積。結果聚山梨酯80峰面積的RSD 1.9%，表明儀器精密度良好。
2.9 樣品穩定性試驗 精密吸取110703批次熱毒寧注射液樣品5 mL按供試品溶液的制備項下操作，在0，2，4，8，12，24 h進樣20 μL，測定峰面積。結果樣品面積的RSD 0.99%，表明本法在24 h內有良好的穩定性。
2.10 重復性試驗 精密吸取6份110703批次熱毒寧注射液樣品5 mL按供試品溶液的制備項下操作。進樣，每次20 μL，測定峰面積并計算含量和RSD。結果熱毒寧注射液中聚山梨酯80的平均質量分數為1.89 g?L-1，RSD 2.1%。表明本法具有良好的重復性。
2.11 加樣回收率試驗 采用加樣回收法。精密吸取已知含量的110703批次熱毒寧注射液樣品6份各2.5 mL，精密加入聚山梨酯 80對照品適量加水至5 mL，按供試品溶液的制備項下操作，吸取20 μL進樣。測定峰面積并計算回收率，見表1，聚山梨酯80的平均回收率為99.37%，RSD 0.67%。表明本法回收率符合含量測定要求。
2.12 樣品測定 通過對聚山梨酯 80的線性、精密度、穩定性、重復性和回收率等進行考察，證明該方法可以用于測定聚山梨酯 80含量。按上述方法，測定10批熱毒寧注射液成品中聚山梨酯 80含量，見表2。
3 討論
3.1 測定方法的選擇 TSK-GEL Wxl 的填充色譜柱是一種高水相的凝膠色譜柱，用于分析和制備水溶性的物質，例如蛋白質、酶、核酸。蒸發光散射檢測器可以檢測不揮發的成分，其響應值與光學性能和官能團無關。聚山梨酯80是一種大分子物質，不具有紫外末端吸收和不揮發的特性，因此選擇用高效凝膠色譜串聯蒸發光散射檢測法檢測熱毒寧注射液中的聚山梨酯80。
3.2 流動相組成和比例的選擇 試驗過程中比較了乙腈-20 mmol?L-1醋酸銨（10∶90）、乙腈-20 mmol?L-1醋酸銨（5∶95）、20 mmol?L-1醋酸銨水溶液、水溶液，結果表明以水溶液為流動相時色譜峰分離度高，峰形較好。
3.3 色譜柱比較 本實驗比較了Phenomenx poly Sep-GFC-P1000，Phenomenx Bio Sep-SEC-S2000，Waters UltrahgdrogelTM 120，TOSH TSK-GEL G1000PW，TOSH TSK-G2000SWxl和TOSH TSK-GEL G4000PWxl色譜柱，結果TOSH TSK-GEL G4000PWxl（可檢樣品相對分子質量2 000～300 000）色譜柱對聚山梨酯80的分離效果更佳。
中藥注射液成分復雜， 部分品種不適合直接上凝膠柱進行分析， 樣品的前處理方法十分重要， 需視具體情況進行， 熱毒寧注射液根據干擾成分的性質采用液-液萃取方法去除干擾，保證了該測定方法的準確性；該方法的建立也間接的控制了熱毒寧注射液的安全性和有效性。
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Determination of polysorbate 80 in Reduning injection by HGPC-ELSD
SHEN Juan， ZHANG Qiao， LI Jia-chun， BI Yu-an， WANG Zhen-zhong， XIAO Wei
（1. Jiangsu Kanion Parmaceutical Co.， Ltd.， Lianyungang 222001， China；
2. State Key Laboratory of New-tech for Chinese Medicine Pharmaceutical Process， Lianyungang 222001， China）
[Abstract] Objective： To establish the method for determining polysorbate 80 in Reduning injection by HPLC-ELSD， and to control the mass of polysorbate 80 in Reduning injection. Method： It was performed by HGPC-ELSD with TOSHTSK-GEL G4000PWxl （7.8 mm×300 mm，10 μm）. Water was used as mobile phase， the flow rate was 0.7 mL?min-1， and the temperature was set at 30 ℃. The evaporated light scattering detector was adopted. The drift tube temperature was 55 ℃， and nitrogen was used as carrier gas， with the flow rate of 2.0 L?min-1 and gain of 1.0. Result：The calibration curve showed good linearity of polysorbate 80 in the test range from 1.01 to 15.20 g?L-1（r2+=0.999 3）. The recovery rate was 98.10% with RSD of 2.0%.Conclusion： The method is simple， rapid， accurate and reliable and suitable for the determination of polysorbate 80 in Reduning injection.
居住證制度范文6
目前戶籍改革的基本思路是逐步擴大非戶籍人口的公共服務覆蓋范圍。居住證制度被認為是一種創新，一方面沒有直接更動現有的戶籍制度，減輕了既有戶籍所有者的不滿；另一方面通過“有折扣”的公共服務逐漸吸納外來人員。但居住證制度是一個正確的戶籍改革方向嗎？至少在下列三大疑惑得到解釋之前，任意下結論恐怕都是冒失的舉動。
第一個疑惑，居住證制度是不是真的能促進勞動力的進一步自由流動。表面上看，各城市出臺自己的居住證制度能促進勞動力的自由流動。但問題也恰恰在于各地出臺的細則，細則與細則之間相互很難溝通交流。例如上海的積分規則就不同于廣東，自由流動的勞動者并不僅僅是說從一個農村只到一個城市，而是說勞動者可以在城市間自由流動?，F在的格局下，一個勞動者從上海到廣東，上海累積的部分積分到了廣東就沒用了，并且醫保、社保等制度也沒有建立起來，這樣一來反而可能限制了勞動力的自由流動。
第二個疑惑，居住證制度是不是真的符合市場需要。居住證制度的細則由政府制定，不一定符合市場需要。最明顯的例子是名校與非名校畢業生在大城市找工作，可能企業需要的不一定是技能非常高學歷背景非常優秀的人，而是一個“適合”的人。但這個適合企業的人，不一定夠得上這個城市的居住證標準。
以上海為例，陸家嘴既需要金融人才，也需要賣大餅油條的人才，但在政府眼里只有前者是人才，后者雖然是市場需要的，夠不上居住證標準。
第三個疑惑是居住證制度是不是真的能緩和公共服務覆蓋的不公平性。在沒有居住證制度的條件下，公共服務在戶籍人口與非戶籍人口間的分配是不公平的。非戶籍人口要付出更多成本才能享有基本公共服務，而基本公共服務對戶籍人口幾乎是免費的。
