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保安發言稿范文1
一、備案的由來及制度缺陷
《現代漢語詞典》解釋：“備案指向主管機關報告事由，存案以備查考?！睆姆蓪用婵疾椋瑐浒干婕暗絻蓚€主體：當事方和接受登記方。從當事方說，備案就是向有關部門報告，起告知作用；就接受方而言，備案就是保存有關資料，具有公示作用。我國法律對于備案的規定主要有年國務院頒布的《法規、規章備案規定》（并于年由國務院修正），年《中華人民共和國立法法》，都有關于備案的規定，上述法律規定的備案主要針對的是行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章的備案程序。此外，還有一些專門法和行政法也確立了備案制度。例如《城市房地產管理法》、《中華人民共和國知識產權海關保護條例》等等。但是，現有法律、法規有關備案的規定仍然存在一些制度缺陷，主要表現在：
法律、法規沒有對備案作出一個明確的定義，導致備案的性質與效力不明。若備案當事方為行政機關，則備案是一個內部行政行為，只具有監督備查作用；若當事方為行政相對人，則對備案接受登記方來說，盡管備案不是審批行為，但在性質上它已經演化為行政管理行為，因而備案的結果可能會直接或間接影響相對人的權利和義務。這種情況備案是否納入行政訴訟的受案范圍，仍值得探討。
二、備案的概念、種類與性質
有關備案的概念，學界沒有明確的定義，但是關于備案概念的探討，則眾說紛紜，莫衷一是。綜觀很多種關于備案概念的探討，備案的概念大致包括兩大方面：1、備案是指人民政府各工作部門、下級行政機關或被法律、法規授權的組織做出具體行政行為或行政管理行為后，將有關的信息予以登記，并以書面或電子行政公文等形式上報本級人民政府、上級主管部門或法律、法規授權的組織備查，以便及時發現和糾正錯誤的內部行政行為。2、備案還包括行政相對人在事后用書面形式向行政機關提供有關信息情況予以登記備查，并間接對相對人產生法律效果的具有行政管理性質的外部行政行為。
就備案的種類來說，大致可分為三種類型：第一種是監督性備案，這種備案主要用于規范性文件的備案，是上級對下級制定的規范性文件合法性的審查備案，這是一種事前備案。下級機關制定的規范性文件如果沒有按照規定報上級部門審核備案則屬于無效文件。第二種是備查性備案，就是申請人向主管機關報告需要備案的事由、材料，主管機關將其存案以備查。第三種是生效性備案，這種備案行為實際上已經變為審批行為。例如，小區業主委員會的成立必須經房地產部門備案才能成立，也就是說如果某一小區業主委員會若未取得房產管理局的備案證明，那么該業委會是不能正式運作的。這種情形就是典型的生效性備案，此備案行為對當事人的權利、義務是產生了實質影響的。
就備案制度的性質來說大致具有以下幾點：1、從我國現有的專門法和行政法規及其他規范性文件關于備案的相關規定可知，備案在多數情況下是不具有審批或許可效力的信息收集型行政管理行為。對備案來說，無論申請方為行政相對人還是需要備案的行政機關，接受備案方均為行政機關或法律、法規授權的組織。依據備案程序，行政機關往往就需要備案的事項、內容、方式、時間等條件予以規定，行政相對人只需要按備案要求提供信息或資料即可?？梢?，備案不具有創設權利的審批或許可性質，而是具有信息披露功能的行政管理行為，目的是方便行政機關的管理、監督和服務。2、備案可以是一個獨立的內部行政行為，如干部任用登記備案制，也可以是履行社會管理職責的行政管理行為，如行政相對人申請注冊商標使用合同備案等。至于備案是否是可訴的具體行政行為，在理論和實務界還難以界定清楚，目前主要是以行政法上規定的具體行政行為的特征來判斷其性質。主要是看該備案行為有沒有給行政相對人的權利、義務產生實質影響，以及該備案行為是否具備確定力、執行力等特征。因此，不對當事方權利、義務產生實質影響的備案就不具有法律概念的特征，當然也就不具有可訴性。比如合同備案行為，多數情況下并不具有鮮明的行政行為特征，這種情況下一般不將其當作獨立的具體行政行為來看待。另外，法律、法規、規范性文件在設立備案主體的同時，其實也設立了該主體的義務。按照義務的性質區分，可將其分為約束性義務和非約束性義務。帶有約束性的義務，會產生相應的法律后果；而非約束性義務一般不會引起法律后果。那么，就備案行為來說，該行為有沒有給行政相對人產生一定的法律后果也是判斷其是否具有可訴性的依據之一。
三、備案與相關概念的區別
（一）備案與行政審批
所謂行政審批，目前在理論、實踐方面并沒有明確的界定。從字面上看，行政審批即行政審查、批準，是行政機關依據相對人的申請，經審查依法同意申請并授予申請人從事名下活動的資格或權利的一種行政行為。[1]由此可見，行政審批具有資源配置的作用，它除對直接申請的行政相對人的權利產生實際影響外，還對間接相對人的權利與義務產生影響。行政主體一旦批準了行政相對人的申請，行政相對人便獲得了從事批準活動的資格和權利。備案與行政審批的區別在于，備案主要是信息披露、信息公示和有案備查，而審批是對行政相對人權利的增減和資源的配置。
（二）備案與行政許可
我國《行政許可法》規定“行政許可是指行政機關依公民、法人或其他組織的申請，經依法審查準予其從事特定活動的行為”?？梢姡姓S可是一種事前控制手段，其本質表現為審查、核實相對人是否具有符合法律、法規規定的權利資格和行使權利的條件，其依據來自于法律、法規、地方性法規或省、自治區、直轄市人民政府的規章。備案往往是政府為了行政管理的需要，將不宜行政許可但必須管理的事項納入備案制度，是一種事后監控手段。與行政許可不同的是，備案的依據除法律、法規、規章或地方性法規、規章以外，更多的是其他規范性文件，特別是地方政府頒布的一些決定與命令。
（三）備案與行政登記
所謂的登記是指法定行政機關根據相對人的申請，就其權利享有狀態進行核準，并將該事實記錄在冊的行為。人們通常在兩種意義上使用登記概念，即創設法律自由的構成性事實和證明特定主體擁有某種法律自由的證據性事實。第三種意義上的登記是指登記機關只要求如實登記有關信息并不設定特定標準的登記（如結婚登記中的健康證明等），這種登記具有披露信息的作用。[2]第一、二種登記分別被認為是許可式登記和確認式登記，第三種登記則被認為是備案式登記。備案式登記實際上就是備案，目的是便于信息披露和行政機關事后的行政監督和管理。
四、價格部門備案行為的法律屬性
價格部門的備案針對的對象主要是小區物業服務收費的合同備案。根據《市住宅物業分等收費管理暫行辦法》的規定，“物業管理企業應當自簽訂物業服務合同之日起15個工作日內，將物業服務合同提交物業所在地的區縣價格主管部門和房地產行政主管部門備案”。依該條款的規定可知，價格主管部門對于物業管理企業的備案是一種服務合同文本的備案，應該屬于備查性備案范疇，因為價格部門的備案并不影響合同本身的效力，也就是說，物業服務合同在申請備案之前已經生效。所以，這種備案行為是為了方便行政機關的監督、管理。那么，價格主管部門備案行為該如何定性，筆者認為在探討這一問題前，必須要先區分清楚哪些行業屬于政府定價，哪些是政府指導價，哪些是市場調節價。對于屬由政府定價的備案行為就是比較典型的具體行政行為。而易引發糾紛的主要是政府指導價的行業收費，比如現今的小區物業服務收費就屬此類。所以，在分析物價部門的法律地位、責任時不能“一刀切”，應以備案是否是價格生效的前提來劃分具體的法律責任。對于市場調節價的收費項目，物價部門的備案僅僅起信息備查的作用，對該價格的確定行政機關不承擔行政責任，不會產生直接的法律后果。因此，備案事項的性質決定備案的性質，行政機關備案行為的責任、性質必須具體情況具體分析，不能一概而論。
此外，價格主管部門的備案有沒有對協議當事方的權利、義務產生影響，也是判斷其是否屬于可訴行政行為的重要標準。如果備案對當事人產生了實際影響，那么此行為在多數情況下就是一種外部的具體行政行為，很可能具有可訴性。反之，若價格部門的備案起到的只是登記以備查的作用，那么筆者認為這樣的備案行為就不是一個獨立的具體行政行為，并不具有可訴性。由于備案行為本身的效力也決定備案的性質，因此，在實際操作中不能將與物業有關的備案行為的性質簡單化，由于目前物業服務合同的備案制度欠缺進一步的法律規定，所以就該行為的性質還是很難確定。而且與此備案有關的時間、原則、內容等還需逐步規范化。
綜上所述，行政備案制度的內涵、性質十分復雜，法律、法規的規定也較原則化，致使行政機關在實際操作中面臨諸多疑惑。價格部門結合自身工作對備案制度進行深入探討，既為提高自身行政執法水平，同時也為相關部門制定備案細則提供參考。
五、結論
結合與會專家帶有建設性的分析和建議，在我局同志的共同商討下，初步擬定了物價部門的備案細則，現匯報如下，以供領導審閱。
（一）行政相對人在向物價部門申請合同備案之時必須首先填寫
承諾書。承諾書內容包括：承諾自己所提供的備案材料合法、真實、有效，無任何弄虛作假行為。
因行政相對人提供虛假材料，所引發的法律責任由申請備案的行政相對人承擔。
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我建筑安裝有限公司承建的項目，建筑面積大、結構復雜、危險點源多、安全管理難度較大。
為了達到“杜絕死亡事故，輕傷率控制在0.5‰以下”的目標。項目部制定了目標管理辦法，建立了責任制和關鍵崗位職責。按照安全管理體系及組織機構的構成，將目標分解到各部門、各崗位人員身上。讓所有的現場管理人員都知道自己安全生產責任制，人人爭當安全員，并將每月底的安全考核作為績效考核的一部分。
對于這么一個復雜的項目，我認為光有健全的管理體系是不夠的，還需要有扎實的理論基礎作為支持。比如說危險性較大的幾個分部分項工程，都必須在施工之前編制好專項安全方案。例如：“三寶四口五臨邊”的防護方案、“安全用電”專項方案、“基坑支護”專項方案、“腳手架”專項方案、“卸料平臺”專項方案等。在編制的時候要求所有的專項方案必須和現場實際情況相結合，按照現場情況據實編制。
在方案編制好以后，要求項目安全管理部門按照安全專項方案的要求進行現場有針對性的安全技術交底和安全教育。使得所有生產管理人員和工人都知道該怎么做才是滿足安全生產需要的。
在安全技術交底以后，就要求各個部門按照交底的要求來完成相應工作，任何人不得隨意更改方案里安全設施的構造。在具體實施過程中按照“三同時”的原則，使得安全設施與主體結構“同時設計、同時施工、同時投如使用”。
說了這么多，安全工作的起點其實在于危險源的識別。危險源識別得越全面越能更好的進行安全控制。對于危險源的識別我們運用的是“WBS頭腦風暴”的方法，按照分部分項工程的施工順序識別的。對于已識別出來的危險源，用到《工程項目風險管理》理論進行危險等級評定。具體說來就是按照ISO14000環境評價標準、ISO18000職業健康評價標準的要求，運用LEC評分法對危險源進行打分，由此確定危險的等級，對于不同等級的危險源采取不同的措施?；蛲ㄟ^制定分項工程具體的安全施工方案；或通過進行有針對性的安全技術交底；或制定切實可行的應急預案；或進行必要的三級安全教育；或采取一定的安全措施來杜絕安全事故的發生。
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煤礦安全監察分局的建設，雖歷經曲折，但總體不斷進取，取得了來之不易的成果，這與省局的領導、分局班子的集體努力分不開，但通過深入學習科學發展觀，我認為，當前煤監分局的班子建設中還存在諸多問題。
（一）以人為本的思想樹立不牢
科學發展觀廣義的以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發展。就我們煤礦安全監察機構而言，以人為本的核心問題，首先是要把最大限度地降低和控制事故作為我們一切工作的出發點和落腳點，在此，目前的主要問題是：執法力度不夠，督促地方政府落實職責不夠，以致最大限度地降低和控制事故不夠。其次是對監察員的思想、工作、學習狀況了解不夠，特別是他們在想些什么，工作中為什么會出現某些問題或偏差，了解不夠，不能及時發現問題和分析存在問題的原因，不能很好地調動他們的工作積極性和創造性。這兩個層次的問題，都未很好地體現以人為本。
（二）全面發展的要求拓展不深
科學發展觀的全面發展的廣義內涵：就是要在不斷完善社會主義市場經濟體制，保持經濟持續快速協調健康發展的同時，加快政治文明、精神文明的建設，形成物質文明、政治文明、精神文明相互促進、共同發展的格局。對我們煤礦安全監察分局的班子建設來說，狹義的全面發展的要求：應是思想建設、作風建設、黨風廉政建設和隊伍建設互相促進、共同發展、共同提高。當前存在的主要問題是：思想建設方面主要是勇于奉獻的思想不牢、處理某些個別問題公平公正不夠；作風建設方面主要是勤政務實、艱苦奮斗等方面有時做得不夠；黨風廉政建設方面主要是有關規定、紀律、禁令遵守和執行得不夠全面和嚴格。班子建設中的這些問題往往影響到隊伍建設。
（三）協調配合的能力加強不夠
科學發展觀協調發展的廣義內涵：就是要統籌城鄉協調發展、區域協調發展、經濟社會協調發展、國內協調發展和對外開放。對領導班子建設的協調配合的狹義要求是：團結協作、形成合力。用科學發展觀來檢驗，主要存在內部協調和外部協調不夠的兩大差距。在內部協調配合方面：主要是班子成員之間協調配合不夠、上下協調配合不夠、部門之間協調配合不夠，監察員之間協調配合不夠。在外部協調方面：主要是在日常工作中，監察分局與地方政府及其有關部門履行職能中協調配合不夠，不能很好地形成工作合力。
（四）可持續發展的理念發揮不夠
科學發展觀對可持續發展的廣義內涵：就是要統籌人與自然和諧發展，處理好經濟建設、人口增長與資源利用、生態環境保護的關系，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路?？沙掷m發展對領導班子建設的狹義要求的理解是：領導班子應不斷加強向心力、凝聚力和戰斗力的能力建設，不斷提高駕馭全局的能力。這是事關班子能否帶好這支隊伍的關鍵。班子向心力不夠的主要原因是班子成員沒有把群眾的困難、疾苦、和意見放在心上。凝聚力不強的原因是分局的整體缺乏一種精神或靈魂，上下統一不夠，特別是在黨風廉政建設方面，上有紀律要求，下有靈活應對。戰斗力不強，主要是在公正執法、嚴格執法、廉潔執法、執法到位等方面的要求難以落到實處，上級的工作要求全面落實得不夠。
二、堅持科學發展觀，全面推進班子建設的建議
通過查擺問題，我們必須著力轉變不適應科學發展觀的思想觀念，著力解決影響科學發展、安全發展中存在的突出問題，在領導班子建設中必須很好地學習和實踐科學發展觀，建議切實抓好以下四項工作。
（一）牢固樹立以人為的思想
牢固樹立以人為本的思想，主要應從以下兩個方面努力。
一是要千方百計減少傷亡事故來保障作業人員的最大利益。我們的煤礦安全監察工作的對象是煤礦、煤礦管理人員和作業人員，我們一切工作的最終目標是最大限度地降低和減少傷亡事故和改善作業條件。為此要通過抓好班子建設、隊伍建設、切實搞好公正執法、嚴格執法、認真履行法定職責、充分協調好與地方煤礦安全監管的關系，真正形成合力，使地方煤礦安全監管職責認真全面落實，來實現這一目標。
二是要充分調動監察人員的執法積極性和創造性。人都是有思想、有感情的，監察員也不例外。領導干部只有掌握監察員的思想動態，工作作風情況，及時力所能及地解決他們的學習、思想、工作中的難題，因勢利導，充分調動他們的工作積極性和創造性，才能提升整體隊伍的素質。
（二）全面加強思想建設、作風建設、黨風廉政建設和隊伍建設
全面加強領導班子建設，要從班子的思想建設、作風建設、廉政建設和隊伍建設等方面全面加強。做到互相促進、共同提高。加強領導干部的思想建設，一是要樹立無私奉獻的思想。當領導要有公仆意識，為人民服務的思想，多奉獻、少索取，使群眾心服口服，才能真正得到群眾的支持和擁護。二是要有公道正派的思想。處理任何問題，都要公道正派，不分親疏，弘楊正氣，營造良好的工作氛圍；在作風建設方面，要發揚艱苦奮斗、勤政、求真、務實的作風，做到言行一致，表里如一；在黨風廉政建設方面更是要做到率先垂范，廉潔自律，嚴格自律。思想建設、作風建設、廉政建設都抓好了，班子建設加強了，自然能帶出好的隊伍，加強隊伍建設就有基礎、有條件、有保障了。俗話說得好：“村看村、戶看戶，群眾看干部，干部看黨支部。”就是這個道理。
（三）切實加強內外協調工作，形成監管監察合力，促進工作開展協調配合是形成合力的前提，是搞好工作的基礎，加強班子建設的一個重要環節，是要搞好內外協調工作。
在內部協調配合方面，要做到班子成員分工合作，取長補短，團結協作、形成互補功能；上下協調方面要做到政令暢通，工作落實、責任落實，確保大局；部門之間協調配合方面要做到加強聯系，互相勾通，互相配合，互相支持，共保大局；監察員之間要做到互相學習，互相支持，共同提高。通過內部的協調配合，形成強大的內力，練就深厚的“內功”。
在外部協調配合方面，就是要通過我們的檢查指導工作，通過正確履行職能的行為，協調好與地方政府及其有關職能部門的工作關系，使我們有限的監察力量與強大的地方監管力量很好地形成合力，把松散合作提升到緊密配合，收到功能放大型的效果。
通過搞好內外協調配合工作，形成內功深厚、善借外力，監管監察擰成一股繩，齊心協力，搞好轄區內煤礦安全工作。
（四）提高領導班子的向心力、凝聚力和戰斗力
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20__年上海世博會是21世紀的一場全球盛會。對于我們長途客運企業來講，做好世博安保工作是我們義不容辭的責任。我們將通過層層發動，動員全企業積極參與，切實做好世博會前安全保障準備工作。確?？v向到基層、橫向到崗位，事事有人管，件件有落實。形成齊抓共管的良好局面。
一、統一思想，提高認識
世博會安保工作，責任重于泰山。凡事預則立，不預則廢。對安保工作有什么樣的認識，有什么樣的態度，就決定了會有什么樣的工作效果。因此，我公司將堅持把全公司干部職工的思想統一到上級的正確領導上來，統一到各項具體措施上來，緊密結合安全保衛工作的實際，切實有效地開展工作。我公司將從思想教育戰線入手，狠抓干部職工的安保意識教育，從思想上筑起安保工作防線。加強從業人員的安全教育。加強對司乘人員的動態監管，嚴禁無證駕駛、超載、疲勞、帶病駕駛和超負荷運轉；選派責任心強，駕駛技能好的駕駛員承擔進滬任務。工作中強化源頭監管，落實運網輸企業安全主(來源：文秘站 ）體責任。我們將及時召開安保工作會議，并確定了各單位應急聯絡人，確保上下聯絡機制協調高效，政令暢通無阻。
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按照縣委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組的統一部署，在縣委學科辦和縣委第二指導檢查組的指導下，縣檔案局學習實踐活動自2009年5月9日轉入分析檢查階段以來，認真抓好征求群眾意見、匯總分析突出問題、召開專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告、組織群眾評議分析檢查報告等工作，全面總結了黨的十六大以來縣檔案局、館貫徹落實科學發展觀所取得的成績，客觀分析了存在的突出問題，深入剖析了影響××檔案事業科學發展的原因，進一步明確了今后貫徹落實科學發展觀的目標和總體思路，提出了解決問題的對策?，F將第二階段工作總結報告如下：
一、主要做法
在分析檢查階段，圍繞進一步征求意見、找準問題、分析原因、明確方向的工作任務，突出抓好以下三個環節的工作：
(一)廣開言路，找準突出問題。一是進一步征求群眾意見。在“三照三查找差距”活動的基礎上，積極開展“三問三訪知不足”活動，采取走訪座談、問卷調查等多種方式，進一步聽取各級干部、黨代表、人大代表、政協委員、專兼職檔案人員的意見和建議，找準本單位存在的突出問題。共發放《××縣檔案局開展“三問三訪知不足”活動問卷調查表》20份，收回13份，其中，意見和建議3條。二是匯總分析突出問題。從檔案工作實際出發，按照“四對照、四查找”的要求，匯總分析了影響和制約××檔案工作科學發展的突出問題。
(二)充分準備，開好專題民主生活會。一是開展交心談心，虛心聽取群眾意見。在召開專題民主生活會前，開展了各種形式的交心談心活動25人次，其中：局長與2名副局長會前多次談心(3名副局長中有1名借調到地震局主持工作);局領導與分管科(室)長談心5人次;支部書記與黨員談心12人次;黨員與本單位非黨群眾談心6人次。二是敞開思想，認真撰寫發言提綱。局領導在深刻學習領悟、深入調查研究、廣泛征求意見、認真對比分析的基礎上，對照科學發展觀要求，認真撰寫發言提綱。三是緊扣主題，開好民主生活會和專題組織生活會。在5月27日召開的民主生活會上，對照科學發展觀要求，班子成員勇于開展批評與自我批評，客觀、辯證地看待以往工作中的成績和問題，開誠布公地談問題、找原因、提建議，認真檢查班子和個人存在的不足，重在分析問題、總結經驗、明確方向。在全體黨員參加的以學習實踐科學發展觀為主題的組織生活會上，每位黨員對照科學發展觀的要求，對照檢查自身的不足，分析原因，提出了努力的方向。
(三)精心組織，認真搞好群眾評議。一是積極開展“三謀三創破難題”活動。圍繞“群眾諫一言、黨員謀一計、干部獻一策共同謀劃，通過創新理念、創新方法、創新制度破解難題”的要求，進一步找準制約和影響我縣檔案事業科學發展的突出問題，理清發展思路。二是積極開展“萬千黨員領跑紅河新發展”活動。按照“三個一”(個人形象一面旗、工作熱情一團火、謀事布局一盤棋)的要求，開展“六對照、六檢查、六樹立”活動，認真查找在運用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作，在發展思路、發展戰略、體制機制和工作舉措和黨性、黨風等等方面存在的問題和不足。三是局黨支部集中智慧，形成了《××縣檔案局領導班子分析檢查報告》。分析檢查報告全面回顧了黨的十六大以來，檔案部門貫徹落實科學發展觀的情況，實事求是地總結取得的成效和存在的問題，對存在問題的原因進行了客觀的分析，提出了進一步貫徹落實科學發展觀的努力方向和主要措施和推動檔案事業科學發展的總體思路和工作措施，以及加強局機關自身建設的具體舉措。四是按要求做好群眾評議。6月16日，召開了由人大代表、政協委員、專兼職檔案人員和檔案局(館)干部職工共22人參加的分析評議會。并在一定范圍公示了分析報告和評議情況。共向評議人員發放《××縣檔案局學習實踐活動領導班子分析檢查報告群眾評議表》22份，回收22份，其中評議等次總體評價為“好”的20份，“較好”的1份，“一般”的1份，共征集到意見建議1條。參加評議人員對《分析檢查報告》的評議意見為：黨的十六大以來，××縣檔案局在貫徹落實科學發展觀方面做了大量的工作，成績十分明顯;分析檢查報告內容客觀翔實，找準了當前檔案工作中存在的困難和問題，并深刻剖析了產生這些問題和困難的根源;明確提出了今后貫徹落實科學發展觀的主要方向、總體思路、工作要求和主要舉措。
二、存在問題
在學習實踐活動第二階段取得了一定成效的同時，也存在著一些不足，主要表現在：一是交心談心活動的廣度、深度不夠。二是個別黨員干部沒有做到對科學發展觀理論的潛心鉆研，融會貫通;三是由于常規性工作較多，工學矛盾相對突出。針對這些存在的問題和不足，在下一個階段的學習實踐活動工作中，我們將深入分析，認真加以研究解決。
三、下步工作打算
整改落實是進一步深入貫徹落實科學發展觀的關鍵所在。這一階段的主要任務是明確目標，落實責任，扎實推進，切實取得推動科學發展的實踐成果、理論成果和制度成果。要堅持邊整邊改，突出抓好以下三個方面的工作：
(一)制定整改方案。制定整改方案要以分析檢查報告為依據，針對群眾反映比較集中的意見和查找出來的突出問題，按解決問題和完善制度的輕重緩急、難易程度，分門別類地提出整改方案，做到“三明確一承諾”，即：明確整改落實的目標、方式和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確分管領導、分管部門的責任。整改方案制定后，采取適當的方式向黨員、群眾公開承諾。整改落實情況要向黨員、群眾通報，接受群眾的監督。
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二、監管網絡
全市有食品安全牽頭部門1個,監管執法部門8個，監管執法人員714人（其中市級34人），食品安全工作責任落實到市、縣、鄉、村四級，鄉（鎮）共有食品安全協管人員346人（每個鄉鎮配備2名專兼職鄉鎮干部），行政村有義務監督員2886人（村主任），工商12315在農村建維權站1866個，聘請義務監督員844名，衛生、畜牧監管工作覆蓋市、縣、鄉、村四級。全市食品安全責任網、監管網絡逐步健全，初步形成監管職能部門執法法責任監管為主和群眾監管為輔的監管網絡體系,基層食品安全工作有人抓有人管,食品安全監管有序可控。
三、檢測機構
全市共有檢測機構12個，其中市級5個，獲得認證3個（市質檢、衛生、糧食局），室內檢測設備356臺（件），總價值1220萬元(其中在用設備價值1020萬元,占84℅,閑置設備200萬元,占16℅)。廣安市質監技術監督檢測中心設備齊全，技術人員配備到位，是全市目前食品檢驗檢測較權威的檢測機構。檢測品種涉及初級農產品、糧食加工品、肉制品、糖果糕點、調味品、飲料、飲用水等20余個品種，市衛生防疫站能檢測重金屬類、非金屬類、食品常見安全指標、微生物等60余項。市農業局的農（畜）產品質量檢測中心占地2000余平方米，裝備設備價值200多萬元，目前正在申請認證。全市共有快速檢測設備62件（輛），其中質監局有一輛價值100萬元的快檢車，工商局有95套價值19.6萬元的快檢箱，水利、糧食分別有2套快檢設備。
四、整治成效
20*年，各食品安全監管職能部門按照市食安委會的安排部署，結合本部門監管實際，深入推進食品放心工程，專項整治成效明顯，食品市場得到有效凈化。在聯合執法和專項整治行動中，全市共出動執法人員53182人次，檢查食品生產、經營、餐飲企業225472家次，搗毀病死豬加工窩點2個，取締無營業執照經營400戶，取締無營業執照生產46戶，發出衛生意見監督書3365份，責令限期整改195戶；查處食品違法案件222起，立案查處1*起，涉案金額50.36萬元，罰款43.95萬元；收繳并銷毀過期失效飼料產品1.22噸，取締肥水養魚面積4.7萬畝，無害化處理不合格畜產品2*6公斤，檢查原糧13000余噸。
五、存在問題
(一)食品產業整體水平較低,基礎較差。全市食品生產加工企業799家，小作坊占709，獲證企業僅有1*家，餐飲單位5176家，衛生量化分級達標只有1569家，多數企業誠信意識和法制觀念不強，有的缺乏誠信,成為影響食品安全的重要因素。同時，全市城鎮下崗職工、失地農民從事食品生產經營及餐飲的較多，對這部分弱勢群體的經營行為進行依法監管難度較大。
(二)食品安全監管體系還不夠完善，存在薄弱環節。在國家現行食品監管體制下，從“農田到餐桌”涉及到農業、質監、工商、衛生、商務、糧食、畜牧、水利等8個監管部門，職能交叉、重疊、多頭管理的現象不同程度存在，存在職責劃分不清，監管不到位的問題。一是源頭治理上，農產品藥物殘留超標問題比較嚴重，初級農產品未實行市場準入。二是加工環節上，全市小作坊709家，條件落后，基礎較差，相當部分企業未辦齊證照，產品質量難以保證。三是流通環節上，城鄉農貿市場食品經營條件較差、市場準入制度不健全、進貨渠道不規范等現象比較突出，甚至極個別業主制售假冒偽劣食品、有毒有害食品，有的不講誠信，逃避監管。四是消費環節上，中小餐飲單位、街面食品攤點和學校周邊小食店數量多、衛生條件較差，監管難度較大。城區飲食流動攤點管理上，按職能劃分屬城管，但城管又沒有相應行政監管職權，衛生局因不發證則不監管，造成監管脫節。
(三)食品檢驗檢測不能適應監管工作需要。全市8個監管職能部門中只有農業、質監、衛生、糧食、水利有檢測機構，其中只有市質監、衛生、糧食部門3家檢測機構獲得資格認證，農業局有檢測設備但無專業技術人員，水利、商務、畜牧部門無檢測設備，衛生局部分檢測設備已老化，部門監管人員在監管過程中僅靠肉眼憑經驗檢測，蔬菜、水果等農副產品未經檢測就上市，食品安全的潛在風險較大。大多數部門缺乏檢測經費，致使檢驗檢測手段不能滿足新形勢下食品安全監督工作需要。
六、工作建議
（一）加大隊伍建設，確保監管工作到位。一是增加執法人員。農業局、水利局、商務局、衛生局等監管部門市、縣兩級行政執法人員都較少，建議增加部門執法編制，確何監管到位；二是增加檢驗檢測技術人員，農業、糧食等部門雖有檢測設備，但是缺乏專業技術人員，很多檢測無法開展，建議市政府增加編制，充實一批專業技術人員。三是落實鄉鎮人員、機構，現在鄉鎮無專門機構和人員負責食品安全，建議鄉鎮機改后，進一步充實人員抓食品安全工作，確保農村食品安全工作監管到位；四是由于各地新增城市綜合執法局，原由衛生管理的流動飲食攤點改由執法局管理，建議新增城市綜合執法局為食安委會成員單位，確保工作協調監管到位。
