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復耕復墾工作整改方案范文1
眾所周知，2008年下半年國務院出臺了擴大內需十項措施，安排投資4萬億元振興經濟。4萬億元投資什么概念?相當于近5年(2003年～2007年)的國家預算內資金投資總額的2倍!尤其是這4萬億元投資中有1.8萬億元用于鐵路、公路、機場、城鄉電網建設，這些項目可都是“地老虎”。如何才能既確保擴大內需所需的土地供應盡快落到實處，又能實現節約集約用地?
為此，國土資源部了《關于改進報國務院批準單獨選址建設項目用地報批工作的通知》(國土資發(2009)8號)。通知第三條明確要求：依法須由國務院批準的地方批準(核準)建設項目用地，公路、鐵路、管道等線性工程申請占用基本農田超過100公頃、面(塊)狀工程申請占用基本農田超過70公頃的，國土資源部將根據項目性質、用地預審等具體情況組織專家進行實地踏勘論證。
為落實文件要求，國土資源部耕地保護司安排了由國土資源部、交通部、中國土地勘測規劃院等部門專家組成的專家組，對有關項目進行了論證。
2009年5月，專家組一行對湖南省境內的三條高速公路項目用地進行實地論證。在這里，專家組通過召開會議、聽取情況介紹、實地踏勘等對項目的規劃設計、土地利用、公路建設等進行了多方面的論證，并在肯定項目嚴格控制占用耕地成效的基礎上提出了一系列建議。按照這些建議，三條高速公路項目永久用地每公里控制在6，50公頃左右，較先前的規劃設計用地有大幅度的降低。
同年6月，專家組對湖南省的另外兩條高速公路進行了論證。經過共同研究，將一個項目的主線總體用地指標由6.6553公頃／公里降低到6.2933公頃／公里，主線路基指標由7.029公頃／公里降低到6.120公頃／公里，總用地由490.0945公頃降到464.5269公頃。
7月，專家組又對河南省的四條高速公路項目進行了論證。經過論證調整設計方案等，其中一條快速通道減少占用基本農田21公頃；另一高速公路項目總體占地面積減少31.6公頃。
現階段，在全國范圍內開展既要保發展，又要保紅線的雙保行動，而公路建設在這一輪的擴內需保增長中又扮演著重要角色。所以，搞好公路建設用地的專家實地論證，正是促進公路建設用地節約集約的有效途徑。
專家主要論證什么?
專家實地論證是指在建設用地審批之前，由國土資源部組織有關專家，到項目用地現場，對項目用地進行實地踏勘，提出具體的節地措施，同時核實占補平衡和補劃基本農田、以及補償安置和社保落實情況。
按照國土資源部規定，專家實地論證項目用地的范圍界定為以下幾種：一是依法需由國務院批準的地方批準(核準)建設項目用地，公路、鐵路、管線等線性工程申請占用基本農田超過100公頃、面(塊)狀工程申請占用基本農田超過70公頃的；二是通過部用地預審需報國務院批準的建設項目，因設計方案調整等原因，用地報批規模超出預審控制規模較多的；三是已知占用基本農田比例較高、面積超過100公頃以上，尚未上報國務院的。
專家實地論證的主要內容包括工程用地和土地占用補劃兩個方面。工程用地方面，主要包括項目建設是否注意保護耕地、減少占用基本農田；用地是否科學合理，節約集約用地；項目是否依法依規，符合產業政策。土地占補方面，主要包括是否完成占補平衡任務，補劃基本農田是否符合要求，是否依法補償安置。專家實地論證主要集中在以上六個方面。但在具體項目上，也有更具體的要求和建議，例如對河南省某快速路項目的建議：
1 橋梁占地按垂直平面投影面積計算。
2，邊坡坡腳至隔離柵的寬度由8米改窄到3米。
3，優化停車區與服務區設計，取消1個停車區的設置。
4，嚴格控制施工臨時用地，不得占用耕地。
5 分析互通立交匝道封閉區內的土地繼續用于農業生產，只補不占的可行性……
事實上，國土資源部有關部門從2007年就開始探索專家實地論證的節地措施并進行了大量的探索。而國土資源部的8號文件則為這一措施的制度化提供了契機。實踐證明，專家實地論證不但能夠收到較好的節地效果，而且還有更廣泛的意義。
一是相關人員的國情認識有了提高。專家組每到一地，首先積極宣傳我國實行最嚴格的耕地保護政策和最嚴格的節約用地政策，教育業主和設計單位樹立少占耕地、少占基本農田的思想，在節地和增加投資的選擇上，首先考慮增加投資以減少占用耕地。
二是依法依規用地意識有了提高。專家組在論證過程中，反復強調我國嚴格土地管理，并不是不允許用地，而是要把有限的資源用好，按照規定的制定和程序用地。
三是省級國土資源管理部門預審質量有了提高。專家組要求省級國土資源部管理部門嚴把預審關，不能流于形式，對業主和設計單位提出明確要求，公路建設的各項指標都取現行標準的低值，不能為節省投資而不采取節地措施，提倡通過增加投資，減少占用耕地和基本農田的數量。
四是占用耕地的和基本農田的數量有所下降。一般來講，通過專家組的實地現場踏勘，積極與業主和設計單位協商，提出較好的修改方案，通常會將占用耕地的數量壓縮10％左右。
專家實地論證中秉持的基本理念
在滿足功能和安全的前提下，減少占用耕地和基本農田。專家的責任首先是幫助教育業主和設計單位牢固樹立保護耕地和基本農田、節約集約用地的思想。在論證過程中，專家組在項目選址、設計階段就要認真考慮、細致分析，如何減少占用耕地和基本農田，在滿足功能和安全地條件下，核減用地。尤其是將實地論證提前在項目初步設計階段進行，既可以減少業主、設計單位和國土部門的工作量，又能縮短用地審查報批周期，更好地體現積極服務，嚴格規范管理的要求。
強調耕地保護的共同責任。公路、鐵路、機場等都屬于大型基礎設施建設用地項目，專家組嚴密的論證和積極的協調，在某種程度上能促使這些用地者及其設計單位樹立保護耕地的思想，真正把保護耕地的責任變為全社會的責任。
實行最嚴厲的耕地保護制度。切實保護耕地，走出一條建設占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是國土資源管理必須長期堅持的一項根本方針。加強各類建設項目用地論證，就是要優化設計方案，盡量不占或少占耕地特別是基本農田。確實無法避讓耕地的，嚴格要求先補后占、占補平衡；對列入新增中央投資計劃清單的項目，報批用地時沒有條件完成補充耕地的，須提供落實補充耕地資金和掛鉤土地整理復墾開發項目的相關材料。同時專家組都按政策要求各地認真完成年度土地整理復墾開發補充耕地目標，根據完成情況，采取相應的獎懲措施。整個操作程序，實質是體現了國家最嚴厲的耕地保護制度的精神。
例如河南某高速公路，項目路線全長25.5公里，初步設計需占地150.6公頃，其中耕地137公頃。盡管該項目在設計中采取了多項優化設計的措施，縮減了用地面積，各項指標均低于規定
指標的最低值。但專家仍然建議，因該項目地處平原區，公路建設借土需300萬方以上，希望進一步調查土源，建議利用工業廢料、廢渣或其他工程棄土、棄渣作為路基填料，以減少占用農田取土。同時要求做好復耕工作，保證取土場復耕土地的質量，不影響農業生產。
落實最嚴格的節約用地制度。現行的公路建設項目用地指標是1999年頒布的，已經過去了10年。這10年間土地資源的形勢發生了很大的變化，從1999年到2008年，我國的耕地數量由19.38億畝減少到18.25億畝，10年間耕地共減少1.1億畝，數量驚人，原有標準已經無法滿足節約集約用地要求。而專家實地論證根據現實情況，嚴格控制用地量，既彌補了原有標準的不足，也為進一步修訂標準提供了實踐依據，使節地制度得以進一步貫徹落實。
例如，在浙江省某項目的論證中，該項目本已低于規定標準，并實現節地23公頃，省國土資源廳又核減其用地6.79公頃。而專家小組通過踏勘、論證又提出包括線形設計指標、臨時用地、單項設施位置等在內的12條建議。通過整改方案，又節地2.57公頃。其實公路項目節地就是這樣一公頃一公頃地節下來的，1.8萬億投資，如此多的項目，其節地效果可想而知。
公路建設節地有關鍵點
公路建設用地涉及的因素很多，如公路等級、路線走向、限制坡度、最小曲線半徑、交叉的規模和數量、沿線設施的規模等，均影響公路建設用地數量。故在設計時，除應統籌規劃，合理確定主要技術指標外，還應將用地數量作為一個重要因素，予以高度重視。
1 據統計，橋、隧的造價遠遠高于公路的造價，一般隧道比公路高三倍左右，橋梁比公路高兩倍左右。因受經濟條件的制約，對靠近城市或通過高產農田及經濟作物區的高填路堤路段，應在技術經濟比較的基礎上，盡量考慮設置防護措施，以縮短邊坡長度，節約用地，可能的情況下可有限考慮以橋代路。