前言：中文期刊網精心挑選了座談會會議紀要范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
座談會會議紀要范文1
5月11日上午，勞動保障部副部長王建倫同志邀請財政部、國家煤炭工業局有關負責同志，就貫徹吳邦國副總理近期關于解決困難地區、困難行業兩個確保問題的批示，研究東北地區煤炭企業確保養老金發放的對策措施問題召開座談會。現將《解決東北地區煤炭企業養老金發放問題座談會會議紀要》印送給你們，以便共同遵照落實。
解決東北地區煤炭企業養老金發放問題座談會會議紀要
5月11日上午，勞動保障部邀請財政部、國家煤炭工業局有關負責同志，就貫徹落實吳邦國副總理近期關于解決困難地區、困難行業兩個確保問題的批示，研究東北地區煤炭企業確保養老金發放的對策措施問題召開座談會。勞動保障部副部長王建倫、財政部社會保障司副司長路和平、國家煤炭工業局副局長王君及有關單位負責同志參加了會議。
會議首先認真學習了吳邦國副總理近期的重要批示。與會同志一致認為，吳邦國副總理的批示非常重要、非常及時，當前國際形勢十分復雜，國內又處于敏感時期，重點解決好困難地區、困難行業兩個確保問題，具有非常重要的現實意義。與會同志表示，一定要加強協作，密切配合，堅決落實吳邦國副總理的批示精神，協助地方做好困難地區和困難行業的兩個確保工作。
與會同志認為，從一定意義上講，全國確保養老金按時足額發放的難點在東北地區，東北三省的難點在煤炭企業。處理好煤炭等企業的養老金按時足額發放問題，是當前的工作重點，有利于維護社會穩定。目前，東北三省煤炭企業養老金發放的主要問題是：（一）煤炭企業移交地方管理后，新拖欠養老金問題仍然十分突出。據勞動保障部了解，從去年9月至今年4月，遼寧省拖欠煤炭企業養老金5419萬元，吉林省拖欠4800萬元，黑龍江省截止到今年3月底共拖欠1.46億元。（二）煤炭企業按規定繳費的情況很不理想，黑龍江省4大煤礦3月份繳費率僅為16.9％。（三）對煤炭企業的養老保險仍未納入省級統籌，處于封閉或半封閉運行狀態。與會同志認為，煤炭企業的養老金發放問題，無論從當前還是從長遠看，都潛伏著危機，必須引起高度重視，并采取得力措施加以解決。
經過協商，與會同志就落實吳邦國副總理批示，解決東北地區煤炭企業養老金發放問題，議定以下意見：
一、去年以來，中央財政已分幾次共向各地煤炭下放企業撥款9.24億元，已經基本補足去年7月份煤炭行業移交地方前發生的養老金歷史拖欠，從總體上不存在歷史拖欠問題。對去年8月以后各地新產生的拖欠及今后可能存在的支付資金缺口，要分析原因，并按《國務院關于改革國有重點煤礦管理體制有關問題的通知》（國發〔1998〕22號）的要求，明確主要由地方政府負責解決，對個別確實困難較大的地區酌情給予幫助。
二、在省級政府機構改革期間，國家煤炭管理部門要繼續做好工作。國家煤炭工業局近期將通知各省煤炭管理部門，進一步協助、配合地方勞動保障和財政部門，加強基礎管理，及時、準確提供數據，嚴格按規定清理提前退休及統籌外項目，做好職工及退休人員的思想穩定工作。
三、財政和勞動保障部門要在5月底前就煤炭企業將虧損補貼首先用于繳納養老保險費問題下發一個通知。按照吳邦國副總理在遼寧省調研時確定的原則，明確煤炭企業虧損補貼要首先用于繳納養老保險費，對不能按規定足額繳費的，由財政部門將核定的虧損補貼部分或全部直接抵扣用于繳納養老保險費，以保證企業繳費的資金來源。
座談會會議紀要范文2
關鍵詞：群眾文化；公益性；社會效益；經濟效益
在改革開放的市場經濟條件下，群眾文化工作既要面對市場競爭，不斷尋求自我的生存和發展，又要義不容辭地擔負起公益性文化的責任，發揮其自身的功能。近年來，經過廣大群文工作者的不懈努力和積極探索，在這方面已取得了顯著的成績。其中最關鍵的問題是如何處理好群眾文化工作的社會效益和經濟效益的關系問題。本文試從理論和實踐上進行論述：
一、群眾文化工作的社會效益和作用
群眾文化工作是社會主義精神文明建設的一個重要組成部分。它是對人們職業以外自我參與、自我娛樂、自我開發的社會性文化活動進行有組織、有計劃的安排和輔導的工作。其功能是潛移默化的教化作用，在當今就是要培養現代人、教化現代人。通過開展豐富多彩的群眾文化活動，讓人們參與其中，接受各種藝術的熏陶，從而提高全民素質，推進經濟和社會的繁榮進步。要想更好地發揮群眾文化的作用和功能，取得社會效益和經濟效益雙豐收，就必須要遵循一定的原則。
我們黨在領導文化工作的長期實踐中，已形成了較完整的方針原則：堅持把社會效益放在首位，力求經濟效益和社會效益相統一。黨的十七大報告深刻地指出：在現階段，我國的文化市場發育尚不成熟，在一部分文化經營者中，由于經濟上的急功近利和市場的自發性傾向，往往容易導致經營和消費的短期行為，造成一部分文化藝術產品和藝術門類的社會效益和經濟效益的失衡，造成文化的長期積累和短期消費之間的失衡。在這種情況下，我們必須把社會效益放在首位，運用經濟、輿論等手段，扶持那些社會需要但暫時在市場競爭中還處于困境中的文化產品和文化行業，從而把文化發展引導到結構合理、協調發展的軌道。隨著文化建設的加強和社會主義市場經濟體制的建立與完善，社會效益和經濟效益相統一的程度將會越來越好。改革文化管理體制，就是要向實現兩個效益最佳結合的目標努力。
回顧上述方針原則，我們群眾文化的工作思路也就更加明確了，那就是：改革文化管理體制是群眾文化事業繁榮發展的唯一途徑，而實現兩個效益的最佳結合則是我們努力的目標。
二、群眾文化輔導的基本原則和內容
1、群眾文化輔導的原則，是輔導實踐經驗的總結和概括。它作為正確處理輔導過程中各種矛盾關系的規則，貫串于各類輔導的實踐活動中。體現為輔導工作根據社會一定的需求，對輔導對象身心進行教育和影響。輔導作為一項有組織、有計劃、有目的的社會實踐，必須確立明確的輔導任務。唯有如此，才能保證各種輔導活動的方向，并予以正確地實施。
2、群眾文化思想政治的輔導是其他輔導工作開展的必備條件。群眾文化是建立在價值觀之上的，需要在輔導工作進行的過程中，對整個群眾文化的方向進行把握和引導，始終以保持群眾文化的先進性為目的進行工作。在群眾文化中加強職業道德、社會公德以及家庭美德教育，陶冶道德情操，營造善良風俗。對群眾身心健康有益的文娛活動和思想，應給予充分的鼓勵和支持，對傷害群眾身心健康的思想和文娛活動，應堅決予以取締。思想政治輔導是把握群眾文化演進的大方向，避免毒害和謬誤的思想戕害群眾文化的發展路劍為社會主義精神文明建設添磚加瓦。
3、群眾文化輔導的另一面即對文化修養的輔導，是群眾文化不可缺少的部分。群眾文化的形成除娛樂性的群眾活動外，也應對文化知識傳揚和普及。二者相輔相成，不可偏廢。對群眾文化的輔導應有助于群眾文化修養的提高，通過文化知識的滲透，或自成主題，或結合娛樂活動，在不斷的發展中培養群眾高層次的審美趣味。讓群眾通過群眾文化輔導過程具備一定的文化修養，以理性地判斷生活中的美丑，更清晰地區分人性中的善惡，才能更好地以正直的人生態度對待生活，才能更加積極地參與到群眾文化活動親身實踐中，最終形成良性循環，構建出從善如流、熱愛科學、積極向上的氛圍。
三、提高群文輔導工作的建議
如何搞好群眾文化工作及群眾文化事業的發展趨勢建立多層次、多渠道興辦群眾文化事業的新格局回首以往，毋庸諱言，在以前相當長的時間里，群眾文化只是依靠國家搞、文化部門辦，沒有發動社會的力量，沒有調動廣大群眾的積極性，以致群眾文化的路子越走越窄，天地越來越小，無異于作繭自縛。改革破除了人們頭腦中的陳舊觀念，使群眾文化掙脫了束縛手腳的條條框框，政府文化部門一統天下的清冷局面被打破，一個從中央到地方、從政府部門到企事業單位、從城市到農村、從集體到個人齊抓共辦群眾文化的新格局正在形成。
在基層企事業單位、“職工之家”、“青年之家”等設施隨處可見，大家在此舉辦卡拉OK、琴棋書畫、崗位培訓等文化娛樂活動，形式多樣、內容豐富。
在城鎮街道，群眾文化館、文化站、農村文化中心充分發揮主力軍的作用，它們立足于基層、利用現有設施組織開展群眾文化活動，成為當地群眾文化活動中心，受到群眾歡迎。
群眾文化是社會實踐主體按美的規律自我完善的客觀需要在社會化滿足過程中形成的文化現象，是人民群眾主體地位在文化方面得到徹底解放的體現。它以文藝娛樂活動為主要內容，也包括了群眾文化事業的各種必備要素。是以現代大眾傳播媒介為手段，以市場為依托，向人們提供文化消費產品、場所、服務等城市文化現象。我國的大眾文化是伴隨著市場經濟的逐步確立而成長起來的。
座談會會議紀要范文3
一、牢固樹立服務意識，扎實做好日常工作
（一）加強政治業務學習，做好本部門各中心、科室的協調工作，搞好服務。樹立高度的服務意識，努力做到服務態度和藹、熱情、耐心、細致，為領導和同事提供良好周到的服務。在落實各項工作時，進一步注意態度和方法，各項工作都得到了各中心、科室的支持，落實順利，和同事們的關系比較融洽。學生處所轄各中心、科室團結干事，和諧進取，配合默契。
（二）規范學團例會，做好會議記錄和后續工作。學團例會會議制度實施以來，對于提高我校學生工作科學化、規范化水平起到了重要作用。辦公室認真做好例會的組織和協調工作，提高例會的質量和效率，會后及時整理會議紀要，督促相關科室及時完成布置的工作任務，落實工作進度，提高工作能效。一年來，共編輯整理學團工作會議紀要15期，學工簡報8期。
（三）協助領導做好本部門人、財、物的管理。嚴格按照學校有關文件規定，堅持量入而出，節儉辦公的原則，協助部門領導做好本部門人員考勤統計及報表、部門固定國有資產及低值辦公用品的購置和管理工作、部門所需資料和用品的購買、發放和財務報銷等工作，為工作的正常開展提供堅實的后勤保障。
（四）做好本部門公章的管理及上級文件的收發、管理、傳閱及存檔工作。嚴格部門公章的管理和使用，并做好登記，一年來未發生公章使用違規情況。根據領導的指示，進一步完善了學生工作部（處）上級文件傳閱制度，做好上級文件的收發、管理、傳閱及存檔工作，做到上傳下達渠道暢通，各項工作決策、安排有據可查。
（五）圓滿做好本部門與校內其他部門以及對外的接待、協調與交流工作。
二、積極開展國防教育和軍訓工作
（一）組織20xx級XXXX名新生開展了為期14天的軍訓工作，開展了一系列形式多樣，內容豐富的活動。廣大學生在軍訓中掌握了基本的軍事理論知識和技能，提高了自我管理能力，增強了體魄，提高了綜合素質，增強了愛國熱情、集體主義和革命英雄主義精神，樹立了團結友愛、互幫、互助、互學的良好風尚，對學生的成長成才產生了積極而深遠的影響。
（二）積極做好20xx屆畢業生預征和20xx年冬季征兵工作。
5月份，組織開展大學生預征入伍宣傳活動，截止7月中旬我校20xx屆畢業生共有170余人網上報名參加預征。20xx年冬季征兵工作于20xx年10月上旬正式啟動，通過網站網頁、張貼海報、專題展板、懸掛條幅、發放傳單、現場咨詢和征兵入伍宣傳車進校園活動、歡送座談會等豐富形式，全校范圍內形成了在校大學生積極踴躍報名的可喜局面，得到XX市有關部門的高度評價。截止到12月中旬，我校共有9名在校大學生參軍入伍，分赴北京、廣州、新疆等各大軍區，建功立業，報效祖國。
三、圓滿完成領導交辦的其他工作，協助各中心、科室開展工作
根據領導安排，本年度多次參與了上級檢查、評估等大型活動的籌備工作。工作中，充分發揮主觀能動性，積極幫助其他中心、科室做好力所能及的事情，不斷增強大局意識和團結協作精神，圓滿完成XXXX大學20xx年畢業生供需洽談會、XXXX大學第五屆宿舍文化節、全省高校輔導員隊伍建設情況檢查、全省高校思想政治理論課建設情況檢查評估、全省高校教育行風民主評議、全省高校畢業生就業工作檢查評估、我校20xx年度學生工作總結表彰大會等工作。
座談會會議紀要范文4
從現有的法律規定看,法律沒有明確規定支持與否,法無明確規定是否認為老年人就喪失了勞動能力,不予賠償誤工損失呢?對此現分析如下。
一、老年人從事勞動的,有一定收入應當支持誤工損失請求。勞動是每個人的權利,付出的勞動就有權獲得一定的報酬。《老年人權益保障法》第四十二條規定老年人參加勞動的合法收入受法律保護。對老年人參加勞動的性質是適用《勞動法》還是適用《侵權責任法》并不明確。對此《湖北省高級人民法院民事審判工作座談會會議紀要》第26條規定達到法定退休條件的人員,不能再成為勞動關系的主體。對于已經達到退休年齡的勞動者繼續在用人單位工作或者被新的用人單位聘用,雙方法律關系定性區分以下情況進行認定:(1)按照國家規定,已經享受基本養老保險待遇繼續留在原用人單位工作或者被其他單位聘用的,屬于勞務關系;(2)勞動者連續工作已滿十年的,勞動者達到退休年齡時,勞動合同應當終止,此后勞動者繼續留在原用人單位工作的,視為勞務關系;(3)在原用人單位為勞動者辦理退休手續期間,勞動者到其他用人單位工作,其與新用人單位發生爭議的,可按勞務關系處理;(4)達到退休年齡后,初次被用人單位招用的,屬于勞務關系。
上述意見把達到退休年齡后從事勞動的,確定為勞務關系而非勞動關系,勞動關系由《勞動法》、《勞動合同法》等法律調整,而勞務關系由《民法通則》、《侵權責任法》等法律調整。因勞務關系造成的損失,勞動者可以主張誤工損失,也就是說不論勞動者是老年人還是年輕人,在勞務關系中或者其他損害中,有實際損失就應當賠償其誤工損失。至于老年人未在勞務關系中,而是在其他情形下造成的損失,如交通事故中,是否應賠償誤工損失,法律并無明確規定,在審判實踐中各地法院執行不一,一般認為只要有實際損失就應當賠償,并非年滿六十歲以上的老人就喪失勞動能力不賠償誤工損失。這類案件可以按勞務合同糾紛立案處理,老年人有勞務收入的或者有證據能夠證明主張成立的應當賠償誤工損失,沒有誤工損失的或者不能證明其損失的可以不予支持。
二、老年人的誤工損失怎么計算?是按從事勞務的實際收入計算,還是參照賠償標準計算。審判實踐中各地法院執行不一,有的地方籠統認為六十歲以上老人沒有勞動能力,不支持誤工損失,有的地方對有實際損失的支持,沒有證據證明有實際損失的不支持,對此是否支持誤工損失,在理解和適用上存在爭議。同時,對老年人的勞動能力的大小、喪失勞動能力的程度都無法準確認定。隨著我國人口老齡化和人平均壽命的延長,老年人的身體健康狀況較好,發揮余熱的能力和愿望較強,國家也鼓勵老年人對社會發揮應有的作用。目前此類案件逐年增多,主要存在個人之間,個人與單位之間的臨時用工產生的勞務,有時是非用人單位造成的損害,如道路交通事故、義務幫工等,絕大多數老人身體條件較好、養成勤勞的習慣,從事一些力所能及的工作,獲得一定的實際收入無可厚非。如果發生事故對這些損失是否支持就存在矛盾,不支持又確實存在造成一定損失,支持法律依據并不明確。在當今我國社會保障體制還不完善,還不能完全做到老有所依,老有所養,特別是農村老人既勤勞又為了給家庭、子女減輕負擔,直至實在做不動了才停止勞動,并感嘆“人老了實在沒有什么用”。
座談會會議紀要范文5
[關鍵詞]上市公司重整；司法權；行政許可；會商制度
中圖分類號：F27 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2014）01-128-03
公司重整是為清理公司債務和拯救企業，以保護股東、公司債權人、企業職工以及其他利害關系主體的利益，從這個角度看，公司重整應是平等主體的債務人和債權人之間的民事活動。但從《中華人民共和國企業破產法》（以下簡稱《破產法》）第八章“重整”部分的內容來看，在一個重整程序之中，法院不僅占據重要地位，而且先后會做出很多司法裁定。此外，《破產法》第八章是對所有公司重整程序的規定，并未涉及對上市公司重整的特殊要求。但上市公司重整具有敏感性高、政策性強、利益關系眾多、程序復雜等特點，立法與實踐的不銜接導致實踐中上市公司的重整操作遇到了很多問題，行政權與司法權如何銜接便是一例。本文主要討論在批準重整申請和批準重整計劃的過程中行政權與司法權的關系問題，分別從重整申請的批準和重整計劃的批準兩方面來分析。
一、重整申請的批準
《破產法》第71條規定：“人民法院經審查認為重整申請符合本法規定的，應當裁定債務人重整，并予以公告。”從該條規定的內容來看，重整申請的審批權是掌握在法院手中的，也就是說法院有權決定重整程序是否啟動，但現實中的狀況并非如此?！镀飘a法》于2007年6月1日正式實施，而在2007年5月30日最高人民法院副院長奚曉明在全國民商事審判工作會議上題為“充分發揮民商事審判職能作用為構建社會主義和諧社會提供司法保障”的講話中強調：“人民法院在受理上市公司破產申請前，還是要逐級報請最高法院批準。企業破產法雖然為上市公司的重整提供了更為有效的手段，但在社會穩定問題的整體處理框架、上市公司重整中涉及的政策調整措施出臺前，人民法院受理上市公司破產案件仍應持慎重態度”。對此“慎重態度”，實踐中確在踐行，比如在遼寧省人民政府關于商請支持金城造紙股份有限公司實施破產重整有關問題的函（遼政（2011）182號）中就強調“按照最高人民法院的有關要求，上市公司破產重整需貴會（指中國證監會）出具意見”。這里只是需要“出具意見”，并未明確司法權和行政權的關系，但在深圳市中級人民法院民七庭課題組關于上市公司破產重整制度的調研報告“解決上市公司疑難問題確保重整程序有效運作”中卻提到，目前（2010年1月1日之前）已受理的上市公司重整案件中，“絕大多數采用政府主導模式，即地方政府作為主協調人主導申請和受理程序，人民法院在受理階段僅進行形式審查?！?/p>
對上市公司重整申請的批準亦即上市公司重整案件的受理問題，我們需要注意的是證監會“出具意見”的性質，以及地方政府作為主協調人主導申請和受理程序而人民法院僅進行形式審查這一現象。
（一）證監會的“意見”
證監會“出具意見”與行政許可無關，從其“意見”這個字眼即可看出，若涉及行政許可其完全可以用“批準”或“核準”之類的字眼。而且在實踐中，上市公司申請重整，只需告知證監會即可，也不用獲得許可，這樣做是為了讓證監會知曉上市公司申請破產的事宜并安排相關工作。此外，從行政許可的本質出發，單單申請重整是很難影響公共利益和社會秩序的，沒有必要對該權利加以限制和禁止。所以證監會出具意見這一行為不僅對法院的司法權沒有影響，反而是保障了重整申請的順利進行。
（二）地方政府的主導
針對地方政府主導申請和受理程序而人民法院僅進行形式審查這一現象，這樣不妥。依據《民事訴訟法》的規定，人民法院受理案件必須進行實質審查和形式審查，雖然其實質審查的內容不能完全套用在上市公司重整的案件中，但只進行形式審查而由地方政府作為主協調人主導申請和受理的情況仍然是對司法權獨立性的沖擊。司法權和行政權的主要區別之一即為“行政權在它面臨的各種社會矛盾面前，其態度具有鮮明的傾向性，而司法權則具有中立性”。在地方政府主導上市公司重整申請和受理程序，而法院只進行形式審查的情況下，有行政權干預甚至在一定程度上架空司法權之嫌，因為法院不再是依據實質審查和形式審查決定是否受理案件，而只是在地方政府的主導下對申請材料是否完備以及格式內容等問題進行審查，法院的獨立性受到了很大的干預。
誠然，出現上述現象的原因有很多，一方面跟法院系統內部缺乏相關專業人才有關，另一方面也跟上市公司重整關涉重大，政府不得不加以重視有關。但這些問題都是可以解決的，法院可以逐步加強隊伍建設，建設一支不僅具備較為扎實的法學理論功底，而且還要有化解社會矛盾、處置突發事件、協調各方利益訴求等多方面工作能力的專業化法官隊伍。有條件的法院可以根據受理企業破產案件的數量，成立專門的破產案件審判庭，或指定專門的合議庭負責審理破產案件。
此外，法院還可以在上市公司重整立案審查和受理流程上加以改進。一方面法院對于上市公司的重整申請不僅要進行形式審查，還要進行實質審查，對于如何進行實質審查我國現行法律沒有相關的規定，但可以考慮組織當事人聽證、召開利害關系人大會以及征詢相關部門的意見等措施。對此，深圳市中級人民法院民七庭課題組在其報告的第三部分“完善上市公司破產重整制度的對策和建議”中對如何進行“全面的實質審查”給出了建議：“首先，組織當事人聽證，掌握案件概況，明確重整面臨的問題和困難；其次，組織召開部分利害關系人（主要是大債權人、有擔保物權的債權人、優先債權人和持股比例在前的幾位大股東）會議，征詢他們對重整可行性報告、債權減讓方案、股權變動方案等的意見和建議；最后，征詢金融管理部門、工商行政部門、證券監督部門以及稅務部門等行政主管部門的意見與建議，爭取他們對重整的支持與配合?！比绱顺绦螂y免繁瑣，但在法院的法官隊伍建設和審判條件得以改善的情況下，這樣的實質審查就不再困難，況且，以程序的改進來維護法院以及司法權的獨立性是有很大的裨益的。另一方面，對于受理流程也應謹慎為之，注意維護法院在此過程中的主導性，對此，深圳市中級人民法院民七庭課題組在其報告的第三部分中對上市公司重整案件的受理流程提出了以下建議：“法院受理上市公司重整申請應當嚴格履行下列程序：1.當地政府向管轄法院書面表示同意上市公司重整并出具維護社會穩定預案；2.管轄法院對上市公司重整申請進行實質審查后致函當地政府表示擬同意受理并逐級上報最高法院批準；3.當地省級人民政府致函證監會知會該上市公司擬進入重整程序，并表示支持；4.證監會函復該省級人民政府表示知曉該事項，同時致函最高法院表示已了解該上市公司相關情況并由其依法處理；5.最高法院根據證監會的來函和下級法院的請示決定是否受理該上市公司重整申請；6.管轄法院收到最高法院同意受理該上市公司重整申請的批復后函告當地政府，同時裁定該上市公司重整?！睆拇肆鞒讨形覀兛梢园l現，不管行政機關的“同意”或者“支持”發揮了怎樣的作用，我們都不難發現在此過程中是法院居于主導地位，主導申請和受理的整個流程，其不僅進行實質審查并享有最終的決定權。所以，打破現有的地方政府主導模式，讓司法機關獨立行使司法權是可行的，只是需要一定的措施加以配套。
二、重整計劃的批準
（一）法律規定
《破產法》第86條對重整計劃的批準進行了規定，第87條還對強行批準的具體情形進行了規定，但這些規定中都沒有涉及到行政許可的內容。從民事訴訟程序的角度出發，批準重整計劃的裁定不能上訴，所以該裁定作出后便應當被執行，但上市公司破產重整的程序，通常包含清償債務和資產重組兩部分，資產重組往往涉及債轉股、重大購買、出售和置換資產、發行股票與債券等重大安排，這些安排可能會涉及行政許可。比如《上市公司非流通股股份轉讓業務辦理規則》第11條第3項規定“涉及向外商轉讓股份的，需提供商務部的批準文件及外商付款憑證”，第6項規定“屬于上市公司收購的，需提供中國證監會無異議文件；觸發要約收購義務的，還應當提供中國證監會豁免要約收購的文件或者要約收購無異議文件”。對前兩項內容，《上市公司收購管理辦法》第4條也有類似的規定。《上市公司重大資產重組管理辦法》第8條規定：“中國證監會依法對上市公司重大資產重組行為進行監管。”第9條規定：“中國證監會在發行審核委員會中設立上市公司并購重組審核委員會（以下簡稱并購重組委），以投票方式對提交其審議的重大資產重組申請進行表決，提出審核意見?！钡?6條第1款規定：“中國證監會依照法定條件和法定程序對重大資產重組申請作出予以核準或者不予核準的決定?！比绱艘粊?，在未取得相關行政機關的批準的情況下，若法院做出批準重整計劃的裁定，則該裁定的執行將會面臨很大的不確定性，行政機關的不批準將會使已生效的裁定形如空文，甚至在通過資產重組的方式清償債務的情況下，影響債務的清償，進而導致重整計劃雖經通過和批準，但重整的目的并未實現的后果。
（二）會商制度
2叭2年3月份，最高人民法院民二庭與中國證監會上市部、法律部聯合召開了上市公司破產重整工作座談會，會后最高人民法院初步擬就《關于做好上市公司破產重整案件審理工作有關問題的會議紀要》（以下簡稱稱“會議紀要”）?！皶h紀要”提出，上市公司或管理人申請人民法院批準的重整計劃草案，內容涉及證券監管機構行政許可事項的，應當啟動會商機制。即，審理上市公司破產重整案件的人民法院收到上市公司或管理人提請批準重整計劃草案的申請后，應及時將重整計劃草案及其他有關材料逐級報送最高人民法院，由最高人民法院將其函送中國證監會。中國證監會應當安排并購重組專家咨詢委員會對會商案件進行研究，并出具專家咨詢意見。專家咨詢意見可以為肯定意見、附條件肯定意見、否定意見等類型。人民法院參考專家咨詢意見，作出是否批準重整計劃的裁定。“會議紀要”還提出，并購重組專家咨詢委員會應當按照與并購重組審核委員會相同的審核標準，對提起會商的行政許可事項進行研究。同時，并購重組審核委員會審核工作應當充分考慮并購重組專家咨詢委員會專家咨詢意見。此“會議紀要”雖然沒有法律效力，但從法院辦案的角度來說，對實踐是有指導意義的。此前（2012年2月6日），中國證監會公布實施《上市公司并購重組專家咨詢委員會工作規則》，其第2條規定專家咨詢委的職責之一為“對上市公司破產重整事項提供評審意見”，第9條又明確提出：“中國證監會接到人民法院關于上市公司破產重整的會商函后，可以提請專家咨詢委召開評審會議對上市公司重整計劃草案中涉及的并購重組相關事項提供評審意見?！?/p>
（三）問題分析
在會商制度出臺以前，對重整計劃批準過程中司法權和行政權的關系問題，有學者認為“重整計劃草案涉及行政許可事項的，應先取得相關行政機關的許可，即經過行政機關的審批應當是法院批準重整計劃草案的前提，”實務工作人員也認為：“應以行政監管機關的許可為法院批準重整計劃的前置條件；理順行政許可與法院審批的職責，堅持須取得行政許可的重組事項‘以行政審查為主，以法院審查為輔’的原則；”可以發現，這些學者或實務工作者都支持行政許可前置的觀點，但是行政許可前置是對司法權獨立性的侵犯。這與上市公司重整申請的批準程序中地方政府主導申請和受理而法院只進行形式審查的原因類似，但不同的是后者法院只是進行形式審查，而前者法院不只進行形式審查還進行實質審查，只是該實質審查受制于行政機關的行政許可，若未取得行政許可，法院不能批準重整計劃草案；若取得行政許可，法院再裁量是否批準重整計劃草案。雖然對獲得行政許可后的重整計劃草案，法院有一定的自由裁量權，決定批準或不批準，但實踐中法院基本都會通過重整計劃草案，如此一來，法院的批準與否便取決于行政機關許可與否，這是不可取的。
那會商制度是否仍屬于行許可前置呢？分析會商制度的關鍵在于辨別并購重組專家咨詢委員會出具評審意見的性質。
首先，分析并購重組專家咨詢委員會的性質。依據《上市公司并購重組專家咨詢委員會工作規則》的規定，并購重組專家咨詢委員會有以下特點。1.非常設性。并購重組專家咨詢委員會是非常設的機構，每年至少召開1次全體會議。2.委員專業且來源不唯一。并購重組專家咨詢委員會的委員由中國證監會會內外法律、會計、資產評估等專業領域或熟悉產業政策的專家組成，并由中國證監會聘任，中國證監會還可以商請相關行業自律組織、主管單位推薦專家咨詢委委員人選。3.受中國證監會監管。中國證監會依據《上市公司并購重組專家咨詢委員會工作規則》的規定對專家咨詢委委員實施監督管理。4.委員提供意見的個人性。即專家咨詢委委員應當以個人身份獨立、客觀、公正地發表或提供意見，有關意見應當說明依據和理由。并購重組專家咨詢委員會的這些特點說明其是獨立的咨詢機構，其并不是代表中國證監會出具意見，委員以個人身份出具意見更讓其無行使行政許可權力的可能性。
座談會會議紀要范文6
【關鍵詞】 椎間盤源性腰痛；射頻及熱凝聯合臭氧消融術；診斷；治療；思路
椎間盤源性腰痛是不以神經組織受壓為主要表現的腰椎間盤退行性疾病，在臨床工作中易發生誤診、誤治。故只有熟悉其發病機制，進行針對性的檢查、造影才能最終確診，采用針對性的治療方法，以改變盤源性腰痛的病理狀態，才能取得滿意的臨床療效。
1 椎間盤源性腰痛的定義及癥狀
我國學者于2005年在全國腰椎退行性疾患座談會上將椎間盤源性腰痛定義為：所有不以神經組織受壓（即除外腰椎間盤突出癥、腰椎管狹窄等）為主要表現的腰椎間盤退行性疾病[1]。疼痛源于椎間盤自身，區別于椎間盤突出壓迫神經根所致的根性痛。
椎間盤源性腰痛的典型癥狀是腰部中線部位疼痛，為非放射性牽涉痛，多位于膝關節以上，通常涉及的部位有腰部、臀部、大腿外側。有些患者伴有疼痛性質不明確的腿痛，表現為臀部或下肢的沉重感或下墜感，但多缺乏典型的神經分布特點。查體時棘突部位有深壓痛，棘突旁壓痛不明顯，多無神經根損害的陽性體征，由于椎間盤源性腰痛客觀體征少，又缺乏特異性物理檢查和輔助檢查手段，所以明確診斷非常困難[2]。
2 椎間盤源性腰痛的診斷
目前，臨床常通過癥狀及MRI的“黑椎間盤”表現，然后經CT引導下椎間盤造影來確診[3]，除此之外，沒有其他方法可以確定是否為椎間盤源性腰痛[4]。造影劑注入椎間盤內的過程中，患者會出現與平時相同或者類似的疼痛，造影圖像會顯示椎間盤破裂，那么這個椎間盤造影就被認為是一個陽性的椎間盤造影，也可以說這個椎間盤就是腰痛的原因。
腰椎間盤源性腰痛診斷標準目前尚未統一，可綜合考慮幾個方面進行診斷[5-6]：①腰部及下肢疼痛的部位與神經根定位不符；②癥狀反復發作，病程在半年以上；③MRI的T2Wl上病變椎間盤低信號，部分出現高信號區（HIZ）；④椎間盤造影陽性且相鄰節段為陰性對照；⑤如懷疑關節突關節退變引起疼痛，可進行關節突關節封閉排除。
3 椎間盤源性腰痛的病理機制
由于對這種疼痛的病理生理、神經傳導機制等缺乏足夠的認識，以及缺少客觀的檢查指標，臨床表現無特異性，給臨床診斷和治療造成困難[7]。其病理機制有以下幾點：①在椎間盤纖維環背外側、后縱韌帶、腹側硬膜有大量的竇椎神經分布[8]；②傷害感受器在退變的椎間盤終板、髓核、纖維環內數量增加[9]，刺激椎間盤內疼痛感受器所引起的腰痛；③椎間盤退變、內層纖維環破裂、髓核向外側移動，刺激了炎癥遞質的產生，作用于竇椎神經的傷害感受器引起疼痛[10]；④椎間盤退變導致椎間隙狹窄，椎間可能會產生一定量的非正常的機械運動，使纖維環神經末梢受刺激而產生疼痛[11]；⑤肉芽組織和感覺神經纖維沿纖維環裂隙長入椎間盤組織內[12]；⑥產生疼痛的退變椎間盤終板內、髓核、纖維環內比單純退變椎間盤有更多的傷害感受器末梢[13]。
4 保守治療椎間盤源性腰痛療效欠佳的原因
保守治療腰痛的方法有腰背肌功能鍛煉、腰椎牽引、短期臥床休息、理療、熱療、按摩、針灸、電針、藥物等。這些方法通過擴張血管，改善血液循環，消除炎性刺激，提高痛閾而達到鎮痛目的；還可通過緩解局部肌肉痙攣，使韌帶松弛，增大椎體間隙，減輕張力，減少對致敏神經組織直接壓力或者接觸力從而減少神經根癥狀。但是其治療方法并沒有改變致病椎間盤的病理狀態，不能修復退變的椎間盤，也不能解除椎間盤內的炎性反應，這也就解釋了保守治療椎間盤源性腰痛效果不明顯的原因。
5 椎間盤源性腰痛的治療方法
①椎間盤電熱法纖維環成形術（intradiscal electrotherapy therapy，IDET）：通過封閉纖維環的小裂縫，加熱滅活椎間盤內炎癥因子和痛覺神經末梢，起到治療作用。②低溫等離子射頻消融髓核成形術（coblation nucleoplasty，CN）：是用射頻電場生成等離子層，使盤內鈉離子獲得動能，分解髓白分子而完成其重建，使椎間盤體積縮小，內壓降低。③射頻熱凝纖維環成形術（radiofrequency posteiorannuloplasty，RFA）：是通過高頻變化電極發熱來破壞髓核結構，滅活盤內增生的神經。④經皮激光椎間盤汽化減壓術（percutaneous laser disc decompression，PLDD）：通過激光的光熱效應和生物刺激作用，消除椎間盤內炎癥反應，殺滅盤內增生的神經，修復纖維環，但由于副作用和并發癥較多而且很嚴重， 現已被禁用。⑤椎間融合術（lumbar interbody fusion，LIF）：是結構植入技術，將受累脊柱的一部分切除并植入替代物，同時給以內固定加強脊柱的穩定性，減輕對竇椎神經的刺激。⑥棘突間內固定（Wallis，Coflex，Dynesys）：在病變椎間盤相鄰的椎體間進行動態穩定內固定，增加其穩定性，保護椎間盤組織，減少盤內的壓力，減少對竇椎神經的機械刺激。⑦人工髓核假體置換術（prosthetic dics nucleus，PDN）：手術保留纖維環、終板和韌帶等結構，可以恢復椎間盤的力學性能，但要防止假體的脫出，手術要求椎間盤纖維環完整。⑧人工椎間盤置換術（total disc replacement，TDR）：是脊柱外科的一場技術革命，該手術是切除病變的髓核組織，代之以人工假體，既能有效減壓，又能恢復正常的脊柱功能，從而能防止相鄰節段退變，逐漸成為治療椎間盤源性下腰痛新標準。
6 射頻熱凝聯合臭氧消融術治療椎間盤源性腰痛的療效觀察
筆者以前對椎間盤源性腰痛只單純行射頻消融治療，近期的優良率占65%，但根據1年的隨訪，總的優良率只占50%左右?？紤]原因為射頻穿刺位置距離后縱韌帶前方有1 cm距離，因射頻尖端熱凝范圍僅為半徑0.3 cm，傳至后纖維環溫度不足以殺滅后纖維環內的肉芽組織、傷害感受器；且因為神經大多是網狀分布，射頻很難達到長期的治療作用，故現采用射頻熱凝聯合臭氧消融術來治療盤源性腰痛。
2011年9月至2012年4月在本院診斷為腰椎間盤源性腰痛患者89例，排除椎間盤突出、腰椎滑脫、椎管狹窄等患者后剩余76例接受了椎間盤造影術。對造影陽性的37例作為觀察對象，行射頻熱凝聯合臭氧消融術治療。其中男20例，女17例；
年齡21～67歲，平均（47.67±11.76）歲；病程1～4年，中位數37.8個月。L3-4椎間盤5例，L4-5椎間盤15例，L5S1椎間盤13例；L3-4+L4-5椎
間盤1例，L4-5+L5S1椎間盤3例。治療方法：穿刺針在CT引導下，使針穿刺于椎間盤中心或中后1/3交界處，注入造影劑（復方泛影葡胺，國藥準字H31021606）3 mL誘發與平時完全一致或相似的疼痛，并且經CT掃描顯示椎間盤結構有形態改變者為陽性，并以相鄰間盤穿刺造影結果對照。固定射頻穿刺針，放入射頻電極，與射頻熱凝器（深圳安科，ASA-601T）連接，測阻抗為150～300 Ω，先給予100 Hz行感覺功能測定，再給予2 Hz行運動功能測定，無異常后，調節射頻溫度分別為60 ℃、
70 ℃、80 ℃，各持續作用60 s，共進行2次。然后撤出射頻電極，用一次性10 mL無菌注射器分次取濃度為40 mg?L-1的臭氧（咸陽醫療科技有限公司生產，JZ-200型臭氧機制成）10～20 mL，
2～3 min內勻速注入，并保持一定壓力，使臭氧和髓核廣泛接觸。術后臥床1～2 d，預防性抗生素治療，并給予甘露醇、七葉皂苷鈉3 d治療。1～2周
內佩戴腰圍并在床上行腰背肌鍛煉，2個月后恢復日?；顒樱?個月內禁止負重。
療效評定標準：①疼痛評定，采用視覺模擬評分法（visual analogue scale，VAS），讓患者在標尺上標出自己疼痛不適的分值，0分表示無痛，10分表示最痛，對腰腿部疼痛及不適進行評分。②臨床療效評價，采用改良MacNab標準[14]。優：癥狀消失，工作和運動完全恢復。良：偶有腰部、下肢疼痛不適，工作無限制?？桑喝杂醒俊⑾轮弁床贿m，但癥狀明顯減輕，工作受限制。差：癥狀、體征無改變，需要藥物治療或手術治療。
術后1個月、6個月及12個月分別對患者進行3次隨訪，評分分別為（1.42±1.05）分、（1.17±0.87）分和（1.08±0.79）分，分別與術前VAS評分（6.35±1.03）分比較，評分明顯降低，差異有統計學意義（P < 0.05）。按照改良的MacNab評分標準，術后1個月、6個月及12個月的優良率分別為70.27%（優14例，良12例，可8例，差3例），78.38%（優16例，良13例，可6例，差2例）和81.81%（優16例，良14例，可5例，差2例）。
7 結 語
射頻熱凝聯合臭氧消融治療椎間盤源性腰痛具有療效肯定且不易反彈，近期、遠期療效滿意的優點，是治療椎間盤源性腰痛的有效方法。
8 參考文獻
[1] 楊惠林.全國腰椎退行性疾患座談會會議紀要[J].中華骨科雜志，2006，26（10）：711-716.
[2] 張繼東，夏群，苗軍.椎間盤源性腰痛的診斷方法及其臨床價值[J].中華骨科雜志，2007，27（3）：217-220.
[3] 郝定均，劉團江，吳起寧，等.腰椎間盤造影在椎間盤源性腰痛診治中的應用[J].中華外科雜志，2006，44（24）：1675-1677.
[4] Fraser J，MC CallI，Park W，et al.Discography in degenerating discdisease[J].Oahop Trans，l983，7（3）：466.
[5] 夏群，Stefen S，胡永成，等.椎間盤源性腰痛的診斷與治療初步報告[J].中華骨科雜志，2007，27（3）：162-166.
[6] 湯冀強，黃慶森.椎間盤源性腰痛的診療進展[J].中國矯形外科雜志，2009，17（17）：1307-1310.
[7] 徐衛星，陳其昕，黃悅.腰椎間盤造影在腰椎間盤源性腰痛診治中的應用[J].中國骨傷，2008，21（1）：20-22.
[8] Suseki K，Takabashi Y，Takabashi K，et al.Sensory nerve fibres from lumbar intervertebral discs pass through rami communicantes：a passible pathway for discogenic low back pain[J].J Bone Joint Surg Br，1998，80（4）：737-742.
[9] Peng B，Wu W，Hou S，et al.The pathogenesis of discogenic low back pain[J].J Bone Joint Surg Br，2005，87（1）：62-67.
[10] Ohtori S，Inoue G，Ito T，et al.Tumor necrosis factor immunoreactive cells and PGP 9.5immunoreactive nerve fibers in vertebral endplates of patients with discogenic low back pain and Modic Type 1 or Type 2 changes on MRI[J].Spine，2006，31（9）：1026-1031.
[11] 彭金淦，孫金烈，王曉寧，等.腰椎間盤造影一致性疼痛反應和纖維環破裂程度的相關性研究[J].中國矯形外科雜志，2005，13（3）：190-192.
[12] 辛志強，趙，王劍文，等.椎間盤源性下腰痛治療研究進展[J].中國骨傷，2009，22（4）：320-323.
