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社會福利制度范文1
中圖分類號：F27文獻標識碼：A文章編號：1006-0278(2012)04-219-01
近十多年來的改革已使中國的社會福利事業得到了較快的發展，但由于受傳統政策等諸多因素的影響，整個傳統福利制度的舊框架又還未從根本上觸動，福利制度改革、發展的嚴重滯后局面已經影響到整個市場經濟改革的順利推進。為了進一步加快中國社會福利制度的發展步伐，我們有必要重新認識社會福利，準確評價傳統的福利制度。
在社會福利方面，西方發達國家目前仍處于領先地位，尤其是北歐模式社會福利制度，是當今世界上社會保障制度幾種主要類型之一。因此，學習和借鑒先進制度成為促進我國社會福利制度進一步完善的有效途徑?；谶@一點，本文重點研究了北歐模式社會福利制度對我國社會福利制度的啟示。
一、北歐模式的特征分析
北歐國家良好的社會氛圍與北歐模式下長期推行的一套頗具特色而又行之有效的社會福利保障制度是分不開的。北歐福利制度的目的, 在于通過全面的生活保障和與收入相關的各種福利措施來保證國民的生活。
浙江財經學院經貿學院的王翔將北歐模式社會福利制度的特征概括如下：
1.福利具有廣泛性。
2.福利覆蓋具有普遍性。
3.福利享受的平等性。
4.福利政策的強制性。
5.福利體系的有效性。
6.福利制度的穩定性。
二、北歐社會福利制度改革及相關措施
北歐模式社會福利制度依賴于國家的高補貼、高稅收和高保護政策，歸根結底依賴于國民經濟的高度發達。因此，從20世紀70年代開始，隨著北歐各國經濟增長的緩慢甚至停滯，這些國家的福利制度都陷入了困境，由此也帶來了許多社會問題，影響了社會的穩定。因此，福利制度的改革勢在必行。而福利制度改革要想取得成功，必須要處理好福利、效率、負擔三者之間的關系，尋找它們之間的一個平衡點。因此，各福利國家都本著上述原則制定福利制度改革的措施。
學者張紅霞將北歐國家在福利制度的改革措施概括為兩點：
1.增加社會福利的財政收入，削減和控制社會福利開支
2.弱化政府在福利制度中作用，實行社會福利項目的私有化和資本化
三、北歐模式對我國社會福利制度的啟示
北歐國家的福利制度雖然在價值理念、制度環境和社會目標等方面都與我國有本質區別，但在構建與社會主義市場經濟體制相適應的社會保障體系的過程中，其福利制度改革的經驗卻能給我們很多啟示。我們應立足本國實際，從國情出發，建設有中國特色社會主義的福利制度。
（一）以大力發展經濟為首要前提
北歐國家能夠建立和實施高福利制度的根本原因是經濟水平的高度發達。目前，中國是個經濟不發達的發展中國家，社會物質基礎相對薄弱。要全面實施社會福利需要巨額資金，這些資金不管是來自于國家還是社會，都需要經濟的迅速發展作支撐。因此，夯實經濟基礎是我國福利制度發展的首要前提。
（二）推進社會福利重點化
我國人口眾多、經濟欠發達，政府的社會福利支出相對較少。現階段發展福利事業，必須堅持有所為、有所不為。我國不能像北歐國家那樣為所有居民提供廣泛而全面的福利保障，只能采取有重點、有區別的福利政策。
（三）推動福利制度社會化
任何社會保障措施的滯后都會影響社會的穩定。北歐國家的福利事業引人非營利機構的做法為我國福利事業發展提供了一種很好的思路。為了彌補國家財政不足的缺陷，有必要從國情出發，推動福利保障社會化，發展多種多樣的社會保障機構，形成政府和全社會共同承擔責任的社會福利格局。
（四）推進社會福利法制化
目前中國的社會福利立法雖然取得了一定成績，但相關社會福利的法律、法規還偏少，還存在著許多法律空白，沒有形成基本的體系。因此，我們在改造傳統的福利制度時。應當從國情出發，對已有的法律、法規、政策進行調整，同時補充制定一些新的社會福利法律法規，努力形成與中國市場經濟相適應的社會福利法制體系。
面對經濟發展的停滯，北歐各國對福利制度進行了改革，在增加社會福利的財政收入、削減和控制社會福利開支的同時，弱化了政府在福利制度中作用，實行社會福利項目的私有化和資本化。
雖然社會福利制度受社會制度與生產力發展水平等因素的制約，北歐國家的社會福利制度的改革對中國仍有借鑒作用。我們應結合中國國情，重新審視北歐國家的福利制度，努力完善中國的社會福利制度，充分發揮其在建設社會主義現代化國家中的重要作用。
社會福利制度范文2
近代意義的自然法學說是從格老秀斯開始的，格老秀斯不是從神的眼光而是用人的眼光去看待自然法，他在給自然法下定義時說“自然法是正當理性的命令。它根據合乎理性或者違背理性指明人的行為在道德上可行與否?！备窭闲闼拐J為，自然法不同于人類法，人類法和神法都是來源于意志的發，而自然法是來源于理性的法。格老秀斯還認為自然法是由一些權利和內容構成的，并且提出了八條權利：生存權，也就是人們保護自己生命的權利。當一個人生命收到威脅時，他有權利進行自衛；軀體不受侵犯權，格老秀斯認為人都有進行抵抗以保衛自己免受侵害的權利；自由權，人們有支配自己思想和行動的權利；支配權，包含財產支配權和對人的支配權；對犯罪的懲罰權；守約權；轉讓和結盟權。
從格老秀斯到洛克，到盧梭，都是以自然權利說作為第一原理，作為其理論邏輯演繹的第一基石，從中演繹出國家的起源和資產階級革命的必然性。然而近代資產階級思想家在繼承之前斯多葛派的自然法學說時，也對其進行了改革，使它更適合資產階級的利益。自然法學思想雖說是西方近代思想家為了論證社會契約論而所構建的抽象理論前提，但是對于中國的社會福利制度發展具有借鑒意義。
二、天賦人權學說中自由權利對社會福利制度的啟示
啟蒙思想家伏爾泰為平等和自由曾大聲疾呼，他贊賞共和制的根本原因也就是這種政治制度給民眾以自由平等。關于自由，伏爾泰的定義是：自由就是做你愿意做的事。但伏爾泰又聲稱，它不是某種任意性，原因在于你的意愿并不是任意的，你愿意或不愿意干什么事情，都是有原因的。所以伏爾泰的結論是：意志是不自由的，而行動是自由的。
啟蒙運動的代表人物洛克也是民主與自由的鼓吹者，洛克認為，人的自由分為兩種：一種是在沒有上級權利和法律的情況下的自由，即在自然狀態下的自由；另一種自由則是社會中的人的自由，即政治社會中的自由。然而洛克認為自由人不同于奴隸，奴隸是基于自然權利要受他們主人的絕對統轄權和專斷權利支配的人，而自由人則是出賣其勞動力的人?？梢娐蹇耸窃跒橘Y本主義生產方式賴以產生的必要條件――自由勞動者的出現作理論上的論證。盧梭認為，通過社會契約論人們得到了社會自由，也就是又以個人力量為界限的自由，轉變成被公議約束下的自由。盧梭特別強調，人們通過契約進入社會狀態之后，獲得了道德的自由和服從法律的自由，在盧梭看來，這是十分重要的，因為唯有道德的自由才能使人類真正成為自己的主人，而唯有服從自己為自己所規定的法律，才是真正的自由。
啟蒙運動時期代表人物的自由思想雖然是帶有階級色彩的，是不全面的，但是也為近代以來人們關注自由權利帶來了深刻的影響。人具有自由權利，其中包含社會生活的自由，而社會福利是保證社會生活自由的基礎，因而為了保障人的自由權利，應該不斷健全發展社會福利保障制度。
三、社會契約論
1776年，杰弗遜在他起草的《美國獨立宣言》中開頭這樣說：“我們認為這些真理是自明的：所有人生來平等……為了保護這些權利，人們建立了政府，政府的權利來自治下的贊同?！闭绐毩⑿运v，當自然權利成為人的本質和人類理性的最基本特征，也成為社會契約論理論推演的最原始的，最基本的起點。
啟蒙運動代表人物霍布斯著有《利維坦》一書，將國家定義為一個有死的上帝?；舨妓拐J為“我們在永生不朽的上帝之下獲得的和平和安全保障就是從它哪里得來的?！痹诨舨妓箍磥恚@就是締約的過程，也是國家形成的過程。他認為，國家就是一個外御強敵，內求和平的集中權利。國家的本質就是某種威懾力量，是某種武力。沒有這種武力，信約便是一紙空文，完全沒有力量使人們得到安全保障。霍布斯認為，這種武力是某種超越于任何個人之上的權力。盧梭相信，一個理想的社會建立于人與人之間而非人與政府之間的契約關系。與約翰?洛克一樣，盧梭認為政府的權力來自被統治者的認可。盧梭聲稱，一個完美的社會是為人民的“公共意志”所控制的，雖然他沒有定義如何達成這個目標，但他建議由公民團體組成的代議機構作為立法者，通過討論來產生公共意志。他所說的政治權威在我們的自然狀態中并不存在，所以我們需要一個社會契約。在社會契約中，每個人都放棄天然自由，而獲取契約自由；在參與政治的過程中，只有每個人同等地放棄全部天然自由，轉讓給整個集體，人類才能得到平等的契約自由。
社會契約論推翻了君權神授理論，認為國家和政府是由人們締結的契約而形成的，那么政府就有責任提供必要的社會保障。并且社會契約論認為政府的權利是人民賦予的，因而政府必須提供社會福利以滿足人們的現實生活的需要。
社會福利制度范文3
關 鍵 詞:農業可持續發展;農村社會福利;可持續性;改革
中圖分類號:F840．61 文獻標識碼:A文章編號:1006-3544(2007)02-0036-02
一､農業可持續發展的基本涵義和特征
最早提出“持續農業”這一概念的,是1985年美國加利福尼亞州議會通過的《可持續發展農業研究教育法》｡之后,可持續發展農業不僅得到越來越多專家學者的認同,而且還得到了各國政府的高度重視｡1991年,在荷蘭召開的國際農業與環境會議上,國際糧農組織(FAO)把可持續農業定義為:可持續農業采取某種使用和維護自然資源的方式,實行技術變革和機制改革,以確保當代人及后代對農產品的需求得到滿足,這種可持續發展的農業能夠永續利用土地､水和動植物的遺傳資源,是一種環境永不退化,技術上應用適當,經濟上能夠持續下去,并能為社會所接受的農業｡《中國21世紀議程》將可持續農業定義為:“在經濟和環境協調發展指導下,總結吸收各種農業方式的成功經驗,按照生態經濟學原理并應用系統工程方法建立起來的農業體系”｡“農業和農村可持續發展是中國可持續發展的優先領域和根本保證”｡綜上所述,我們可以把農業可持續發展的基本含義表述為:吸收本地區傳統農業或較為現代農業的精華的基礎上,采用現代先進實用的生產技術､管理技術和組織形式所建立的一種社會､經濟和生態環境保護相結合的發展道路｡農業可持續發展問題的實質是一定區域內經濟､社會發展與資源､生態環境間的關系協調與合理利用問題,資源與生態環境的協調發展構成區域農業可持續發展的核心和基礎｡
可持續農業將是21世紀世界農業生產的主要模式｡其基本特征是:在強調農業發展的同時,重視自然資源的合理開發利用和環境的保護｡可持續農業追求的戰略目標是:努力促進農村綜合協調發展,增加農民收入,消除農村貧困狀況;合理利用､保護､改善自然資源和生態環境｡要實現農業的可持續發展,自然生態系統可持續是首要前提,農業經濟系統可持續是根本基礎,農村社會系統可持續是重要保障｡
二､農村社會福利保障制度改革是農村經濟可持續發展的重要基礎
農業經濟的可持續發展不僅重視經濟增長的數量,更追求經濟發展的質量｡農村經濟的可持續發展要求改變傳統農業的以“高投入､高消耗､高污染”為特征的生產模式和消費模式,實施清潔生產和文明消費,以提高農村經濟活動的效益,節約資源和減少廢物｡
農村社會福利制度建設是農村社會主義市場經濟發展到一定階段的必然產物，為我國國民經濟､農村經濟長期持續健康發展､城鄉經濟的協調發展提供著不可缺少的物質基礎｡建設農村社會福利制度可以有效地增加農民現金收入和購買能力，刺激農村消費需求，促進農村經濟發展｡把農村社會福利制度的建設和完善與農村計劃生育相結合，可以有效地控制我國農村人口的過快增長，達到控制農村人口數量､提高人口質量的目的，促使人們自覺地轉變生育觀，遵守計劃生育政策｡把農村社會福利制度的建設和完善，同農村鄉鎮企業職工下崗分流工作相結合，可以為下崗分流職工提供必要的經濟和生活來源，消除人們下崗失業的后顧之憂，有利于農村企業轉變經營機制，有利于加快農村產業結構調整和就業制度改革｡完善農村社會福利制度，涉及到每個農村公民和農村家庭，可以有效地改善農民的生活水平､受教育條件和家庭經濟狀況，有利于農村社會安定和人民安居樂業，有利于農村的物質文明和精神文明建設｡享受福利的對象大多數是經濟比較困難的公民，他們是農村中的弱勢群體｡福利收入雖然不多，但對于困難家庭來說是雪中送炭，可以改善農村低收入階層的經濟和生活狀況，有利于縮小貧富差距｡
建立健全農民收入的穩定機制,實施適度的農業保護,完善農業保險機制,降低農業的風險成本｡當前農民收入不僅增長慢,而且很不穩定,主要是農業承擔了市場和自然雙重風險,而且缺乏社會保障,所以通過發展農村社會福利制度,建立農民收入的市場風險補償機制,逐步建立農村和農民的社會保障體系｡加大對農民增收的政策扶持力度,使廣大農民切實得到實惠｡落實好對種糧農民的直接補貼､良種補貼､農機具購置補貼和農業生產資料綜合補貼等各項補貼政策,建立穩定的種糧收益風險補償機制｡進一步擴大補貼范圍,對農業科技成果轉化､農民專業合作經濟組織等農村經濟發展迫切需要加強的環節給予補貼｡落實國家糧食最低收購價政策,保持糧價穩定在合理水平｡加大對農村小型基礎設施､農村社會事業和農村社會保障的補貼力度,降低農民的生產生活成本｡堅持開發式扶貧,建立財政扶貧資金穩定增長機制｡
建立健全農村教育經費保障機制,整合農村各種教育資源,大力發展農村職業教育和成人教育,實施農民科技培訓工程,培養有文化､懂技術､會經營､能適應分工分業發展要求的新型農民,為實現農村經濟的可持續發展提供人才保障｡
三､農村社會福利保障制度改革是實現農村生態可持續發展的重要條件
生態的可持續發展要求經濟建設和社會發展與自然承載能力相協調｡發展的同時必須保護和改善地球生態環境,保證以可持續的方式使用自然資源和環境成本,使人類的發展控制在地球承載能力之內｡我國農村生態環境發展的現狀不容樂觀,耕地､林地､草地､水資源都嚴重缺乏,這就需要政府制定系統的農村社會福利制度,從政策和資金物質方面對農業的生態發展給予扶持和幫助｡
發展農村社會福利保障制度,根據人口多､資源相對不足的國情,從科技､管理以及立法等方面節約和提高資源利用的效率,積極推廣和發展資源節約型農業｡
普及農業科學知識和技能,建立農村科技圖書館,用科學武裝農民,引導農民科學使用化肥､農藥和農膜,因地制宜推廣種養業清潔生產技術,有效控制農村污染｡建設農業資源與環境監測預警系統,做好重大病蟲害防治工作,防止外來有害生物入侵｡建立和完善生態補償機制,發展循環農業,推廣秸稈氣化､固化成型､發電等技術,開發適合農村特點的生物能源､風能､太陽能等清潔能源｡發展節約型農業,推廣節地､節水､節肥､節藥､節種型農業和集約化生態養殖業,提高農業投入的利用效率,堅持清潔生產､安全生產,最終實現傳統農業向現代農業的轉變｡
四､提高農村社會福利保障水平是農村社會可持續發展的最終目的
關于農村社會可持續發展,其本質應包括改善農民生活質量,提高農民收入水平,使農民在醫療､教育､就業､養老等方面享有平等權利｡
農村養老問題一直是困擾農村社會可持續發展的亟待解決的問題｡中國已開始進入老齡化社會,而農村老齡化人口又占有相當大的比重,解決好農村養老問題,就等于解決了中國大部分老年人的基本生活問題,安定了大多數人的心｡因此,通過農村社會福利保障制度改革,發展農村社會養老勢在必行｡應大力推進農村社會福利服務體系建設,支持福利事業向社會化方向發展,利用社會､國家的力量逐步建立向農村的老齡人口發放養老津貼的制度,繼續發展和完善農村養老保險制度,全面開展農村合作醫療,改善老齡農民看病就醫條件,提高農村老年人健康水平｡加大衛生支農､衛生扶貧力度,解決農村老年人的醫療困難｡
積極推進農村最低生活保障制度的建立,鞏固和完善農村 “五?！惫B制度,確保農村最貧困人口的基本生活｡這是著力構筑的農村社會福利體制的最低端的一道保障線,同時也是農村社會福利的最基本要求｡要綜合考慮農民現金收入水平､農產品市場供求､市場價格､農業生產受災情況等因素，建立農民最低收入保障機制;根據一定的政策標準，在世貿規則允許范圍內，對農民收入實施財政轉移支付､直接補貼､成本補貼和價格補貼，確保農民收入達到一定水平;大力發展農業和農村保險事業，分散農民經營風險和受災損失，加強農業生產的物質基礎，采取有效的支持政策推動農業和糧食生產發展，提高糧食安全和農業安全水平，為城鄉經濟和國民經濟的可持續發展奠定基礎｡
農村經濟落后､生活貧困的根本原因是農村教育事業落后｡由于經濟貧困，不少農村家庭缺乏足夠的資金送子女上學，農村的教育投入少，教育設施落后，失學率高,農村教育事業發展步履維艱｡通過農村社會福利保障制度改革,建立健全農村教育經費保障機制,進一步改善辦學條件,加強農村教師隊伍建設,鼓勵大中專畢業生到農村任教,建立城市教育支持農村教育的機制，從根本上加強農村經濟可持續發展的人力資本基礎，推動城鄉教育､文化､政治､經濟的協調發展｡
實現我國農業的可持續發展,還需要各方面的支持和完善,而在這些支持的力量中,農村社會福利保障制度改革無疑是中堅力量,無論是在農村生態可持續發展､農村經濟可持續發展,還是農村社會可持續發展方面都發揮著舉足輕重的作用｡
參考文獻:
社會福利制度范文4
為保證食品衛生，保障職工及服務對象身體健康，根據《食品衛生法》有關規定，制定如下食品衛生管理制度。
一、食堂有衛生部門發的衛生許可證，炊事員必須有健康證。
二、堅決執行食品衛生法規，嚴格執行“五四”衛生制度，即：
1、由原料到成品實行“四不”制度：不收、不切、不做、不售腐爛變質食品。驗收員不收腐爛變質食物，炊事員不做腐爛變質食物，售飯口不出售腐爛變質食物。
2、炊事員個人衛生做到“四勤”：勤洗手、剪指甲，勤洗澡、理發，勤換工作服。
3、炊事用具用實行“四過關”：一洗、二刷、三沖、四消毒。
4、對食物存放“四隔離”：生與熟，成品與半成品，食品與雜物、藥物，食品與天然冰隔離。
5、對室內外衛生實行“四定”：定人、定時間、定物、定制度。
三、餐廳、操作間、主副食庫做到“四無制度”：無蛆、無蠅、無蟲、無鼠。
四、服務員工作態度要做到“三個一樣”：1.職工與服務對象一樣對待。2.領導在不在一樣工作。3.平時與檢查時間一樣衛生。
五、后勤股長崗位職責
1.負責伙食團的全面工作，做好伙食團物資的采購驗收工作。
2.熱愛飲食服務工作，組織后勤服務人員進行業務學習，不斷提高服務水平，滿足服務對象的需求。
3.負責制定廚房工作計劃，執行后勤管理規章制度，規范工作行為，加強內部管理。
4.做好炊事員的思想工作，不斷提高服務態度，提升服務質量。
5.抓好食品衛生安全工作，切實落實食品衛生、個人衛生和環境衛生各項規章制度。
6.做好食品原材料采購工作，杜絕腐爛、變質和“三無”食品原材料進入食堂。
7.做好后勤股餐具、炊具等設施設備的管理使用。
8.積極抓好伙食質量，開展增收，降低成本，做好水電、燃料、食品等物資的管理工作。
9.內外事務密切配合，嚴格遵守采購驗收簽字制度，堅持采購原則。
10.完成領導交辦的其他工作。
六、炊事員崗位職責
1.熱愛本職工作，服從領導，聽從安排，遵守單位各項規章制度。
2.負責全院人員的飲食供應，遵守職業道德，執行操作規則，聽取職工、服務對象意見，提高烹調技術及服務質量，調劑好伙食。
3.文明服務，禮貌待人，對服務對象主動熱情，耐心細心，態度和藹，視服務對象為親人。
4.嚴格執行食品衛生規定，努力搞好食品衛生、環境衛生和個人衛生，勤剪指甲、勤洗手、勤洗工作衣，上班時間嚴禁戴戒指等裝飾物品。食堂餐桌、地面，飯后必須及時進行清掃，保持餐桌、餐椅的干凈整齊，每周大掃除一次。
5.勤儉節約，愛護公物，搞好安全工作，嚴禁閑雜人員進入操作間和庫房，做好防火、防盜、防毒、防腐、防傳染病工作。
6.炊事員做到“五不準”制度：不準穿背心拖鞋上崗；不準在操作間吸煙；不準用工作服擦汗；不準穿工作衣進衛生間；不準隨地吐痰。
7.愛護公物，不允許閑雜人員進入伙食團，不私自外借或亂拿伙食團餐具、食品等。廚房各種用品、用具，用后必須及時清洗干凈。冰箱（柜）內存放物品要分袋存放，定期清理。
8.嚴守紀律，按時上下班，按時開飯，若遇考勤人員查崗不在崗的，視為（曠工/早退）。做到服務對象用餐完畢，做好衛生工作后，方能鎖門離開。對飯菜的數量、分數要做到一視同仁，按飯彩票標準打飯、打菜。
9.做好外來人員的客餐工作。
10.完成領導交辦的其他任務。
七、采購員工作職責
1.采購人員需嚴格遵守單位規章制度，采購員由兩人或兩人以上負責對全院物資、物品的采購工作。
2.做好采購計劃，報請領導審批及時采購，并保質保量、按質議價。
3.做好采購物品、物品的驗收、入庫、入賬工作。做到交接清楚，手續完備，帳物相符。
4.完成領導交辦的其他工作。
八、蔬菜股長崗位職責
1.負責全院的蔬菜種植工作，與后勤股長密切配合，有計劃的根據季節安排、種植好各類蔬菜，保證后勤股的日常蔬菜供應。
2.做好蔬菜股的安全生產工作，防止種植人員發生意外事故。嚴禁亂打農藥，保證蔬菜的綠色無污染。
社會福利制度范文5
經濟學中競爭性模型的一個重要假設前提是買方和賣方都具有完全的信息。在保險經濟模型一般的分析中，我們隱含的假設前提是保險人和投保人相互之間有充分了解，雙方都是理性的、善意的。然而在現實中，這些假設很難成立。第一，信息不對稱是絕對，買賣雙方不可能完全知道對方的底細。潛在的投保人總是比保險人更清楚自己面臨哪些危險，危險程度如何，會造成什么樣的損失。而保險人在這方面的信息劣勢是絕對的。第二，雖然保險合同要求投保人遵循最大誠信原則，但投保人作為一個理性的人，其做事以自身經濟利益為標準，在不違法的前提下，投保人一定會利用各種可能來為自己牟利。因此，投保人必然會利用這種信息不對稱，隱瞞自己真實危險狀況，使保險人相信自己是低危險的投保人，從而達到交納較少的保費轉移較大危險損失的目的。這種信息不對稱發生在交易之前，是合同前的機會主義,對市場的影響是導致“次品”驅逐“良品”,信息經濟學將這種情況稱為“逆向選擇”。
逆向選擇問題普遍存在于保險市場中?，F在假設市場上只存在兩類投保人，一類遭受損失的可能性較大，假定為H；另一類是后損失的可能性較小，假定為h。如果保險人清楚地知道每一個投保人面臨的危險情況，他將對兩投保人收取不同的保險費。而實際上保險人很難清楚地了解每一個投保人面臨的危險情況，無法區分H和h，那么他將按照平均水平收取保險費，這介于應向H收取的高額保險費和應向h收取的不足額保險費之間，實際上是h補貼了H。顯然，H樂于接受這一水平的保險費而h可能灰拒絕，最終可能會出現只有H和保險公司進行交易。保險公司在知道了h可能放棄投保后，自然會提高保險費。而保險費提高后也可能失去部分“中危險者“參保的機會。顯然，由于信息不對稱而產生的逆向選擇問題可能會給雙方帶來經濟利益的損失。
與逆向選擇發生在交易之前相反，道德危險發生在交易之后。所謂的道德危險是指保險人和投保人雙方簽訂保險合同后，其行為發生變化的傾向，其后果是導致雙方收益的減少。無論是投保人還是保險人都存在道德危險的傾向。
對于投保人而言，道德危險有包括事前道德危險和事后道德危險。事前道德危險是指投保人在防損方面行為產生背離。
當然道德危險也會出現在保險人身上。譬如保險公司可能會濫用保險基金進行投機性活動，是保險基金受損的可能性增大。保險公司對投保人的不負責的行為都可以被看成道德危險問題。
從上文分析中不難看出，保險人和投保人的特定行為可能會給雙方帶來經濟利益的損失；而從整個社會角度來看，特定行為的存在既可能增加了風險損失程度又降低了福利水平。而保險中介制度的引入，尤其是規范、完善的保險中介制度的建立，則可在很大程度上改變這種現狀。
二、保險中介制度對提高福利水平的定性分析
1.有利于溝通信息，降低交易費用，提高經濟效益
保險中介在保險市場上作用的發揮，是由其在保險信息溝通、風險管理咨詢、專業技術服務等諸方面的功能所決定的。
保險信息溝通功能，是指在信息不對稱的保險市場中，建立保險中介制度，并利用其專業優勢，為保險合同雙方提供信息服務，是加強保險合同雙方的信息溝通，協調保險合同雙方的關系，促進保險經濟關系良性發展的最佳選擇。
風險管理咨詢功能，是指保險中介公司憑借其專業技術和專家網絡優勢，為社會公眾提供風險評估、防災防損等風險管理咨詢服務，這種特殊性的專業技術優勢，使保險中介公司在保險市場中處于不可替代的地位。
專業技術服務功能可分解為三個層面：一是專業技術，在保險中介公司中都具有各自獨特的專家技術人員，能夠彌補保險公司存在的人員與技術不足的問題；二是保險合同，保險合同是一種專業性較強的經濟合同，非一般社會公眾所能理解，在保險合同雙方發生爭議時，由保險中介人出面，不僅能解決專業術語和條款上的疑難問題，而且容易緩解雙方之間的緊張關系；三是協商洽談。由于保險合同雙方在保險的全過程中存在著利益矛盾，意見分歧在所難免。由于保險中介公司的介入，能夠提供具有公正性和權威性的資證，供保險雙方或法院裁決時參考，有利于矛盾的化解和消除。
2.有利于維護市場公平競爭，促進交易活動的順利進行
完善的保險中介制度可以改善保險市場信息不完全、不對稱的狀況，在一定程度上減少保險市場逆向選擇與道德風險的產生，從而起到抑制逆向選擇及道德風險的作用。譬如保險人，可以通過自己所掌握的大量投保人的信息，對投保人加以篩選，從而減少逆向選擇給保險公司帶來的損失；保險經紀人，通過其為投保人所提供保險咨詢、設計投保方案、宣傳保險知識等服務，既能夠使投保人的風險管理更加科學，使其保險利益得到維護，又能夠增強人們的保險意識，從而減少道德風險的產生；而保險公估人，通常在保險事故發生后，客觀地對事故發生原因是否屬于保險責任進行評判，以及對保險標的損失范圍、損失程度、損失數量等進行計算和確定，并出具保險公估書，然后由保險公司負責審查和賠付，這樣就可以杜絕“濫賠”、“少賠”等現象的發生。
可見，保險中介制度,對保險公司而言，可以節省人力物力、縮短理賠時間，促進交易活動的順利進行；對投保人而言，由第三者參與理賠活動，既公正客觀，又準確及時。
3.有利于建立和完善保險公司信譽
眾所周知，保險公司信譽的好壞將直接影響其市場競爭能力的強弱。盡管影響保險公司信譽的因素有諸多，但規范、完善的保險中介制度對其信譽的影響是毋庸置疑的。這是因為，保險人通常代表著保險公司的形象，而規范、完善的人制度可以使保險人認真履行自己的職責，這無形之中可以在人們心中樹立良好的保險公司形象；而保險經紀人，則通過自己手中掌握的大量有關保險公司的信息，為保戶做出最優化的選擇決策，這種通過對保險公司資本實力、產品價格以及服務質量的優選，給保險公司形成了較大的市場壓力，使保險公司處于被選擇的境地；保險公估人的參與，使得保險事故核實、理賠等客觀又及時，也會提高保險公司的可信度。
由此可見，規范、完善的保險中介制度,不僅促使保險公司極力提高自己的保險產品和服務質量，以增強競爭實力；而且，也為那些服務質量好、可信度高的保險公司向市場發出信號，為其樹立良好的社會知名度和認可度。
三、保險中介制度對提高福利水平的定量分析
1.從保險公司角度分析
假設在一般的保險市場中，保險公司由于規范、完善的保險中介機構的加盟所獲得的收益為R；由于保險中介機構存在而使得保險公司管理費用的減少為M；保險公司由于逆向選擇和道德風險減少而給獲得的賠償損失的減少為S（這個損失包括核賠、理賠等發生的費用）；保險公司由于改善經營管理等因素所帶來的收益為T；由于保險費率下降而導致保險公司收入的下降為r；保險公司支付給保險中介機構的費用為f。則保險公司的收益為：R=M+S+T-r-f。在該公式，我們可以發現收益R的大小取決于M、S、T與r、f的比較。若前三個數值M、S、T數值越大，同時后兩個數值r、f越小，則R就會越大。
由于保險中介機構的介入，承保費率降低使保險公司保費收入下降（公式中的r），支付給保險中介的傭金（公式中的f）則使保險公司的經營成本提高。在保險市場比較完善的上海，由于保險中介的存在，使一般財產保險產品的費率都下降了40%~60%，而同期支付給經紀人的傭金比率一般為10%~20%。在保險中介發展的實踐過程中，R可能有正有負。也就是說，僅就這方面的收益來說，具有不確定性。但加上T這個因素來看，保險中介制度的建立和完善客觀上有利于保險公司降低經營成本,有利于保險公司長遠發展的。
2.從投保人角度分析
從投保人角度看，其直接的收益就是保險費率下降，所繳保費的減少(公式中的r)。北京某卷煙廠，在過去的十幾年中，每年財產保險所交保費約1300萬元?，F在該廠經過保險經紀人的投保設計后，保費支出下降了60%，近乎同樣的保險保障保險費卻只需約600萬元，少了一半。由此可知，投保人收益甚多。另外，由于投保人保險意識逐步的增強，保險事故的發生率大大降低，以及避免了不必要的索賠，從而節省了時間和精力，獲得精神上的效用(公式中的S)。
3.從整個社會角度分析
假如保險公司的人員分流到保險中介機構，則保險公司支付給保險中介機構的費用f可以補償這部分人的勞動，保險公司由于人員減少而節約的費用可能高于支付給保險中介的傭金。所以保險公司的管理費用M的降低對社會而言就是凈收益；由于道德風險和逆向選擇的減少，一些事故的發生就可以避免，減少了損失S，相對而言這也是一種凈收益；保險公司保費收入的下降與投保人所繳保費的減少相互抵消，對整個社會而言收益可以看為零。此外，投保人獲得的精神上的效用S和促使保險公司提高經營管理水平所帶來的收益T，這是都潛在的效用。因而，整個社會從這里所獲的收益為M+S+T，用這些收益去增加人們的福利，就可以提高整個社會的福利水平。
總之,保險中介是保險產業分工與保險組織專業化、市場化發展的產物,是保險人的合作伙伴,客觀上能夠促進保險市場的繁榮。保險中介制度引入到保險市場之中,可以有效改善保險市場信息不對稱的狀況,一定程度上降低保險代價問題,而規范、完善的保險中介制度則是可以提高社會的整體福利水平。
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社會福利制度范文6
關鍵詞：創新服務；公共氣象；能力建設
中圖分類號：P49 文獻標識碼：A
1 創新建立氣象服務會商制度
結合之前“汛期氣象服務會商”的成功經驗，在引入媒體策劃服務新理念的基礎上，中心今年正式形成了《公共氣象服務會商制度》，并作為一項日常工作機制開展。
制度規定每周周一舉行服務會商例會，遇到重大天氣情況或者應急氣象服務啟動，采取日報制。會商參與人員為各業務科室（包括專業臺、宣傳中心、氣信息中心、影視中心）當日值班人員。此外，中心另內設總編導、首席預報員、技術總監列席會議總把關。
2 公共氣象服務會商的5個功能模塊
2.1 熱點分析
熱點包括重大天氣過程、社會熱點、農事熱點以及重要事件4大類。每次會商會都會對最近一段時間的熱點問題進行探討，最后形成一個服務重點，中心對外服務都圍繞這個重點統一口徑，打組合拳，形成合力。此外，中心今年還組織了氣象防災減災、世界氣象日、春運專題、秋收秋種氣象服務、汛期暴雨服務、高考氣象服務、中秋國慶氣象服務等10多個服務專題，并配套擬定了服務方案。自主策劃外，中心的記者與各大網絡、報刊媒體記者保持密切聯系，在遵守氣象部門信息制度的前提下，最大可能與之合作，借助公共媒體平臺擴大氣象信息覆蓋面，同時快速掌握輿論方向，及時把握話語權，引導公眾及時獲取正確信息，趨利避害。
2.2 聯動聯防
服務不是閉門造車，而是面對社會，服務公眾，這需要我們不僅要了解百姓所需，更要與社會互動，與部門聯動。為了更準確地使用預報信息，提升氣象服務的效益，中心邀請外單位專家參加服務會商會，務求服務準確性。2012年中心與國土、水利、電力和農業部門的聯合會商，為水電部門聯合調度，大型水庫蓄泄兼籌提供科學建議，為后期用水高峰儲備了寶貴的水資源。2012年全年統調水電電量達到260億KW·h，創歷史新高。
2.3 輿情監督
會商會還有一個重要議題就是對輿情的監督，對網絡、報刊、影視各類媒體受眾意見反饋、輿論氛圍，都可以通過會商進行交流，確保汛期氣象服務宣傳導向正確，統一口徑，快速反應、控制處理。
3 總結與評估
通過召開服務會商，業務科室都會對上一周的服務情況進行小結，突出亮點，總結不足。積極開展氣象開展服務效益調查工作，將之作為公共氣象服務反饋和服務總結的重要部分。開展了“氣象災害風險保險氣象服務調研問卷調查”、“新媒體氣象業務統計”、“氣象服務效益評估”等。評估的問卷調查結束后，通過會商，各部門針對調查結果進行分析討論，查找優勢與不足，并形成會議紀要為來年的公共氣象服務工作決策和開展提供參考。
4 科普宣傳
建立氣象志愿者隊伍是公共氣象服務的重要議題之一，也是氣象科普宣傳的重要手段，通過會商制度，把之前零散狀態的氣象科普串聯起來，而這個引線就是“氣象志愿者”。熱愛攝影的，可以做一名天氣拍客，為氣象部門提供精細化的原始數據；熱愛數學物理的，可以鉆研數值預報和專家“叫板”；熱心公益事業的，可以成為一位傳遞者，超前預警，挽救寶貴的生命。中心將精心搜集來的氣象服務案例做成課件到各個行業部門宣講，樹立氣象部門形象同時號召更多熱愛氣象的人加入到氣象志愿者隊伍中來。
5 創新服務方式為公共氣象服務帶來的顯著成效
公共氣象服務會商制度的建立明確了公共氣象服務重點、服務要求，進一步清晰崗位職責及公共氣象服務各項業務流程，強化了各項值班值守制度，統一了對外服務口徑，提高了時效性、準確率，進一步優化預警服務工作模式，將氣象服務與公眾需求緊密掛鉤，全面提升了公共氣象服務能力。2012年，7月12～20日，湖南省遭受連續性強降雨天氣過程，導致洪澇、江河庫湖水位上漲，城市內澇以及山洪地質災害，湖南省氣象局全力做好應急氣象服務，為政府決策和災區群眾自救贏得了時間。省局啟動應急后，中心第一時間策劃“2012年盛夏強降水氣象服務專題”，內容涵蓋預警預報、氣象服務、防汛動態、科普知識、災情收集、服務反饋等各個方面，電視、網絡、廣播、報紙、短信、微博等媒體和信息平臺萬箭齊發直擊防汛抗災前沿。12日晚到13日，湖南衛視頻道、湖南都市頻道、湖南公共頻道、中國氣象頻道節目全部了地質災害預警信息，對湘西部分地區地質災害防范工作做重點提示，提醒相關單位科學安排調度，確保水庫運行安全。
6結束語
正是有一套日臻成熟完善的公共氣象服務流程和應急服務模式，湖南省公共氣象服務業務平臺在全國公共氣象服務業務平臺觀摩交流會上榮獲公眾氣象服務組第1名，公共氣象服務產品共享數據庫年初起投入業務運行，得到中國氣象局公共氣象服務中心、氣象信息中心領導專家的高度好評，通過省局組織的驗收鑒定，獲得省局科技開發獎并推薦參評省政府科技進步獎。
參考文獻
[1]矯梅燕在浙江檢查指導公共氣象服務工作[N].中國氣象報，2012-11-12.
