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協會財務工作報告范文1
三年工會經費收支情況的審查意見:
通過審查上海市位育初級中學第七屆工會委員會財務工作報告,感到三年來學校工會財務能服從和服務于學校工會中心工作,在工會經費的管理和使用等方面能以財務制度為準則,提高工會經費的使用效益.
工會經費收支情況:
經審查,學校工會在年至年期間,各項經費總收入為352447.6元,其中會員會費收入46736.23元,占總收入的13.26%,學校行政撥交經費收入301608元,占總收入的85.58%,利息收入1316.3元,占總收入的0.37%.上屆工會經費結余收入2791.06元,占總收入的0.79%.各項經費總支出352124.5元,其中職工活動費支出169219.2元,占總支出的48.05%,工會日常業務費支出7920.7元,占總支出的2.25%,會員活動費支出47770.5元,占總支出的13.57%,上解經費支出120643.2元,占總支出的34.26%,其他支出費用6570.9,占總支出的1.87%.經費收支相抵結余323.09元.
審查意見:
經審議,三年來學校工會財務工作能嚴格執行各項財政法規,遵守財政紀律,不斷加強內部財務制度建設,規范財務基礎工作.
學校工會第七屆經費審查委員同意學校工會第七屆委員會財務工作報告.
1,強化工會經審工作的局面初步形成.全總,省,市總工會對進一步加強工會的經審工作提出了明確的要求,并逐步建立健全經費審查監督制約機制,有力地推進了我校工會經審工作.校工會經審工作同時得到了省市審計機關和內審協會的支持和指導,良好的外部工作環境,促進校工會經審工作的順利開展.
2,校工會委員會重視工會經費的管理.一方面堅持重大事項,重大開支集體討論制度,增強了經費使用的透明度;另一方面能夠嚴格把關,作到經費收支合理,合法,較好地遵守了財經法規和各項規章制度,沒有出現違反制度和財經紀律的情況;同時,在工會經費的使用上,能合理安排,量入為出,勤儉持家,精打細算,提高資金的使用效益,做到少花錢,多辦事,辦好事,用好有限的工會經費.
3,在財務管理方面,工會聘請了精通業務的財會人員進行管理,并建立了真實,完整的會計核算體系,收支核算準確,帳目清楚,帳冊,報表,資料完整并裝訂整齊,能按時上報財務報表,及時足額上繳工會經費.
4,工會財務人員具有較強的責任心及管理意識,能及時準確地向工會領導反映經費收支中應注意的問題,積極為工會經費管理獻計獻策,工會負責人能及時準確掌握工會財務狀況,做到心中有數,量力而行.
(二)需要加強的地方
1,加強對年度經費預算編制工作重要性的認識
工會經費預算是經一定程序核定的年度收支計劃,是收好,管好,用好工會經費的重要手段,是工會財務管理的重要內容.因此,工會財務部門必須進一步加強年度經費預算的編制工作,使有限的經費發揮出較大的效益.
2,加強經審基礎工作建設
目前,工會經審工作仍存在一些薄弱環節,主要包括日常工作機制的完善,規章制度的完善,年度審計規范,經審知識的學習以及工作調研,對外交流等方面.當前急需加強這些方面的工作,進一步推動經審工作制度化,規范化,更好地服務于我校工會工作大局.
3,加強工會資產管理
要進一步加強工會財產的管理和監督,保證工會財產家底清楚,產權清晰,有效使用,帳實相符.要進一步建立健全有效的內部控制制度,加強審查,審計監督,充分發揮資產效益.
四,年經費審查工作意見和建議
1,進一步建立和完善經費收支預算體制,加強工會經費預算的編制工作,嚴格執行經費預算,大額經費支出應征求經費審查委員會的意見;
2,繼續堅持工會經費主要用于為廣大教職工服務,為工會各項建設服務的宗旨,調動教職工工作積極性,增強教職工的凝聚力,充分發揮工會經費的作用.
3,做好工會財務的預算和決算,審查工會財務預算編制執行是否符合國家規定,是否準確合理地反映工會的工作需要.定期向工會委員會公布賬目,實行財務公開,檢查工會財務工作預算的貫徹執行情況.按上級工會有關規定對工會會計核算工作,設置賬簿以及一切經濟業務的往來進行審核.
協會財務工作報告范文2
1.審計委員會制度的起源
1938年的美國邁克森。羅賓遜藥材公司倒閉案震驚了審計界，它充分暴露了審計師的審計質量，也說明了當時審計程序方面的缺陷。為保證審計師的質量，加強獨立審計師的獨立性，1940年，美國證券交易委員會（ SEC）建議由獨立的外部董事，例如審計委員會，任命審計師和協商有關審計事宜。1967年，美國注冊師協會（AICPA）建議所有的股份公司必須設立由非執行董事組成的審計委員會。1972年，SEC重申了它的建議，認為一個有效的審計委員會可以有效地保護投資者的利益。此后相當長一段時間，盡管SEC、主要的證券交易所、AICPA都發表聲明或報告強烈支持建立審計委員會，一些會計公司、IIA、一些律師事務所和其他組織還了關于審計委員會職責的指南，但這些職責均缺乏明確和可操作性的說明，審計委員會制度一直處于探索階段，沒有真正建立起來。
1987年，美國反對虛假財務報告委員會（Treadway Commission）就審計委員會問題發表了一份公開報告，提出了更為具體的指南：（1）所有股份有限公司必須具備書面的關于審計委員會職責的規定，董事會應予批準，定期復核，并在必要時進行修改。（2）審計委員會應熟悉、關注并有效地監督公司的財務報告過程和內部控制活動。（3）審計委員會應每年檢查管理部門建立的用于監控行為準則遵循情況的規劃。（4）管理當局和審計委員會應保證內部審計師適當地參加整個財務報告過程的審計，并與獨立公共會計師進行協調。（5）審計委員會應具有足夠的財力和權力來履行職責，包括進行調查和聘用外部專家的權利。（6）審計委員會應就管理當局對與公共會計師獨立性相關的因素的評價進行檢查。審計委員會和管理當局均應幫助公共會計師保持獨立性。（7）在每一年度開始前，審計委員會應審核管理當局擬聘請公共會計師進行管理咨詢的計劃，包括管理咨詢的類型和費用。（8）管理部門在重大會計問題的處理上應聽取審計委員會的意見。（9）審計委員會應監督季度報告的過程。至此，審計委員會制度首先在美國建立起來了。
2.審計委員會制度的發展
20世紀90年代，審計委員會制度在美、英和加拿大等國家得到了較大的發展。許多機構和組織開始關注審計委員會問題，他們的許多報告或建議都對審計委員會的發展起到了推動作用。
1993年3月，美國證券交易委員會及美國注冊會計師協會的實務公共監督委員會也發表了一份報告：《公共的利益——擺在會計職業界面前的問題》。這份報告包括了一些關于自律及對其他問題的建議，其中關于審計委員會的職責部分十分詳細。1994年，公共監督委員會咨詢小組的報告中指出，公司管理的趨勢應是董事會對股東更負責任，管理部門對董事會更負責任。為加強董事會及其審計委員會和獨立審計師之間的關系，該小組呼吁獨立審計師應將董事會當作他們的委托人，而不是公司管理部門。
近年來，隨著公司中貪污舞弊（包括機犯罪）、經營道德淪喪和經營失敗等問題的大量涌現，立法部門也不得不密切關注公司的治理問題，同時引起的公眾對財務報告的缺乏信任在很大程度上推動了美國審計委員會的發展。立法人士及其他有關方面，例如股票交易所和股東，均對此做出積極反映，主動呼吁加強立法和提高標準。
審計委員會本身的職責也在不斷擴大，除了確定財務報告“公允而有意義”外，還關注公司的合規性及和道德問題，即努力使公司的活動遵循各種和條例，檢查公司在環境、人口變動、城市和貧困階層問題以及道德問題方面的政策和活動等。審計委員會越來越顯示出其在減少公司可能的法律責任方面所獨有的謹慎。隨著公司治理問題的日益突出，審計委員會的作用會越來越大。
1965年，加拿大皇家委員會關于大西洋承兌公司（AACL）倒閉事件的報告使加拿大政府第一次了解了審計委員會。該報告評價了當時的公司治理和財務工作狀況，建議財務報表在提交董事會審批前由審計委員會進行復核。三十多年來，審計委員會制度在加拿大也得到了很大的發展。
象美國一樣，加拿大的審計委員會可能會擴展其職能，一些法律為審計委員會規定了詳細的職責：（1）在年度財務報告提交董事會審查之前進行檢查；（2）監督負責人的收入；（3）保證內部控制的適當性；（4）檢查能夠給單位和審計師帶來不利的投資或業務；（5）與外部審計師討論由審計師提交審計委員會注意的影響單位效益的年度報表或其他事項；（6）與內部審計主任、管理當局一道討論內部控制程序的有效性。
英國在70年代以前實行的主要是監事會制度，審計委員會并不多見。直到1977年，公司法才要求所有上市公司必須設立由非執行董事組成的審計委員會，就審計和控制中的重要問題進行協商。此后，有許多組織和機構呼吁建立審計委員會，并為之建立應該遵循的實務準則。
1992年，英國公司治理財務方面委員會（CFACG）提出著名的Cadbury報告，認為審計委員會在保證公司財務報表的真實性方面具有重要作用，上市公司應建立審計委員會。倫敦證券交易所采納了這一報告，要求英國的上市公司在其年度財務報告中說明遵循最佳實務準則的程度。Cadbury報告中關于審計委員會的主要建議包括：（1）審計委員會應設在董事會下，而且必須有書面的章程或專門的條款對審計委員會的成員、職責權限等做出規定，審計委員會每年至少召開2次會議。（2）審計委員會至少由3人組成，其成員應由非執行董事擔任，其成員的絕大多數應獨立于公司。（3）獨立會計師、內部審計主任、首席財務執行官應經常參加審計委員會的會議，其他董事會的成員也應有權利參加會議。（4）審計委員會與審計師每年至少應單獨召開1次沒有執行董事（管理部門）參加的會議，以確保不出現未決事項。（5）審計委員會應有權利和條件調查其職責范圍內的事項并充分地獲取信息。審計委員會應能夠在必要時聽取來自外部的專業化建議和邀請有經驗的外部人士參加會議。（6）審計委員會的職責根據公司的需要確定，但一般情況下，應包括以下：A、就獨立會計師的聘任、審計費和解聘等有關問題向董事會提出建議；B、在期中和年度財務報表提交董事會之前，進行復核；C、就審計的性質、范圍及其他審計問題與審計師進行討論；D、復核獨立會計師的管理意見書；E、檢查公司的內部控制制度；F復核各種專業調查報告。（7）審計委員會應確保內部審計部門有充分的資金和人力，同時能夠直接向公司高層管理部門報告。審計委員會應復核內部審計計劃。（8）年度報告中應列出審計委員會的成員名單。審計委員會主席要在年度大會上回答有關他們工作的質詢。
二、審計委員會制度的實質及其借鑒意義
1、審計委員會是在職業組織、立法機構和自身的需要共同推動下發展起來的
從世界各國的審計委員會發展歷程來看，職業自律組織對于企業規范經營、防止舞弊的要求在審計委員會的發展中起到了重要的作用。僅就美國審計委員會的發展過程而言，最初提出設立審計委員會建議的是美國證券交易委員會，此后，它還多次發表建議或公告主張設立審計委員會。還有一些其他組織例如美國注冊會計師協會（AICPA）、國際內部審計師協會（IIA）、國家證券商協會、反對虛假財務報告委員會（Treadway Commission）、美國法律協會（ALI）等也呼吁建立審計委員會，美國主要的證券交易所、會計公司、一些律師事務所還紛紛制定關于審計委員會職責的指南。職業組織的這些建議和指南為推動立法機構對審計委員會制度進行強制要求起到了積極的作用。但是，他們提的也僅僅是建議，真正起到強制作用的是立法機構的各種法案，美國1991年的聯邦儲蓄保險公司改善法（FDICIA）和新聯邦判決指南（New Federal Sentencing Guidelines）對審計委員會的設立起到了重要作用。企業自身的需要也十分關鍵，如果企業自身沒有認識到審計委員會或者建立這種內部控制的重要性，即使各職業組織呼吁和論證，審計委員會制度也不會真正在企業中建立起來，或者雖依照法律的要求建立了審計委員會，其發揮作用的情況也不會令人滿意。因此，可以說，審計委員會是在職業組織、立法機構和企業自身的需要共同推動下發展起來的。
2、從審計委員會的過程來看，其職責在不斷擴大
審計委員會的主要職責歸納起來包括領導內部審計部門的工作、與外部審計師進行協商、檢查財務報告三個方面。審計委員會從產生至今，其職責在不斷擴大。審計委員會建立的初衷是為了保證獨立師和內部審計師的審計質量，主要是保證審計的獨立性。在過去的半個世紀里，審計委員會的職責從僅僅關注財務報告的公允性，擴展到關注諸如公司經營活動的合規性和道德等眾多方面。隨著全球一體化，公司的自我約束將變得越來越重要，審計委員會的職責還會進一步擴大。
3、審計委員會制度實質上是內部審計，是一種內部控制，是管理的一部分，因此與我國的監事會制度在本質上有很大不同
從審計委員會的發展及其職責的演變過程，我們可以看出審計委員會設在董事會下，向董事會負責并報告工作，代表董事會監督財務報告過程和內部控制，以保證財務報告的可信性和公司各項活動的合規性。審計委員會本質上是為實現董事會目標而對公司的財務報告和經營活動進行的獨立性評價。不論審計委員會的職責如何變化，都沒有脫離它為實現董事會經營目標服務的宗旨，都沒有改變它獨立的評價活動的實質，其職責的演變過程與內部審計的職責演變是完全相同的，也與內部控制的發展是同步的。因此從審計委員會職責的演變過程來看，審計委員會實質上就是內部審計，是內部控制的一種手段，是管理的一部分。
如果將審計委員會與監事會作一比較，審計委員會的本質會更加明了。
據考證，監事會制度起源于1602年荷蘭的東印度公司，其大股東受股東大會之委托擔任董事及監察人。后來各國為健全公司治理結構，在中借鑒近代三權分立思想的精髓與架構，塑造出股東大會、董事會與監事會的三權分立。在一個公司中，股東大會是由全體股東組成的決定公司一切重大事項的最高權力機構，處于立法地位；董事會經股東大會選舉產生，是公司的管理執行機構，處于行政地位，董事會聘任總經理主持生產經營管理；監事會受股東大會的委托，代表股東對董事會、董事和總經理進行監督，向股東大會負責并報告工作，處于司法地位。公司通過股東大會、董事會、監事會三個機構的相互配合和牽制，達到健全發展的目的。由此可見，監事會與董事會都接受股東大會的委托開展工作，監事會與董事會之間是監督與被監督的關系。監事會屬于公司治理的范疇。
審計委員會與監事會在公司中分別屬于公司管理和治理領域。管理與治理有關聯之處，也有很大區別。管理主要是由經理人員去行使職責，管理的職能是：計劃、組織、激勵、控制和協調。公司治理在于公司管理的外部。公司治理結構原是用語，后來經濟學家在討論企業的起源及企業與市場的關系時借用了這一術語，借指公司權力機關的設置、運行及權力機關之間的法權關系。管理涉及公司的經理及各部門，治理涉及股東大會、董事會、監事會、總經理。審計委員會與監事會在公司中所處地位的不同，決定了二者權責方面的不同。
4、審計委員會在各國的實踐告訴我們，在我國實行審計委員會制度十分必要
我國《公司法》規定必須設立監事會，此外，國務院還頒布了暫行條例規范國有重點機構和國有企業的監事會。我國對審計委員會制度尚沒有法律方面的要求。
上述世界各國審計委員會的實踐和我國內部審計、注冊會計師審計的現狀告訴我們，在公司設立審計委員會是十分必要的。我國公司的內部審計機構設置基本沿用了原國營企業的行政模式，內審部與財務部平級，或者內審置于財務部內，受分管財務的副總經理或總會計師在業務上、行政上的領導，內審嚴重缺乏獨立性，限制了其控制和評價作用的發揮。我國的注冊會計師執業現狀令人憂慮，為招攬客戶，謀取利益，許多事務所在競相壓價的同時，還在審計過程中輕信管理人員，降低了服務質量。在這種情況下，在董事會下設立審計委員會，一方面領導內部審計開展工作可以提高內部審計的組織地位，進而保證內部審計的獨立性和工作效果；另一方面，負責與外部審計師進行協調，選擇注冊會計師并決定其收費，可以避免“獨立審計不獨立”的現象，還可大大提高注冊會計師審計的質量。另外，審計委員會的建立可以加強董事會對經營管理人員的監督。從這三個方面來說，在董事會下設立審計委員會是必要的。
5、審計委員會只有具備足夠的權威性、客觀性、勝任能力，才能有效地發揮作用
審計委員會的宗旨是為董事會實現經營目標服務的，審計委員會只有具備足夠的權威性、客觀性、勝任能力，才能有效地發揮作用，從而實現其宗旨。這也是我國公司設立審計委員會時應注意的。
首先，權威性，主要是指審計委員會在機構設置中的層次。高層次性和權威性是審計委員會有效地進行監督的保證。審計委員會必須設在董事會下，獨立于經理層。當然，賦予審計委員會足夠的權威性并不是要改變它的本質。那些認為審計委員會應設在監事會下的觀點是錯誤的，因為，審計委員會是服務于董事會的，而監事會的職責是監督董事會的。我們不能盲目追求審計委員會設置地位的權威性，而全然不顧事物的本質和。
其次，客觀性，是指審計委員會在履行職責時保持公正的立場。只有客觀地進行評價，審計委員會的工作報告或結論才能令人信服。
協會財務工作報告范文3
一、抓好處內基礎工作建設
今年以來，我在抓好處內文秘工作中，從基礎工作入手，借助計算機進行管理，形成標準化、系列化。
一是建立了專用文件夾，統一管理處內的所有材料。在計算機內，按文檔內容的不同，分別建立了12個專業文件夾，使各類材料、報表按性質分類儲存，實現了處內材料標準化管理。
二是實現了上報材料正規化。無論是什么材料或報表，都統一經過計算機處理，無論是誰起草的材料，我都能夠認真的幫助他們去修改校核打字排版，確保主題突出，語言恰當簡練，按標準要求打印上報。如：對外宣傳報道稿件、局內老干部通訊稿件、處內同志的材料以及上報的各類請示匯報件等文字材料。
三是初步統計全年共完成各類復合文檔58個，近萬字。主要有：報道類材料14個、房補類材料5個、通訊類材料8個、簡歷類材料5個、總結請示類11個、各類名單表13個等。
四是實現了離休干部醫藥費分類管理、審核統計的計算機程序化管理。建立了離休干部醫藥費季度管理文件夾，使全處50多位離休干部的醫藥費的報銷的明細情況都能在計算機內查找到。
二、堅持學習，不斷提高政治修養和業務水平
（一）堅持政治學習不放松。今年以來，我處黨支部組織學習了政府工作報告、科學發展觀、社會主義初級階段我國對內對外政策、總書記在中央黨校省部級干部進修班上的講話、全面振興東北老工業基地規劃和黨的十七大報告等。特別是黨的十七大召開以來，把貫徹落實黨的十七大精神貫穿到實際工作中去，對老干部工作有了新的認識。
一是認真學報告原文。根據局黨委的統一部署，在原原本本學習報告原文的基礎上，結合當前和今后一個時期的工作重點，結合個人體會和處里討論意見，起草了《五處黨支部學習十七大報告心得體會》，被局推薦到委網站交流。
二是把以人為本落實到關心愛護老干部的具體工作中去。進一步落實好離休干部離休費保障機制、醫藥費保障機制和財政支持機制的具體要求，幫助離休干部解決實際困難和問題。
三是充分體現親情化、個性化、多樣化服務。老干部工作既要繼承過去好的優良傳統，又要根據出現的新情況、新問題，在觀念和機制上不斷創新。結合我處老干部處于“雙高期”的新情況，用創新的招法破解老干部工作難題，努力實現工作觀念、工作方法、工作重點和管理服務方式的轉變。
四是建議200*年為全局“健康年”的設想。在開展明年全局工作重點大討論中，結合對十七大報告中提出的“全面做好離退休干部工作”的體會和理解，在200*年我局是實現“四個突破”年、200*年是“服務年”，200*年又是我國“奧運年”的啟發下，提出了建議200*年全局為“健康年”的設想。主要圍繞增進老干部身心健康、身體健康、醫療保健，自救互救、飲食營養等主體內容，開展適合老干部身體條件的各類健康活動。這項建議經過全處同志的完善，并負責起草了《五處關于200*年全局工作重點的討論紀要》，后被局里采納。
（二）不斷提高業務水平。根據委黨組的統一部署，積極參加了委統一安排的業務講座，通過“五點一線”沿海經濟帶開發開放戰略報告、創造能力開發、工業設計、“物權法”講座、中國節能減排目標及政策、國家產業結構調整及優化升級報告的學習。使我明確了當前和今后一個時期我國和我省經濟工作的重點和發展方向，開闊了“圍繞中心、服務大局”，全面做好老干部工作的視野，積累了探索新時期做好老干部工作新思路的相關知識。
三、圍繞全局“服務年”活動，積極作好各項工作
今年是我局的“服務年”，圍繞“服務年”工作的重點，在落實“三個機制”、“兩個待遇”，我主要做了一下工作：
（一）積極完成各類紀念活動。積極參加協作區慶祝建軍80周年老干部文藝匯演，我不僅積極參與，還幫助聘請了和平區文化館的專業老師進行輔導，刻錄伴奏光盤，組成了12名，有7位老同志參加的男生小合唱，演唱了歌頌人民軍隊題材的歌曲，在協作區老干部文藝匯演中獲得了贊譽。我們4位在職人員又在全委工會組織的活動中成功的復演，為老干局集體爭了光。
在協作區老干部文藝匯演中，我除圓滿的完成了整個演出節目拉幕的服務工作外，還幫助有關同志編排并加班反復修改敲定《文藝演出座席圖》，確保了在文藝匯演前發放到參演單位手中。
（二）為老劉國保重走路照片展編寫圖片說明。老劉國保老人挑選了60多張重走路照片，參加省老年集郵協會的建黨80周年展覽，找到我們給配圖片文字說明。為了更好地完成這項工作，我結合每張圖片的歷史背景，利用公休時間，反復認真的為每張照片編寫了說明。我帶著老劉國保寫下的“重走路是我一生最幸福的感受，也讓全國人民有同樣的感受和幸福”的深刻感想，為整個圖片展起草了題為：“紀念中國人民建軍80周—地球上的紅飄帶”的結束語，受到了劉老的認可。
（三）作好老同志健康療養和體檢的服務工作。今年我參加共有29名離休干部和退休廳局長分兩批參加局舉辦的健康療養活動。為確保西柏坡紅色健康療養活動的順利進行，我作了充分的準備。事前編排好老干部的住宿表，精心準備行程中需要的各類圖表。在健康療養的全過程中，我能夠全程對行走不便的老專家*、老廳長李日升等老干部給與重點關照，幫助他們拿旅行包、攙扶上下車、關照上下樓和在山路上行走等。由于我和全處同志的熱情周到的服務，感動了參加西柏坡健康療養活動的老干部，老廳長李日升還代表五處參加健康療養的老同志給委黨組和局領導寫封感謝信，充分表達了對委、局領導對老同志關心的感謝之情。
（四）積極解決行辦遺留問題。原省輕工廳總工程師、造紙專家*同志，*年開始享受補貼100元發至2009年底。由于該補貼不在工資序列支出，2009年機構改革時被取消。為此，與局主管領導去省人事廳核查、與處內其他同志多次去省檔案館查閱其原輕工業廳、輕工行辦期間的人事勞資檔案，多次說明其原因，得到局領導的支持，補發了2009年、200*年兩年的補貼，從200*年規范地方性補貼后予以取消。
四、做好離休干部醫藥費報銷工作
離休干部醫藥費報銷審核工作，是一項比較細致復雜的工作，每季度報銷審核一次，有位老干部一個季度醫藥費票據90張，合計7517.30元，有的票據金額僅幾角錢，統計起來費時費力。為確保離休干部醫藥費報銷審核工作準確無誤，我摸索總結了一套比較便捷的計算機自動處理的表格。只要輸入每位老干部的醫藥費原始數據，就能按要求自動計算分類匯總，不但節省了人力，又確保了我處每季度上報的離休干部醫藥費報銷信息的準確性，得到了局財務室的認可。
全年離休干部59人，共審核醫療費票據2215張，合計醫療費157.61萬元。經省保健辦年度審核（200*年10月-200*年9月），通過了省保健辦的審查驗收。
五、把為老同志服務工作落到實處
針對老干部的實際情況，開展以體現親情化、人情化的個性化服務，把為老同志服務工作落到實處。
離休老廳長劉維鶴因病到醫大看病需住院治療，但幾次聯系住不上院。我和處內同志到醫大干診，找院長為其聯系住院，使劉廳長當即就住上院，病情得到及時治療。
對身體不好，年事已高的離休老同志，主動到家審核醫藥費收據，解決這些老同志的行走不便的困難。
受處長的委托，分別到醫院、家庭走訪慰問病號及行動不便的老干部20多人次。為3位老同志祝壽。參加處理老同志的后事。
利用到丹東開會的時間，代表局和處到東港看望離休干部陳平，使老同志激動得對街坊鄰居說：“娘家來人看我來了……”。
一年來，不管老同志本人還是家里有什么事情，遇到什么困難，只要找到我，我能做到的，我都能全力以赴的幫助解決。
六、配合局和處內同志作好其他工作
一是積極參與局成立三周年成果展。為展現老干部新形象，新風采，我局舉辦了成立三周年成果展。這次展覽我雖然不分管，但我能夠積極為處長和其負責的同志當好參謀，為我處參展的作品校核稿件、打印材料等。
二是做好老同志住房貨幣化信息工作。我處共有159位老同志不同程度的缺少住房。其中70歲以上老同志117名（其中去世26名）做為第一批得到了應有的補償。第二批還有37名符合條件老同志正在辦理當中。住房貨幣化對老同志是件大事，由于辦理的手續比較嚴格，需要填寫的表格比較多，審核的項目比較細。雖然這項工作不是我分管，為了確保每個老同志的住房補貼信息準確無誤，我主動幫助錄制各類統計信息，建立了計算機住房補貼信息檔案，和分管同志一起反復核對身份證號、缺房面積等上報的信息，確保了第一批符合條件的老同志及時拿到了住房補貼。
三是幫助作好原直屬公司轉制工作。加強直屬單位的指導工作，對特困企業離休干部拖欠費用的清理工作以及對正在轉制的省輕工設計院離休干部拖欠及轉制后預留費用的確認，是當前我處工作重點之一。這項工作雖然不是我分管，只要需要我協辦的事，我都能夠盡心盡力的去幫助完成。
如最近為5個特困企業退休人員辦理大病醫保工作，是落實十七大“病有所醫”的具體體現。原行辦直屬5個公司的退休人員共有94人，申報的材料需要按市醫保部門固定的程序軟件編制，且要求時間緊。由于處內分管此項工作的同志和部分企業負責人員對計算機程序軟件不熟練，我主動多次幫助他們修改、錄制相關信息，制成備份盤，按要求及時完成了上報任務。
四是配合局辦公室完成了我處離退休人員增加生活補貼的勞資檔案信息的錄制工作。一是重新核實了無職務退休人員退休時的工資級別及無職務但有技術職稱的退休人員。經過多次查閱檔案，確認了王玉良等7位老同志，符合增加生活補貼檔次的規定，并使這些老同志提高了補貼額。二是重新核實了離退休人員獨生子女補貼費，界定初婚無子女老干部應享受的條件。經審核全處共有23人符合條件，享受了此待遇，其中新增1人是以前漏報的。
七、不足之處與今后努力方向
一是適應新時期為老干部服務的能力有待加強，創新和深入老干部調查研究不夠。
二是沒有系統地學習和掌握為老干部服務的工作技能和專業知識。
協會財務工作報告范文4
一、內部審計獨立性涵義比較
(一)內部審計獨立性內涵我國內部審計基本準則“一般準則”規定：內部審計機構和人員應保持獨立性和客觀性，不得負責被審計單位經營活動和內部控制的決策與執行。這定義比較籠統和抽象，只是簡單提及內部審計機構和人員應獨立于被審計單位經營活動和內部控制的決策與執行，沒有具體解釋什么是獨立性，什么是客觀性，也沒有對損害獨立性或客觀性的情形予以列舉，更沒有說明發生損害情形后應如何披露。我國內部審計協會實施的《內部審計具體準則第22號——內部審計的獨立性與客觀性》給予了明確的解釋：獨立性是指內部審計機構和人員在進行內部審計活動時，不存在影響內部審計客觀性的利益沖突的狀態。獨立性一般指內部審計機構的獨立性；客觀性是指內部審計人員在進行內部審計活動時，應以事實為依據，保持公正、不偏不倚的精神狀態?？陀^性一般指內部審計人員的客觀性。加強內部審計機構的獨立性能夠促進內部審計人員客觀性的提高。國際內部審計實務準則的“屬性準則1100號”規定：內部審計活動應該獨立，內部審計師在開展工作時應做到客觀。并進一步解釋：內部審計的獨立性體現為機構的獨立性和內部審計師的客觀性。機構的獨立性是指審計執行主管在機構內應向能使內部審計活動實現其職責的階層報告，即內部審計在組織地位上的獨立。機構獨立性的標志是內部審計活動在確定內部審計范圍、實施審計及報告審計結果時應不受干擾；內部審計師的客觀性是指內部審計師應有公正的態度，避免利益沖突，即內部審計人員精神上的獨立。獨立性與客觀性的關系是，獨立性可使內部審計師提出公正和不偏不倚的判斷意見，這對審計工作的恰當開展是必不可少的。而內部審計師的客觀性要通過機構的狀況和客觀性來獲得，內部審計師的客觀與否很大程度上取決于機構獨立性的實現。
(二)內部審計獨立性外延依照我國內部審計基本準則，內部審計是指組織內部的一種獨立客觀的監督和評價活動，通過審查和評價經營活動及內部控制的適當性、合法性和有效性來促進組織目標的實現。根據國際內部審計師協會(IIA)2001年提出的內部審計最新定義，認為內部審計是一項獨立、客觀的保證與咨詢活動，目的是為組織增加價值并提高機構的運作效率。采取系統化、規范化的方法來對風險管理，控制及治理程序進行評估和改善，從而幫助組織實現其目標。比較中外內部審計的定義可以發現，其中最大的差別在于我國內部審計仍處于財務審計向管理審計過渡階段，內部審計的職能定位是監督與評價，內部審計的目標主要是防弊興利，內部審計所提供的是以審查和評價組織經營活動，及內部控制為主要活動的保證，沒有涉及咨詢，這也是由我國內部審計實務發展水平和現狀所決定的。IIA作為內部審計職業的國際性組織，根據西方發達國家的內部審計實務經驗，經過深入的內部審計理論研究，已制定了一整套科學、完善的職業實務準則框架，并適時提出了內部審計最新定義，恰當地反映了內部審計理論與實務的最新發展。根據IIA的定義，內部審計的主要目標已不再局限于傳統的防弊和興利而是價值增值，內部審計不僅是一種保證活動，也是一種咨詢活動，將內部審計的服務領域由審計領域延伸至咨詢領域，內部審計通過對組織的風險管理、控制及治理程序進行評估和改善，以實現價值增值。
(三)內部審計獨立性內涵與外延問的聯系通過探討中外關于內部審計獨立性內涵與外延的規定和解釋，可以認為，中外對內部審計獨立性內涵的界定以及對機構獨立性與內部審計師客觀性關系的理解上漸趨一致，即都認為內部審計的獨立性應包括兩個層面：一是內部審計機構的獨立性，二是內部審計師個人的客觀性。機構的獨立性主要是指地位上的獨立，是保障內審機構“獨立”履行其職責的首要條件。只有當內審機構具有獨立從事審計活動所要求的良好的組織地位，才能確保內部審計活動在確定內部審計范圍、實施審計及報告審計結果時不受干擾，內部審計師的審計行為不受限制，審計意見或決定得到實施，審計建議得到適當采納。根據國際內部審計實務準則對內部審計機構組織地位的明確規定，內部審計機構獨立性的核心：一是內部審計機構應置于組織內部的一個較高層次。內部審計機構獨立性和權威性的強弱主要取決于其隸屬關系和領導層次的高低，理想的情況是在行政上隸屬于最高管理層(首席執行官或總經理)，在業務上隸屬于董事會或下屬的審計委員會，接受其業務指導并向其報告業務工作；二是內部審計機構負責人應擁有行使職責所必備的充分的權力，如保證廣泛的審計范圍、依據審計建議采取適當的行動，與組織最高決策層直接交流信息等；三是內部審計活動不受其他職能部門或個人的干擾，要求內部審計師應該取得高級管理層和董事會的支持，這樣才能得到被審計者的合作，在不受干擾的條件下開展工作。在內部審計獨立性的外延方面，國際內部審計實務準則的規定和指導已延伸至咨詢領域，這也是我國內部審計準則目前尚無法達到的。隨著社會經濟的發展和我國內部審計理論與實踐的不斷完善，將咨詢服務納入內部審計活動必將成為我國內部審計準則所要面臨的新課題。
二、內部審計獨立性影響因素及其披露比較
(一)內部審計獨立性的影響因素我國內部審計具體準則沒有列舉可能損害內部審計機構獨立性的因素或情形，也沒有說明發生損害情形后應如何披露和處理。但要求內部審計人員在進行審計活動前，應主動對其客觀性進行評估，一般可以采用以下步驟：首先識別可能損害客觀性的因素；其次評估這些因素影響的嚴重性；再次向審計項目負責人或內部審計機構負責人報告，采取措施降低這些因素的影響；最后向董事會或最高管理層報告有關客觀性受損的情況。同時我國內部審計具體準則提出了可能損害客觀性的形態：內部審計人員審查和評價自己以前負責的經營活動和內部控制；內部審計人員與被審計單位存在直接的經濟利益關系；內部審計人員與被審計單位管理層有密切的私人關系；內部審計人員與被審計單位有長期合作關系；內部審計人員對于被審計單位或其管理層存有文化、種族或性別上的歧視；內部審計人員對于審計項目存有認識上的偏見；內部審計人員遭受來自機構內部和外部的壓力；內部審計范圍受到限制等。內部審計人員一旦識別了可能損害客觀性的因素后，應對這些因素的嚴重性進行評估，并考慮是否已存在降低其影響的措施。當發現存在嚴重損害客觀性的因素時，應及時向審計項目負責人或內部審計機構負責人報告客觀性受損的情況，在客觀性受到嚴重損害的情況下，應及時向董事會最管理層報告披露客觀性受損的具體情況。國際內部審計實務準則以屬性準則形式作出強制性規定：無論獨立性或客觀性是表面上還是事實上受損，都應將損害的具體情況向有關方面披露，披露的性質取決于損害的具體情況。損害內部審計獨立性形態包括：內部審計師應避免評價其以前負責的具體運營工作，如果審計師對其在上一年度負責的運營活動提供保證，客觀性就會受到損害；對審計執行主管負責的工作提供保證服務時，應由獨立于內部審計活動以外的有關方面進行監督；內部審計師可以提供與以前負責過的工作相關的咨詢服務；在內部審計師本人可能損害所要提供的咨詢服務的獨立性時，內部審計師在接受這項工作之前，應向客戶說明情況。為了給內部審計師提供更具體的指導性意見，國際內部審計準則實務公告還對損害內部審計獨立性的某些形態加以進一步解釋并給出應對措施，旨在幫助內部審計師作出合理判斷。
(二)內部審計獨立性的披露一旦發生獨立性或客觀性受損的情況，國際內部審計實務準則認為應該予以披露。實務公告提供如下披露的辦法：如果已經出現或經合理推斷認為可能出現利益沖突和偏見的情況，內部審計師應該向審計執行主管進行報告，審計執行主管應該重新指派審計師；審計范圍界限是對內部審計部門的一種限制，該界限妨礙審計部門實現其目標和計劃。審計范圍的界限可能使章程所規定的審計范圍，使內部審計人員在開展內部審計活動中接觸與開展審計業務相關的記錄、人員和實物財產，經批準的審計工作項目計劃、必要審計程序的實施，經批準人員配置計劃和財務預算等諸多方面受到限制，以書面形式向董事會、審計委員會或其他相關治理機構報告審計范圍的界限及其潛在影響；審計執行主管應該考慮就原來已經向董事會、審計委員會或其它治理機構報告并通過的范圍界限，再次向其報告是否合適。如果機構、委員會、高級管理層或其他方面有變動，可能尤其需要進行這種報告。由此可見，中外內部審計準則關于損害內部審計獨立性的形態及其披露的規定既有相似之外亦有不少差別。相似主要表現在：兩者都對損害內部審計師客觀性的形態給予了總結，并且都認為一旦發生獨立性或客觀性受損情形時，應向有關方面予以報告或披露。差別則主要體現在兩個方面：一是兩者列舉的損害內部審計獨立性或客觀性的具體形態有所不同。我國內部審計準則只是作出了簡單的描述，而國際內部審計實務準則不僅列舉了有關形態，還對其進行了詳細的解釋并提供指導性意見，因此更具有可操作性；二是在如何披露損害形態方面，我國內部審計具體準則只是籠統提出：當發現存在嚴重損害客觀性的因素時，內部審計人員應及時向審計項目負責人或內部審計機構負責人報告客觀性受損的情況。在客觀性到嚴重損害的情況下，內部審計機構負責人應及時向董事會或最高管理層報告披露客觀性受損的具體情況。這既沒有指明區分客觀性損害程度的標準或者哪種形態屬于客觀性的嚴重損害，也沒有指明何種損害形態應向審計項目負責人報告，何種損害形態應向內部審計機構負責人報告，何種損害形態則應向董事會或最高管理層報告以及應采用哪種形式報告，從而顯得過于抽象，不利于內部審計人員操作。國際內部審計實務準則提出的披露對象包括審計執行主管、審計委員會、董事會或其它治理結構，披露的層次明顯較高。這是因為國外內部審計機構普遍隸屬于董事會或審計委員會，內部審計具有較高的組織地位和權威性。另外，國際內部審計實務準則還明確指出何種形態下應向審計執行主管報告，何種形態下則需進一步向審計委員會，董事會或其它治理結構報告，且報告最好采用書面形式。
三、內部審計獨立性建議比較
(一)我國關于實現內部審計獨立性的建議在如何確保機構獨立性方面，我國內部審計具體準則給出如下建議：內部審計機構應隸屬于組織的董事會或最高管理層，接受其指導和監督并取得其支持，以確保內部審計機構的獨立性；內部審計機構負責人的任免應由組織董事會或最高管理層經過適當的程序確定，內部審計機構負責人應直接向董事會或最高管理層負責；內部審計機構應通過內部審計章程的制定明確其職責和權限范圍，并報經董事會或最高管理層批準，以確保內部審計活動不受到組織內其它部門的干涉和限制；內部審計機構應向董事會或最高管理層提交審計報告及工作報告，并在日常工作中與其保持有效的溝通；內部審計機構負責人有權出席或參加由董事會或最高管理層舉行的與審計、財務報告、內部控制、治理程序等有關的會議，并積極發揮內部審計的作用。內部審計機構負責人應采取以下主要措施保證客觀性：加強人力資源管理，提高內部審計人員的職業道德素質及專業勝任能力；增派內部審計人員參加審計項目，并進行適當分工；采用工作輪換的方式安排審計項目及審計小組；建立適當、有效的激勵機制；制定并實施內部審計質量控制政策和程序；停止執行有關業務并及時向董事會或最高管理層報告。
協會財務工作報告范文5
首先，針對出國留學生低齡化日趨嚴重的現象，應該為這一塊巨大的需求提供教育選擇。2014年度，我國出國留學人員總數達到人的需求。以西交利物浦大學（經中國教育部正式批準，由西安交通大學和英國利物浦大學合作于2004年在蘇州創立的，具有獨立法人的新型國際大學）為例，2015年在校生近1萬人，生均年學費7萬多元。質量也不亞于國內許多名校，2014年10%以上的畢業生進入世界排名前十的大學，74%以上入讀世界前兩百名的大學。所45.98萬人，比2013年增加近5萬人。從2014年7月至2015年2月，在美接受基礎教育的中國留學生增長了23.4%，其中接受高中教育的留學生增長了50%。在英國留學的低齡學生比例更高，超過了全部留學生總數的1/4。且不說低齡留學對青少年身心成長以及對于價值觀和國家認同起到的負面作用，僅從經濟的角度看，也是一筆不小的數額，2014年中國留學生在境外消費近2000億元。
隨著人民生活水平的提高，出國留學的低齡化，教育需求外溢、消費外流的趨勢仍在上揚，正從中產階級家庭轉向尋常百姓家。最直接而重要的原因是對國內教育的不滿意，希望孩子擺脫應試教育的折磨。國內的國際學校審批非常嚴格，而且大部分是面向外國籍的孩子。如果政策相對放開，允許不出國的留學，提供高品質的面向國內的國際化教育，就能夠滿足相當一部分以，在“十三五”期間，辦好具有現代化水平和國際品質的中國教育，引導教育消費回流，是教育供給側結構改革的重要任務。
其次，針對我國技能勞動者數量不足、質量不高的現象，應大力發展職業教育，特別是進城務工人員的培訓。目前，我國技能勞動者僅占就業人員的19%，高技能人才數量還不足5%；技能勞動者的求人倍率一直在1.5∶1以上，高級技工的求人倍率甚至達到2∶1以上。我國進城務工人員中接受過職業技能培訓的僅占30%，缺乏職業技能成為影響他們融入城市、成為新型產業工人的重要障礙。
一方面是職業技能人才嚴重匱缺，一方面是職業教育生源嚴重不足。近年來高中教育階段的“普職比”不斷下降，2014年中職教育招生比例已經低于44%，很多中職學校招生困難，一部分學校已無法正常運轉，大量資源閑置浪費。各個學校對有限的生源圍追堵截，招生成本極高，卻無法吸引有教育培訓需求的進城務工人員走進校門。原因在于各類職業培訓多采取短期集中、脫產走讀、統一授課、集中管理等方式，難以針對人員分散、行業分布廣、需求層次多的進城務工群體，提供靈活多樣、分類細化、富于個性的培訓。而集中兩年的中職學歷教育更是要求脫產學習，難以滿足邊學邊干的需求。
建議進一步盤活中職與高職教育資源，在進城務工人員相對集中的區域，開設集中教學點，采用夜?；蛑苣┙虒W的方式進行職業培訓。主要由中央政府、輸入地政府出資，緊密結合產業與企業需求設計培訓課程；鼓勵企業為各種培訓提供學習場地、實訓場地和技術人員，可根據市場價折算為其對員工的教育培訓費用。采用更為靈活和有彈性的學分制度，使得進城務工人員在獲得技能的同時，通過學分累計獲得學歷。
再次，針對個性化、多樣化的教育需求，應該改變以往的治理“擇校熱”的做法，從限制選擇的“堵”轉向鼓勵選擇的“疏”。目前，各級政府治理擇校的基本做法是劃片就近入學，禁止學校跨區域招生，限制父母選擇學校。從表面上看，這是推進教育公平、緩解“擇校熱”的有效做法，實際上是簡單遏制了教育需求。由于學區與學校之間辦學條件、質量事實上的巨大差異，不少家庭采取拼實力購買學區房變相擇校的辦法，加劇了弱勢人群入學的不平等。
另一方面，由于民辦學校的辦學準入門檻太高，小微民辦學校、在家上學等無法合法化，也影響了選擇性的教育需求。目前，民間的草根教育機構，父母自辦的自助或新理念的學校、幼兒園，包括“在家上學”在各地廣泛存在，甚至有許多高學歷、高收入的父母為了自己的孩子興辦小微學校，滿足個性化教育需求，但這些學校大部分得不到批準，屬于非法辦學。建議進一步放寬辦學條件，特別是占地、校舍等硬件的苛刻限制，鼓勵更多的資金和人才進入教育領域。
中國自古就是一個崇文重教的國度，如果我們能夠進一步解放思想，加大教育供給側結構改革，就能一舉多得：不僅為教育國際交流創造更好的平臺，也能引導教育領域的消費需求，更能為人民群眾提供更多更好的教育選擇。
有關教育與高鐵兩個問題的建言
葛劍雄（第十一、十二屆全國政協常委，教育部社會科學委員會委員，復旦大學中國歷史地理研究所教授、博導）
中國應建設世界一流的義務制教育
改革開放以來，教育經費的確有大幅度的增加，特別是在“十二五”期間占到了GDP的4%。但我國義務制教育和基礎教育的基礎太差，欠債太多，基數太大，對于數千萬貧困人口，義務教育的經費還要包括他們孩子的生活費用。要普及學前教育和高中階段的教育，也需要大量經費。因此我認為，“十三五”期間國家用于教育的投入，占GDP比例應再增加一個百分點，達到5%，并且主要用于義務制教育、基礎教育和職業教育。
高校建設的兩個“一流”，是完全有必要的。但我國應該并可以再建一個“一流”――世界一流的義務制教育，并最終覆蓋學前至高中階段。如果說高校的兩個“一流”只限于少數學校的話，一流的義務制教育將惠及全民，并為高校的兩個“一流”提供堅實的基礎和強勁的支撐。如果說高校的兩個“一流”可能面臨不易克服的困難的話，一流的義務制度教育的建成則是指日可待的。只要有充足的經費，其它方面的條件都不難具備。如果說要將學生培養成一流大學或一流學科的畢業生只能是其中的少數，并且需要一定的天賦的話，絕大多數學生都能培養成合格的義務制教育階段的畢業生。要使人民有信仰，必須從小給予良好的教育、訓練和灌輸，使之習慣成自然，逐步形成信仰，中國大多數家庭還難以承擔這樣的功能，只能靠從學前開始的義務制教育。
為此我提議：國家在“十三五”期間，應確立建設世界一流義務制教育的目標，在第一個100年奠定基礎，在第二個100年或更早階段完全建成。
高鐵車站選址應合理慎重
已建成的高鐵車站，包括北上廣等特大城市在內，都是新建車站，而且一般離市區很遠。一些中小城市或縣級政區也都在離城市或主要居民點很遠的地方新建，甚至建在農田中或荒原上，離城區往往有數十公里。這樣的選址基本并非技術原因，主要還是所經城市出于自身利益的考慮。如有的城市希望通過遠距離設置高鐵站的既成事實，推行城市擴展計劃，促使上級政府批準新的用地指標，得到更多城市建設用地。通過建設遠距離高鐵站，拉動高速公路、配套設施和房地產的投資建設，其中不能排除出于腐敗造成的后果。這樣一方面造成國家財產的巨大浪費，不少新建高鐵站周圍土地荒廢，有的開發區前途渺茫。另一方面，高鐵票價本身已高，這些遠郊車站周邊的交通設施又不健全，人為增加了旅客出行的成本和不便。一些相對貧困的地區雖有高鐵通車，但客源有限。
為此我建議，對今后新建高鐵車站的選址應在合理慎重的基礎上由主管部門嚴格審定。國家應對已建成的高鐵車站作一次專項巡視和審計。
無罪判決為什么這么難
朱征夫（第十一、十二屆全國政協委員，中華全國律師協會副會長）
隨著2016年各省級“兩會”的召開，我們可以從各省級法院的工作報告中看到刑事訴訟的基本情況，也看到與無罪判決相關的驚人數字。比如，河北省2015年判決有罪人數5.57萬人，無罪人數99人，無罪判決率0.18%；廣東省判決有罪人數12.87萬人，無罪人數81人，無罪判決率0.06%；福建省判決有罪人數6.15萬人，無罪人數30人，無罪判決率0.04%；等等。如果把各省的數值平均來看，無罪率不到千分之一。從最高院工作報告公布的數據看，無罪判決率也只在千分之一左右。這意味著什么呢？這意味著在法院看來，檢察院對被告人的99%以上都是有道理的，審判與公訴對認定有罪的一致性高達99%以上。這可能嗎？
從事法律工作的人都知道，同一案件，對證據的認定、事實的查明、法律的適用，不同的法官，不同的合議庭，經常會有意見分歧，甚至會有完全相反的結論。法官之間的一致性都不可能高達99%，更何況不同的機構之間――一個是以指控犯罪為主要職責的檢察院，一個是以公平裁判為職責的法院。
可以看看其它國家無罪判決的情況。有關資料顯示，大陸法系國家或地區的無罪判決率一般在5%左右，英美法系國家或地區的無罪判決通常高達20%，香港地區的無罪判決率更是高達45%。相比之下，審判與公訴99%的一致性是不可能的，是違背司法工作的常理的。不到千分之一的無罪判決率，只能說明許多依法應當判決無罪的案件沒有判無罪，許多被告人被無辜定罪。
顯然，這與我國憲法法律的規定和刑事司法原則是相違背的。我國《刑事訴訟法》明確規定：“證據不足，不能認定被告人有罪的，應當作出證據不足、指控的犯罪不能成立的無罪判決。”根據無罪推定、疑罪從無原則，法官在刑事訴訟過程中發現既不能排除犯罪嫌疑又不能證明有罪的兩難情形時，應從法律上推定為無罪。那么，為什么該判無罪法院卻不判呢？以本人20多年的律師職業經歷判斷，原因不外乎以下幾種：一是來自偵查、部門的壓力，判了無罪，好像有關辦案部門就白忙乎了，辦了錯案，還沒有面子，尤其是在當事人由于種種原因已經認罪的情況下，來自偵查、部門的壓力更大；二是關的時間長了，案件久拖未決，判無罪不好交代，擔心當事人請求巨額國家賠償；三是領導干部以上訪、維穩名義進行的干預，法院不判有罪，后果就會如何如何；四是媒體早已講開了犯罪故事，有罪推定報道造成社會輿論壓力，尤其是來自被害人家屬的壓力。不判有罪，家屬和親友要鬧事兒；五是當前的社會情緒讓法官有顧慮，判無罪常常會被懷疑收了被告人的好處，或與被告人有其它瓜葛，所以要劃清界限，等等?？傊?，對法官來說，面對各種復雜力量的緊逼和壓迫，律師和被告人的聲音太微不足道，不足以撼動已經傾斜的天平，所以只好“兄弟，對不住了！”
破解無罪判決難首先要解決觀念問題，即法官內心的價值權重問題：到底是司法機關的面子重要，還是當事人的清白重要？究竟是領導的指示、社會輿論重要，還是法律的正確實施重要？各種壓力是暫時的，但枉法裁判對個人前途和家庭命運的傷害卻是長期的；冤枉無辜看上去是個別的，但它是制度性的，不是針對特定的人的，所以對公平正義的損害是普遍的。只有解決了內心的價值權重問題，只有堅守“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的職業信念，法官才會有抵御一切外來因素影響的強大精神力量。
一系列制度安排也有助于保障無罪判決。比如以審判為中心的訴訟制度改革，要強調審判的終局性和權威性，讓審判程序去制約偵查程序和程序，而不是相反。又比如少一些羈押，多一些取保候審。干嗎一定要把犯罪嫌疑人關著呢？法院判決有罪了再關也不遲。這不僅可以減少羈押帶來的大量人力物力消耗，還可以把訴訟帶來的對家庭生活、個人事業的影響降到最低限度，更可以減少法官判決時的顧忌。另外，領導干部對案件的干預現在已經有所收斂，但辦案機關干預案件獨立裁判的現象仍然存在。如果公檢法在一起開會協調案件的處理，就會把偵查、、審判三道工序變成一道工序，憲法法律規定的分工制約的制度設計就會形同虛設；并且，在沒有當事人和律師參加的情況下，法院只能聽到一面之詞，不僅程序不公，其結果也一定對當事人不利。所以要少安排法官開會，要開會也是到法庭上開。
法官隊伍的職業保障也是迫切需要。要提高法官的工資待遇，解除法官生活上的后顧之憂；同時增強法官的職業責任感和榮譽感，促使優秀的、敢于擔當的法律人才進入法官隊伍。要采取必要措施，保護好法官的人身安全。完善主審法官、合議庭辦案責任制，真正實現由審理者裁判，由裁判者負責。
同樣重要的是，要提高社會和公眾“無罪推定”“疑罪從無”的法律意識。媒體在案件判決前應盡量少講“犯罪故事”，避免煽動社會情緒，特別是被害人家屬的情緒；如果實在要報道也應該反映控辯雙方的觀點，而不能只講控方意見，以免公眾偏聽偏信；媒體要避免在法院判決前先下結論；報道、轉播公開審判要注意保護被告人的人格尊嚴，不要在法院判決前就把被告人當作罪犯看待，防止形成對被告人不公平的社會偏見。
關注地方債務風險
何報翔（第十一、十二屆全國政協委員，湖南省副省長）
2016年部分地方政府進入換屆之年，有些問題需要引起重視。首先，要控制地方的非稅收入，一是做假，二是過頭稅的問題，三是要控制地方非稅收入的比重。過去人們常說要重視財政收入做假的問題，這是正確的，但財政收入做假相對較難，而以上兩個非稅收入做假比較容易。
其次，在財政支出上要更科學合理地安排。中央的國債超過了十萬億，以中國目前的經濟體量來看，這些債務不算大。但地方債務的問題卻不少，雖然中央也在查地方債，要地方上報數據，但目前查的主要是省市縣三級的債務數據，實際上連鄉鎮一級都有很多債務――過年我回老家，看到連村里修路都有債務在身。如果把這些債務加起來，恐怕不止十萬億。所以，不僅要管控好中央財政的風險，還應特別關注地方債的風險，如果這方面的防控做不好，將來有可能出現問題。
再者是國有資本的經營預算。現在我國正面臨一輪行業“去產能”的調整，前些年經濟形勢好時，很多企業迅速擴張，其中包括一些國有企業所進行的沖動投資，當前留下的債務也無法完全撇清與當時沖動投資的干系?，F在我們要推進國企改革，第一要穩妥，第二要認真做好國有資本的經營預算。國家為國有企業投入了一部分資金、資產，如何提高國有資本的使用效率，為振興國家經濟真正起到“共和國長子”應承擔的責任，還要進一步研究。
政府應處理好困難民企的“關停并轉”機制
黃紅云（第十二屆全國政協委員、金科地產集團公司董事會主席）
協會財務工作報告范文6
關鍵詞：商業銀行；信貸；管理；關系
文章編號：1003-4625(2009)12-0106-04
中圖分類號：F830.5
文獻標識碼：A
一、企業財務因素分析與非財務因素分析的關系
財務因素分析主要是根據借款人提供的財務報表，揭示其財務狀況、現金流特征、償債能力和未來發展趨勢，側重于定量分析。非財務因素分析主要是對借款人的經營風險、行業風險、管理風險以及宏觀經濟因素等方面進行分析，側重于定性分析。二者的目的都是為了克服銀企信息不對稱，幫助企業規避經營風險，維護信貸資產安全。它們相互印證、相互補充，互為支撐，共同為貸款決策提供充分和必要的依據。然而在實際工作中，信貸人員在對貸款企業進行分析時，往往不重視非財務因素分析。實質上，由于市場經濟環境的復雜性，加上企業經營中不確定因素的增加，使得企業非財務因素分析顯得尤為重要。加強非財務因素分析，不僅可以很好地解釋財務指標產生的背景、未來的趨勢，而且有助于信貸人員建立全面風險管理理念，提高信貸分析決策能力，完善信貸風險預警體系，及時發現潛在風險，確保信貸資產安全。做好非財務因素分析，必須把握以下重點：一是國家產業政策。這是影響企業的宏觀環境因素中最重要的一個因素，它對企業的發展起著舉足輕重的作用。二是產品市場。產品是企業利潤的來源，是企業生存與發展的基礎。三是核心管理層情況。企業的興衰與它的核心管理層息息相關。對于核心管理層的分析主要包括：主要負責人的品德與才能；決策機制；核心管理層的結構；技術與創新能力；信譽；擔保情況；重大或有因素和未決因素。要獲取企業的非財務信息，主要有以下渠道：一是企業財務報表附注。二是企業章程、制度、文件。三是企業內刊、網站。四是工作總結、工作計劃、企業主要負責人工作報告。五是企業客戶。六是企業供應商。七是企業員工。八是政府部門與行業協會。九是媒體和其他公共信息網絡系統。
二、第一還款來源與第二還款來源的關系
第一還款來源是指借款人的主營收入，是還款的主要來源。第二還款來源是為了防范企業不可預知的風險，要求客戶提供足值足額的抵押擔保作為第一還款來源的有效補充。二者相互依存、互動制衡。按對貸款“三性”保障意義來說，第一還款來源更重要。因為貸款擔保只是一種警示性和保護性的額外保障，只有第一還款來源才是貸款風險的決定性因素。一旦第二還款來源發生異常變化時，如抵押物毀損、滅失、貶值等，貸款的安全性就會受到威脅，甚至發生損失。從大量事實來看，當貸款發生風險時，所謂“第一還款來源”往往不知所處，而對借款人或第三人財產設定的擔保卻因為無效而無法保障債權。因此，即便貸款采用了抵押或保證方式，但仍應高度重視第一還款來源，并切實把第一還款來源作為貸款發放第一審查要務，這才是保障貸款安全、提高貸款質量的關鍵所在。為了確保第一還款來源的可靠有效，必須重點做好以下工作：一是加強對借款人財務狀況及經營管理情況的調查。重點分析其資產、負債、收益變化的合理性，償債能力、盈利能力、營運能力在同行業中的地位，據此預測企業發展趨勢和還貸的能力。二是重點分析企業的管理水平和內控制度。主要包括企業管理者的基本素質，企業的產、供、銷及設備管理狀況，企業的人力資源管理狀況，企業的各種授權、制約和調節的方法、程序等方面。三是重點分析企業與相關部門、組織的關系。包括企業與競爭對手、上下游企業、稅務部門等機構之間的關系，以此判斷影響借款人償還債務的能力。
三、信貸進入與信貸退出的關系
信貸進入是商業銀行將處于貨幣形態的信貸資金投向生產經營領域，使之進入產業形態的貨幣賣方行為。信貸退出則是指商業銀行從現有劣勢信貸市場撤退，對某些產業、行業、區域、客戶等信貸投放對象停止其作為貸款買方的行為。二者相互聯系、相互作用。一方面，貸款的有效進人是順利退出的前提條件。只有適時進入，及時退出，才能保證信貸經營的安全性、流動性、效益性。另一方面，貸款的適時退出是信貸有效進入的保障。只有合理的退出，才能防止信貸資金進入低效信貸市場，集中更多資金用于高效市場的進入。處理好二者關系，一是要按照“有進有退，進而有為，退而有序”的原則，建立和完善信貸進退機制。要根據我國產業政策和發展趨勢，對發展潛力大、發展前景看好的產業和行業積極貸款進入，而對于供求飽和、逐漸走向衰退的產業和行業積極主動退出。某個行業是否適合信貸投入，主要參考三個因素：即行業對融資方式的要求(即適合通過資本市場實現直接融資還是適合通過銀行實現間接融資)、行業的風險度、盈利性。在信貸進入同時，要重視退出工作。要根據企業不同情況，區分潛在風險客戶和事實風險客戶，選擇最佳退出方式。對潛在風險客戶要加強引導和激勵，鼓勵逐步退出。對事實風險客戶要采取額度壓減或一次性清退方式，進行強制性退出，必要時依法收貸。二是要加強對國家經濟、金融形勢、企業生命周期的預測，使信貸進退與企業的生命周期相吻合。任何企業都有一個生命周期，從行業發展的生命周期來看，可分為初創、成長、成熟和衰退四個階段。信貸退出的最佳時機應當是企業成熟期和衰退期的接界處，這一期間企業在銀行的貸款形態往往處于關注或次級類，這一階段優點是能退，企業能尋找到新的信貸資源，退出成本甚低。缺點是決策難度很大，判斷較難。一旦企業進入衰退期后信貸退出就很難了。這期間企業在銀行的貸款形態往往表現為可疑類或損失類，其特點是企業獲得替代銀行信貸資源的可能很小，退出成本極大。三是要把客戶退出工作作為信貸業務綜合考核的重要內容，引導信貸前后臺相關部門齊抓共管。
四、授權與授信的關系
授權是指商業銀行對其所屬業務職能部門、分支機構和關鍵業務崗位開展業務權限作出具體規定。授信是指商業銀行根據國家信貸政策和每個地區、客戶的基本情況授予一定的信用額度。由于授信業務是商業銀行最大量的、也是收入來源最多的業務，而且它具備有限授權的各項條件，因此人民銀行在制定的管理辦法中是把授權授信結合在一起進行共同規范的，目的在于強化商業銀行的統一管理與內部控制，增強商業銀行防范和控制風險能力。但在實際工作中存在不少問題：一是重授輕管、以授代管。授后的檢查、分析、監督、考核、獎罰工作多停留在口頭上、書面上。二是權限過分集中，給信貸工作帶來了較大的負面影響。三是單邊授權。即人為地把授權授信割裂開來。解決上述問題，一是要建立有效性和靈活性相結合的授權授信管理體系。上級行應根據各行的信貸管理水平、風險控制能力和當地經
濟發展狀況，科學合理地確定信貸管理權限。對經營管理能力強、地域優勢明顯的行，應適當增大授權范圍，包括有關授信業務的經營權、制度建設權和決策權等，以鼓勵經營行拓展信貸業務。同時，上級行要做好授信轉授權和再轉授權工作。轉授權的基本原理與授權相同，但轉授權的范圍要小于授權范圍，權限也小于授權授信主體對授權授信對象授予的權力。二是要加強授權授信權限管理。既要將授權授信有機結合起來統一管理，又要在授權授信權限管理上靈活掌握，做到授收結合。對預警系統評級為高風險的地區，在授權授信方面予以必要限制，而對低風險地區應適當加大授權的力度，對授信風險上升較快地區，應立即重新審查其授權授信額度，實行必要的彈性管理，避免因原授權不當造成更大的資產損失。要完善單一客戶統一授信管理，特別是對轄內重點企業要在一定時期內提供包括貸款、承兌、信用證等表內外信用、本外幣業務的統一綜合授信。同時，授權基層行在授信額度內具體辦理。三是要加強授權授信工作執行情況的監督、檢查與考核，以切實提高授權授信工作的質量與效果。
五、信貸激勵與信貸約束的關系
做好信貸工作，激勵推動至關重要，約束保證必不可少，二者不可替代、不可或缺。目前，在信貸激勵與約束方面，存在權責不對等、獎懲不對稱等諸多問題，因此，必須予以調整與完善。在激勵方面，一是要增加信貸財務資源配置，特別是營銷人員工資與費用，要將營銷費用、工資與信貸拓展以及營銷人員業績掛鉤，促使信貸營銷人員在其位、謀其政、盡其責、享其利。二是加快推行信貸客戶經理等級制。對符合條件的客戶經理實行等級聘任，使其基本待遇與其承擔的工作和責任對應。三是建立信貸業務行內聯動考核機制。積極探索上下級行、主協辦行、前后臺各部門的信貸考核獎懲制度，實行資源、權力、義務與利益分配的匹配和協調，使信貸工作激勵有據、推動有效、獎懲科學、約束有力。四是推行盡職免責制。對于嚴格執行授信業務流程及有關法規，在客戶調查和業務受理等各個環節都勤勉盡職地履行職責的授信工作人員，授信一旦出現問題，可視情況免除相關人員責任。五是設置必要的風險容忍度。激勵引導營銷人員找準信貸投入與風險防范的結合點，把握形勢，搶占商機，大膽加快信貸市場拓展。在約束方面，一是實行新增貸款風險責任抵押金制度。區別崗位性質確定不同的抵押金額度，分管行長的抵押金額度應大于信貸員。二是實行與承擔貸款風險責任大小相對稱的信貸報酬制度。對信貸人員可實行年薪制。年薪兌現與信貸人員工作業績考核掛鉤，主要考核收息、貸款質量、基礎管理、綜合收益水平等?；谠S多貸款回收具有明顯的跨年度性和貸款風險爆發的滯后性，信貸人員年薪可分為兩大塊：80％部分在當年兌現，20％部分按當年新增貸款的當年末余額在以后年度的清收進度同比例兌現。三是建立貸款風險責任追究制，提高信貸責任追究的覆蓋率，將責任追究延伸、覆蓋到信貸所有環節、所有部門和所有人員，不留責任盲區和死角。要成立信貸責任認定委員會和責任追究辦公室，防止責任追究流于形式。
六、信貸產品與信貸服務的關系
信貸產品與服務是信貸工作的兩個重要內容，二者相輔相成，不可偏廢。而在實際工作中，許多信貸人員往往只重視信貸產品的營銷，而忽視了服務的營銷。實質上，客戶所需要的不是簡單的信貸產品，更多的是非信貸產品的服務。因此，必須統籌兼顧，齊抓共管。首先，樹立服務是產品有效延伸的理念，加大對服務營銷的投入。對處于創業期的企業，要在新項目決策方面給予支持，幫助企業降低產品開發、生產的風險。在企業發展壯大階段，要為企業提供貸款、結算、貼現及信用證開具等服務。對已進入發展成熟期、規模較大、屬于國家產業政策重點扶持的企業，應列為重點客戶，建立長期協作關系，提供資金、信息、咨詢、技術、理財等一攬子全方位金融服務。對重點優質客戶，要逐戶設計個性化金融服務方案，組建專門服務團隊，實行“一對一”跟蹤服務。其次，最大限度滿足客戶需求。要主動圍繞現實及潛在客戶發展的基本需要，創新服務理念與服務方式，不斷制定新的服務項目與服務內容，同時要高度重視客戶對銀行服務的評價。建立信貸優質服務的監督制約機制，建立包括溝通體系、以客戶為中心的經營評價體系等在內的客戶反饋體系，以隨時了解客戶需求，及時改進服務，并保持服務創新的速度和有效性。最后，在做好綜合服務的同時，要積極開展信貸產品創新工作。創新重點：一是便捷化的產品，如“速貸通”、賬戶透支、流動資金循環貸款等。二是擔保類產品，如出口退稅質押貸款、應收賬款融資、標準倉單質押貸款、股票質押、無形資產擔保等。三是組合類品種，主要是通過組合現有的一些信貸產品，為借款人提供個性化的信貸產品。
七、信貸營銷與信貸風險的關系
信貸營銷與信貸風險有著天然的密切聯系，二者相伴而生，辯證統一。一方面，風險管理要求必須通過程序的制約、制度的管理和必要的監管來進行相應控制，這就必然會在追求信貸業務增量增速上與風險的控制出現矛盾。另一方面，進行信貸風險防范和控制的目的是為了促進信貸營銷獲得健康可持續發展，沒有有效風險監管促使信貸資產質量的全面提高，也就不可能實現效益的不斷增長。因此，我們必須正確認識和把握這一辯證關系，在增加信貸投入與風險防范中尋找一個最佳結合點。一是要加強信貸營銷的科學化管理，做到既將信貸資金安全有效地充分運用出去，又將信貸風險降至最低。要建立以市場為導向、以客戶為中心、以有效風險控制為保障的信貸營銷管理體系。要優選客戶，培植優良客戶群。要從營銷環境和自身特點出發，加強市場細分，合理選擇目標市場和目標客戶。同時，要完善信貸業務流程，進一步明確信貸營銷、信貸風險評估、授信批準和貸款定價、信貸組合管理等不同環節的權力和責任，并根據不同風險因素的控制要求，整合不同的管理制度和管理工具，使信貸營銷機制真正達到責權利相結合，既提高信貸審批效率，方便客戶，又控制信貸風險。二是要強化信貸風險的控制。重點要做好信貸風險度管理工作。對可能出現的風險除在性質上有明確的認識外，盡量使之量化，以便按明確的目標和要求執行監督。不能量化的盡可能規范，以便用明確的規定和準則加以約束。要嚴格執行貸款“三查”制度和審貸分離、分級審批制度。建立嚴格的獨立內部稽核、監督制度。建立信貸風險補償機制，實現消險、轉險，分散信貸風險。要盡可能地將貸款對象分散化、多樣化，以轉化風險，分散風險。
八、信貸前臺與信貸后臺的關系
信貸前臺處于信貸上游環節，主要從事信貸調查與貸后管理等工作。信貸后臺處于信貸中下游環節，主要從事審查、審議、審批等工作。二者相互依賴，缺一不可，共同構成信貸工作整體。一方面，二者平行制約。前臺是信貸進入的第一道關口，是后臺工
作賴以存在的前提和條件。后臺則是前臺工作的延伸和發展，主要對前臺工作結果的真實性、完整性、合規性以及風險判斷的全面性、科學性進行校驗、復核，對調查環節可能出現的道德風險進行制約，對可能出現的能力風險和工作疏漏進行糾正彌補。另一方面，二者互相補充、完善。前臺更善于從客戶自身的財務數據、經營情況等微觀角度判斷客戶價值和業務風險；后臺則更善于從行業狀況、區域政治經濟、國家政策等宏觀角度判斷客戶價值和業務風險；從風險防范的側重點來看，前臺更重視客戶風險的防范，后臺則側重于控制內部風險和行業風險。處理好二者的關系，一是要求信貸前臺做好盡職調查，切實為后臺審查提供翔實資料與信息，同時嚴格做好貸后管理工作。并通過貸后管理驗證后臺審查工作的正確性、周密性，幫助后臺不斷提高審查工作質量。二是要求信貸后臺充分認識到做好信貸服務不僅是前臺的工作，也是后臺部門的職責。要以堅持制度、確保質量為前提，切實提高審批工作效率，做到“審得準、批得好、效率高”，達到客戶滿意。三是信貸前后臺要加強政策、制度以及有關信息的溝通，加強信貸決策安全性、科學性方面的切磋。
九、信貸文化與信貸安全的關系
信貸文化是指銀行在信貸實踐活動中形成的能夠體現銀行信貸的基本理念、價值取向、管理模式、信貸質量標準、員工素質水準和銀行形象表達方式的總和。信貸安全不僅是信貸文化的核心內容，而且是信貸文化建設的重要目的。良好的信貸文化不僅可以從根本上保證信貸資產的安全，而且有助于銀行信貸業務的高效、可持續發展。因此，一是要積極培育商業銀行健康的信貸文化。要大膽學習、汲取和借鑒國外先進商業銀行的信貸文化精華，并結合我國國情和本行實際，從理論與實踐經驗中總結提煉出真正能夠反映和滿足信貸資金運動規律需求的精髓，通過制定規章制度的形式，形成健康的信貸文化。并將其滲透到信貸業務的各個環節，以充分發揮其滲透力、影響力和推動力。二是加強信貸隊伍建設。要注重培養員工的信貸文化意識，培養員工的敬業精神和道德操守，要向員工灌輸先進的信貸管理理念、規范的信貸操作流程、科學的信貸管理架構和價值取向，使每一位員工在優良信貸文化的熏陶下，以優質服務和良好操守，贏得廣大客戶和社會公眾的認同，并真正對商業銀行的信貸資產質量負責。三是加強規章制度建設。要建立健全涵蓋信貸風險管理與控制全過程的各項規章制度，包括業務操作制度、信貸決策制度、信貸執行官制度、信貸責任評價制度等。要把制度的“硬約束”與文化的“軟約束”有機結合起來，從制度上保證健康信貸文化的形成。四是營造良好的信貸文化環境。既要營造信貸職業環境，包括人際氛圍、上下關系以及對員工教育、培養、選拔、任用、處罰、激勵等，又要營造情感環境，以尊重員工自我價值、民利為前提，以事業留人、以情感激發人潛能，培育積極參與、共同管好信貸的群體意識和主人翁精神。同時還要營造健康向上的文化娛樂環境，使信貸人員在文化娛樂中減壓，在歡樂愉悅中提升信貸精神。五是營造優質信用環境。要加快信用立法，營造良好的法制環境和執法環境。要加強信用教育，在人們心目中形成一種規律性的市場價值理念和價值標準，提高信貸文化的影響力。
