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財政資金監管論文范文1
論文關鍵詞：國庫集中收付；預算；財務管理
論文摘要：國庫集中收付制度就是將所有的政策性財政資金全部集中到國庫單一賬戶，并規定所有的財政支出必須由國庫直接支付。在我國現階段，建立健全國庫集中收付制度，有著十分重要的意義，但我國國庫集中收付制度在具體的運行過程中還存在很多問題需要解決和完善。在實施過程中，要根據實際情況及存在的問題，借鑒國內外先進的經驗，采取有效的對策，全面推進國庫集中收付制度改革。
國庫集中收付制度的實施，是建立公共財政體系的重要保障。社會主義市場經濟迅速發展，加入WTO對我國社會和經濟的影響日益加深，建立和完善國庫集中收付制度有著十分重要的意義。
一、國庫集中收付的重要性
(一)有利于有效管理和全面監督
實行國庫集中收付，可以促進整個財政管理的規范化、法制化、科學化。完善的國庫集中收付制度下，財政資金的分配、管理權限及操作程序都有嚴格的制度規定，增強了財政工作的透明度、公開性和約束力，有利于全面監督，加強了對不合理的財政支出的監控，強化了預算約束和預算執行管理，財政資金從籌集到使用，都處于政府財政的有效監督管理之下，對于預算單位和財政部門來說資金的使用雙向透明。在現行的財政資金收付管理體制下，缺乏對財政資金使用的事前監督，在支付、采購等環節存在資金截留、挪用、擠占等問題。
(二)有利于政府宏觀調控，提高資源配置的合理性
實行國庫集中收付，財政資金實行了統一的管理和調度，細化了資金使用情況，保證了信息的準確性、及時性，為政府部門決策提供及時準確的信息。財政資金集中存放，一方面政府可以靈活調度庫款，集中財力辦大事；另一方面提高了政府抗風險能力，有利于政府宏觀調控，實現資源優化配置。算內
(三)有利于減少財政負擔，提高資金使用效益
國庫集中收付，是建立國庫單一賬戶體系，把財政資金統一集中在國庫單一賬戶內，預算單位按規定使用資金。國庫資金集中保管，從根本上解決了過去財政資金層層撥付、環節過多、效率低下的問題，加快了資金撥付速度，提高了資金的使用效率和運行效率，加快了資金流通；而且可以減少債券發行量，減輕財政負擔，提高了資金的使用效益，對穩定金融和經濟發展有著積極的作用。
(四)有利于嚴格各單位財務管理，嚴格預算編制
現行的財政資金收付方式下，一般預算單位不太重視預算管理，預算編制基礎工作薄弱，預算執行不嚴格，項目使用資金有擠占、挪用等現象。實行國庫集中收付后，收入直接進入國庫，支出是按財政批復的預算使用財政資金，劃撥到預算單位，嚴格預算執行，突出了預算執行的剛性和嚴肅性。"
二、國庫集中收付制度實施存在的問題
在西方市場經濟發達的國家，國庫集中收付制度已普遍實行，但我國國庫集中收付制度在具體的運行過程還存在很多問題需要解決和完善。存在的問題有：
(一)基層部門預算編制不完善
國庫集中收付制度中規定：“各支付單位的每項經濟業務必須根據當年批準的預算收支計劃向財政部門按用途提出用款申請?！币簿褪钦f編制部門預算，建立明晰的財政資金支付預算，有利于實現財政直接支付和財政授權支付和順利實施國庫單一賬戶體系。但是，目前我國的國庫集中收付制度是預算內資金的集中收付，不符合真正意義上的未區分預、外資金的國庫集中收付。因此，必須完善基層部門的預算編制，減少預算資金的流失，及時批復預算，全面進行預算監督。
(二)預算監督不力
目前，國庫對財政撥款的監督停留在事前監督，而對資金撥出后運作效益監督不力。沒有有效的監督，必然干擾正常的經濟秩序。目前的分散支付制度下，預算資金一旦撥付，就脫離了財政的監督，存在嚴重的挪用、截留、克扣現象。財政資金撥付程序煩瑣、到位慢，財政資金容易造成大量資金沉淀，資金使用效率低。如有些項目建設資金，特別是一些專項資金，經過若干個部門之后落實到具體項目上的資金很少，這容易引起基層單位上報的預算支出不符合實際，存在多報現象；資金到位慢，影響工程進度，使得建設項目質量不高，“豆腐渣”工程的產生與此不無關系。
(三)基礎設施薄弱，人員效率低下
我國目前國庫集中收付實施的基礎設施很薄弱，適用于國庫集中收付制度的“金財工程”尚未完全建立，還不能完全脫離手工記賬，而細化的部門預算、方便快捷的銀行清算系統、“金財工程”等配套措施，是保證國庫集中收付制度順利實施的保證?；A設施的薄弱，大大增加了人員的工作量，增加了預算單位及時準確報賬的難度，降低了工作效率，不利于國庫集中收付制度的全面推進。
(四)相關法律法規不完善
國庫集中收付制度改革要求國庫加強資金的監管、預測和分析，目前的法律法規及管理辦法并未真正為國庫的資金監管權提供確切的依據?！吨腥A人民共和國預算法》規定，“各級政府財政部門負責監督檢查本級各部門及其所屬各單位預算的執行”，但并未明確指出財政部門有權實時監控預算單位的零余額單位賬戶發生的資金變動；而且目前的一些文件，如《財政國庫管理制度改革試點方案》、《中央單位財政國庫管理制度改革試點資金銀行支付清算辦法》，只能稱其為制度，還沒有上升到法律形式，不具有法律的權威性，與國外成熟的市場經濟國家相比還有很大的差距，亟須健全和完善相關法律、法規。
(五)具體實施中，個別部門和單位對制度認識不足
國庫集中收付制度改革的過程中，對于個別部門、單位的利益有所觸動，有的人對改革方案、管理辦法理解不深，還在等待與觀望；有些人的觀念與改革的要求不一致，出于一己私利考慮，不愿意改革；有的人習慣于傳統的管理方式，不愿意去熟悉、掌握新的管理方式。這些個別部門和單位人員的種種認識都制約著國庫集中收付制度向縱深發展。
三、如何完善國庫集中收付制度
實施國庫集中收付制度對提高財政資金使用效益、推進財政管理的規范化、防止產生腐敗等都有重要的作用。在實施過程中，要根據實際情況及存在的問題，采取有效的對策。 "
(一)完善管理體制
建立和完善國庫集中收付制度，可以從根本上改變財政資金分散、財政資金管理控制困難的局面。嚴格的國庫集中收付運行程序是規范、合理、安全和高效使用資金的重要保證。要建立和完善國庫集中收付制度，必須要建立一套有效的集中管理組織體制。根據我國實際，設置專門負責管理國庫集中收付的機構非常必要。制定相應配套的法律法規，嚴格國庫集中收付行為和程序，在實際操作中做到有法可依、有章可循。同時，要對預算科目和預算批復時間進行全面合理的改革。借鑒國外先進經驗，結合我國實際，與現行的科目體系銜接，適應市場經濟體制的要求。
(二)通過業務培訓，改變傳統觀念，提高人員素質
財政公共支出管理改革對財會人員來說是全新的思想觀念和業務素質的改革，特別是編制部門預算(包括政府采購預算)、實行國庫集中支付制度以及財政管理信息系統建設都需要財會人員有較強的技術性和操作能力。因此，必須加強財會人員業務培訓。通過業務培訓，使從事該項工作的人員充分了解改革的實質、意義，熟悉制度規定、管理辦法，改變傳統的觀念，掌握具體操作程序，以保障改革的有效實施；同時，注重工作人員政治素質、業務素質的提高，培養嚴謹務實的工作作風、團隊意識、正確的理財觀念等，建立一支過硬的業務人員隊伍，全面推進國庫集中收付制度改革。
(三)規范收入繳納和支出撥付程序
各項財政收入，一般均采用直接繳庫方式。經征收機關審核無誤后，區別收入性質，由繳納義務人將應繳收入直接繳入國庫單一賬戶或預算外資金財政專戶；也可按法律特殊規定采用集中匯繳方式；納入“收支兩條線”、“收繳分離、銀行代收”的非稅收入，通過銀行歸集，分別劃解國庫單一賬戶和預算資金財政專戶。根據支出管理需要將預算單位的支出劃分為工資支出、購買支出、零星支出、轉移支出四類，分別實行財政直接支付和財政授權支付方式。對預算單位的統發工資支出和集中采購、購買支出，實行財政直接支付方式；對預算單位的轉移支出，實行財政直接支付方式。
(四)完善相應配套措施
國庫集中收付制度改革是一項復雜的系統工程，涉及到財政管理體制和國庫管理體制的變革及相互間協同配合、信息溝通等問題，必須運用先進的財政收付信息系統，充分利用現有商業銀行的網絡系統，按照市場經濟原則，引進競爭機制；盡快制定相關規定和辦法，做好國庫收付制度的前后銜接，明確各預算單位的會計主體責任和義務，有效防止各預算單位轉嫁財務違規風險。
(五)嚴格監督控制
要加強對國庫集中收付中心、會計集中核算中心、政府采購中心工作人員的約束和監管，不斷完善和規范各項管理制度；搞好與預算單位賬務的銜接，設置相關的輔助賬，與會計核算中心定期對賬；強化預算約束。嚴格收支審批權限，控制和管理好資金的收支；實行財務公開，提高財務管理的透明度的同時要建立全面的內外部監督機制，建立科學有效的監督網絡。
財政資金監管論文范文2
論文關鍵詞：財務管理；行政事業單位??；精細化；核算管理
一
全面推進財政科學化精細化管理，是做好新形勢下財務工作的迫切需要。科學化、精細化管理是一種意識、一種觀念。財務精細化管理是在科學化指導下，按照統籌兼顧的原則，把科學化管理要求落實到財務管理的各個環節，落實到管理人員的崗位職責，體現集約管理、注重效益的要求。保證充分發揮財政資金的作用。
收付中心作為預算單位的統管部門，從02年核算中心成立至今，為規范財務核算管理，杜絕不合理開支，充分發揮財政資金的使用效益發揮了積極的作用。不可否認，隨著加強預算管理、實行國庫集中支付、政府采購等制度的實施，最終的實施和管理體現在各預算單位，并由收付中心把關，對財務核算管理工作提出了新的更高的要求。出現了財務核算管理工作不適應新形勢發展的要求，表現在以下幾個方面：
（一）財務管理職能較弱，資金使用效率較低
財務管理主要的工作是資金支付和會計核算，管理工作涉及極少。對經費的管理僅僅滿足于事后核算，對經費的收支僅停留在核算和帳面平衡的考核。很少對資金使用效能、用途的必要性進行考核，這直接導致單位一方面經費緊缺，另一方面卻是資金的使用效率低下。然而，如果將中心僅僅作為一個記賬機構是遠遠不夠的，要著重體現在預算資金使用情況和使用結果，為預算單位完成政府和各項事業的多種職能服務上。
（二）資產管理過于松散
收付中心從價值上管理核算資產，使用部門從實物上管理資產，資產的價值管理與實物管理產生了一定程度的脫節，有些單位的固定資產明細賬沒有如實登記，出現家底不清、帳實不符甚至資產流失的現象，致使收付中心的賬簿與單位實物不符。使用部門只是強調財政資金規范運作，而忽略資產的管理，特別是對固定資產的后續控制，必然導致會計信息的失真和財產物資的安全。
（三）忽視報賬隊伍建設，職能弱化
近幾年，預算單位在報賬員選拔上隨意性很大，無人過問，常常忽視專業業務水平。不少單位報帳員扮演“跑腿的”、“傳話筒”。報賬員的選拔、任免和培訓等成了財務核算管理的“空白點”和“盲區”。財政體制改革并不改變單位會計責任主體，而且隨著部門預算、國庫集中支付等財政改革政策的出臺，部門財務管理的職能還需更進一步加強。單位報賬員在財務管理工作中，起著連接預算單位和財政之間的紐帶和橋梁作用，應充分發揮他們的作用，提高整體財務核算管理水平。
二
全面推進財政科學化精細化管理，就是以“細”為起點，對預算單位財務活動的每一內容、每一崗位、每一具體的環節，建立相應的工作流程和業務規范，在實踐中抓落實，并將財務管理的觸角延伸到單位的每一個領域，通過行使財務監督，拓展財務管理與服務職能，實現財務管理“零”死角，推進精細化財務管理收付中心應從以下幾個方面入手：
（一）規范財務管理行為，完善各種規章制度
依據財政體制改革要求，規范財務管理程序，完善各種規章制度。推進精細化財務管理應本著服務、核算和監督管理一身的原則，細化量化財務人員的工作職責、工作任務，通過建立嚴格細致、切實可行的工作規范和制度，使財務人員有法可依，有章可循，保證日常收支業務不斷規范，做到工作明確、責任到人，形成相互監督、相互制約、彼此連結的工作流程，提高資金的使用效益，實現了財政資金的優化和高效，使財務工作步入科學化、制度化、規范化的軌道。
（二）樹立大財務意識，促進財務工作從記賬核算型向職能服務型轉變
財務工作表面上是資金支付和會計核算。然而，如果把財務工作僅僅看成財務核算是遠遠不夠的，要著重體現在預算資金使用情況和使用結果，為預算單位完成政府和各項事業的多種職能服務上，推進精細化財務管理應不斷拓展財務管理領域，將財務管理融合到完成政府和各項事業的多種職能服務上。
首先，從核算型向管理型轉變，扭轉將財務工作視為單純核算的觀念。財務工作是核算與管理的有機結合，核算是基礎，管理是目的，財務管理的目標是實現財政資金的優化和高效，完成政府和各項事業的職能服務上。推進精細化財務管理應把財務核算與管理有機結合起來，實現財政資金的優化和高效，保證政府和各項事業的順利完成。
其次，加強預算資金支付的事前控制，實現全過程、全方位的動態監督。推進精細化財務管理，不斷拓展財務管理領域，實現從事后核算監督向事前、事中全過程、全方位的動態監督轉變。收付中心在收到預算單位支付申請后應明確是否可以支付（即是否符合有關政策規定、是否有預算額度、完成政府和各項事業的哪些職能服務上、達到什么標準），如何支付（即占用何指標、列支何科目、解決什么問題），并協助業務專管員跟蹤預算單位在事中、事后上達到什么標準、解決什么問題等，實現全過程、全方位的動態監督。
最后，還要處理好服務和監督的關系，做到服務與監督并重，寓監督于服務之中。推進精細化財務管理的最終目標是有效完成政府和各項事業的職能服務上。收付中心做為預算單位的統管部門是財政的窗口單位，一方面要為預算單位服好務，另一方面還要為政府把好關，處理好服務和監督的關系。在為預算單位服務上增強為人民服務的公仆意識，對預算單位的報帳人員，做到一視同仁，熱情服務，對報帳員在會計核算上所提出的問題認真的進行解答，指導他們按規定進行會計核算，不刁難同志、不拖延時間，對違反財務規定和超預算的支出堅決不予
辦理。
（三）加強與預算單位及局內專管員工作對接，進一步細化會計核算
推進精細化財務管理，注重與局各業務監管部門和預算單位的溝通、協調和配合，深刻領會財政體制改革精神，準確把握各項資金的來源、性質、使用方向和使用效果，掌握對預算單位監督的政策和跟蹤重點，實施財政資金的全過程、全方位的動態監督，有效掌握資金的指定用途、職能服務等，保證充分發揮財政資金的使用效果。對?？睢㈨椖?、社保、企業轉制、稅改等資金實行細化管理、分類核算。按照資金的使用方向和監管標準分部門、分統計、分項目及內容設置帳簿進行細化會計核算，做到“一事一科目一記錄”。杜絕非專項、非項目經費的擠占和挪用，制止專項資金之間的串用，便于從每個部門、工作目標、用途等多方面進行管理和考核，為加強管理提供便利快捷的服務，保證財政資金充分發揮使用效果。
（四）加強財務人員與報賬員隊伍建設，提高整體會計核算管理水平
提高整體會計核算管理水平是實現精細化財務管理的前提。報帳員是財務核算管理不可或缺的一員，是預算單位和財政之間工作的紐帶和橋梁，承擔財務核算管理第一輪監督作用，實行精細化財務管理，提高整體會計核算管理水平，必須加強財務人員與報賬員隊伍建設。切實抓好財務人員與報賬員的培訓和輔導工作，開展有針對性的崗位培訓和業務學習，深入學習《會計基礎工作規范》、《加強財務核算管理辦法》等各項財政法規和職業道德的教育，深入學習財政體制改革以來的會計制度和規定，提高財務人員與報賬員的職業道德水平和整體財務核算管理水平。建立報賬員上崗資格認定制度、定期培訓制度、定期考核淘汰制度，使各預算單位能按規定認真選配報賬員，消除財務核算管理的“空白點”和“盲區”。保證充分發揮整體財務人員的核算監督作用。
（五）完善內、外監控制度，確保財產物資的安全
加強固定資產管理，確保財產物資的安全，應從完善內、外監控制度兩個方面入手：
首先，建立資產內部管理制度。成立部門資產管理小組、建立小組崗位責任制、健全固定資產日常管理、保管制度、使用責任制度、變動制度等。保證預算單位設有固定資產明細分類賬及資產管理卡片做到資產情況詳實、管理責任到人。資產變動時，到財政部門辦理審批手續，在報帳、記帳的基礎上，登記資產管理卡片，為固定資產賬實相符把好第一道關。
財政資金監管論文范文3
當前，我國縣域基層存在農村社會發展緩慢滯后、農民增收困難等問題，這些都與我國縣域財政管理中存在的諸多問題有著不可分割的聯系。
優化財政管理，以更好地服務縣域經濟和社會發展，是縣域政府的重要職能，也是服務縣域經濟社會發展所不可或缺的重要手段。
對此，作者從以下五方面提出優化縣域財政管理的措施，以促進縣域財政更好地為縣域經濟社會發展服務。
一、理順縣域財政管理體制
縣域要積極總結省管縣的改革經驗，進一步完善與縣域財力相適應的省管縣財政管理體制，深化對縣域財政管理方式改革，繼續理順省、縣的財力分配關系，適當調整省、縣間稅收分享范圍、分成比例，增加對縣域的稅收分成比重。同時， 適當下放縣域管理資金事權，優化轉移支付結構。
一是將適合市縣管理的專項資金逐步下放，如主要用于城鄉發展規劃編制、高端人才引進、職業教育、縣鄉特色產業、旅游規劃建設、特色園區基礎設施建設等方面的資金下放到縣，增加縣域資金安排的自主權，發揮縣域管理的優勢，自治區加強監督，確保管理使用合法合規科學高效。
二是提高一般性轉移支付比重，完善縣域基本財力保障制度，結合考慮縣域財政的負擔水平和承受能力，均衡各縣間財力分布，切實減輕縣域財政負擔。同時進一步優化轉移支付結構，通過存量調整和增量傾斜，將清理壓減的專項資金，調整用于增加一般性轉移支付。
二、加強財源建設，加快增強財政實力
縣域財政管理部門要樹立持續開展項目建設的理念，不斷開辟新興特色財源?？h域財政部門要發揮職能作用，會同相關部門，認真研究國家政策導向，根據國家產業政策的變化，不斷整合優勢資源，持續推出與國家產業政策相對接的大項目，爭取資金的支持，加快項目建設，按期竣工投產發揮效益，確?？h域財政收入穩定增長。同時，堅持財源建設主體與優化結構兼顧。
一是加大工業扶優扶強力度，設立相應的發展基金，運用貸款貼息、墊息等方法對有發展前途和市場競爭力的縣鄉工業企業進行重點扶持，擴大生產經營規模; 積極發揮龍頭企業引領作用，扶持配套中小企業，推進產業縱向延伸和橫向配套，形成產業集群。
二是大力推動第三產業發展，重點推動現代服務業、交通物流、旅游業、城鎮化等的發展，從整體上推動資源優勢和產業優勢轉化為財源優勢。三是穩固農業基礎財源，加快農業產業發展和農村基礎設施建設，促進就業增收，擴大農村居民消費。
三、優化縣域財政支出結構
一是實施“一保三控”，保證行政事業單位職工工資性支出、國家機關正常運轉經費等基本支出，嚴格控制行政事業性經費增長、人員編制及機構增長、財政供養范圍，財政供養人員控制在國家和自治區規定的標準之內;
二是在結構上補齊“短板”。加大財政對以公共安全、醫療衛生、文化體育與傳媒、社會保障和就業、節能環保、住房保障等各項社會事業的投入，打造安居樂業，促進社會和諧發展;
三是在政策上放開搞活。該由社會辦的事交給社會辦，制定相關制度，明確政府向社會力量購買服務的具體措施和指導目錄，通過推動政府向社會力量購買服務，為人民群眾提供更好的公共服務。
四、加大財政資金監管體系建設力度
加大對縣域財政資金監管體系的建設和力度。一是繼續完善并擴大國庫集中支付，加強動態監管建設，完善資金撥付審批環節的管理，實現全過程、各環節中的審查、稽查與監督檢查，加強單位財務管理，健全單位內部控制制度。二是加強政府采購管理。嚴格執行政府采購法和政府采購法實施條例，執行縣域以上政府制定的集中采購目錄和采購限額標準，完善政府采購“三庫”建設，提高政府采購的效率和質量; 強化物資采購與資產存量聯結機制，加強采購預算約束力，無預算不采購; 規范政府采購方式和程序，陽光采購，確保政府采購公平、公正、公開。
三是完善縣域財政監督機制，繼續發揮審計部門的審計監督作用，加強縣域財政管理監督，建立財政收支與財政監督相連接的網絡系統。
同時，加大力度整頓財經秩序，嚴懲違法違紀行為，為推進財政支出改革、構建公共財政框架消除阻力和障礙。
四是完善縣域財政績效評價機制。制定完善縣域財政績效考評管理辦法，健全縣域財政績效評價機構，建立與公共財政相適應的公共收支績效評價體系。同時，建立預算資金使用的問責機制，將預算資金的管理、使用和績效考評情況納入對部門、單位領導的經濟責任考核范圍。
五、提高縣域財政管理透明度
最后，要提高縣域財政管理的透明度。一是明確公開渠道與方式，采取在政府信息網信息公開平臺和財政信息網。二是明確公開的內容，公開的內容包括財政制度、預算編制信息、預算執行信息、決算信息、績效評價結果、財政監督結論等，內容繁雜，需要分門別類和分別考慮公開的策略。
三是提高公開內容的質量與效率。主要是預算編制、預算執行、績效評價、財政監督、財政政策、財政項目、補貼發放，公開內容要經得起審計和監督以及社會公眾參與質疑。預算執行與安排情況報告在縣域人大通過后的法定時間內公布，縣域決算、部門決算應在縣域人大常委會審批后的法定時間內公布。
四是建設縣域財政電子信息平臺。通過互聯網公開財政政務信息，提高財政透明度，促進財政管理提高質量、推動政府高效廉潔運作。
總而言之，縣域財政是國家財政體系的重要組成部分，是城鄉經濟聯結的紐帶?？h域財政管理的水平關系著縣域財政狀況的好壞，對當地經濟社會的發展有著極其重要的影響。 加強縣域財政管理對于加快縣域經濟社會各項事業發展，夯實國家治理基礎具有十分重要的意義。
財政資金監管論文范文4
關鍵詞：財政科技資金投入；科技創新；資金投入規模；資金投入主體；資金的有效投入
中圖分類號：F810.2 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3104（2014）02?0019?05
財政科技資金是指國家財政預算直接或間接用于科技創新活動的資金，其本質是一種擴張性的宏觀調控資金，是政府界入科技創新領域最直接有效的手段。財政資金之所以要介入科技創新領域，其理論依據主要有三種觀點：一是科技創新領域存在市場機制失靈的問題，需要政府公共手段糾偏；二是財政科技投入對經濟增長具有推動作用；三是從國家創新體系的視角出發，認為財政科技投入通過影響創新體系中的某個子系統進而對整個國家創新體系產生作用[1]。進入新的世紀以來，世界各國都把科技創新作為支撐經濟長期穩定發展的戰略支點，切實加大科技投入。為在新的產業革命浪潮中搶占先機，我國財政科技投入力度也不斷加大，科技創新的財力保障有效加強。本文即以此為背景，對我國財政科技投入的總體力度、投入結構、投入方式、管理體制等涉及投入效率的問題進行探討，并提出相關政策建議，促進我國創新驅動發展戰略的深入實施。
一、我國財政科技投入的規模與主體
改革開放以來，我國各級政府高度重視科技創新工作，財政科技投入的宏觀政策不斷完善，逐步構建起中央、省、市、縣四級財政科技投入體系，投入力度不斷加大。
為強化科技創新投入的政策保障，有效引導各級政府加大財政科技投入力度，我國在出臺的相關政策文件中對財政科技投入做出了明確規定。一是在《科技進步法》中明確規定，國家要逐步提高科技投入的總體水平，確保財政科技投入實現法定增長。二是在國務院印發的《實施的若干配套政策》中提出，要將財政科技投入作為財政預算保障重點，全面落實財政科技投入法定增長要求，使科技投入水平同創新型國家相適應。三是以稅收優惠的形式間接投入，主要政策措施包括：在企業所得稅方面規定，企業用于開發新技術、新產品、新工藝的研究開發費用，可在計算應納稅所得額時加計扣除；在進口環節方面規定，對于科技開發用品以及科學研究和教學用品免征進口環節稅收。
（一） 投入的總量規模
從1991年至2011年的20年間，我國財政科技投入一直保持較快的增長速度。2011年財政科技投入總量達到3 828.02億元，較1991年的160.69億元增加22.82倍，年均增長17.18%。其中，1999年、2001年、2005年、2006年、2009年財政科技投入增長幅度均超過20%，特別是2009年增長幅度達到28.9%，實現了財政科技投入的跨越式增長；20年間增長幅度低于10%的僅3年，分別為：1998年、2000年、2007年，其中2007年最低，增長幅度僅為5.6%。近20年間，我國財政科技投入總量雖然實現了較大幅度的增長，但是相對于快速增長的財政收入與財政支出來說，增長速度并不算快。從1991年至2011年的20年間，我國財政支出由1991年的3 386.62億元增長到2011年的109 247.79億元，20年間規模增長31.26倍，年均
（二） 投入的構成主體
受財政管理體制的影響，我國財政科技投入分別來源于中央財政投入和地方財政投入，逐步構建起了中央、省、市、縣四級財政科技投入體系。1992年，中央財政科技投入133.6億元，地方財政科技投入55.7億元，中央財政投入占比達70.58%，從1992年開始的相當長一段時間內，中央財政科技投入占比一直保持在60%以上，在整個財政科技投入體系中占主導地位。但是，隨著地方財政收入狀況的不斷好轉，地方財政科技支出的規模不斷擴大，中央財政科技投入占科技總投入的比重逐年下降，由1992年的70.58%逐漸降至2011年的49.27%。從1992年至2011年的近20年間，中央財政科技投入增長13.54倍，達到1 942.1億元，地方財政科技投入增長32.86倍，達到1 885.9億元①。地方財政投入在整個投入體系的主體地位日益增強，自2007年以來，中央財政科技投入與地方財政科技投入的占比情況基本相當，財政科技投入逐步由中央財政投入為主的模式演變為中央財政和地方財政共同投入的雙主體模式。
二、我國財政科技投入的有效性評價
資金追求效益，投入必須有產出。我國財政科技投入力度不斷加大的同時，投入的效益究竟如何？反映科技投入效率的因素很多，本文選取最具代表性的科技創新成果和經濟增長兩個指標來評價我國財政科技投入的有效性。
（一） 科技創新成果產出情況
反映科技創新成果的因素很多，本文主要選取專利授權和科技論文兩個方面反映科技產出水平。一是從發明、實用新型、外觀設計3種專利國內外授權情況來看，授權數量從1990年的22 588件增加到2011年的960 513件，近20年間增加41.5倍，年均增長19.55%。二是從國外3種主要檢索工具（具體包括SCI、EI、ISTP）收錄我國科技論文情況看，收錄論文數量從1996年的19 598篇增加至2010年的320 354篇，14年間增加15.35倍，年均增長22.09%。從統計數據反映的情況來看，我國在專利授權和科技論文兩個方面的科技創新成果增長迅速，與我國年均增長17.18%的財政科技投入相吻合，表明我國財政科技投入的產出效果明顯。
（二） 對推動經濟增長的貢獻
財政科技投入的最終目標是要推動經濟增長，促社會進步與人們生活水平的提高。國內外相關學者的研究認為，經濟增長是通過資本積累與科技創新相互作用所推動的，長期的經濟增長來自于資本積累和科技創新兩個方面的貢獻[2]。本文即選取國內生產總值（GDP）作為反映經濟增長的參量指標，分析我國財政科技投入對經濟增長的推動作用。一是從經濟總量增長情況來看，我國國內生產總值（GDP）從1991年的21 781.5億元增長到2011年的472 881.6億元，20年間增長20.71倍，年均增長16.64%，與我國20年間財政科技投入增長22.82倍、年均增長17.18%的客觀事實基本吻合①。從圖1可以看出，我國財政科技投入增長與國內生產總值（GDP）增長水平基本持平，反映出近20年來我國財政科技投入的大幅度增加有力地推動了經濟增長。
二是選取1991年到2011年財政科技投入與國內生產總值（GDP）時間序列數據進行相關性分析。首先，進行基礎數據處理。用CT代表財政科技投入，GDP代表國內生產總值。為縮小異方差對模型回歸估計的影響，分別對兩個變量取對數，用LnGDP和LnCT表示，再運用ADF檢驗法進行平穩性檢驗。通過檢驗發現，LnGDP、LnCT數據序列在1%、5%和10%的顯著性水平下均是非平穩的，而LnGDP和LnCT的一階差分ΔLnGDP、ΔLnCT數據序列在10%顯著性水平下是平衡的。其次，建立模型檢驗二者之間的關系。借助1980年西姆斯（Sims）提出的VAR模型，對LnGDP、LnCT兩個變量的所有當期數據和滯后若干期的數據進行回歸分析，從而估計二者之間的動態關系。根據LnGDP和LnCT的VAR模型0到5期滯后的計算結果，當滯后期為2時，估計結果最優。具體運算結果如表1所示。
通過估計結果可以得出結論：我國滯后一期的財政科技投入與經濟增長表現為正向關系，滯后兩期的 財政科技投入與經濟增長表現為反向關系。這從一定程 度上反映出我國財政科技投入注重應用性研究投入而忽視基礎性研究投入造成財政科技投入的短期效應， 使得財政科技投入難以形成持久的經濟增長動力。
三、我國財政科技投入中的問題
我國財政科技資金在為科技創新活動提供財力支撐、推動經濟較快增長的同時，在有效投入方面也還存在不少問題，主要表現在以下方面：
（一） 財政科技投入力度不夠
自1992年以來，我國財政科技投入雖然總量水平增長較快，但在國內生產總值（GDP）和財政總支出中所占比重卻一直偏低且增長緩慢，財政科技投入力度還明顯不夠。從圖2反映的情況來看，我國財政科技
投入占GDP的比重盡管在不斷增長，由1995年的最低值0.5%增長到2011年的0.81%，但一直在1%以下，而相關研究認為財政科技投入占GDP的比重低于1%的國家屬于缺乏創新能力的國家；另一方面，近20年來，我國財政科技投入占財政總支出的比重在逐年下降，由1992年的5.06%降至2011年的3.5%，財政科技投入在整個財政預算中的地位不斷降低①。
（二） 財政科技投入方式單一
目前，我國財政科技投入的方式還比較單一，絕大部分資金以無償資助的方式直接投入科技創新活動?，F階段，我國的財政科技投入主要包括兩種形式，一是直接撥付資金用于科技行政機構和國有科研事業單位的運行支出，二是以項目形式對科研院所、高等院校、企事業單位開展的新產品試制、中間產品試驗以及重大科研項目進行資助。科技投入很少采用貼息貸款、風險補償、股權投資、績效獎勵、后補助等間接投入方式，沒有發揮財政資金“四兩撥千金”的杠桿效應，不能有效引導金融資本、風險投資等社會資本流向科技創新領域和科技型中小微企業。近年來，盡管科技等相關部門正在積極探索開展科技和金融結合工作，但從總體來看對于財政科技投入的間接方式運用不成熟，有待進一步探索實踐。
（三） 財政科技投入結構不合理
科學技術研究包括基礎理論研究、應用科技研究、科研成果的轉化、高新技術產業化等不同發展階段。其中基礎研究外溢性顯著，具有明顯的公共產品特征，在整個創新環節的布局中占有極其重要的位置。財政科技投入作為政府履行公共職能的重要手段之一，理應對市場機制失靈最顯著、社會資本不愿涉及的基礎研究給予重點保障。但是，從近年來我國財政科技投入支出結構來看，基礎研究投入占比始終維持在5%左右，明顯低于經濟發達國家和新興工業化國家的投入水平。從世界各國發展經驗來看，工業化國家基礎研究在財政科技投入中的占比都經歷了先高后低的發展趨勢，一般在工業化初期水平偏高，隨著科技水平的不斷提高，基礎研究投入占比開始下降，但也維持在10%-20%之間[3]。綜合我國國情考慮，目前基礎研究投入明顯不足，這必將影響我國原始創新與科技創新能力的提高，與我國堅持創新驅動發展戰略不相 適應。
（四） 財政科技投入管理體制不健全
一是財政科技投入的管理存在條塊分割、多頭管理等現象，缺乏真正有效的宏觀協調機制。目前，我國財政科技投入分別由科技、發改、教育、工信、科協等職能部門掌握和管理，各職能部門管理科技投入自成體系，造成科研項目統籌和信息流通不充分，科技創新領域重復立項與支持不足并存，科技成果研發與成果應用之間脫節，帶來科技資金配置的低效率。二是財政科技投入的資金使用缺乏有效監督。一方面尚未在全國范圍構建一個嚴整有序、分工合理、協調互動、運轉高效的科技經費監管體系，存在監督主體多元無序的現象；另一方面科技經費使用監督側重于資金配置后的使用監督，輕視資金配置和項目立項環節的科技事權監督，導致科研項目立項環節過程不夠透明、專家評審不夠獨立、項目立項競爭性不足、項目協調監管機制不完善等問題。
四、財政科技資金有效投入的政策建議
針對我國財政科技投入有效性方面存在的問題，建議調整財政科技投入政策，完善財政科技投入管理機制，切實強化我國創新驅動發展的財力支撐。
（一） 加大財政對科技持續有效投入的力度
我國財政科技投入總量雖然在不斷增加，但相對投入不足，投入強度偏低，特別是近年來財政科技投入在財政總支出中的比重在逐步降低。因此，建議在將財政科技投入增長幅度與財政收入增長幅度掛鉤的基礎上，綜合考慮財政科技投入在國內生產總值（GDP）和國家財政總支出中的占比情況，明確規定財政科技投入在國內生產總值（或財政總支出）中應達到的比例并以立法的形式固定下來，確保財政科技投入法定增長落到實處，從而有效健全財政科技投入穩定增長機制。針對我國地區之間經濟發展階段差異性的現狀，建議加強財政科技投入國家層面的頂層設計。一是中央財政在加大科技投入力度的同時，進一步調整優化支出結構，加大對中西部等欠發達地區科技投入轉移支付力度，緩解中西部欠發達地區的財政壓力，有效縮小區域間科技投入不平衡問題，推動地區經濟結構相對平衡發展；二是從優化我國科技創新資源區域布局的整體戰略出發，有效調動地方各級財政對科技投入的積極性，充分發揮地方財政潛力，構建具有地區發展優勢的財政科技投入體系[4]。
（二） 創新財政科技投入方式
按照中央“圍繞創新鏈不斷完善優化資金鏈”的要求，改革我國傳統的財政科技投入方式，充分發揮財政資金的引導示范效應，吸引各類投資主體投資科技創新活動，實現我國科技投入由“財政投入推動型”向“財政機制推動型”轉變。一是由財政資金參股，引導設立風投基金、創投基金、產業基金等多元化的技術創新投融資機構，為科技創新提供有力的資金支持；二是對開展科技創新活動的企業按一定比例進行財政補貼，鼓勵企業開展創新活動；三是運用貼息、后補助、擔保等方式，完善科技貸款風險補償機制，引導金融機構加大對科技創新領域的支持力度[5]；四是充分發揮稅收政策的引導作用，進一步落實研發費用加計扣除政策和創業投資稅收優惠政策，研究出臺對金融機構支持自主創新的稅收優惠政策。
（三） 優化財政科技投入結構[6]
財政科技投入在短期平衡的同時要更加兼顧國家經濟社會長期發展后勁，因此要按照“有所為，有所不為”的原則，進一步優化我國財政科技投入結構。一是要加大基礎研究投入力度?；A研究是科技創新的源泉，該領域的重大突破往往帶來經濟社會發展的變革。但是，基礎研究具有非競爭性和非排他性，外部效應顯著，屬于公共產品范疇，私人部門一般不愿介入。財政科技資金作為體現政府公共職能的重要手段，必須義不容辭地加強對該領域的投入，確保形成必要的科技創新戰略儲備。二是要加大公共領域投入力度。主要是針對環境治理、生態保護、醫療衛生、食品安全、公共教育等領域加大財政科技投入力度，提高公益性科研機構人員財政保障水平，支持公益性質的科學研究與創新，體現公共財政服務于社會公共需求的特點。三是要體現國家產業發展戰略。財政科技投入要與國家產業發展戰略相吻合，在加大對新材料、新能源、生物醫藥、高端制造、信息技術等戰略性新興產業投入的同時，要針對傳統產業升級的關鍵瓶頸技術研發活動加大投入，有效支持產業基礎技術和共性技術的突破，助力我國經濟社會發展的轉型升級。
（四） 健全財政科技投入管理機制
按照中央深化政府管理改革的精神，進一步深化我國科技體制改革，建立健全財政科技有效投入的管理機制。一是要強化財政科技投入的統籌協調。盡快梳理政府各有關部門的公共職能，深化政府管理改革，改變財政科技投入目前多部門分條塊管理格局，對財政科技投入實行統一歸口管理，對財政科技資金配置和科研項目立項做到統一規劃，統一預算分配，有效避免科研項目多頭、重復和交叉立項情況，同時通過財政科技資金的統籌整合，加大對重大科技項目的支持力度，以集中財力辦大事。二是要構建財政科技資金使用全過程監管機制[7]。建立專業化的監管機構和隊伍，對財政科技資金配置與使用實行多層次、全方位的監督管理，確保資金高效規范使用。在資金配置環節，要嚴格科研項目立項與資金配置工作程序，強化項目技術評審和經費預算評審，建立健全資金安排決策機制，紀檢監察等相關職能部門要加強對資金配置環節的督察，強化對科技事權的監管，從源頭控制財政科技資金的浪費與低效使用；在資金使用環節，健全科研經費預算與項目管理體系，推行中期評估制度，督促項目單位切實履行法人責任，項目負責人合理規范使用財政科技資金；在項目驗收環節，健全科技經費第三方監管服務機制，加強對財政科技資金的審計檢查，積極開展財政預算績效評價工作，強化績效評價結果的應用，逐步構建以績效為導向的財政科技資金配置機制。
注釋：
① 數據來源國家統計局網站（http：///），作者根據國家統計局公開的數據整理，其中增長率的計算未考慮物價指數。
參考文獻：
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財政資金監管論文范文5
關鍵詞：會計集中核算 核算模式 模式利弊
在近幾年的實施過程中，會計集中核算模式也日漸暴露出一些問題，在實際工作中也引起了一些混亂。本文就會計集中核算的優缺點及完善措施進行了探討，希望能夠從中得到啟發，使會計集中核算這種制度不斷加以改革和完善。
一、對會計集中核算的優點分析
實施會計集中核算，在規范會計核算行為、促進會計隊伍的專業化建設、規范會計基礎工作、提高會計信息質量、提高資金使用效益等方面發揮了積極作用。在單位實行會計集中核算的具體過程中，在規范會計的基礎工作，強化資金管理，加強會計監督，合理提高資金的使用效益方面取得了如下一些成效。
1.減少了會計信息失真，提高了會計工作效率
會計信息是指按照會計制度、會計法規以及會計程序將企業在經營過程中價值運動所產生的會計數據進行處理、加工，形成有助于決策的財務信息以及其他相關的經濟信息。因此會計信息中真實性是其最基本的要求，只有保證會計信息的真實性，才能保證社會經濟的有效運行。而會計集中核算制度“三分離一公開”的基本做法，有效的減少了會計信息失真，提高了會計信息質量。同時由于這一核算方法減少了核算的中間環節，因此大大的提高了會計的工作效率。
2.強化了財政監管力度，提高了財政資金使用效益
會計集中核算的實行，加強了會計監管力度。會計業務處理過程的公開化，徹底打破了過去分散核算形式。取消單位自設的銀行賬戶，單位財政資金的支出都通過會計中心的單一賬戶進行，統一核算，會計中心有權對各單位、各部門的每筆支出和憑證進行合法性、合理性審查，這在一定程度上增強了各單位遵守財經法律法規的意識，解決了財政監督和管理缺位的問題。由于對單位資金支出和憑證的全方位、全過程的監督，就使得每筆資金可以按預算、按項目使用，因此大大的提高了財政資金的使用效益。
3.有利于內部控制制度的嚴格執行
財務集中后實現了資金全過程監督，做到了事前預防、事中控制和事后問效。比如在處理報銷、結算等業務時，核算中心對報賬人員持有的原始憑證如有效票據等進行層層審核；在審核的過程之中，有效避免了原單位領導的人為干預，所批款項也是直接到達單位。通過計算機網絡和會計一級核算系統，將有效的實現對原始憑證的真偽、資金的支付去向和資金的使用效果等的全過程監督，真正防患于未然。
4.便于財務報表及時準確上報
單位實施會計集中核算后，財務報表統一由核算中心出具、上報，減少了許多中間環節，節省了之前財務報表上報的時間周期，從而提高了上報的及時性以及準確性。由于報表的及時和準確，有利于決策者和經營者及時全面了解單位整體經營情況、資金運行情況，及時發現問題，是經營管理者進行經濟預測和做出經濟決策的重要依據。
二、對會計集中核算的缺點分析
1.核算單位的財務管理和內部監督弱化
目前實行會計集中核算的一個顯著問題就是財務管理與會計核算出現脫節，也就是說，原單位依然保留財務管理職能，但是會計核算工作則交由會計核算中心去進行。這樣做導致的直接后果就是嚴重影響了財務工作的有效性，導致了單位財務管理工作的進一步弱化。與此同時，由于核算單位內部的會計與出納牽制機制消失，報賬員實際上履行了會計出納雙重職責，影響了單位經濟業務活動健康有序進行。
2.會計責任主體不明確，增加了審計部門審計監督難題
在會計集中核算實施中，會計業務決策者與執行者分離，財務審批與會計監督的分離一定程度上改變了單位的核算權和會計監督權，從而相應地改變了會計責任主體資格。核算中心作為審計部門與被審計單位的中間人，在會計監督工作中不可避免的會出現盲點，在會計責任問題上出現真空地帶。如果出現會計財務處理差錯、單位會計信息失真、違法經濟事項等問題，被核算單位認為本單位沒有賬戶及會計人員，不再承擔會計責任，因此在追究會計責任時很難界定雙方的責任大小，形成單位與中心相互推諉責任的現象，使得資料提供、具體詢問、責任認定難度加大。
3.會計監督職能沒有得到充分發揮
實行會計集中核算后，一名會計人員往往要兼任多個單位財務，甚至有的單位報賬員將手工記賬憑證做好以后，會計人員只承擔審核后錄入電腦記賬的工作，核算中心成了記賬機器，對各報賬單位的業務事項知道甚少或根本不知道。會計人員對單位報來的發票只要手續齊全就予以入賬，無法判斷經濟事項的真實性、合法性，會計的預測、分析、監督職能無法發揮。
4.會計信息的真實性難以監控
作為最基本的會計資料，原始憑證不進能夠反映經濟業務的真實性，而且還能判斷會計信息的真實性，所以針對原始憑證的審核和監督是非常重要的舉措。但是實行會計集中核算以后，核算中心的工作人員由于初始未能參與單位的具體業務，所以就只能根據手續是否齊全、票據是否有效來判斷單位報賬是否可以報銷，至于其反映的經濟內容是否真實，就無從判斷了。
5.會計核算與財產物資管理相脫節
會計核算進入中心以后，單位固定資產管理工作無人重視，許多單位管理不到位，造成固定資產入賬不及時，特別是固定資產臺帳與卡片經常不入賬，造成賬面長期掛帳，帳實不符。從而造成資產流失。例如：單位固定資產的帳是會計核算中心記賬，實物管理是由單位管理，會計核算中心入賬只按發票簡單記賬，不同的設備不記設備的詳細名稱，所有的設備都只寫專用設備，當單位入固定資產卡片時，拿政府采購合同都對不上，造成了很大的麻煩。
總之，自從實行會計集中核算制度以來，有效地減少了各種違法違紀行為，對于我們建立一套公開、高效、廉潔、務實的財務管理機制累積了豐富的實踐經驗。同時，我們也要看到，在實施會計集中核算的過程中，還存在這樣或那樣的問題，這就需要我們從實踐中總結經驗教訓、實事求是地面對和解決問題，促使這套制度能夠穩健發展，為財政管理制度改革做出進一步的努力和貢獻。
參考文獻：
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[2]郭成林.財務集中核算之我見[J].農村財政與財務，2007，（6-7）
財政資金監管論文范文6
關鍵詞：政府部門；績效審計；經濟性；效率性；效果性
中圖分類號：F239文獻標識碼：A
收錄日期：2012年4月9日
一、政府績效審計在我國的現狀
我國自從1983年恢復政府審計制度開始，就意識到了政府績效審計的重要性，理論上，我國的政府績效審計吸取了西方績效審計理論的精華，借助相關學科理論方法，初步形成了績效審計理論體系。但其研究領域狹小，結構和內容尚不完備，績效審計尚未脫離財務審計而成為真正獨立的學科，我國政府績效審計仍處于嘗試探索階段。實務上，我國的政府審計尚未開展真正的績效審計，我國政府績效審計理論研究還很滯后，績效審計實務的開展幾近空白。
因此，開展政府投資項目績效審計，監督投資過程的合法性，為社會提供客觀公正的反饋信息，評價政府投資決策行為的正確性與投資結果的效益性，是我國經濟建設發展到今天的必然趨勢，也是審計機關面臨的一項新挑戰、新任務。
二、政府績效審計目標
（一）為立法機關提供被審計單位是否經濟、高效或有效執行有關政策進行獨立審計檢查服務，包括對執行政府項目所使用的手段是否經濟、高效或有效的檢查。
（二）確定并分析政府項目在經濟性、效率性和效果性方面存在的問題，或者業績較差的領域，以便幫助被審計單位或政府部門得以整體改善。
（三）對項目有意的、無意的、直接的、間接的影響進行報告，并對既定目標在多大程度上得到了實現、為什么沒有得到實現的情況進行報告。
（四）獨立分析政府部門的業績指標、自我評價說明的有效性和可靠性，或為決策機構履行此權利提供服務。
三、政府績效審計范圍
（一）公共財政資金績效審計。圍繞公共財政體制建立、審查評價政府和公共機構使用公共財政資金經濟性、效率性、效果性、公平性和環境性。細化財政審計目標，建立預算執行和財政資金使用效益的審計評價體系。促進政府正確決策，依法理財，有效履行職責，不斷提高財政資金管理績效。
（二）公共投資績效審計。公共投資是審計機關開展績效審計的主要領域，要建立健全公共投資評審體系。我國的城鎮基礎設施建設、農業水利及文化教育衛生設施等社會公共事業的投入力度不斷加大，其投入資金使用績效日益為公眾關注，要從投資立項、招投標、資金撥付，直至建成使用，全過程跟蹤審計其支出經濟性與產出效益性，并通過后評估與評審指標，評價其投資績效，提高建設項目管理水平，發揮投資效益。
（三）金融績效審計。審計機關將面臨如何強化金融監管和風險防范，如何提高金融資產質量。要加大對銀行、證券和保險的監管，強化對銀行互聯網的監督，提高信貸績效與金融資產質量、防范金融風險為重點的金融績效審計。
（四）政府采購績效審計。重點對政府采購預算的合法性、政府采購資產的真實性、政府采購活動的效益性、采購資產使用效率的審計以及對采購機構、人員素質、采購資金節約率等的評估。
（五）政府環境績效審計。環境審計與可持續發展，開展政府環境政策績效審計（包括環境經濟政策和環境行政控制政策的效果評估），環境項目效益審計，披露環境績效審計報告。
（六）經濟責任審計。我國審計機關開展的領導干部經濟責任審計即是合規合法性審計與績效審計的綜合。通過審計來審查評價領導干部履行的經濟責任，監督檢查其運用權力的機制和效果。國外的管理審計、績效審計主要也是針對權力人、責任人、行政官員進行的管理績效審計。領導干部經濟責任審計內容包括預決算、專項基金、固定資產保值增值、重大決策、工作目標、遵守財經法規和勤政廉政等審計，是我國政府績效審計的特色與創新。
（七）人力資源審計?！蛾P于績效審計、公營企業審計和審計質量的總聲明》明確指出，人力資源利用是決定任何公營部門機構的經濟性、效率性和效果性的關鍵因素。國外發達國家也是將人力資源審計作為政府審計的一項重要內容來開展。我國目前開展的各種績效審計形式都是以公共資金的運用為主線的，而對于被審計單位的人員招聘、辭退、培訓等人力資源管理內容涉及較少，實際上，人力資源利用效率從直接的費用支出和間接的政策執行兩方面影響著公共資金的運用效率，如果不對這部分人力資源利用開發進行審計，顯然不能實現真正意義上的政府績效審計。
四、政府績效審計實務操作的內容
（一）部門預算編制與執行情況?？冃徲嬕⒅貙彶檎块T執行改革制度的情況，審查其在履行職責過程中使用和管理公共資源的經濟性、效率性和效果性。通過審計部門預算的編制情況，揭示改革過程中存在的制度不落實、改革不到位、運作不規范等因素導致公共資源使用不合理問題，進而推動部門預算編制體系的不斷完善，合理配置公共資金，從根本上規范行政事業單位資金支出管理，提高公共資源的使用效率和效果。
（二）行政事業單位的資產管理與運作效益情況。結合現行的國有資產經營管理、收益收繳管理等辦法，通過檢查國有資產的運作情況、收益核算情況和使用管理情況，找出行政事業單位在國有資產運作中存在的問題，促進行政事業單位國有資產運作與經營行為的規范化，加強行政事業單位國有資產運營風險控制，提高行政事業單位國有資產運作效益，實現行政事業單位國有資產保值增值。
（三）國家投資建設項目。主要是指由財政性資金投資的各種建設項目。有些項目并不是全部是由國有資產投入的，但只要是屬于政府審計管轄范圍內的投資項目，都可以進行績效審計。核查項目申報、審核情況和資金撥付、使用情況；評價資金在引導當地產業結構調整和促進重點產業集聚升級的作用；評價資金在節能減排、保護環境方面的作用；評價政府相關部門的行政管理效率和效能等。
（四）其他各種專項公共資金的使用。主要是指政府部門管理的專項資金，即財政預算安排的或有關部門、單位依法自行組織的，具有特定用途的財政性資金，比如行政事業專項資金、社會保障基金、農業專項資金、環境保護專項資金等。通過對這些資金的審計，發現資金管理和使用過程中存在的問題，揭示資金管理單位因截留、挪用等管理不善造成的損失浪費現象，規范其資金管理，最大限度地發揮公共資金使用效益。
五、政府績效審計的原則
（一）全面性原則。政府部門效益體現在社會效益、管理效益以及對公共資源的使用效益等方面，因此對政府部門的績效審計要從多方面入手，遵循全面性原則。
（二）宏觀效益、間接效益、社會效益為主原則。政府部門行使管理國家事務的權利，其績效主要體現黨和國家的方針政策，其工作主要是為社會服務，而且政府部門的績效要通過其他個人、單位或社會來體現，具有間接性和社會性，因此衡量其績效就不能從微觀效益出發，要充分考慮宏觀因素，并注意間接效益和社會效益的審查。
（三）成本效益原則。開展績效審計，要充分考慮成本效益原則。政府部門經費的使用要貫徹勤儉節約、少花錢、多辦事、把事辦好的方針，在保證社會效益的前提下，盡可能提高經費和資源的使用效益。同時，隨著市場經濟的發展和大力發展第三產業方針的貫徹執行，政府部門也興辦了各種經濟實體，因此應該對各種預算外資金的事業效益、內部承包單位的經濟效益進行審查。
（四）工作效率與管理效率并重原則。政府部門工作效率和管理效率的狀況，既影響政府部門形象，又影響政府部門經濟效益和社會效率的實現。通過審查，促進行政單位提高工作效率和管理效率是政府部門績效審計的主要內容之一。
當前，我國政府部門的管理中存在著突出的問題，對于這些問題的解決，開展政府績效審計是一個很好的辦法。政府績效審計是我國行政體制改革的需要，有利于提高政府的責任性，建立廉潔、勤政、高效的政府機構，能促進政府職能有效轉變，有利于提高公共財政支出績效，并且維護自然資源和生態環境的平衡。
主要參考文獻：
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