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組織建設論文范文1
談及小微企業工會組織建設的現狀，必先熟悉小微企業的概念。什么是小微企業？官方的定義是資產在3000萬元以下，工業企業用工在100人(其它企業80人)以下，年繳稅在30萬元以下。此標準中兩項是經濟指標，一項是用工人數指標。談工會組織建設，當然只談與人數有關的指標。如果按此標準中的上限認定，在揚州所謂的小微企業已經是具有相當規模的企業了。規模大了設立工會組織是應該的也是可能的，如果把80人以上的企業比喻成“籃球”，本文只研究“乒乓球”大的“袖珍型”小微企業工會組織建設問題。列舉一組數據，且看揚州小微企業中“袖珍型”主體究竟有多少、有多小。
1.小微企業戶數和從業人數及占比。截至2015年2月底，揚州市共有在業企業(不含外資和個體工商戶)81243戶，從業總人數1293420人，具體分布情況是：個體工商戶207195戶，從業總人數389438人。這里，20人以下的企業有7.15萬戶，占企業總數的87.99%；人數40.85萬人，占企業從業總人數的31.58%。10人以下的企業有20.56萬戶，占個體工商戶總數的99.28%；人數36.69萬人，占個體工商戶從業總人數的94.26%。
2.目前小微企業工會組織建設的基本狀況。經過各級專職工會組織的長期努力，結合日常工作中掌握的數據估計，如果從業人員20人以上的企業、10人以上的個體工商戶已基本建立了工會組織，揚州市仍然有7.15戶企業、20.56萬戶個體工商戶基本沒有建立或參加基層工會聯合會，有77.54萬從業人員沒有“工會之家”可歸，在這部分企業和個體工商戶及從業人員中，基本沒有工會組織的概念，所涉及的面還是相當大的。
二、制約小微企業工會組織建設的因素
據調查，制約小微企業工會組織建設的因素有以下幾個方面：
1.市場主體規模太小、從業人數太少。有相當比例的小微企業是“夫妻檔”、“父子檔”，基本上是“校長兼校工，上課帶打鐘”，由于從人員太少，基本不具備單獨建立工會組織的條件，也就沒有建立工會組織的可能性。
2.抓小微企業工會組織建設的力度不夠。部分專職基層工會工作人員尚未從計劃經濟的思維方式中走出來，抓小微企業工會組織的組建仍然是“等上門”多、“走進門”少，基本沒有宣傳發動，沒有主動出擊，長期基本處于放任狀態。
3.小微企業本身積極性不高。因為沒有建立和參加工會組織，大部分小微企業沒有感受到工會組織對生產、經營、發展帶來的利好，有的業主甚至將工會組織視為對立面，認為工會組織是來“看管”業主的，造成外部沒有壓力、內部缺乏動力的狀況。
4.設立或加入工會組織程序繁瑣、渠道不暢。實事求是講，黨的十以來，簡政放權、減少審批在大部分行政機關都做到了，在企業“立等”就能拿到營業執照的情況下，而這個企業如果要申請成立或加合工會組織，肯定不是“立等”的事，甚至連到哪里申請、怎么申請都搞不清。這說明工會機關的服務還做得不夠。
三、加強小微企業工會組織建設的路徑
擴大工會組織的覆蓋面，既是法律的剛性要求，也是小微企業自身生存發展的需求。抓好小微企業工會組織的建設，對各級工會組織來講意義十分重大。針對小微企業工會組織建設的現狀，工會組織既要有長期的規劃，又要有短期的目標，在此基礎上按照“建起來、轉起來、活起來”的要求循序漸進，堅持不懈，終會取得成果。
1.建起來，就是要想方設法擴大工會組織在小微企業的覆蓋面。前面我們分析過小微企業設立工會組織的關鍵難點是小微，對“袖珍型”小微企業如何設立自己的工會組織，《中華人民共和國工會法》給予了足夠的法律支撐，其中第十條規定：不足25人的，可以單獨建立基層工會委員會，也可以由兩個以上單位的會員聯合建立基層工會委員會，也可以選舉組織員一人，組織會員開展活動。企業職工較多的鄉鎮、城市街道，可以建立基層工會委員會。同一行業或者性質相近的幾個行業，可以根據需要建立產業工會。第十一條規定：基層工會的建立，必須報上一級工會批準。上級工會可以派員幫助和指導企業職工組建工會，任何單位和個人不得阻撓。筆者以為，抓好小微企業工會組織建設，最直接的應是貼近基層的專職工會工作者，因為他們長期工作在第一線，能及時掌握新的市場主體增加情況，一旦有新的市場主體誕生，能主動跟進，零距離對接，作出最合理的安排。最有效的手段是“聯合”，除了人數相對較多的企業能夠自己設立工會組織以外，大部分小微型企業還是要依靠聯合來建立自己的工會組織。幾年來，揚州市依托基層工商所和個協分會建立“私營企業工會聯合會”的做法，有效解決了小微企業及員工“無家可歸”的問題。在試點中，對小微企業工會組織和聯合工會組織的設立，除了堅持“必須報上一級工會批準”的底線之外，免去一切繁文縟節，把申請、批復、選舉、批準、登記等所有反映工會組織設立的信息登記在一張表上，企業完成選舉后任意時間報市私營企業工會聯合會，立等可取，“一章審批、一紙搞定”。經過幾年不懈的努力，試點和探索取得十分理想的效果，截至2013年底，市直直屬的4000余家公司自主設立和參加聯合工會組織的達95%，基本實現了工會組織的全覆蓋。
2.轉起來，就是建立一支有激情的小微企業工會干部隊伍。小微企業工會組織建起來以后，僅僅是解決了工會組織有無的問題。有了健全的組織以后，工會工作能否正常開展，人的問題成了關鍵。為此，揚州市私營企業工會聯合會十分注重小微企業工會工作人員隊伍的建設。首先是注重小微企業工會和聯合工會從事工會工作人員的選拔和任用，無論是專職的還是兼職的，一定要熱愛工會工作，要有把工作做好的“激情”。其次是適時進行工會工作的業務指導，起碼的常識要知道，通過適時適當的培訓，提高小微企業工會干部的協調能力和組織活動的能力。再次是運用新型的通訊聯絡方式，建立健全網絡體系，通過建立QQ群、微信群等方式，做到工會組織上下級之間、與企業工會之間、與會員之間聯絡通暢，有聲音要傳得出、傳到底，有活動要喊得響、呼得應。
組織建設論文范文2
1高速鐵路簡支箱梁施工組織設計的原則
高速鐵路簡支箱梁施工組織設計的原則主要包括線路情況、寬度以及設計的荷載。具體而言，恒載計算主要包括結構自重和橋面附屬設施的自重，而且，通常情況下，應該采用ZK標準活載來縱向計算列車的豎向活載。
2高速鐵路簡支箱梁施工組織設計的技術
參數高速鐵路橋梁必須具有良好的整體性，并且需要具備足夠大的橫向剛度和縱向剛度，因此，與以往T形梁不同的是，在梁的選擇上采用了箱形截面型式。高速鐵路簡支箱梁施工組織設計的主要技術參數。
二高速鐵路簡支箱梁施工組織優化設計的有效途徑
1結構形式
目前，我國應用的高速鐵路簡支箱梁主要包括以下幾種類型:第一種，根據施工的方法主要有整孔現澆法施工和整孔預制法施工，通常情況下，跨度有24m雙線、32m雙線以及40m雙線，前兩者均適合整孔預制法進行施工，只有40m雙線采用整孔現澆法進行施工，本文所研究的箱梁類型均屬于無砟軌道的簡支箱梁。第二種，根據預應力體系，可以分為后張法預應力混凝土簡支箱梁和先張法預應力混凝土簡支箱梁。第三種，根據軌道的結構可以分為無砟軌道簡支箱梁和砟碴軌道簡支箱梁。
2施工架設大噸位的架橋機
首先在我國秦沈客運鐵路建設中已經得到了成功地應用，并且獲得了非常寶貴的經驗，架橋機的最大噸位已經達到了500噸。但是，從絕大多數高速鐵路的簡支箱梁來看，他們的最大吊重均達到了1000噸，因此，相關人員在設計高速鐵路簡支箱梁的過程中，我國許多家架橋機的相關研制單位已經開始在研制1000噸級的高速鐵路架橋機。近年來，假設噸位在不斷加大，這無疑給架設過程中的指標控制提出了更加嚴格的要求，但是，各個架橋機存在不同的結構形式，因而會對橋梁產生不同的作用，為了充分確保架設過程中安全性，相關人員必須預先對架橋機的施工荷載、運梁車以及架設的梁型進行認真地檢驗和預算，確保能夠充分滿足架設的相關要求。
3梁端尺寸的優化在現階段
高速鐵路橋梁的梁端設計除了需要充分滿足結構受力的相關要求以外，還必須對實際運行過程中的檢修和維修便利性進行充分地考慮，并且還應該充分滿足每一種施工方法的可操作性。在西方發達國家的高速鐵路橋梁中，無粘結預應力混凝土槽形梁已經可以達到3m，而且，與預應力混凝土標準簡支箱梁梁端相鄰的支座距離保持在1．5—0m。同時，針對高速鐵路兩端的尺寸，相關人員應該充分考慮實際使用過程當中的封錨、錨板高度以及上支座板的縱向尺寸等相關要求，并且，應該最大限度降低錨具和梁端制作結構之間的互相影響。另外，相關人員在進行設備移入尺寸和進入孔尺寸的設計時，應該充分考慮今后實際運行過程中支座和梁體進行日常檢查和維修和便利性。
4徐變拱度的要求并且與其它公路橋梁相比較
對于橋梁下部結構的平滑性，高速鐵路行車提出了更高的要求，因此，京滬高速鐵路在設計過程當中，針對結構的徐變拱度提出了更加嚴格的限制要求，具體而言，即無砟軌道的徐變拱度為10mm，而有砟軌道的徐變拱度為20mm。由于徐變變異系數也是實際制梁的過程當中必須充分考慮的影響因素，因此，高速鐵路上預應力混凝土梁實測徐變上拱的變異系數大約為14，所以，相關設計人員在實際開展設計工作的過程中，應該分別嚴格按照8mm和15mm對那些殘余的徐變上拱度進行有效地控制，從而確定預應力值和結構預拱度。
三結語
組織建設論文范文3
1.1實施工程的可替換性
小型裝飾工程可替換性表現在小型建筑裝修完成后所用的材料更符合易拆卸的性質，便于進行二次重裝。相對于大型的裝飾裝修工程及建筑工程來說，小型的裝飾裝修工程在裝修周期上，在比較短時間就需要要二次裝修，差不多5年的時間就需要小型的整修一下，5—8年就需要進行一次大整修。正是因為小型建筑裝飾裝修的這個特點，我們的施工工程既要安全堅固，也要方便我們拆換。
1.2完成工程的時間短
相比較大型建筑裝飾裝修工程與建筑工程來說，小型建筑的裝飾裝修工程的施工工期要短好多。根據裝修的面積上劃分，雖然裝修的面積小型裝飾裝修的面積要求低于一千平方米，但在裝修選材方面卻需要超過大型裝修下大工夫，要求更繁雜的品種，更高的品質。因此，組織設計的項目擬定性與精準度方面要求的更加的嚴格。在我們小型建筑裝飾裝修過程中，我們既要考慮新材料的加固，也必須考慮到以前的裝飾物的拆卸，這也是跟大型裝飾裝修有區別的一點。
1.3更具美觀性
小型建筑裝飾裝修在美觀性方面有其特殊要求，要在不足一千平方米的有限裝飾面積里展示更多、更具內涵的東西，就必須在美學的方面就提出更高的要求。為此，在施工過程中，我們不僅要考慮經濟實用性，也還要考慮空間位置的擺放，讓其更具美感，為了達到這個目標，我們在進行組織設計的時候就要相應的把這些放入其中的考慮范圍。
2小型建筑裝飾裝修工程時施工組織設計的編制要求
在編寫施工組織設計的過程中要基于小型裝飾裝修工程的特征來進行。
2.1可操作性的要求
我們在承接裝修工程時，首先要提前計算出該工程需要施工的人員數量，并且做好備用人員的計劃。這樣不僅能夠在施工中遇到一些事先沒有預料到的意外情況時，有專業人員能夠到崗上任，保證施工效率的正常進行。而且要事先分析施工過程中可能出現的問題，做好相應的準備，從而確保了組織設計的可操作性。
2.2針對性的要求
在施工工程概況、施工部署上的編寫，我們必須按照當時的招標文件、建筑標注要求如實編寫，不可以扭曲事實。而且在招標的過程中，我們對進行招標的單位要做出工期跟質量要求的保證，我們在組織設計的編寫中也要強調我們保證。在此基礎上，編制的組織設計里面的內容必須是符合法律法規，都要嚴格按照招標方招標的要求編寫。同時，如果我們預計到在施工中可能會發生的施工問題，我們也要在組織設計的編寫時做出特別說明，當然，我們也要提出相對應的解決方案，這樣的組織設計方案才能讓招標方看到我們的實力與誠意。所以，我們在編制組織設計時，既要按照招標文件的要求編寫，也要按照我們建造工程時的標準來編寫，這樣的編寫才是真實可靠的。
2.3環保性的要求
首先，在小型建筑裝修工程施工時，必須嚴格按照國家和地區對建筑行業關于環保問題的相關規定。本著給我們的社會人群營造碧水藍天的生活狀態的原則，對可能會造成的環境污染的操作步驟做好相應的解決方案，要做到最大程度的降低因為我們的工程給環境帶來的傷害。在材料的選擇上必須選擇符合國家安全標準的材料。如果到時候威脅到設計方的利益時，我們要與之做到有效的交流溝通，在材料的選擇上達成共識。在其他的邊角料的選擇工業上不能放松關口，我們一定要選擇正規廠家的產品，使我們建造出來的工程是具備環保性的裝飾裝修工程。
3總結
組織建設論文范文4
關鍵詞：縣級圖書館 組織文化 建設
一、 圖書館組織文化概述
圖書館組織文化是組織文化理論在圖書館管理實踐中的具體應用。它是指存在于圖書館這個社會組織中，所有成員共同的價值觀和行為模式的總和，它們存在于圖書館中，并影響組織成員的外在行為。具體表現為圖書館在管理、服務活動和人際關系中產生的行為觀念，包括圖書館目標、道德準則、圖書館制度、人際關系、圖書館傳統和習慣等。
二、 縣級圖書館組織文化建設
圖書館的組織文化建設的方式有多種，但對于縣級圖書館來說每個館員身兼數職是非常普遍的現象，加之資金有限科技化水平較為低下，“人”在圖書館的運營中扮演著至關重要的角色，以人為本的組織文化建設成為縣級圖書館的首選，同時也是最適合的模式。其次樹立符合館情的核心價值觀、制度文化和物質文化也很重要。
（1）以“人”為核心建設縣級圖書館組織文化建設
“以人為本”是當代各種組織乃至社會建設的根本原則，它確認“人力資源”是第一生產資源這個事實?，F代組織管理理論是建立在科學人性假設基礎上，組織成員在長期的共處、工作、共同學習以及討論并解決問題的過程中會形成共同的思維定勢和價值觀念，通過有效的激勵機制最大限度地發掘組織成員的主觀能動性，最終實現一加一大于二的效果，提高組織的工作績效?？h級圖書館員就是圖書館的“人力資源”，是組織開發與管理的主體對象，是圖書館組織文化建設的設計者、組織者和實施者，其核心地位無可取代。
（2）推崇服務和智慧的核心價值觀
有什么樣的核心價值觀組織就有什么樣的產品和服務，所以塑造適合圖書館特點的核心價值觀是組織文化建設的重中之重。首先，圖書館作為為群眾提供信息的社會組織，“服務”是它的基本職能，在縣級圖書館的核心價值觀的建設過程中，要告誡館員：不能因為資金不寬裕就長期不更換書籍，不能因為讀者數量少就怠慢工作，不能因為技術落后就放棄學習，每個圖書館工作人員都應該做到愛崗敬業、精誠服務、默默奉獻。當然，服務只憑熱情是不夠的，知識經濟時代的到來，智慧的力量日益顯現。仔細調研讀者的需求、不斷學習先進的圖書管理技術，將智慧融入到服務中去，智慧能讓服務更高效、更人性化。
（3）倡導建立學習型文化氛圍建設
學習型文化氛圍首先表現為學習和分享，館員們不定期的坐到一起分享彼此近期所學的知識，并且將其運用到工作中去；其次是知識創造，即開發和建立起創造、獲取以及分享知識系統，建立批判性的思考，鼓勵館員用新的方法思考問題、看待關系和反饋回路以及對假設進行檢驗；再次就是要更新管理方式，廢除論資排輩的管理方式，那種森嚴等級結構不利于個人成長和終生學習，追尋一條能學到更多東西、非線性的成長道路是更好的選擇。
（4）以“激勵”推動制度文化建設
所謂沒有規矩不成方圓，“規矩”就是狹義的制度。廣義的講制度建設就是通過決策制度設計、選人用人制度設計、績效考核和獎懲制度設計、薪酬福利制度設計，引導和塑造館員及全體員工的價值觀念。圖書館的制度建設反映和彰顯組織的價值觀和文化精神。
縣級圖書館的決策制度制度應體現科學、規范和民主三個特點，專制的決策只會讓原本就會有潛在怠慢思想的館員更加士氣低落，只有整個圖書館崇尚民主科學的文化精神才會煥發生機活力。
國家圖書館在《國家圖書館業務監督工作監督考核辦法》中規定：“在業務工作中提出合理化建議并被采用，在優化業務流程、提高工作效率中取得明顯成績者，除給予表彰外，同時給予二百到兩千元不等的獎勵”。這樣的獎勵制度無疑會激發館員創新的潛力，非常值得縣級圖書館借鑒學習。要讓每個館員個人利益與圖書館整體利益聯系緊密，從而加強館員間的一體感、團隊意識和全局觀念，這樣縣圖書館隊伍才能更加穩定，才能更好的服務于社會。
（5）加強物質文化假設
物質文化建設作為組織文化建設的重要組成部分是不可偏廢的，縣級圖書館要在資金有限的情況下，盡可能的廣開思路加強基礎設施建設。圖書館就像一本書是一個區域文化的象征。圖書館物質文化建設可以通過圖書館的外觀設計、自然環境、內部軟硬件配置等彰顯出來。如西北政法大學圖書館通過形象設計和定位，將圖書館主體建成天平的形狀，寓意公平正義，不僅體現了圖書館本身的內涵也給這所大學校園帶來了凌然的正氣?？h級圖書館應根據本地區的文化特點和經濟狀況，選擇適合自身的配套物質設施，值得注意的是，圖書館的內外建設不可偏廢其一，如果只注重外部形象忽略了書籍的質量就偏離了圖書館運營的目標。
三、結束語
總之，縣級圖書館組織文化的推行，都離不開所有館員對組織文化的認同，所以圖書館館員始終是組織文化建設的核心力量。圖書館應明確核心價值觀并以此為指導加強相應的制度文化和物質文化建設。最終，希望縣級圖書館通過組織文化建設和改革，更好的發揮職能，服務社會，推動我國圖書館事業的發展。
參考文獻：
[1]許建業.構建圖書館工作創新機制的若干思考[J].新世紀圖書館， 2012， （2）： 19-21.
[2]賀子岳.圖書館組織文化論[J].中國圖書館學報，2013， （1）： 14-18.
組織建設論文范文5
(一)違約責任的承擔
組團社違反合同約定應承擔相應的違約責任此屬無異，但是關于地接社是否應承擔違約責任是存在爭議的。此處所說的違約責任僅指組團社或地接社的行為違約并且不存在侵權的情形，關于構成侵權的情形在下文侵權責任部分進行討論。旅游給付人造成的違約行為應當由旅游經營者一來承擔責任，原因是基于旅游營業者一提供旅游服務應當承擔給付瑕疵擔保責任，應當由旅游營業者-承擔合同不完全履行的責任，還基于合同的相對性原理以及旅游合同的特點決定好了旅游給付必須是整體的。組團社與旅游者一簽訂旅游合同，又與地接社存在委托合同關系，組團社將旅游合同交由地接社完成，在與旅游者一的旅游合同中組團社和旅游者一為合同的雙方當事人，根據合同的相對性理論，地接社履行旅游合同義務的行為不符合旅游合同約定的，旅游者一應當向與其簽訂旅游合同的組團社請求其承擔違約責任，而不是向地接社請求承擔違約責任，組團社在承擔違約責任之后，根據其與地接社的委托合同，地接社的行為不符合委托合同規定的合同義務的，組團社有權向地接社就其承擔的責任向地接社追償。因此，綜上所述，根據合同的相對性原理以及合同給付的整體性原理，還有組團社所負有的瑕疵擔保責任的分析，違約責任的承擔應當由組團社負責。
(二)侵權責任的承擔
當然，組團社的行為構成侵權行為的應承擔相應的侵權責任，但是當地接社侵犯旅游者一權利時，因為組團社和地接社之間存在委托合同關系，組團社直接承擔合同的主要義務，地接社只是根據組團社的委托履行合同的義務，侵權責任在組團社和地接社之間該如何分配，組團社應該承擔怎樣的責任，地接社的侵權責任該如何承擔，這在理論和司法實踐當中都是存在爭論的。旅游輔助人對游客履行義務時，旅游營業人與輔助人在同一時間對游客負有安全保障義務。雖然沒有共同的故意，但其行為的共同作用促成損害后果的發生，應當認定為共同侵權行為，承擔共同侵權的連帶責任，此時，應根據各侵權人的過錯大小或者一原因力比例各自承擔相應的賠償責任。在旅游輔助者一加害給付的情況下，基于旅游營業者一的安全保障義務，旅游營業者一承擔補充責任。筆者一認為，上述觀點有些過十強調組團社的安全保障義務，在地接社履行義務時，當然是地接社負有更高的安全保障義務，因為組團社已經將旅游合同委托給地接社履行，一般情況下根據組團社的選擇，地接社都會是有履行能力且能獨立承擔責任的與組團社能力相當的法人，因此，即使組團社不承擔如此重的安全保障義務，旅游者一的權益也能得到保障。如果組團社與地接社沒有共同的故意或者一過失，就不能成立共同侵權，組團社并不承擔共同侵權的連帶責任。如果組團社在選任地接社時存在過錯或者一故意，明知該地接社資質不合格，或者一應當認識到該地接社資質不合格而沒有認識到的，基于其審查的義務，應當因其過錯承擔相當的侵權責任。當然，如果組團社與地接社存在共同故意或者一共同過失的，那么就構成共同侵權，組團社和地接社承擔連帶責任，各侵權人根據其過錯大小各自承擔相應的賠償責任。
地接社對十旅游者一在其履行旅游合同的過程中遭受損失的，應當按照侵權責任法一般的原理，承擔的是過錯責任(《侵權責任法》第六條:行為人因過錯侵害他人民事權益，應當承擔侵權責任)。當因地接社的原因造成旅游者一的損失人身、財產損失的，地接社應當向旅游者一承擔侵權責任，此時組團社并不存在過錯，不承擔責任。
組織建設論文范文6
關鍵詞：廉租房制度 問題 對策
0 引言
我國正處于社會主義初級階段，經濟發展不平衡，貧富差距大，很多低收入家庭購房很困難，廉租房正是為這些家庭提供的住房保障，廉租房制度在我國還剛剛起步，目前正在在全國各地推行。在實施的過程中由于當前房地產事業過熱、房價急劇增漲、市場秩序不規則導致貧困城市家庭購房問題層出不窮。所以，健全廉租房制度，正確認識我國廉租房建設中存在的矛盾，順利解決低收入家庭住房是當前亟待解決的問題，。
1 廉租房制度的涵義
“廉租房”顧名思義就是廉價出租的房子，它不以贏利性為目的，由國家自籌資金建設的具有齊全設備，適當規格的，擁有一定保障性的租住用房。廉租房制度是一項社會保障制度，也是住房體系的保障制度，換言之則是指國家以租金略減、住房租賃、實物廉租住房等方式向無力購買住房的困難家庭和需要其他保障的特殊家庭而提供的一種最低住房保障。綜觀各國住房的各項保障制度，由于歷史成因不同、經濟發展不均衡、人均收入偏低、人口密度導致住房面積減少、社會體制等諸多因素，在制度上也有所不同，但總的來說，各國建立廉租房制度最根本的原因就是為解決住房稀缺所引發的一系列住房問題。
2 廉租房制度建設中存在的問題
2.1 廉租房建設資金不足 廉租住房制度得不到健全，其中面臨的主要問題是缺乏資金。據統計在每年全國各地住房建設的資金不低于285億元；如果所有低收入家庭都需要租賃補貼，那么每年需要212億元資金租賃補貼低收入家庭；資金需求每年至少共要497億元。就我國目前的經濟來看，社會貧富差距大，發展不均衡，國民經濟水平還比較低。在社會保障體系方面，社會需求大，地方政府供給不足。由此可見，財政資金有限是我國實施住房保障的突出困難，如建設部在今年通報的200多個沒有建立廉租房制度的地區，絕大多數都是經濟落后地區。目前，我們的社會保障主要是保就業，保養老，住房保障因為諸多因素并沒有列入財政保障體系中，這些在財政運轉上還需要進一步改革和完善。
2.2 廉租房制度覆蓋面小 據有關部門調查顯示：全國約有400萬戶低保家庭住房問題得不到解決，陷入困境。截止去年底這400萬戶低保家庭僅解決了26.8萬戶，占總數的6.7%。在上海，根據統計局的數據顯示，2003年底上海城鎮有25.3萬戶家庭經濟收入最低，無力購房的占城鎮家庭總數的6.8%。目前為止，上海僅有2.48萬家庭擁有廉租房，可見覆蓋面之少。以北京為例，到今年上半年能享受到廉租房制度的家庭只占到北京市所有城鎮家庭總數的2%。而沿海城市，受益面更窄，在深圳，去年能享受廉租房待遇的僅有646戶，這對于擁有160萬戶籍，常住人口超過千萬的大都市來說，廉租住房制度實在顯得微不足道。
2.3 廉租房保障層面窄 現實表明，大多數家庭既不能享受低保又沒能力購買經濟適用住房，同時也享受不了廉租房制度保障，住房問題一直得不到解決。而且在一些地區申請廉租房受到許多條件的限制，例如在深圳，勞務工永遠享受不到廉租房待遇，勞務工雖然是我國的合法公民，但流動性大，2009年8月流動人口竟達1200萬，基于城市的發展現狀深圳市規定只有擁有深圳市戶籍才能具備申請廉租房的基本資格，即使做出重大貢獻的勞務工也沒有權利享受該制度。
3 根據我國廉租房制度采取的對策及措施
3.1 正確認識廉租房工作 地方政府通過目標管理實施，有必要將廉租房建設和租金補貼任務納入政府年度實施項目中。年初要做工作計劃，明確責任部門，簽訂責任書。年中加強指導并進行檢查。年末實施目標考核，確保在計劃內完成任務。這樣不僅可以明確各部門的目標計劃，增加責任意識，達到規范化管理的效果，而且對于低收入的城市居民制定行之有效的方案，可以確保目標順利實施完成。此外，地方政府要對廉租住房工作目標完成情況定期進行檢查。同時也可以根據當地實際情況，按最低收入家庭所占比例，簽訂目標責任書，將政府工作目標進行層層分解，量化考核，對職工進行獎懲，對各級職能部門進行年終考核，從而調動政府職能部門工作人員的積極性。
3.2 完善配套政策及制度體系
3.2.1 通過完善一系列的制度，提供廉租房建設的制度保障。讓有關地方財政、金融、土地、稅收等方面有法可依，具有時效性和可操作性就必須完善廉租房制度。在進行廉租房建設的時候讓當地政府有章可循。比如，在籌集資金時，應和當地財政部門密切聯系，采取方案，把廉租住房專項資金有效管理起來，并制定相關制度，每年按期按額撥付。在資格審查方面，強化與當地民政局之間的聯系，嚴格有序地審查好申請廉租房的家庭。
3.2.2 由于各地區間經濟發展水平有一定差異，發展能力有限。在經濟結構、地區環境和人口密度等多種因素制約了廉租房的發展，這就要求中央政府加強對落后地區的財政支持，突出對西部地區的扶持，針對廉租房建設制定不同的轉移支付政策。還應明確劃分各級政府部門的職權，讓財政支出的劃分與事權緊密聯系起來，從而有效發揮地方政府對廉租房建設的主觀能動性。
3.3 合理計劃地自建 住房問題得以順利解決，又有助于我國長久治安，經濟穩步發展。為此，中央政府在全國城市住房工作會議上作出決定：要逐步擴大廉租住房制度的保障范圍。全國低收入住房困難的城市家庭都要納入保障范圍。在廉租房的經濟來源上，積極主張政府合理地按照計劃進行自建。因為，假如政府讓所有人從市場上購買，那只會讓房價猛漲，讓更多多人望而卻步。最理想的做法是，把目前現有的經濟適用房健康回購，再第二次改建，因為建房本身的周期性很長，而在回購現房的過程中可以節省很過程序和過程。在短期內就可以滿足人們對房源需求。
3.4 住房面積要嚴格控制 其實廉租房的建筑面積不應該很大，適合一家人居住就行，70平米以下為當。我國是一個人口密度大，居住資源緊張的國家，如果廉租房和商品房沒有區別，那么就會凸顯廉租房的雙重身份，激化二者矛盾。所以必須確定好廉租房的規格。我們在設計時，可以借鑒單身宿舍，學生集體宿舍的模式。這樣既解決貧困城市人口的住房問題，又可以極大地降低建設成本和營運成本。對于低收入家庭來說，安定是生活的首要條件。在廉租房建筑過程中，要培養低收入者的社會意識，愛護公共財產，延長使用壽命。同時要配備相關部門進行監督管理，嚴防開發商偷工減料，保證工程質量。廉租房只有居住權，而且只能家庭成員居住，一旦自作主張地改變房屋用途的，隨意將廉租住房轉租、轉借的，將收回居住權或停止發放補貼。
4 結語
建立廉租房制度是眾望所歸，從全社會的角度來說，廉租房是一種社會財富的利益再分配，主要解決城鎮居民低收入現狀的住房問題，只有一切中低收入無力購房的居民都參與的分配，才是最公平合理的分配。良好的廉租房制度將有效解決最低收入者的住房問題。把廉租房制度正式歸入了社會福利待遇中，這將從制度上保障每個公民無論貧賤都有良好的居住場所。廉租房制度在我國還不健全，讓最低收入群體的居住問題得到全社會關注，也是我國和諧發展的基本體現，是社會長久治安、保障體系健全的必然要求，合理的廉租房制度符合科學發展觀，能有效解決民生問題，因此，廉租房制度必須得以健全完善，這是社會發展的必然需求，也是廣大人民群眾的需求。
參考文獻：
[1]蔣洪.公共經濟學[m].上海:上海財經大學出版社，2006.
