電費管理論文范例6篇

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電費管理論文

電費管理論文范文1

【關鍵詞】供電企業;電費管理;電費核算

1.情況分析

經濟的快速發展是離不開電能的供應的,雖然電能是主要的能源,但是電力企業在發展的過程中還是要面臨著很多的經營風險的。首先,電力企業要面臨的經營風險是服務群體的復雜性,電能在供應的過程中要面臨著各種各樣的服務群體,這么多種服務群體的出現是和我國經濟的發展分不開的。經濟的不斷發展使得很多的新興行業出現,這些行業的出現使得電力企業服務的群體不斷的發生著變化,這樣也就給電力企業的運營帶來了很多的不穩定因素。服務群體的不斷擴大,使得電力企業在發展的時候要面臨的管理形式更加的嚴峻。電力企業要想得到更好的發展,就一定要不斷的完善自身的管理模式,使得管理的模式可以不斷使用經濟的發展模式。在進行管理的過程中要不斷的關注社會發展的情況,對于出現的多種服務群體要采取措施防范經營風險的出現。其次,電力企業針對電費的收取方式可以給企業的經營帶來一定的風險。電力企業在經營的過程中采用的電費收取模式是先供電再收取電費,這樣可能導致電費收取過程中,出現回收困難的情況。電力企業在電費收取方式上存在問題,會導致電費流失情況的出現,每一個電能用戶的信譽度都是不同的,使用這種方式來進行電能的收取是一種風險性極高的方式。對于電費難以收取的這樣情況國家在相關的法律法規方面還沒有一個明確的規定,這也給電費的收取工作帶來了困難。電能的使用者一旦出現欠費的情況是沒有一個很好的措施保護電力企業權益的。而且我國經濟的發展,使得我國的人口流動性非常的大,這樣也會導致用戶在轉變住所時出現欠費的情況,進而導致電費無法及時繳納。為了保證電力企業的權益,在電費的收取方式上要進行調整,同時國家也要出臺相關的法規來保護電力企業的合法權益。在電費的收取方式上可以采用先預繳電費的方式來進行,這樣可以減少以往收取方式上出現的漏洞。最后,電力企業要不斷提高自身法律意識。在現在,人們的法律意識得到了很大的提高,對于自身權益的保護方面也做到了充分使用法律途徑來進行保障。對于電力企業來說,對自身合法權益的保護會提高企業的市場競爭能力,使得企業在市場發展中不斷具有積極性和主動性,這樣對于電費管理和電費核算是非常有利的。

2.電費管理和電費核算存在的問題

2.1財務和營銷部門應收的電費額不同

在電力企業發展中,電費管理和電費核算是影響電力企業經濟效益的關鍵。在電力企業內部經常會出現財務部門和營銷部門核算的電費不一致的情況。電力企業在發展的過程中,工作人員在電費的收取方面通常存在著為了完成指標就隨意對用戶的電費數額進行調整,這樣就導致用戶的實際用電量和電費收取數額不一致的情況,用戶在繳納電費的時候是不會將多余的電費繳納的,所以就會導致電力企業出現壞賬的情況。對于壞賬的核算,財務部門和營銷部門使用的是不同的核算方法,在財務部門進行核算電費的時候,會將壞賬的部分核銷應收賬款,而營銷部門在核算電費的時候不會將這些壞賬進行核銷,反而是反映在電費明細中,這樣就會導致兩個部門在電費核算的時候出現電費不一致的情況。這樣就會影響企業對經營情況的分析,財務部門在每個月的月底會對經營的情況進行匯總分析,但是營銷部門則是在次月上旬,這樣就會影響電力企業的經營決策。

2.2應收的電費賬齡分析不夠準確

目前計算機技術不夠普及和應用面的狹窄所導致的應收電費的分析不同的問題。由于企業使用的軟件本身有局限性,所以營銷部門使用的軟件僅僅只能查詢到用戶處于欠費狀態,對某一時段欠費的具體數額無法知道,這就造成營銷部門不能準確的知道應收賬款多少,賬齡的分析也不準確。所以這大大影響了有三年以及以上的欠費情況的統計真實性和可信度,公司的系統承擔著潛在的風險。

3.電費管理和核算的改進措施

3.1電費賬本管理制度化規范化

電費管理首先要按照國家的有關文件和規范予以執行,任何違反電費收取的相關法規的方式都是無效的、不合法的,所以電力企業在電費管理的過程中要嚴格的遵守《供電公司的用電營業管理方法》中有關的規定,結合實際來制定一些適時可行的《抄表機管理制度、電費管理中心賬本》等文件來選擇更加符合企業實際情況的方式。另外,采用增設賬本的發放室的方法可以實現更加制度化的電費管理。一個獨立的賬本發放室可以將賬本發放和核算工作嚴格的分開,如此既能保障一手資料賬本的絕對安全,又能為電費的核算工作提供一個良好工作環境。

3.2嚴格的執行電量調整、電費補退工作規范制度化

企業管理最重要的一點就是在執行力上,也就是說要嚴格執行企業的規劃,主要體現在兩點:第一、嚴格的執行《省電力公司的企業標準和抄核收管理辦法》里的有關規定,退還的電費額度比較大的要經過公司的認真核查,經領導批準后,方可處理。第二、規范電量退補、調整的傳單,把它們正式的編號并錄入電腦。以前的電量退補、調整的傳單,只能經過核算員的手工操作完成,而且以往的那些傳單都是采用的臨時編號無法載入電腦,使電費系統中的某些賬單無法清楚了解補、調整的詳細原因。而我們現在通過對這些個數據進行錄入電腦操作并對其原因還要進行細致描述和說明,大大地規范了傳單的整理和建檔工作,對賬單的處理變得方便快捷準確。

3.3建立科學合理的人力資源戰略規劃

首先,通過職務分析,明確所有員工各自的職位職責,確保所有的工作職責落實到每個員工,發揮每個員工應有的作用。同時,根據職務分析和企業實際運營情況確定企業人力需求狀況,制定科學合理的招聘策略,選擇合適的人才上崗,避免人力資本的浪費。其次,為員工建立職業生涯發展體系,即幫助員工開發各種知識與技能,發揮出各自的潛力,明確自己的發展方向,實現個人價值,使他們的興趣、價值取向和企業所需一致,讓他們感受到企業的發展與個人的發展目標息息相關,從而確保企業人力資源規劃的有效實施。

4.結語

電力企業在發展過程中電費的管理和核算會直接影響企業的經營情況,電費是企業獲得經濟效益的主要來源。電費的管理主要是按照國家規定的標準電價對用戶收取電費的行為,在收取電費以前要對用戶的用電情況和用電量進行統計,所以在電費管理方面,工作人員一定要做到認真負責,這樣是對企業經濟效益的一種保障。在企業中,對于電費管理和電費核算的模式還是存在著一些問題的,只有解決好這些問題,才能更好的保證企業的發展。

【參考文獻】

[1]趙明亞,秦建新.供電企業電費管理的風險及應對措施[J].企業導報,2011(12).

電費管理論文范文2

(一)加強廢舊物資管理是精益化管理的要求隨著ERP和PMS等管理信息系統的深入應用,困擾供電企業多年的資產管理難題得到了較大程度的緩解。在ERP和PMS上線之初,各公司都投入大量的人力、物力、財力重新統計所有固定資產、設備的各項準確信息,為資產全壽命周期管理打下了良好的基礎。但是,每年設備的新增、更新改造任務繁重,如果在原有資產拆除報廢后,系統中資產卡片和設備沒有及時做報廢處理,長期如此,勢必又會造成新舊資產同時在系統中,造成帳、卡、物不符的情況。因此,及時準確地更新資產使用情況、清理已報廢資產卡片是提升資產管理精益化水平的要求。

(二)加強廢舊物資管理是提高內控水平,降低經營風險、崗位風險,避免形成“小金庫”的要求廢舊物資管理歷來是“小金庫”治理工作的重要內容,強化廢舊物資回收和處置管理工作,可以從源頭上杜絕“小金庫”?;鶎訂挝灰獙U舊物資如實上報,任何單位和個人不得截留、擅自變賣和處理廢舊物資。為了保證廢舊物資回收環節不出現漏洞,在廢舊物資的回收、運輸、保管、競價拍賣等方面都必須做出完善規定,杜絕管理風險。

二、提高供電公司廢舊物資管理水平的方法

(一)提高認識,明確職責廢舊物資的管理涉及資產使用部門、資產管理部門、廢舊物資管理部門、財務部門、監察審計部門等多個部門,為了確保業務流程通暢,首先要求前段業務部門從認識上重視,充分理解廢舊物資回收工作的重大意義和自身工作的重要性,只有所有環節的管理和操作人員都高度重視這一工作,同時了解本部門各崗位的工作職責,所有管理流程才會被嚴格執行。各部門在廢舊物資管理過程中的職責如下:1.安全運檢部:作為公司主網廢舊物資的技術鑒定和廢舊物資使用和管理部門,負責廢舊物資的技術鑒定工作;負責辦理歸口管理固定資產報廢手續審批;對有利用價值的廢舊物資提出處置建議,負責組織制定廢舊物資處置方案;及時通知物資管理部門進行回收;負責對廢舊物資實物的回收、保管、處置全過程的完整性進行監督管理。2.(縣)客戶服務中心:作為公司配網資產廢舊物資實物管理部門,負責提網資產廢舊物資的報廢申請,負責辦理供電所固定資產報廢手續審批;對有利用價值的廢舊物資提出處置建議,負責組織制定廢舊物資處置方案;及時通知物資管理部門進行回收;負責對廢舊物資實物的回收、保管、處置全過程的完整性進行監督管理,并及時通知物資管理部門進行回收。3.公司各實物資產使用部門:作為廢舊物資直接管理單位,在所保管使用的資產、材料及工程物資符合報廢處置條件時,要及時向生產部提出報廢申請;同時各實物資產使用單位,對物資管理部門回收前的實物資產的完整性負責。[2]4.物資管理部門:作為公司廢舊物資回收、保管、處置部門,負責協調公司各單位在廢舊物資管理過程中的工作;對回收后廢舊物資的完整性負責;建立廢舊物資出、入庫臺賬及對廢舊物資實物進行保管,保證收回的廢舊物資的完整;分批次提交國網電子商務平臺統一拍賣、處置。5.財務資產部:作為公司廢舊物資回收的價值管理部門,要建立廢舊物資核算臺賬;協助辦理固定資產報廢手續審批,督促資產實物管理部門對所歸口管理的固定資產進行報廢手續審批,根據省公司規定的審批權限,負責向省公司上報審批手續;負責廢舊材料報廢手續審批;負責廢舊物資的價款回收、會計核算和賬務處理。[2]6.監察審計部門:作為公司管理監督部門,負責對廢舊物資的回收和處理工作進行全過程監督檢查,對于不符合廢舊物資回收管理辦法的工程,不予審計,負責組織廢舊物資效能檢查。

(二)規范流程,嚴格執行1.工程項目管理部門應將工程廢舊物資納入工程項目統一管理,從工程立項到工程竣工決算實行全過程管控,確保工程廢舊物資嚴格按要求拆除回收和資產報廢處理。廢舊物資拆除成本納入工程項目成本預算之中。2.工程項目管理部門辦理完畢資產報廢手續,依據固定資產、實物報廢審批表,準確注明工程項目名稱和報廢物資種類規格、回收數量、計劃交接時間等,下達《工程拆除設備(物資)清單》(以下簡稱“清單”)。3.工程項目管理單位向施工單位確認并下達“清單”,同時,工程管理單位將“清單”(電子件)報物資管理部門、監審部門、財務資產部及設備使用保管部門各一份。4.工程施工單位依據“清單”對廢舊物資進行拆除。由施工單位項目負責人和工程監理人員對現場情況進行簽字確認,必要時由工程主管部門會同物資管理部門、監審部現場核實。5.工程施工單位根據工程物資拆除情況,及時聯系物資管理部門,由其履行審核確認手續后進行回收。移交簽字后的“清單”雙方各執一份,監審部門進行審核。6.監審部門在組織工程項目審計中,將廢舊物資回收情況納入審計內容,對回收的數量進行審核把關,對未完成廢舊物資回收(未回收或差額較大)且又未提供合理情況說明的不予審計通過。7.拆除固定資產需要履行ERP線內報廢手續的,由設備使用保管部門專責發起,按照《固定資產報廢工作流操作手冊》規定的步驟,完成線內流轉。8.財務資產部相關責任人核實廢舊物資拆除、回收、拍賣、ERP線內審核等各步驟,符合上述要求后,執行報廢資產賬務處理工作,并監督物資拍賣款項回收。

三、結束語

電費管理論文范文3

良好,但不容忽視嚴峻的一面,做好經濟工作要把握和處理好幾個帶有全局和戰略意義

的關系,同時要抓住重點,加大實施宏觀調控政策的力度。

「關鍵詞經濟形勢經濟環境實施宏觀調控改革和發展

2000年是全面完成國民經濟和社會發展“九五”計劃的最后一年,是改革、發展、

穩定的關鍵一年,是世紀交替之年。這一年經濟工作做得如何,對全局影響重大。最近

中央召開了經濟工作會議,進一步明確了形勢,提出了奮斗目標,部署了2000年經濟工

作的主要任務,需要我們認真把握,狠抓落實,繼續奮發努力,促進國民經濟持續快速

健康發展,為新世紀的經濟騰飛創造良好的開端。

一、當前經濟形勢的總體判斷

(一)當前經濟形勢總體上是好的

1999年以來,在中央采取擴大內需的一系列政策措施的作用下,國民經濟繼續保持

較快增長的態勢,頭9個月國內生產總值增長7.4%.1~10月,工業增加值增長9.1%,增

長速度比較平穩;農業收成穩定,糧食總產量大體接近上年的水平;固定資產投資增長

平緩,全國國有及其他經濟類型固定資產投資(不含城鄉集體和個體投資)增長7%,其

中基本建設投資增長6.6%,更新改造投資增長下降0.9%,房地產投資增長17.4%;隨著

居民收入增加和消費領域的擴大,10月份社會消費品零售總額增長8.2%,增幅比上月提

高1.6個百分點;外貿出口出現回升態勢,9月份出口增長20.2%,10月份出口增長23.8%.

財政收入增長較快,1~10月比去年同期增長19.4%,增收1300多億元,財政收入占國

內生產總值的比重進一步提高。金融形勢比較平穩,到10月末,M1、M2分別增長15.1%、

14.5%,人民幣匯率保持穩定,國家外匯儲備已超過1500億美元。城鄉居民收入穩步增

加,生活水平繼續提高,10月末城鄉居民儲蓄存款余額達59270億元,同比增長13.4%.

從前三個季度的經濟運行情況來看,經濟形勢總體上是好的,預計全年經濟增長可望達

到7%甚至略高一些。這樣的增長速度在世界上也是相當高的。

值得注意的是,當前經濟形勢出現了一些好轉跡象:(1)工業經濟效益水平提高。

1~9月工業企業經濟效益綜合指數比去年同期提高7個百分點,其中成本費用利潤率

提高1個百分點,總資產社會經濟發展貢獻率提高0.2個百分點,產品銷售率提高0.8

個百分點,資產負債率下降1.7個百分點。1~9月工業企業盈虧相抵后實現利潤總額

1200多億元,比去年同期增長71%,其中國有及國有控股工業企業盈虧相抵后實現利潤

480多億元,比去年同期增長1.5倍。(2)外貿出口進一步回升。隨著亞洲周邊國家

的經濟復蘇、需求增加,我國對日本、韓國、印度尼西亞、新加坡等國的出口增長加快

;同時國家加大了出口退稅力度,有力地促進了出口的增長。從7月份開始,出口增長

開始回升。7月、8月、9月、10月出口增長分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.預

計全年出口增長可達5%左右。(3)物價下降出現減緩的跡象。8月份,受季節性因素

和肉禽價格進一步回升的影響,全國居民消費價格總水平比上月上漲1%,比去年同月下

降1.7%;商品零售價格總水平比上月上漲0.6%,比去年同月下降2.6%.9月份,因部分地

區調整學雜費、房租、水電費價格以及部分食品價格上漲,全國居民消費價格總水平比

上月上漲2%,比去年同月下降0.8%;商品零售價格總水平比上月上漲0.7%,比去年同月

下降2.8%.10月份居民消費價格比去年同月下降0.6%,商品零售價格下降2.6%,降幅均

比上月縮小0.2個百分點。此外,隨著工業生產穩步增長,工業品市場回暖,工業品價

格降勢也在趨緩。7月、8月、9月,工業品出廠價格分別下降2.5%、2.3%、2.1%,工

業品原材料購進價格分別下降3.4%、3.3%、1.8%.

(二)經濟環境日趨嚴峻的一面不容忽視

以上三種跡象表明,經濟增長出現一些好轉的跡象,但還沒有形成好轉的趨勢,目

前還不能作出經濟增長出現止跌回升、走出谷底的判斷。對今后面臨的國內外經濟環境

是逐步好轉還是比較嚴峻?還有待觀察。

從國際經濟環境來看,美國經濟可望保持一定的增長,但由于美國股市出現一定的

泡沫成分,美元對歐元、日元出現一定的貶值趨勢,不排除出現股市動蕩、外資抽逃、

消費萎縮、使經濟增長發生逆轉的可能性。日本經濟開始緩慢復蘇,但由于日本內需市

場容量有限,日元升值不利于增加出口,所以日本經濟復蘇的基礎還不穩固。美、日GDP

占世界GDP的40%,美、日經濟走向如何,對世界經濟的影響比較大。歐盟經濟正在穩

步增長,但由于歐元的實施,歐元區國家的貿易保護主義不斷加強。亞洲周邊國家和地

區的經濟開始復蘇,即使這些國家和地區的經濟出現好轉,對我外貿出口和利用外資也

將形成一種競爭關系。綜合以上一些情況,2000年世界經濟增長存在許多不確定因素,

即使經濟增長快于1999年,對促進我國經濟發展的有利因素也不是很多,相反,對我國

經濟形成競爭的不利因素在增加。從總體上看,2000年我國外需壓力還是很大,外貿順

差有可能進一步減少,利用外資也有可能會下降,外貿外資的減少,需要通過進一步擴

大內需來彌補。

從國內經濟環境來看,2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場需求依然疲

軟,大多數工農業產品生產過剩,農民收入增長緩慢,居民消費意愿不強,民間投資不

振,銀行貸款行為趨于謹慎,資金供應趨緊,企業生產經營困難增加,社會就業壓力加

大,等等。當前經濟問題,集中到一點,就是通貨緊縮趨勢仍在發展和蔓延。到1999年

9月份為止,全國社會商品零售價格指數連續24個月負增長,居民消費價格指數連續18

個月負增長,生產資料價格指數連續42個月負增長。按照巴塞爾國際清算銀行的定義,

一國消費品價格連續兩年負增長,就可視為通貨緊縮。我國實際上已經達到這一標準。

造成通貨緊縮的原因,從短期因素看,是有效需求不足;從中長期因素看,多年來的重

報告總結工作計劃

工作總結個人總結述職報告實習報告

實踐報告工作匯報辭職報告調研報告黨政報告

演講致辭公眾演講競聘演講

就職演說安全生產愛國演講英語演講開幕閉幕慶典致辭

賀電慰問領導講話

黨政相關入黨申請入團申請

轉正申請思想匯報黨性分析事跡材料申報材料行風建設

公文范例

主持詞

求職應聘個人簡歷英語簡歷自我鑒定自我介紹

自薦信求職信會議發言婚喪嫁娶祝福祝賀廣播稿

心得體會經驗交流公務員法政治學習讀后感

學習心得創業計劃

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實施宏觀調控政策的力度

更新時間:2007-8-1621:03:58

復建設導致經濟結構嚴重失衡。這次通貨緊縮,實際上是短期的有效需求不足與中長期

的結構不合理因素交織并發,從而使我國面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國這一輪經

濟增長下滑的周期最長,從1992年算起,至今已長達7年,目前下滑的趨勢仍在發展。

特別是這兩年實施積極的財政政策,對拉動經濟增長發揮了重要作用,但仍未從根本上

遏制住經濟增長下滑的趨勢。2000年國內經濟環境依然比較嚴峻。

二、2000年經濟工作需要把握好的幾個關系

2000年經濟面臨的國內外經濟環境不容樂觀,綜合各方面的情況分析,預計這年經

濟增長的社會經濟發展貢獻率提高0.2個百分點,產品銷售率提高0.8個百分點,資產

負債率下降1.7個百分點。1~9月工業企業盈虧相抵后實現利潤總額1200多億元,比

去年同期增長71%,其中國有及國有控股工業企業盈虧相抵后實現利潤480多億元,比

去年同期增長1.5倍。(2)外貿出口進一步回升。隨著亞洲周邊國家的經濟復蘇、需

求增加,我國對日本、韓國、印度尼西亞、新加坡等國的出口增長加快;同時國家加大

了出口退稅力度,有力地促進了出口的增長。從7月份開始,出口增長開始回升。7月、

8月、9月、10月出口增長分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.預計全年出口增長可

達5%左右。(3)物價下降出現減緩的跡象。8月份,受季節性因素和肉禽價格進一步

回升的影響,全國居民消費價格總水平比上月上漲1%,比去年同月下降1.7%;商品零售

價格總水平比上月上漲0.6%,比去年同月下降2.6%.9月份,因部分地區調整學雜費、房

租、水電費價格以及部分食品價格上漲,全國居民消費價格總水平比上月上漲2%,比去

年同月下降0.8%;商品零售價格總水平比上月上漲0.7%,比去年同月下降2.8%.10月份

居民消費價格比去年同月下降0.6%,商品零售價格下降2.6%,降幅均比上月縮小0.2個

百分點。此外,隨著工業生產穩步增長,工業品市場回暖,工業品價格降勢也在趨緩。

7月、8月、9月,工業品出廠價格分別下降2.5%、2.3%、2.1%,工業品原材料購進價

格分別下降3.4%、3.3%、1.8%.(二)經濟環境日趨嚴峻的一面不容忽視

以上三種跡象表明,經濟增長出現一些好轉的跡象,但還沒有形成好轉的趨勢,目

前還不能作出經濟增長出現止跌回升、走出谷底的判斷。對今后面臨的國內外經濟環境

是逐步好轉還是比較嚴峻?還有待觀察。

從國際經濟環境來看,美國經濟可望保持一定的增長,但由于美國股市出現一定的

泡沫成分,美元對歐元、日元出現一定的貶值趨勢,不排除出現股市動蕩、外資抽逃、

消費萎縮、使經濟增長發生逆轉的可能性。日本經濟開始緩慢復蘇,但由于日本內需市

場容量有限,日元升值不利于增加出口,所以日本經濟復蘇的基礎還不穩固。美、日GDP

占世界GDP的40%,美、日經濟走向如何,對世界經濟的影響比較大。歐盟經濟正在穩

步增長,但由于歐元的實施,歐元區國家的貿易保護主義不斷加強。亞洲周邊國家和地

區的經濟開始復蘇,即使這些國家和地區的經濟出現好轉,對我外貿出口和利用外資也

將形成一種競爭關系。綜合以上一些情況,2000年世界經濟增長存在許多不確定因素,

即使經濟增長快于1999年,對促進我國經濟發展的有利因素也不是很多,相反,對我國

經濟形成競爭的不利因素在增加。從總體上看,2000年我國外需壓力還是很大,外貿順

差有可能進一步減少,利用外資也有可能會下降,外貿外資的減少,需要通過進一步擴

大內需來彌補。

從國內經濟環境來看,2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場需求依然疲

軟,大多數工農業產品生產過剩,農民收入增長緩慢,居民消費意愿不強,民間投資不

振,銀行貸款行為趨于謹慎,資金供應趨緊,企業生產經營困難增加,社會就業壓力加

大,等等。當前經濟問題,集中到一點,就是通貨緊縮趨勢仍在發展和蔓延。到1999年

9月份為止,全國社會商品零售價格指數連續24個月負增長,居民消費價格指數連續18

個月負增長,生產資料價格指數連續42個月負增長。按照巴塞爾國際清算銀行的定義,

一國消費品價格連續兩年負增長,就可視為通貨緊縮。我國實際上已經達到這一標準。

造成通貨緊縮的原因,從短期因素看,是有效需求不足;從中長期因素看,多年來的重

復建設導致經濟結構嚴重失衡。這次通貨緊縮,實際上是短期的有效需求不足與中長期

的結構不合理因素交織并發,從而使我國面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國這一輪經

濟增長下滑的周期最長,從1992年算起,至今已長達7年,目前下滑的趨勢仍在發展。

特別是這兩年實施積極的財政政策,對拉動經濟增長發揮了重要作用,但仍未從根本上

遏制住經濟增長下滑的趨勢。2000年國內經濟環境依然比較嚴峻。

二、2000年經濟工作需要把握好的幾個關系2000年經濟面臨的國內外經濟環境不容樂觀,綜合各方面的情況分析,預計這年經

濟增長的社會經濟發展預期目標為7%左右,繼續保持較快的增長,但仍然要付出艱巨的

努力。對此,2000年經濟工作需要著重把握和處理好幾個帶有全局和戰略意義的關系。

(一)既要堅持擴大內需,又要加大結構調整和科技進步的力度

擴大內需的核心是促進經濟增長,擴大經濟總量。但是,由于目前我國的經濟增長

越來越受到結構不合理因素的制約,如果不調整結構,經濟增長就不可能上去。調整結

構,不能是短期的、局部性的調整,而必須是中長期的、戰略性的調整;不僅要調整產

業結構、產品結構和企業組織結構,而且要調整地區結構,加快西部大開發,這是關系

經濟長遠發展的重大舉措。結構調整要取得成效,必須以技術創新為動力,不能再走低

水平建設的老路。應在技術進步的基礎上,堅決淘汰落后的、重復的生產能力,發展高

新技術產業和有發展前景的行業和企業,對傳統產業進行較大規模的技術改造和固定資

產更新,不斷提高經濟增長的質量和效益。處理好擴大內需和結構調整的關系,實際上

是處理好經濟總量與結構的關系,二者是不矛盾的。擴大內需的一個重要拉動力,就是

擴大投資需求。這兩年實施積極財政政策的一個重要特點,就是以國債投資為主導,重

點投向基礎設施等國民經濟的薄弱環節和領域,不斷調整和優化經濟結構。擴大內需是

為了促進發展,增加經濟總量,但同時也是調整結構的過程,是科技進步的過程。我們

要以技術創新為動力,在擴大內需、促進發展的同時不斷調整結構,在結構調整的基礎

上求得更好的發展。

(二)既要堅持政府投入,又要努力擴大社會投資和居民消費

堅持政府投入,是在當前經濟不太景氣、社會投資和居民消費未完全啟動以前的必

然選擇。但是,政府投入數量是有限的,要受制于國家財力的制約,而近幾年國家財政

狀況總體上比較困難,這兩年實施積極的財政政策,國家增加發行2100億元國債,專項

用于基礎設施等項建設。政府的這筆投入,與全社會固定資產投資規模相比,數量要少

得多。啟動經濟增長的真正動力,要靠社會投資和居民消費的正?;厣荒苤豢空?/p>

投入來支撐經濟增長,否則國家財政難以承受,經濟增長也不能持久。所以,政府投入

的著力點,是要努力引導和擴大社會投資和居民消費,使政府投入起到“四兩撥千斤”

的作用。具體來說,就是要充分發揮財政資金的貼息、參股、合資、補貼、擔保等方式,

帶動更多的社會投資。例如:1999年下半年國家增發600億元國債,其中150億元用于

企業技改項目的貼息和補充相應的資本金,以此帶動銀行貸款1500多億元,使社會投資

規模迅速擴大。與此同時,2000年要繼續落實已經出臺的增加城鎮中低收入居民收入的

政策,要通過實施農村稅費制度改革、完善糧食流通體制改革等措施,努力增加農民收

入,并結合出臺一系列鼓勵消費的政策,努力擴大城鄉居民消費。

(3)既要積極推進改革和發展,又要高度重視保持社會穩定

2000年要擴大內需、調整結構和實現科技進步,立足點是要保持經濟又快又好的發

展。解決當前中國經濟所有問題的關鍵,是要堅持發展。發展是硬道理,這一點是不能

動搖的。但是,要取得又快又好的發展,必須以改革為動力。2000年各項改革已處于攻

堅階段。特別是國有企業改革,是改革的重中之重,將使大多數國有大中型企業實現三

年改革脫困和基本建立現代企業制度的目標。只有國有企業搞好了,效益上來了,才能

為發展提供堅實的基礎。加快改革和發展,使社會穩定問題顯得更加重要。改革和發展,

最終是為廣大人民群眾謀取利益的,因而是有利于社會穩定的。但在改革和發展的進程

中,因結構調整、企業改革、機構改革的深化,使下崗、失業現象增加;因社會環境的

不斷變化,競爭加劇,一些人的習俗、觀念適應不了環境變化的需要;等等,如果處理

不慎,極易引發社會不安定因素。社會不穩定,改革和發展將一事無成。一個穩定的社

會環境,是順利推進改革和發展的基本保障。因此,要正確處理改革、發展、穩定的關

系,使三者相互協調和統一。

三、抓住重點,加大實施宏觀調控政策的力度

2000年經濟工作任務涉及方方面面,非常艱巨而又重要。但基本著眼點是擴大內需、

促進經濟增長,并在貫徹黨的十五屆四中全會精神的基礎社會經濟發展上,以國有企業

改革為中心全面推進各項改革,同時注意保持社會穩定。從這個基點出發,2000年經濟

工作要重點抓好以下幾個方面:

(一)繼續加大實施積極財政政策的力度

連續兩年實施積極的財政政策,其拉動經濟增長的效果是顯著的。由于2000年有效

需求不足和通貨緊縮趨勢尚未有效遏制的矛盾仍很突出,在社會投資和居民消費未完全

啟動以前,為了保持經濟的較快增長,必須堅持實施行之有效的積極財政政策,并加大

其力度?,F在銀行資金充裕、存貸差達1.2萬億元,生產能力充足、近1/3的生產潛力

未能發揮出來,勞動力豐富,面對錢多、物多、人多的因素,應是加快發展的好時機。

如果不采取有效的政策措施,這些資源就會白白浪費掉。實踐證明,財政政策對資源利

用具有見效快、導向作用大、宏觀配置合理的特點,通過財政向商業銀行發行長期國債,

動用部分社會儲蓄資金,將相對過剩的人、財、物資源利用起來,有利于促進社會生產

力的發展。

2000年繼續實施更加積極的財政政策,仍以擴大財政支出為主要形式,雙管齊下,

通過發行長期國債進一步擴大投資和繼續落實增加居民收入的政策來擴大消費支出;同

時要運用好稅收政策,包括實行必要的減免稅政策,通過適當減少財政收入的形式,進

一步刺激投資、消費和出口。這樣,中央財政赤字和債務規模將進一步擴大。有人擔心,

會不會引發財政風險?據初步測算,1998年,我國中央財政赤字(按國際通行口徑,包

括為彌補債務利息支出而形成的赤字,下同)和債務余額占當年國內生產總值的比重分

別為2.15%和9.9%;1999年約為2.80%和12.0%;預計2000年中央財政赤字占GDP的比

重與上年大體持平,仍控制在3%的警戒線以內,債務余額占GDP的比重約為14.0%,仍

明顯低于60%的警戒線。我國發行國債尚有一定的空間。積極財政政策是否有風險,關

鍵在于能否管好用好國債資金。只要國債資金能夠發揮好的效益,促進經濟較快的發展,

就能夠為償還債務創造有利條件,不會引發財政風險,也不會給后人留下債務包袱。近

一兩年,財政稅收每年增收超過1000億元,其中就包含了積極財政政策帶來的增收效應,

國債投入已經出現良性循環的效果。

(二)進一步發揮貨幣政策的作用

在當前經濟偏冷的情況下,要采取相應擴張的宏觀調控政策,使社會資金得以充分

利用。如果僅僅財政政策是擴張的,而沒有貨幣政策的相應配合,就難以充分調動社會

資金來支持經濟發展,進而會減弱整個宏觀調控的效果。例如:將國債資金投入具有一

定經濟效益的基礎設施建設,以及采取貼息方式投入企業的技術改造等,都需要大量的

銀行貸款與之相配套,如果銀行配套貸款跟不上,就會影響整個國債投入的效果。因此,

必須進一步發揮貨幣政策的作用。一是要保證國債資金配套貸款的及時投入;二是要滿

足企業流動資金貸款的需要;三是要支持廣大中小企業的發展;四是要適當降低存款準

備金率,促進商業銀行擴大貸款,同時對有困難但需要扶持的中小金融機構,給予再貸

款支持;五是要大力開展住房、教育、汽車以及大件耐用消費品等方面的消費信貸業務

;六是要發展資本市場,積極開拓直接融資渠道。總之,要保持貨幣供應量的必要增長。

只要積極財政政策不出現風險,實行相應的貨幣政策也不會有風險。金融業要正確處理

支持經濟增長與防范金融風險的關系,在改善金融服務的同時,要繼續深化金融改革,

健全銀行內控機制和銀行監管機制,完善金融法制。

(三)大力推進國有企業的改革和發展

黨的十五大和十五屆一中全會提出,用三年左右的時間,通過改革、改組、改造和

加強管理,使大多數國有大中型虧損企業擺脫困境,使大多數國有大中型骨干企業初步

建立現代企業制度。2000年是實現這一目標的最后一年,是搞好國有企業改革和發展的

關鍵。黨的十五屆四中全會決定指出:“推進國有企業改革和發展,首先要盡最大努力

實現這一目標。要從不同行業和地區的實際情況出發,根據不平衡發展的客觀進程,著

力抓好重點行業、重點企業和老工業基地,把解決當前的突出問題與長遠發展結合起來,

為國有企業跨世紀發展創造條件。”

2000年要重點做好以下一些工作:(1)推進社會經濟發展工業結構調整。繼續壓

縮紡織、煤炭、冶金、石化、建材、機電、輕工等行業的過剩生產能力,堅決淘汰那些

技術落后、資源浪費、產品質量低劣和污染嚴重的企業。不斷優化工業結構,緩解重復

建設壓力,增強企業活力。(2)加大技術改造力度。繼續撥出一部分國債資金用于企

業技術改造的貼息貸款。對于技術改造所需先進設備的進口,國家可適當提供外匯、免

稅等優惠政策。對國家鼓勵的高新技術產業、新興行業等項目的國產設備投資,實行按

40%的比例抵免企業所得稅。(3)實行債權轉股權。對一些有特別困難、但有一定發

展前景的國有企業,實行債權轉股權。逐步解決企業資本金不足、資產負債率高的問題,

同時盤活銀行的不良資產。(4)拓寬直接融資渠道。完善股票發行、上市制度,使更

多的經濟效益較好、符合條件的國有企業上市,增加企業的資本金。選擇一批信譽好、

發展潛力大的國有控股上市公司,配售部分國有股來籌集資金。一些資信好、實力雄厚

的特大型企業或企業集團,可在境內外發行企業債券,進行滾動發展。(5)實施規范

化的公司制改革。除少數關系國計民生的企業實行國有獨資有限公司外,積極發展具有

多元投資主體的股份有限責任公司,健全公司法人治理結構,處理好“老三會”(黨委

會、工會、職代會)和“新三會”(股東會、董事會、監事會)的關系,加強企業領導

班子建設,強化內部管理,實行企業會計外派制度,完善企業在經營、用人、分配等方

面的約束機制和激勵機制。(四)建立健全社會保障體系

這是加快國有企業改革、保持社會穩定的重要條件。要繼續做好國有企業下崗職工

再就業和基本生活保障工作。但是,成立再就業服務中心,按“三家抬”(財政、企業、

社會負擔)的辦法來保障下崗職工基本生活費,只是一種過渡性措施。要從根本上解決

國有企業人員多等方面的問題,最終要靠建立健全全國統一的、覆蓋所有企事業及行政

機關單位職工的、由政府承擔并強制執行的社會保障制度。我國原有的社會保障制度,

是實行由政府通過企事業單位從當期收入中償付各項社會保障費用的現收現付制,近期

社會保障改革的方向是由現收現付制轉向通過個人帳戶實現的基金積累制,即職工在領

取工資后向社會保障基金繳付社會保障繳款,這筆繳款連同企業繳付的部分社會保障繳

款都進入職工的個人帳戶,以后就從職工的個人帳戶中支付他們的社會保障開支。實行

基金積累制,對新參加工作的職工來說是沒有問題的,他們有足夠的工作時間在個人帳

戶中積累足夠的養老金。成問題的是,已退休的職工和在實施個人帳戶制度以前較早參

加工作的在職職工(統稱老職工),由于在過去的工作年限里沒有直接為自己積累養老

金、醫療保障基金、住房基金等,而是通過預先扣除把保障費用轉化為政府收入并凝固

在國有資產中。轉入基金積累制以后,老職工新建的個人帳戶中的資金很少,已退休職

工的個人帳戶則完全是空的。因此,在實施從現收現付制向基金積累制轉軌時,政府應

對老職工過去對養老金基金的貢獻作出補償,這就需要由政府出面來籌集和建立社會保

障基金,這是建立健全社會保障體系的重要條件。要擴大社會保障覆蓋范圍,對所有不

同經濟成分的企業和職工依法收繳社會保險費,提高收繳率,籌集社會保障基金;同時

也要考慮,在推進國有經濟戰略性調整和國有企業戰略性改組過程中,對國有股權變現

所得,中小企業的拍賣、租賃所得,國有房地產的出售、租賃所得,以及財政預算支出

的安排,要按照一定比例劃入社會保障基金。條件成熟時要著手建立統一的社會保障制

度。

(五)加強科技與經濟的結合

科技進步是加快結構調整和促進經濟增長的主要驅動力,要加強科技與經濟的結合,

使企業成為技術創新的主體,充分發揮科學技術是第一生產力的作用。但是,目前我國

最薄弱的環節,不是科技水平低,而是科技成果轉化為生產力的環節滯后,這與現行科

技體制和生產體制密切相關?,F行科技力量主要集中在科研院所,與生產相脫節。企業

的科技力量非常薄弱,許多優秀科技人才都集中在科研院所。這種體制,大大阻礙了將

科技成果轉化為生產力的進程,使先進的科學技術無法得到及時的應用和推廣。為此,

要深入進行科技體制和生產體制的改革,將應用科技的基本力量從原來的科研院所下放

到企業中去,使企業成為應用科技研究的載體和主要力量。這也是當今發達國家的通行

做法。科技力量與企業合二為一,既可以使科研經費得到保障,使科技人員有了用武之

地,又可以使企業生產有技術創新力量的支撐,增強企業的競爭力。2000年要基本完成

科研機構管理體制的改革工作,使應用科研機構轉制為企業,或納入企業的科研體系中

去。對于高校中的應用科技力量,也要逐步分離出來,按照科研機構改革的方向進行運

作。

此外,要加強知識產權的立法和執法力度,保護技術創新者的利益。盡快制定反壟

斷法和嚴格執行反不正當競爭法,規范技術市場及其他市場,維護多種所有制經濟平等

競爭的市場秩序。建立鼓勵技術投入的稅收制度。政府除了加大基礎研究投入和對市場

前景好的共用性產業技術的研究開發提供資助外,應制定鼓勵企業進行技術投入的政策。

如:對技術轉讓收入、設備投資等扣減所得稅;改進現行的增值稅制度,明確企業研究

開發、科技人才工資等支出劃入無形資產的辦法,等等。倡導推廣以保護知識產權為核

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