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中國農民工調研報告范文1
關鍵詞： 新生代農民工；就業培訓；公共產品；服務型政府
2010年1月31日，國務院的《關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》，第一次使用了“新生代農民工”的提法，之后，研究和分析新生代農民工就業培訓的學者和文獻越來越多。但是較少的文獻對新生代農民工的就業培訓進行研究，雖然有部分學者涉及到這一模塊，但是較多的也是選擇了理論分析和文字分析，缺少實證分析。本文將根據2010-2011年課題組對武漢市和廣州市兩個城市的部分新生代農民工進行實地調查和深入訪談，對新生代農民工進行就業培訓的需求和滿足程度做了調查，探討作為三方利益主體之一的政府在新生代農民工的就業培訓中應承擔的責任。
1 新生代農民工培訓意愿調查現狀
本次調研采取隨機抽樣調查的方式，以問卷調查為主，以深入訪談為輔，對武漢市和廣州市的電子行業、服務行業的部分新生代農民工進行了調研。調研過程中總共發放300份問卷，回收了247份，回收率為82.33%。
1.1 被調查者的基本情況
被調查農民工主要為男性，占樣本總數的73.22%;由于本次調查的對象主要為新生代農民工，因此年齡主要集中在18-30周歲，其樣本數為232，占到總樣本數的93.93%；教育文化程度以初中、高中為主，其中教育程度為高中的有145人，占到樣本總數的58.7%。
1.2 被調查的就業培訓意愿
從表1可以得知，新生代農民工“需要”培訓和“非常需要”培訓的人數占到了總人數的75.31，即超過3/4的新生代農民工對接受就業培訓的意愿是強烈的。
2 新生代農民工培訓需求與現實的差距分析
2.1 被調查者實際需求
根據調研結果，新生代農民工的主要培訓項目集中在職業技術，勞動保障知識以及安全保障方面。其中關注職業技術的樣本達到198人，占樣本總數的80.16%；其次是勞動權益保障和法律常識，分別占樣本總數的58.02%和59.11%。這可能與私營企業中經常發生的侵犯勞動者利益的現象有關，更多新生代農民工開始關注自己的利益取舍；關注安全保障知識的樣本量為130人，占到樣本總數的52.63。（見表2）
2.2 被調查者培訓需求的實際滿足情況
被調查者的培訓需求實際滿足項目結構和內在需求類似，主要集中在職業技術，勞動保障知識以及安全保障方面（詳見下表2）。說明企業或政府與培訓機構與勞動者所關注的項目大致相同，只是農民工的實際滿足與內在需求仍存在一定的差距，這需要相關機構做出一定的努力。
3 如何縮小新生代農民工就業培訓需求與現實的差距
基于各種原因，新生代農民工就業培訓需求與現實的差距較大。經過調研發現，產生這種差距的原因之一就是經費使用問題，即培訓的投入和培訓成本之間有一定的資金缺口。據調研結果表明，每名農民工接受一次就業培訓的成本為600-800元，然而政府配套資金只有200元每人次。作為盈利企業的培訓單位，要么選擇向被培訓人員收取培訓費，要么選擇減少培訓內容。當前新生代農民工工資水平比較低，盡管他們有較強的職業發展意識，然而卻由于培訓費用的限制，只能接受較少的培訓。
3.1 個人在新生代農民工培訓中的責任
新生代農民工的產生，大多數都是由于出生農村，家庭支付不起昂貴的教育費用才不得已步入社會。所以在這個培訓體系中如果過多的要求新生代農民工承擔經濟責任、為自己的培訓買單似乎顯得不太實際。新生代農民工在培
訓中應承擔的責任僅僅可以歸結為：全身心培訓，為自己人
力資本的增值做好儲備，以此作為自己職業晉升的砝碼。
3.2 企業在新生代農民工培訓中的責任
我國相關政策規定，用工企業應該對使用的新員工進行技術培訓，企業出于政府的硬性要求和企業自身利益及發展的考慮，一般都會進行培訓。但是，不可忽略的是，對于不可能進入本企業或目前未進入本企業的潛在就業者，企業自然不會進行培訓。用工企業是名副其實的“經濟人”，所以幾乎不能奢望企業注資為新生代農民工進行培訓。況且即便是進行了培訓，也很難規避新生代農民工的道德風險，他們或許會把提供培訓的企業當成跳板。所以由企業來承擔新生代農民工的培訓也不實際。
3.3 政府在新生代農民工培訓中的責任
從表2中可以看到，新生代農民工的內在需要得不到滿足。個人是就業培訓體系的直接受益者，企業是新生代農民工培訓體系的間接受益者和實施者，而政府是培訓體系的策劃者和引導者。各種宏觀政策的制定都是政府的職責范圍。既然培訓效果和預期直接的差距在企業和個人兩方著手都是回天乏力，就只能依賴政府解決。
首先政府應該加大培訓投入和政策引導，滿足新生代農民工的內在需要。政府應從國民教育和國民人力資本提升的角度出發，加大培訓投入，增加培訓效果，增強新一代農民工的素質和技能，意味著增強了我國的生產力。其次政府應該發揮其公共職能，新生代農民工的就業培訓由于其公共產品特征明顯。再次，在當前和諧社會，建立服務型政府勢在必行。政府在提供服務時應確立好自己的定位。政府應是宏觀的推動者而不是具體的實施者。推動的含義在于，政府在發起和組織這項新生代農民工的就業培訓工作時，應該從發展的角度考慮這項工作的宏觀推進，從政策的制定方面思考如何最大效率的動員和組合各類社會資源，而不是自己去實施各項工作。
4 結論
從以上分析可知，作為新生代農民工就業培訓的利益三方主體：個人、企業和政府，都應積極發揮各自的責任。然而，在整個就業培訓體系中，政府的責任不可推卸，政府應確立好自己的定位，引導和促進新生代農民工就業培訓體系的實施。
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中國農民工調研報告范文2
【關鍵詞】新生代農民工 人力資本 流動性
一、引言
據農業部農村經濟研究中心2011年底，新生代農民工的總量占外出農民工總量的53.6%，已經發展成為農民工的主體部分。就其人力資源來說，是富足的，而人力資本是相對貧乏的。以人力資本角度考察外出務工農民的就業狀況是非常必要的。新生代農民工人力資本根據經濟學家T.W.舒爾茨的定義，人力資本是指體現在人身上的知識、技能存量和健康。舒爾茨進一步把人力資本分為：醫療保健、在職培訓、正規教育、成人學習項目以及就業遷移，并對各項資本形成和計量方法進行了理論和實證分析。劉萬云（2011）從三個維度七個指標分析。申鵬、申有明（2012）從四個維度十個指標分析。其實都是根據舒爾茨的五個方面延伸進一步細分。2006年，國務院研究室《中國農民工調研報告》，對“新生代農民工”這一概念進行了正式確認。本文界定新生代農民工是指出生在20世紀80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農就業為主的農業戶籍人口。
二、從微觀的角度分析新生代農民工人力資本
新一代農民工人力資本具有第一代農民工的特點，其自身具有顯著特點，下面從代際差異、培訓和教育的角度來分析其顯著特征。
（一） 從代際差異角度來闡述新生代農民工人力資本的特點
農民工自身的內部發生變化，出現代際差異是新生代農民工出現的根本原因。當前的農民工已經不是一個高度同質性群體，從而新生代農民工出現在我國新世紀的舞臺上，因而，只有以系統性、整體性的角度去認識新生代農民工，才能全面地認識第一代與新生代農民工的本質問題。新生代農民工已經不像第一代農民工只要有工作就干，他們幾經具有選擇的意識，尋求能力與工作相匹配的工作單位。劉傳江、徐建玲（2006）指出：“當代中國正處在一個快速變化的時代，不同的時代背景下出生和成長起來的農民工，個體的人格特征顯著不同。改革開放以后出生的年輕的農民工和計劃經濟時代成長起來的年紀大的農民工，不論在成長的社會環境還是在家庭環境方面都發生了根本性的變化，這在很大程度上決定了這兩部分亞群體在文化、觀念和行為上，都有著明顯的差別，基于這一考慮，把這兩部分亞群體分別稱之為第一代農民工和第二代農民工。余運江、高向東和郭慶（2012）認為新生代鄉—城流動人口社會融合是經濟適應、社會接納、文化與心理融合共同作用的結果。新生代鄉—城流動人口社會融合度較高，但“融合質量”有待提高。
（二）培訓與教育
上一代農民工他們已經在外面打拼多年，新一代農民工從學校畢業后直接去外面打工，他們迫切需要單位提供培訓，來增加人力資本存量。培訓對于新生代農民工尤其重要。阮曉鶯（2005）認為，農民工人力資本的提升，需要農民工進行自我開發，主動積極參加培訓。王艷華（2007）的調查研究表明，新生代農民工接受培訓狀況與月收入有正相關關系，身體狀況與個人收入沒有顯著關系。
新生代農民工的受教育程度普遍較高，具有一定的知識水平。整體來看，新生代農民工的人力資本存量比上一代農民工高，擁有較高的知識，技能。從表1可以看出，外出農民工知識水平比農村從業勞動力要高出很多，新生代農民工具有較高的中專和大專以上文化程度，其比例分別為9%和6.4%，普遍比外出農民工高出幾個百分比。總體來看，新生代農民工明顯高于第一代農民工?？梢钥闯觯律r民工文化程度有了很大提升，對以后培訓和個人職業發展有很大幫助，這樣，當新生代農民工進入城市后，會有更大選擇工作的機會，給自己更多就業的機會。新生代農民工在參加職業培訓方面與第一代農民工有很大差別，具有明顯優勢。新生代農民工參加培訓比例超過30%，他們更愿意接受新鮮事物，更愿意接受挑戰，用自己所具有的知識來接受新技術，更容易學會并應用到實踐操作中。新生代農民工急切地想融入到城市里，他們會更加努力學習，來提升自己的能力，獲得更多收入和別人的尊重，所以，相比于第一代農民工來說，新生代農民工迫切需要培訓。
三、流動性的角度
對于新生代農民工來說，其自身具有的人力資本是一種特殊形態的重要資本，隨著新生代外出務工年齡年輕化，其人力資本的增值在于他們的流動性。西奧多·W·舒爾茨指出，勞動遷移發生與否，取決于勞動力對遷移成本與收益的比較，遷移收益很大程度上則取決于預期收入，農村新生代勞動力對外出打工預期收入期望高，所以更偏好于向城市轉移，由于流動，使其新生代農民工自身的人力資本增值，這樣，他們會有更好的選擇空間，更愿意流向經濟發達的地區。國內學者對農民工的人力資本流動進行了大量研究和闡述，例如楊定全（2009）認為，資本的生命在于流動和增值，農民工人力資本作為一種特殊形態的人力資本，其最顯著的特征在于流動，并且農民工人力資本的流動是農村人力資本投資的最重要方式，而新生代農民工人力資本具有高流動性、高規模性、高風險性、高成本性、高收益性、高差距性、低存量性、低組織性、低地位性以及低收入性的“六高四低”的特征，對于研究農民工人力資本投資的收益，解決“三農”問題具有重要意義。
新生代農民工顯著特點就是高流動性。新生代農民工在認識到自身優勢，在流動和自身人力資本的形成中找到平衡，增值自身的人力資本，使人力資本得到提升，從而帶來更高收益。高流動有可能帶來高收益，也有可能使勞動力人力資本提高。對于長期處于封閉狀況下的農村勞動力來說，在外出工作中，得到的職業培訓、技能訓練對新生代農民工的人力資本的影響是相當大的，流動本身對人力資本也是一種投資，增加發揮優勢的潛力。從農村向城市流動，能夠增加新生代農民工的人力資本的總量和質量。質的提高才能增加自己附加值。不同部門或者行業對勞動力所擁有的人力資本要求不一樣，這是因為不同部門對人力資本要求的水平不同。從農業部門到工業部門再到知識部門，它們對物質資源的依賴逐步減少，而對人力資本的依賴逐步增強。因此，越是高級的部門或者行業，對人力資本的要求就越高。
新生代農民工進入城市里，發展一段時間，具備了一定人力資本存量，自己具有資格，可以到更高生產率的部門工作，來提高自己的工作水平，使其人力資本儲備量更高。
四、新生代農民工研究展望
新生代農民工是一個動態群體，隨時間不同而表現出不同的群體特征。伴隨著新一代農民工的大規模流動是否會推動農村范圍內資本、技術、土地、勞動等資源的重新配置和組合；如何從城鄉協調發展角度制定合理的宏觀管理政策，推進農村改革和建設；市民化是否是新生代農民工的根本出路。新生代農民工應該給予更多關注，使其人力資本不斷得到提升，加大人力資本的投入量，不論是從理論上還是在實踐中，這些問題都值得進一步深入研究。
參考文獻
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中國農民工調研報告范文3
我國農民工人力資本存量少、水平低，平均受教育年限不足7年，農村文盲半文盲、小學文化程度的占40.1%、初中文化程度的占48.7%，高中以上文化程度的僅占11.2%。這些外出務工農民只有接受相應的技術與技能的培訓，轉變成現代工人，才能適應勞動力市場的需求。而據《中國農民工調研報告》顯示，目前我國農村勞動力中接受過短期職業培訓的占20％，接受過初級職業技術培訓或教育的占3.4％，接受過中等職業技術教育的占0.13％，而沒有接受過技術培訓的高達76.4％。
農民工培訓涉及的主體至少包括農民工、企業(及中介機構)與政府三個層面。近年來，不少農民工輸出地的政府，在農民工外出就業的規劃、管理和信息服務等方面，開始發揮積極作用，但是企業普遍沒有履行對農民工進行職業培訓的法定義務。有學者研究表明農民工在職培訓參與率僅為37%，而城鎮職工在職培訓參與率為49%，說明企業對農民工在職培訓積極性不高，農民工獲得的在職培訓機會較少。本文將從人力資本理論的角度對企業針對農民工在職培訓投資風險予以分析，并提出防范風險的建議。
二、農民工在職培訓人力資本特性分析
經濟學中人力資本理論是20世紀60年代由美國經濟學家舒爾茨（T·W·Schultz）首先提出來的。他指出“人力資本是由人們通過對自身的投資所獲得的有用的能力所組成的”，他還說“我們之所以稱這種資本為人力的，是由于它已經成為人的一個部分，又因為它可以帶來未來的滿足或收入，所以稱其為資本”。歸結起來，人力資本是指凝聚在勞動者身上的知識、技能及其表現出來的能力，這種能力是生產增長的主要因素，是一種具有經濟價值的資本。
所謂在職培訓，“就是指提高工作崗位的知識技能的培訓”。農民工的在職培訓之所以是人力資本投資的一種形式，原因在于這種培訓活動的目的與效果是提高農民工的知識技能從而提高他的勞動生產率和收入，而這種就業者生產力的提高必須付出成本，這種成本支出不能立即使當前生產出的產品與服務效率提高而是有助于提高未來的產出水平，無論是企業還是農民工都能從中獲得未來預期收益的滿足，因此這是一種投資活動，即人力資本投資。企業對農民工進行在職培訓投資形成的人力資本具有以下特性：
1．農民工作為人力資本的承載者具有職業更換頻繁，流動性強的特點
農民工的頻繁流動和“跳槽”，使企業因擔心無法實現投資收益而不愿對農民工進行培訓投資。據調查，“80后”打工者因為沒有掙錢的壓力，可以隨心所欲地換工作，他們的職業流動率平均每人每年換工作0.45次，其跳槽頻率是“50后”的近6倍。工人的頻繁跳槽，很容易打亂企業的生產計劃，使得企業在考慮是否對他們進行培訓時顧慮重重。隨著這群人不可逆轉地走向打工舞臺中央，企業主們開始面臨一項難以琢磨的新挑戰。
因為人力資本天然屬于個人的特性決定了人力資本與其所有者之間的不可分離性，使得企業對農民工進行在職培訓投資所形成的人力資本無法由投資機構或個人像買賣商品或進行物資資本或金融資本投資那樣自由讓渡并收回全部投資。在無法事先用契約來規定收益分配或達成的契約不能有效發揮作用的情況下，將會影響企業對農民工進行在職培訓投資的積極性。另外，投資收益只有通過農民工才能實現。企業對農民工進行在職培訓投資的直接結果不是經濟收益，而是使農民工的人力資本質量得到提高，成為企業發展的推動力量。同時，在職培訓的效益并不全部以實用價值的形式表現出來，而有相當一部分表現在非經濟方面，使農民工在文化、精神、道德等方面得到滿足，進一步提高員工的積極性，從而實現投資的收益。
2.農民工作為人力資本的承載者具有能動性、創造性
中國農民工調研報告范文4
【關鍵詞】農民工；教育培訓；勞動技能
農民工是改革開放以后出現的具有農民戶籍而又長期在城市打工的人。從20世紀80年代初少數農民離開土地到城市謀生，逐漸發展到后來轟轟烈烈的“民工潮”以及最近兩年出現的“民工荒”，足見“農民工”已經成為一個存在于中國社會的不可忽視的龐大群體。有關統計顯示，我國第二產業就業人員中,農民工占57.6%，其中加工制造業占68%,建筑占80%；第三產業從業人員中，農民工占52%。這組數據佐證了2004年中央1號文件的判斷：“進城就業的農民工已經是產業工人的重要組成部分?！庇纱丝磥?，農民工的知識水平、技術能力如何，不僅關系到他們自己的生存質量，也關系到“三農問題”的解決，關系到我國的現代化進程。因此，加強對農民工的教育培訓，是擺在我們教育工作者面前的重要課題。本文將從微觀的角度進行探討。
一、深刻認識農民工
提起農民工，我們就會想起電視連續劇《民工》中鞠廣大父子，他們是我國一億多農民工的典型。從身份看，他們是農民，戶籍在農村，擁有承包土地，農忙時回鄉參加農業勞動，從土地上可以獲得一部分收入。從職業看，他們大部分時間在城市的第二第三產業打工，通過勞動獲得一定的報酬，對于許多農民工而言，這份報酬正是他們的主要經濟收入。我國社會尚屬城鄉二元結構，而農民工恰恰處于“兩棲”的尷尬境地，以城市生活為主，而又居無定所，工作不穩定，因而生活在城市的最底層。但是農民工的付出卻凝成了現代城市巨大的物質財富，許多創新思想是通過農民工的手才變成了現實的。透過農民工在城市打工的表象，我們看到了他們精神品格。
農民工出身于“農民世家”，以農為業，祖輩如此。到城市謀生，置身于另一種相對文明發達的環境會遇到諸多問題：干活苦臟累，工資待遇低，權益無保障，飽受城市人的歧視。這一切并沒有把農民工擊倒。他們一代又一代，日復一日，年復一年，奔向城市，做那些文化人不愿做也不能做的事，頑強地走出了一條“產業工人重要組成部分”的希望之路。農民工以自己的行動鍛打出屬于農民工特有的自強不息的精神和吃苦耐勞的品格，這是享受生活、講究快樂的城市人無法比擬的！
當然，農民工自身的弱點也是極為顯著的。
一是文化水平低。從2002年的統計數據來看，平均每百個勞動力中不識字的占7.59%，小學文化的占到30.63%，初中文化程度的占到49.33%，高中文化程度的占2.09%，而大專及以上的僅占0.56%，平均受教育年限只有6.7年，另據對全國7個省市247名農民工的隨機抽樣調查顯示，具有高中學歷的65人,占26.3%；具有初中學歷的163人，占65.9%;小學學歷19人，占7.8%。初中以下文化程度的占73.7％，顯然，當代農民工的文化水平偏低。
二是缺乏勞動技能。據調查，從接受職業技術培訓情況來看,目前我國農村勞動力中接受過短期職業培訓的占20％，接受過初級職業技術培訓或教育的占3.4％，接受過中等職業技術教育的占0.13％，而沒有接受過技術培訓的高達76.4％。抽樣調查顯示，農村勞動力科技素質較文化素質更差，在抽樣調查的46076個勞動力中，接受實用技術和一技之長的培訓人數僅占總數的16.4%，而無一技之長或缺乏實用技術的人數高達83.6%，有專業技術職稱的只占調查總數的2.2%，獲各種技術等級證書的只占5.2%。
三是觀念落后，思維定勢。農民工長期生活在農村這樣一個以自給自足為特征的小農經濟社會里，他們的人生從最初社會化開始，接受的就是農業經濟觀念，自由，閑適，目光短淺，沒有志向，沒有追求。他們進城打工為的是掙幾個錢，養家糊口，從來沒有想什么“產業工人”，“市民”，更不會去考慮市民化、城市化、現代化等問題。在許多農民工眼里，掙錢的“掙”變成了“糊”，在“糊”的觀念作用下，往往可以做好的事情，也未心甘情愿做好。顯然，這樣的農民工與現代產業工人相距甚遠。他們對先進文化很多時候是不屑一顧的。農民工落后的觀念和意識導致他們的思維定勢，固步自封，頑固保守，已經嚴重影響了自身的發展，影響了工業產品的競爭力。作為城市產業工人一部分的農民工，要適應社會發展需要，必須加強學習，苦練內功，提高素質，使自己成為本質意義上的產業工人。
二、教育培訓農民工
教育培訓農民工最直接的目的是為城市塑造新型的產業工人隊伍。農民工是教育培訓的主體，脫離農民工的實際和需要而高談闊論教育培訓農民工是難以取得實效的。農民工的需要是生存需要，我們必須緊緊圍繞這個實際來討論教育培訓的內容、形式和效果諸問題。
1．以職業能力訓練為核心。農民工的需要有二：一是基礎知識和基本技能；二是新的思想觀念和思維方式。前者屬于職業能力范疇，是顯性的，農民工自知其需要；后者屬于職業素質范疇，是隱性的，農民工未必知道自己需要。前者是實后者是虛。農民的見識決定了農民工就實避虛。因此，教育培訓農民工，要順勢而為，把基礎知識和基本技能的訓練放在核心地位，讓他們學了就能用，起到立竿見影的效果。但是只傳授基礎知識，訓練基本技能，不談思想觀念的更新，思維方式的改變是達不到培訓目的的。針對農民工這一特定的對象，職業素質教育要盡可能滲透在職業能力培訓過程中。職業素質教育的內容頗為廣泛。諸如城市生活常識、環境意識，產業工人倫理道德、企業文化與企業制度，國家的法律法規，以及對農民工的價值觀、人生觀的引導等。職業能力的訓練是教會做事的，而職業素質的教育是教會做人的。對農民工而言，要在做事中學做人，而不是先學做人再學做事，這一點有別于普通教育，也有別于一般的職業教育。
2．以多樣化、靈活性為辦學特征。農民工的知識水平低，沒有技術基礎，這是普遍現象。農民工年齡跨度在18歲至五十歲以上，從事的職業橫跨第二、第三產業的幾十種行業。無論哪行當，農民工每天工作大多超過八小時，據調查，農民工每天工作8至9小時之間的達到40.30％,9至10小時之間和10小時以上的分別占23.48％和22.50％。根據農民工的文化層次、技術水平、年齡結構、及行業特點，對農民工的教育培訓，方式上必須靈活多樣，切忌套用全日制教學模式，如每班有固定人數，上課有固定時間等。不勞不得——長期以來形成的農民工工資制度決定了對他們的教育培訓必須不拘形式。一人可以培訓，十人八人亦可培訓；業余時間可培訓，上班時亦可培訓；到社會上的學校、培訓機構可培訓，企業內部亦可培訓。因此，對農民工的教育培訓，無論工學模式、校企合作模式、產教結合模式還是傳統的師徒模式都應具備靈活多樣性。
3．以免費、高效為立足點。農民工教育培訓的一大難題是經費問題。據調查，要掌握一技之長，實現穩定就業，農民工需培訓約3個月的時間，經費一般在800～1200元，這令農民工對教育培訓望而卻步。解決此問題的方法之一是實行免費培訓。作為對農民工義務教育欠缺的一種補償，培訓費由國家財政支出。另一方面，教育培訓的效果至關重要，學了就能用，用了就能掙錢，農民工愿意學。但如果學不到真本事，或者學了沒用，農民工就不學，他們不想鍍金更不想做表面文章。故立足農民工教育培訓市場，免費、高效缺一不可。
三、農民工教育培訓的有效途徑
農民工的教育培訓，有賴于政府和社會的支持。近年來，黨和政府高度關注農民工問題，國務院及各個部門先后制定了《2003～2010年全國農民工培訓規劃》、《國務院關于解決農民工問題的若干意見》等一列促進農民工培訓的政策和行動計劃，并在全國付諸實施。政策面的支持是做好農民工教育培訓的前提，但若沒有用人單位、職業技工學校和農民工自身的配合，好事很難辦好。因此，我們要帖近實際，從基層入手，做最基本的工作，以使農民工教育培訓落到實處，收到實效。
1．重視企業自身的教育培訓。在崗培訓是教育培訓農民工的有效辦法。這一點前人有成功的經驗可以借鑒。清末狀元教育家、實業家張謇先生在家鄉南通創辦大生集團時，所用工人的基本素質不比當今的農民工強，他就是靠企業自身的培訓來解決工人問題的，甚至技術人員也是自己教育培訓的。在崗培訓，即用先學，邊做邊學，易見成效。事實上，當今許多企業已經自覺承擔了培訓農民工的責任。筆者對江蘇南通的企業進行個案調查也證明了這一點。南通銀海材料技術有限公司采用以老帶新的辦法，以有技術的帶無技術的，這樣帶兩到三個月，農民工也掌握了最基本的操作方法和工作流程，成為一名熟練工。邊勞動邊學習，費時少，收效快，不僅培訓免費，企業還發給工資滿足農民工的生存需要。實踐表明，企業自身培訓員工是一種切實可行的辦法。政界、學界應該肯定企業在農民工教育培訓上作出的努力和發揮的作用；要倡導企業教育培訓員工，并給予一定的政策支持；在農民工教育培訓上，充分調動企業經營者的積極性，可以收到事半功倍的效果。
2．建立技術等級管理機制，激勵農民工主動參與培訓。農民工從農村來到城市，從農民變成工人，這一轉化并不簡單。農民工群體情況很復雜，年齡、文化水平、技術能力、進城的目的都存在著很大的差異，因此，對他們的管理也就不能簡單化。將農民工按技術能力分為若干等級，比如初級、中級、高級，并且技術等級與勞動報酬掛鉤。站在不同的技術平臺上，收獲的勞動報酬是不同的。從農民工到普通工人，從普通工人到技術工人，從技術工人到技師，讓農民工清晰地看到鋪設在自己面前的路。發展空間是引導農民工有目標，有追求的好辦法，是激發農民工參加教育培訓的有效措施。帶有激勵性質、有著較大發展空間的管理機制可以調動農民工參加教育培訓的積極性和主動性。一旦農民工完成了被動學習向主動學習的轉變，那么，農民工距離產業工人也就不遠了。
3．發揮職業學校的優勢，切實提高教育培訓質量。教育培訓農民工成敗的關鍵是能否取得實效。這個實效并不是培訓人數所能體現的，而要看參加培訓的農民工是否切實學到了技術，工作是否因此而得心應手；企業是否切實感到員工的職業技能與職業素質提高了，并且收到了良好的經濟和社會效益?？墒悄壳斑h未達到理想效果。各類職業、技工學校及社會辦學機構培訓農民工，有其得天獨厚的優勢。專職教師隊伍、滿足教育培訓用的設備以及長期積累的教育培訓經驗，使得職校、技校等辦學機構比企業自身的培訓系統、規范。所以，在企業自身培訓的基礎上，農民工可以選擇這些機構進行提高培訓。湖南省婁底職業技術學院的做法可資借鑒。婁底職業技術學院針對農村勞動力轉移培訓參加人員的特殊性，按照培訓內容和時間列出不同的培訓工種菜單，然后根據職業資格證的要求設計課程菜單，構成“模塊式”教學體系。該院將培訓課程分為公共基礎模塊——開設法律常識、職業道德等課程，教會學員怎樣做人；通用技能模塊——開設城市生活常識、普通話、計算機應用等課程，教會學員謀生的基本技巧；職業技能模塊——按照不同工種、不同崗位開列不同的課程菜單，讓學員選擇自己愛好的專業和工種，考取上崗證、職業資格證，獲取勞動準入資格。這就非常好地把職業技能培訓與職業素質教育結合起來了，既教做事也教做人，相信這樣的教育培訓一定能把農民工修煉成健全的產業工人。
【參考文獻】
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中國農民工調研報告范文5
關鍵詞:新生代農民工;市民化;途徑和對策
中圖分類號:F323.6 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)23-0044-02
從20世紀90年代初開始,受到改革開放的影響,大量的農村勞動力進入城市,在城市中從事著各類工作,形成了我國城鄉二元結構下特殊的“農民工”群體。我國農民工總量已經達到2億人,外出農民工數量為1.2億人左右[1]。中國青少年研究中心的研究報告顯示:1980年以后出生的農民工正逐漸成為農民工群體中的主體部分,總數已超過1億人,這樣的一類年輕群體被賦予了新的提法――“新生代農民工”。
新生代農民工以“三高一低”為特征[2]:受教育程度高,職業期望值高,物質和精神享受要求高,工作耐受力低。他們走出校園后直接進入城市打工,對于家鄉日益疏遠,對于城市充滿向往,渴望進入城市,成為真正的市民,所以,新生代農民工是市民化的主要對象。2010年新生代農民工的提法更是首次出現在中央1號文件中,“著力解決新生代農民工問題,讓新生代農民工市民化”,新生代農民工的市民化問題得到越來越多的關注。如何引導幫助其轉化為市民,是擺在社會各界面前的重要問題。
一、新生代農民工市民化的含義
新生代農民工是指1980年之后出生的,在90年代外出到城市打工卻不具有城市戶口的青年農民工。概括地說,新生代農民工市民化就是使新生代農民工在身份、職業、地位、價值觀、社會權利以及生產生活方式等方面全面向城市市民轉型,以實現城市文明的社會化過程。
二、新生代農民工市民化的現狀
目前,我國的新生代農民工市民化與老一代農民工相比處于中市民化階段[3]。新生代農民工市民化面臨著具有較高意愿但卻難以實現的現實問題。一般來說,新生代農民工向市民轉化過程主要從下面的三個階段來分析:
離開農村進入城市融入城市
進入城市主要圍繞的就是新生代農民工的戶籍轉變、職業轉變、城市居住等問題;融入城市則需要解決新生代農民工的“市民性”問題,形成市民意識、享受真市民權利等。目前,制約著新生代農民工市民化的障礙集中體現在制度障礙(戶籍、就業、社會保障制度等)、思想觀念障礙、組織障礙、農民工自身素質障礙這幾個方面上。
三 新生代農民工市民化的途徑和對策
針對以上提到的這些障礙,提出下面一些新生代農民工市民化的實現途徑。
(一)政府部門大力開展制度改革,營造農民工市民化良好的制度環境
1.消除城鄉二元結構下的戶籍制度
1958年,在我國開始實行的戶籍制度建造了“農業戶口”與“城市戶口”,這種戶口上的區別造成了實際利益的不平等。由戶籍制度派生出的二元就業、二元社保和二元教育制度等對農村人口和城鎮人口區別對待,導致新生代農民工無法與城市市民享有同樣的工資收入、住房、補貼等待遇,嚴重制約著新生代農民工的市民化。
因此,要實現新生代農民工向市民身份的轉換,就必須消除城鄉二元結構下的戶籍制度。建立城鄉統一的戶口登記制度,取消以居住和職業來劃分農村居民和城鎮居民的制度,以具有合法固定住所、穩定職業或經濟來源為基本落戶條件深化戶籍制度改革;取消新生代農民工進入城市勞動力市場的各種限制,保障新生代農民工的正常流動和公平擇業;城市政府機構同農村當地部門共同加強對農民工進城務工的積極引導和規范管理,使新生代農民工不分地域地享受平等待遇。
2.完善維護新生代農民工合理合法權益的法律和規章制度
新生代農民工由于文化程度層次上的欠缺導致法律意識不足。新生代農民工在城市中仍處于弱勢群體的位置,他們無法同市民一樣平等享受經濟、政治和社會權利,需要用規范的法律和制度來加強對于農民工正當權益的保護,最為實際的就是維護農民工的就業權、社會保障權和勞動保護權。應進一步擴大保護城市居民此類權力的各種法律的適用范圍,根據農民工實際修改《勞動法》、《勞動合同法》等,維護農民工合法權益;嚴格按照城市職工的《工傷保險條例》等關于社會保險的法律法規將新生代農民工納入到社會保障體系中來。2010年1月1日起農民工的社保賬戶已經可以在城市之間自由流轉,對于農民工的社保權利的維護是個好的開始。另外,由于新生代農民工自己的權益受到侵犯時由于經濟狀況較差、維權意識模糊等原因造成,難以通過司法途徑解決,針對這種問題,應當建立并完善對于農民工的法律援助等制度,切實做到對農民工的法律保護。
3.農村土地流轉制度和城市社會保障制度的對接
結合我國農民持有土地經營權的特點,學者們提出的“土地換保障”實際上是用耕地、農產品、土地承包經營權換取保障的[4]一種途徑。如今土地流轉已基本實現,為用土地換取社保賬戶提供了某種可能。新生代農民工基本上沒有什么務農經歷,他們大都也不愿回到農村,所以政府部門可以將其土地轉租或者用作其他農業用途而支付給新生代農民工社保待遇,這可以為新生代農民工適應城市生活消除后顧之憂。
4.逐步建立面向新生代農民工的最低生活保障制度和社會救助制度
我國的最低生活保障制度對特困居民實施的一種無償救助制度,是國家給予保障公民人權的需要。新生代農民工積極投入城市化建設,卻被排斥在公民行列之外。一旦失去經濟來源,沒有城市“血緣”支持,將面臨生存危機,也是一個需要救助的特殊群體。所以,對于那些有固定住所、實現了穩定就業并且在城市生活滿一定年限的新生代農民工應當將其納入社會救助的行列,給予他們同城市居民一樣的最低生活保障待遇。
5.重視農民工的職業技術培訓和農民工子女的受教育問題
教育是國家之本,對于新生代農民工來講,在城市生存受限主要是由于缺乏職業技術。政府部門應定期開展職業技術培訓,吸納更多農民工進入再教育行列中。同時,保障新生代農民工子女在城市能夠享受正常教育,無需繳納各類附加費用,是將農民工的“血緣關系網”向城市轉移的有效途徑,更加有利于增強他們對城市的歸屬感。
(二)規范企業用工制度,建立農民工平等工作環境
新生代農民工由于較多從事低端技術行業,很多用工單位和個體經營老板只是臨時雇用農民工,并沒有將其視為正式員工。這樣一方面損害了農民工的部分權益,難以實現穩定就業,另一方面導致農民工產生心里差距,不利于新生代農民工市民化過程。
所以,應在政府部門的監督下,規范各企業的用工制度,勞資雙方簽訂正式勞動合同,將農民工納入企業正式員工行列,工作期間及時為農民工繳納相應的各類社會保險金(人身意外傷害險、養老保險和醫療保險等),按時發放農民工工資,給予農民工“同工同酬”、“帶薪休假”和“休息日”等一系列公平待遇。
(三)積極引導農民工加入城市社區,構建融入城市的和諧生活環境
由于城市常以“城市居民為主”的舊有管理模式來管理市民生活,難免將新生代農民工“隔離”在城市生活空間之外,導致新生代農民工居住扎堆,出現“城中村”,難以管理。所以各類社會組織應發揮積極作用,為其創造和諧的城市生活環境。針對新生代農民工年輕、活躍的性格特征,以居委會為帶動,對農民工實行“居住地屬地化”的管理方式,以文字和講座形式積極宣傳國家各項利于農民工的方針政策和社區觀念,向農民工提供全面的社區服務,增強農民工社區意識,提升其社區歸屬感。工會組織和社區應當舉辦豐富多樣的文藝和體育競技活動等,增加市民和農民工之間的互動和交往, 幫助新生代農民工生活方式向市民轉變。
(四)轉變觀念誤區,消除心理歧視,創造良好城市交往環境
共同生活在同一城市中的市民應當轉變觀念,尊重并客觀看待新生代農民工。糾正對于農民工“臟、亂、差”的認識誤區,消除歧視,同新生代農民工建立正常的交往關系,營造一個新生代農民工向市民轉化的良好人文環境。另外,新生代農民工大多處于婚育的黃金年齡,與“城市居民通婚”將為新生代農民工提供更為快捷的轉變途徑,在婚戀對象的支持和共同努力下,向市民轉化將更為可能。
(五)新生代農民工不斷提高自身素質,積累市民化能力
新生代農民工具有較高的市民化意愿,但是往往由于能力不足止步于城市居民的門外,想真正成為市民,就要不斷提高素質和能力。很多新生代農民工都具有較強的學習愿望和基礎,所以積極參加再教育,有針對性的參加職業技能培訓,將為新生代農民工的城市生存提供更多資本和更高競爭力。
總之,隨著城市化進程的大力推進,社會各界廣泛關注新生代農民工的市民化問題,這個特殊的社會化過程不是一朝一夕能夠完成的,需要政府、企業、社區、市民和農民工自身多方共同聯動,新生代農民工要在政府主導、企業及各類社會組織的積極配合下經過自身努力通過各種多元化途徑,盡快向市民轉變,早日實現市民化。
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中國農民工調研報告范文6
關鍵詞：農民工； 現狀；再就業
一、農民工問題在國民經濟發展中的重要性
黨的十提出，要深化體制改革，把全面實現小康社會，實現中華民族的偉大復興作為黨的奮斗綱領。 “三農問題”――即農業農村農民三者之間與社會發展之間的關系問題――則是黨工作的重中之重。我國有9.2億農民，占全國人口總數的70%多；有5億多農村勞動力，占全國勞動力總數的50%。 “三農”問題，一直是困擾中國經濟發展、社會公平、實現國家現代化的核心問題之一。農業的發展，農民的問題的解決，農村的穩定直接關系到整個國家的發展與穩定。農民工大約2億分布在國民經濟各個行業，是推動我國經濟社會發展的重要力量。返鄉創業的農民工，帶回資金、技術和市場經濟觀念，直接促進社會主義新農村建設。進一步做好農民工工作，對于改革發展穩定的全局和順利推進工業化、城鎮化、現代化都具有重大意義。因此，農民工對社會發展有著不可替代的作用。農民工問題的解決直接關系三農問題的解決，關系到國民經濟的發展與社會的穩定。
二、三農問題――農民工的現狀
我國農業人口眾多，基礎薄弱，人均收入相對較低，依然是一個農業大國，且根據國際經驗，進入目前我國的發展時期也就意味著進入社會問題多發期、社會結構最不穩定時期，在社會經濟發展過程中不可避免產生不和諧現象。雖然國家投入了巨大的力量，從政策到資金，對解決“三農”問題做出了實質性的貢獻，但是距離整體性解決的目標，目前仍有很大的距離。作為農村勞動力生力軍的農民工，面臨的問題仍然十分突出。主要是：工資偏低，被拖欠現象嚴重；勞動時間長，安全條件差；缺乏社會保障，職業病和工傷事故多；培訓就業、子女上學、生活居住等方面也存在諸多困難，經濟、政治、文化權益得不到有效保障。我們從國務院研究室課題組《中國農民工調研報告》中的調查數據和《中國統計年鑒》、《中國勞動統計年鑒》中的相關數據以及武漢大學經濟研究所2005年的調查數據進行比較，分析農民工的生存狀況。
（1）農民工年齡青壯年占據一半以上，農民工受教育程度普遍低，初中文化及以下占絕大多數。又根據2012年全國勞動統計年鑒，小學及以下文化程度或者說未完成9年義務教育人數比的統計結果是，云貴川渝藏比率分別是53.4%，50.6% ，40.6%，38.6%，75.2%，均高于全國27.3%的平均數。
（2）農民工技術單一，所在行業集中在制造業和建筑業，文化程度和技能水平的局限性是他們就業的最大阻礙。
（3）仍有三分之一左右的農民工受到拖欠工資的困擾。他們自身的角色意識上希望成為城里人，但是與現實中自身的社會地位不高形成強烈的反差。這些問題引發了不少社會矛盾和糾紛，成為了社會不穩定不和諧的因素。解決好這些問題，直接關系到維護社會公平正義，保持社會和諧穩定。
三、農民工問題根源探究
（1）經濟結構方面的原因。國家經濟結構布局不合理，中西部經濟發展部平衡，沿海內地差距大。客觀上造成農民工就業難度加大，無法實現本地就業。我國長期實行城鄉分割的二元政策加大城鄉差距。長期以來農業現代化水平低下，農業內部結構不科學，區域發展及其不平衡，尤其是在西部地區，農村經濟狀況仍然相當落后。農民收入難以提高，生活物資價格上漲，醫療，教育費用提高，農民生活生存成本提高，壓力增大。無奈之下只能背井離鄉謀求生計。然而農民工并沒有輕松的在異地他鄉找到合適的收入可觀的工作。
（2）相關的職能服務不力。首先，國家在城鄉就業服務方面，沒有形成強有力的，制度化的，效率化的服務機制。宣傳力度不夠，導致很多農民工基本不知道有這樣的途徑，再就是監督機制缺乏，導致不法機構和個人趁虛而入，騙取農民工的錢財。據調查顯示，75.6%的農民工在尋找工作時，沒有使用過政府組織和職業介紹機構，85.4%的農民工在找工作的過程中使用過親戚、熟人和老鄉等個人關系，82.3%的農民工獲取工作信息的主要渠道是依靠親朋好友等個人關系，只有4.2%的農民工獲取工作信息的主要渠道是通過職業介紹機構和政府組織， 而5.8%的農民工則是通過街上張貼的招工廣告作為尋找工作的主要渠道。
（3）社會缺乏對農民工的關心和幫助。市場經濟條件下，各種組織，集團以追逐利益為本，形成各種利益集團。例如：地方利益集團，行業性利益集團、等級利益集團、特權性利益集團和暴發性利益集團； 交通，鐵路、建筑業，電信、石化等都已形成了各自的行業利益集團。他們通過各種渠道積聚財富，然而對于社會中下層的利益卻不予扶持。
（4）農民工本身的原因。農民工本身的知識結構水平和文化教育程度無法滿足更高層次工作崗位的要求，就業領域狹窄，為了減輕家庭負擔，年少的男子在沒有足夠的經濟能力負擔學業的情況下，無法接受更高層次的教育，教育不先行，經濟能力則不可能提升。這樣勢必形成惡性循環：窮不思教，不教愈窮。
四、農民工再就業渠道探索
（1）嚴格監督制度，落實扶農助農政策。通過市場競爭形成真正掌握市場動態，了解農民需求的服務機構。逐步調整城鄉的一系列關于養老，醫療，戶籍，教育制度。讓農民工變城市人不再只是夢想。調整優化地區經濟結構，因時因地制宜，讓農民工能不出本地就能找到滿意的工作。例如，在工業區，可在規范區域內設置服務業，讓工業區的生活便利的同時也落實了一批人的就業問題實現雙贏。
（2）利用社會輿論的強大引導力量，可適當利用稅收優惠政策，國家扶持傾斜政策等鼓勵為農民工就業起到積極作用的企業。鼓勵正能量關注農民工就業問題。引導社會各界關注農民工的發展，促進社會的和諧發展。
（3）百年大計，教育為本。農民工就業困難，通過中職學習或就業培訓等提高農民工的技能和知識。
