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環境保護專業論文范文1
關鍵詞： 植物保護 普通微生物學 課程分析
2012年，青島農業大學被評選為山東省首批應用型人才培養特色名校建設單位。我校的植物保護專業不僅是首批國家級特色專業，而且是首批山東省應用型人才培養特色名校工程重點建設專業之一。為了全面落實培養應用型高級人才的培養目標，學校出臺了《青島農業大學關于修訂專業人才培養方案的指導意見》，新的專業人才培養方案重點強調應用型導向、產業導向、行業導向和專業導向，讓畢業生切實面向產業、行業和專業生產一線需求。
植物保護專業是青島農業大學的特色專業，主要培養掌握植物病源生物的診斷和識別及綜合治理等植物保護學科的理論和專業知識，具有植物病源生物預測和綜合治理的基本技能，能勝任在科研院所、檢驗檢疫部門及相關公司從事基礎研究、產品開發、應用推廣和經營管理等工作的應用型高級人才。2014年實施的植物保護專業人才培養方案中，規定了畢業生應該具備五個方面的知識和能力，其中第一條就明確規定畢業生應該掌握數學、化學、生物化學、植物學、植物生理學、普通遺傳學和普通微生物學等學科相關理論與知識。而且將普通微生物學位列植保專業十大專業核心課程之中。由此可見，普通微生物學對植保專業學生的重要性。主要因為微生物學是一門在分子、細胞或群體水平上研究微生物的形態構造、生理代謝、遺傳變異、生態分布和分類進化等生命活動基本規律，并將其應用于工業發酵、醫藥衛生、農業生產、生物工程和環境保護等實踐領域的科學，根本任務是發掘、利用、改善和保護有益微生物，控制、消滅或改造有害微生物，為人類社會進步服務[1]。
為了更好地培養適應社會需求的應用型和創新型高級人才，本文對植物保護專業開設的普通微生物學這門課程進行了課程分析。
一、課程定位和性質
在我校，普通微生物學主要是針對植物保護、農學、植物科學與技術、種子科學與工程、煙草、園藝、茶學、環境科學、環境工程、農業資源與環境等專業學生開設的一門學科（專業）基礎課程。通過該課程學習，為學習其他專業課程奠定堅實的微生物學基礎。
在植物保護專業課程體系中，普通微生物學安排在第四學期開課。相關先修課程包括高中時學習的《生物》，大學一年級已開設的《普通化學Ⅰ》、《有機化學Ⅲ》和《分析化學Ⅲ》。在第四學期同時開設的相關課程有《基礎生物化學》、《普通植物病理學》和《普通微生物學實驗》。通過高中《生物》學習，同學們已經具備分子與細胞、遺傳與進化、穩態與環境等相關知識體系[2]，對普通微生物學中關于微生物的細胞結構、遺傳變異和微生物的生態等相關知識點的學習有所幫助。已修的化學課程為普通微生物課程中關于滲透壓、化學消毒劑、大量元素和微量元素等知識點的學習打下基礎。因此，普通微生物學中對于這些知識點的介紹可做相應刪減。普通微生物學跟同時開設的《基礎生物化學》、《普通植物病理學》和《普通微生物學實驗》之間相關性更大。比如，《基礎生物化學》中關于代謝途徑的知識點是重點講解內容[3]，因此關于微生物代謝的知識點在普通微生物學課程中可以簡化講解?！镀胀ㄖ参锊±韺W》中關于植物病原微生物的學習，可以使學生更深入地理解關于原核和真核微生物這部分的知識[4]?！镀胀ㄎ⑸飳W實驗》是普通微生物學理論課的配套課程，通過實驗印證課堂內容，加深對微生物的感性認識和基礎理論知識及原理理解[5]。
普通微生物學的后續相關課程包括《普通遺傳學》、《農業植物病理學Ⅰ》、《農業植物病理學Ⅱ》、《植物化學保護Ⅰ》、《植物化學保護Ⅱ》、《普通植物病理學實習》和《植保專業科研訓練與課程論文（設計）》等。扎實的微生物知識可以為后續理論或實踐課程學習奠定堅實的基礎。同時，后續課程學習加深了學生對微生物知識點的理解和掌握。
二、教學目標
教學目標是教學內容、教學方法手段及考核方式選擇的基礎。為了更好地培養適應社會需求的應用型和創新型高級人才，普通微生物學關于教學目標的設置分為不同的目標層次。首先，從知識目標上，學生應該從分子、細胞或群體水平上掌握微生物的細胞形態及構造、類群、營養與代謝、生長及控制、遺傳和變異、生態分布、分類鑒定等基礎理論知識。掌握研究微生物的主要技術和方法。其次，從能力目標層次上，要求學生利用微生物學的基礎理論知識和基本研究方法，分析和解決日常生活、生產實踐和科研中遇到的相關問題，具有良好的知識遷移能力。最后，在素質目標層次上，使學生在學習普通微生物學課程的過程中，培養獨立思考、嚴謹求實的治學態度，培養學生的團隊合作與創新精神，培養學生不折不撓、愛崗敬業的職業道德素質。
三、課程內容設計
本課程將選用周德慶主編的微生物學教程（第3版）。本書被教育部列為“普通高等教育‘十一五’國家規劃教材”。本書是一本結構嚴密、內容豐富、知識新穎和可讀性強的基礎課啟蒙教材。本課程總計32學時，共2學分；每周2課時，每次2學時，歷時8周。根據植物保護專業的特點及學時安排，在課程內容設置上對教材略作刪減和調整，比如，把教材關于傳染與免疫的內容更換為微生物資源的開發與利用，介紹如何根據微生物的特點進行微生物資源的開發利用，以及微生物化肥和微生物農藥等跟植物保護專業息息相關的知識。同時，在講解原核微生物、真核微生物及病毒等章節時，聯系實際、多舉例介紹該種微生物對植物的致病或保護作用。
總體上，本課程共計十章內容，具體安排是：緒論（2學時）；原核微生物的形態、構造及功能（4學時）；真核微生物的形態、構造及功能（4學時）；病毒和亞病毒因子（4學時）；微生物營養和代謝（4學時）；微生物的生長及其控制（2學時）；微生物遺傳和變異（4學時）；微生物生態（4學時）；微生物的分類和鑒定（2學時）；微生物資源開發與應用（4學時）。
四、學情分析
植物保護專業人才培養方案（2014級實施）規定，學生在第四學期需要修滿21門課程，課內學時數超過512個學時，平均周學時數為30.4個學時，因此學生學習壓力大，業余時間少。根據以往教學經驗，本專業學生在學習微生物課程時，比較難掌握的內容包括微生物營養類型、新陳代謝、遺傳與變異等。加之本課程教材內容多，學時少，記憶型知識較多，教學內容枯燥，晦澀。因此，學習本課程時，需要學生集中注意力，認真聽課做筆記。但現代學生普遍對手機依賴性高，自控力較差，這就需要教師采用多種教學方法，抓住學生注意力，引導學生掌握知識。
五、教學方法與手段
跟植物和動物相比，微生物形態小，肉眼幾乎不可見，較為抽象。教師要采用多種教學方法，以抓住學生注意力為核心。
在課堂上，本門課程教學過程以PPT多媒體為主要載體，以講授為主，PPT的呈現形式應該注重以下幾點：內容條理清晰、重點突出；對知識點及時進行歸納、總結；增加圖片、表格動畫等，減少文字，并且講解時做到先形象（圖片、流程圖、視頻動畫），后概念（文字）；難點問題要結合板書講解。知識點講解要與日常生活、社會熱點結合，與教師自身經歷、科研相結合，同時語言幽默生動，增強教學效果。每次上課，先以提問方式回顧上節課內容，可以提高同學們的注意力，知識連貫性。課間放些微生物相關視頻、歌曲，提高學生興趣。
課堂外，要充分利用學校網絡教學平臺，在線答疑解惑。鼓勵學生參加學校組織的相關技能大賽或進入實驗室進行科研訓練，提高動手能力的同時培養嚴謹求實的科研態度，為培養具有創新精神和實踐能力的高素質人才奠定良好基礎。
六、考核方式
本門課程考核方式為閉卷考試，成績分三部分：即卷面成績占70分，平時占20分，考勤成績占10分，滿分100分。試卷分基本題型、擴展題型和提高題型，要求試題內容覆蓋整個課程，難易適中。考勤主要通過不定期點名、課前提問等方式檢查，要求學生不遲到，不無故缺席，提高學生課程參與度。平時成績主要包括課堂提問、檢查課堂筆記。
七、教學反饋與教學效果
教學效果的評價與反饋包括多種形式：首先，學校學院組織相關領導、督導或同行隨機聽課，在監督的同時給出建設性意見并傳授教學經驗；其次，對學生發放調查問卷，對教師的教學方法提意見、建議，教師快速、及時和高質量地反饋；課程結束后，學生通過學校評教系統給教師上課情況和學生打分。考試結束后，教師根據學生卷面情況給出詳細的試卷分析，真正做到“以教評教”、“以學評教”相結合。
通過以上七個方面的課程分析，我們對植保專業的普通微生物學具體授課環節進行了調整和優化，提高了教師的教學水平和同學們的學習興趣，從而為更好地培養適應社會需求的，具備較好普通微生物學綜合技能的應用型和創新型植物保護專業人才奠定基礎。
參考文獻：
[1]周德慶.微生物學教程[M].北京：高等教育出版社，2011.
[2]朱正威，趙占良.生物[M].北京：人民教育教育出版社，2007.
[3]朱新產，高玲.基礎生物化學[M].北京：中國農業出版社，2015.
[4]許志剛.普通植物病理學[M].北京：高等教育出版社，2009.
環境保護專業論文范文2
關鍵詞：遺產保護；城市規劃；文化線路：國際化
中圖分類號：C91
文獻標識碼：D
文章編號：1674-4144(2010)02-47(5)
專家簡介：阿爾伯特 博士 德國一級教授 著名遺產保護專家和遺產保護教育家
采訪者：丁援 同濟大學國家歷史文化名城研究中心 博士
2009年10月23日至26日，德國東部城市科特布斯天氣陰沉氣溫初降，加上又是學生放秋假的時間，本該是這座城市唯一的大學――勃蘭登堡理工大學最冷清的時候。而這幾天，突然涌來的幾百位學者和校友使校園頓時生動起來。在學校的會議大樓最顯眼處，一條橫幅是：“世界遺產和文化多樣性”(本次論壇主題)，而未來往往的人們挎著的小包上都印著一行字：“十年了，依然獨特”。
這里正在慶祝一個遺產保護專業的十歲生日，慶祝的形式則是很德國風格的：一個嚴肅的關于遺產教育的國際學術論壇。十年前，由阿爾伯特教授和其他兩位德國教授共同建立的遺產保護專業“世界遺產研究”現在已經在國際舞臺上初露鋒芒，培養了一批遺產保護的專業人員：而十年后，在慶?；顒拥慕k麗退去后，也是阿爾伯特教授退休的時間。
我受《中國名城》雜志社的委托，對阿爾伯特教授進行了專訪。我們的訪談在2009年10月25目的晚上，德國勃蘭登堡理工大學的新圖書館的一樓。
我們是聯合國教科文組織世界遺產全球戰略的一部分
丁援：阿爾伯特教授，首先祝賀您，這次的論壇十分成功!
阿爾伯特：謝謝!也謝謝你的參加
丁援：這次研討會有“在時空轉移中的遺產”、“融匯的文化景觀”等四個主題和七十個專題演講，都是很前沿的題目，又聚集了這么多的專家學者，聯合國教科文組織也有代表參加。我下周去他們總部調研，約時間時我得知，現在是他們最忙的階段――從10月23日到28日正好是聯合國教科文組織第17屆成員國大會時間，不能請假的。但我注意到，聯合國教科文組織世界遺產中心的一些核心人員還是來參加了。
阿爾伯特：他們當然會來參加，因為這也是他們的慶祝活動。聯合國教科文組織世界遺產中心是我們這個專業的最初的贊助組織，也就是2000年你來學習的時候，他們是我們的贊助人。后來的贊助主要是DAAD(德意志學術交流中心，以下簡稱DAAD)，但起步階段是十分關鍵的。十年了，我們的專業發展良好，這也是聯合國教科文組織全球戰略的一部分。
我們成立這個專業十年了，積累了大量的人脈，所以這次的組織工作主要是學生完成的，也作為他們課程實踐的一部分。我們得到了德國政府和DAAD的一些資助。我很高興有這么多專家和名流能到場。
丁援：您是說聯合國教科文組織的世界遺產戰略，所謂的4C戰略吧，主題就是要保護世界的遺產和推廣他們保護的理念。
阿爾伯特：這是他們大的想法，他們還有青年計劃，在各地建立分支機構。比如在中國建立的聯合國教科文組織亞太教育與培訓中心。
丁援：對，亞太中心是他們唯一的一個教育和培訓的中心，在北京、上海和蘇州三個地方。另一個二級組織在羅馬。
阿爾伯特：除此之外，聯合國教科文組織還在各地的教育機構設立教席(UNESCO Chair)。我們這個專業就是他們的正式的教席，遺產保護教席，而這次參加我們論壇的還有五個世界各地的大學的教席，也是關于遺產保護方面的。他們在法國、意大利、以色列等地都有很好的遺產保護方面的教育成績。
丁援：我們專業現在還能得到世界遺產中心的資助嗎?
阿爾伯特：是的。每年世界遺產中心有兩個名額給世界遺產所在地的管理人員全額資助，幫助他們來我們專業進行學習。此外，他們有很多別的方面的支持，比如教學、實習上的支持。應該說，我們是很近的關系、很緊密的聯系著的，不僅僅是經濟上的，更是非物質方面的。我個人很重視對于實際管理人員的培訓――我們不能都是建筑師和規劃師的學生，雖然我們在建筑學院，我們需要世界遺產地的管理者的參與。
十年，我們依然獨特
丁援：我想問問您，既然現在有不止一個的聯合國教科文組織遺產保護的教席，為什么我們專業現在“依然獨特”?
阿爾伯特：這是此次慶祝活動的唯一一句很自豪的廣告用語――“十年了，我們依然獨特”。實事求是地說，比起十年前，我覺得這種獨特性現在確實不明顯了，不過每一個專業都有其特點。我們專業的特點是在建筑、土木和城市規劃學院里的一個跨學科和國際化的專業。
作為建筑學院的一個跨學科專業，“世界遺產研究”集中了全校共30個研究中心的師資力量，教學內容包括各類法規、建筑與規劃的設計理論、歷史、生態建設、生態保持、經濟管理科學等。此外，我們還在全世界聘請了一些優秀的客座教授。
丁援：比如有的碩士論文指導老師是來自洪堡大學的建筑文化教授，還有城市規劃的卡麥亞教授，都是您聘請的?
阿爾伯特：對。更多的是一些臨時性的講座，幾乎每個月、每一周都有。另外，我們還盡可能組織同學參觀有價值的地方，比如2000年的漢諾威世博會，還有歐洲的世界遺產地。我們還和澳大利亞、日本等其他大洲的教育機構互派學生。
丁援：您對遺產保護專業是如何理解和設置課目的?
阿爾伯特：首先要理解什么是遺產。遺產在有的地方人們先想到的是文化遺產，如歐洲人和亞洲人，有的地方人們先想到自然遺產，如美國人和澳洲人。另一方面，遺產現在也有物質遺產和非物質遺產，但遺產總的來說就意味著價值，這對于我們研究遺產和保護遺產至關重要。所以，我們在課程設置上主要有四個模塊，第一個模塊其實是專注于價值研究的，內容主要是建筑與城市及空間歷史、文化學概論、宗教、美學、認識論、現象學、自然哲學、技術評價、技術與環境歷史、世界遺產的理論解釋。
另外當然還有建筑和建筑保護類的課程的模塊，基本上是傳統建筑專業的一些課目，包括介紹建筑學概論、建筑保護、藝術史、考古學、文化遺產的人為和自然的威脅等；這個在建筑學院里是比較容易組織的。
第三個模塊是關注于自然遺產和文化景觀，主要課目包括：生態學、生態多樣性的維護、環境保護法規、自然保護區的規劃等；這是邀請了生態學家來設計的課程。
第四個方面是遺產的管理，課程包括計劃編定、交流合作與沖突管理、相關政策規定、世界遺產旅游區管理、社會學、經濟社會學、市場與管理、博物館學、世界遺產項目管理、世界遺產的提升和咨詢、公共關系、地區歷史與地區遺產的保存。經濟管理對于遺產保護也是至關重要的。
學生的整個學習過程可分為四個部分：基礎課，專題研究，實習和畢業論文。其中基礎課部分最為重要，占總學分的一半。基礎課由我剛才介紹的四個模塊組成，每個模塊都有其必修課和選修課。
丁援：我覺得這種專業設置是很有利于學生的綜合發展的。不過，設置得如此寬泛的研究領域，對于組織者來說，真的不容易!
阿爾伯特：謝謝你的理解!這次論壇還有一個成果，就是我們的校長承諾要建立新的遺產保護專業的博士課程!我們的確有很多很好的題目值得繼續做博士研究。所以，我很高興，我又看到了“十年了，我們依然獨特”的另一個原因。
文化線路，沒有遺產的遺產地和沒有遺產地的遺產
丁援：我們正在中國與東南大學出版社一塊兒編輯一套文化線路研究叢書，所以我對文化線路的問題也很感興趣。您能不能談談這方面的情況。
阿爾伯特：文化線路當然是目前國際上遺產保護界的一個熱點。我們這次論壇的第一個專題就是“在時空轉換中的遺產”。我們收到了很多很好的論文，最后在論壇上宣讀的1 5篇只是其中的一部分。有些題目以前是不常見的，比如以美國人心理認同為線索的美國系列遺產、以音樂為線索的萊比錫城市遺產、喜馬拉雅山脈走廊遺產、德國自然遺產系列。等等。當然也包括一些以前的題目：大型復雜遺產的界定、遺產的界定等。我覺得這都是很好的題目。不過，我認為在實際操作中，難處也是很顯而易見的。
丁援：比如……
阿爾伯特：界定真實性和完整性的問題比較復雜。有的遺產地沒有具體的建成的遺產了，有的線路不復存在了。
丁援：也就是說，文化線路，有的是沒有遺產的遺產地，而有的是沒有遺產地的遺產。但歐洲的圣地亞哥線路的影響還是很具體的。
阿爾伯特：圣地亞哥線路，據我所知，主要是三個遺產地的系列申報。這三個點是互相聯系的一個整體，不是分開的。現在的ICOMOS文化線路委員會是西班牙專家為主導，這也是當時的一個具體影響吧。當然，我知道，你說得具體影響是包括申遺和文化線路國際。
丁援：是的。您知道，目前中國在努力申請大運河和絲綢之路為世界遺產，您有什么建議給我們?
阿爾伯特：我個人不是太了解大運河和絲綢之路的研究。我遇到ICOMOS的副主席郭旃先生幾次，也聽你介紹過大運河，但這些材料還是不多，特別是對于這樣的大尺度的文化遺產，很難下結論。
我個人以為，這些都是一個系列遺產的概念。系列遺產是看似分散的遺產，由一條線索連接起來，這個線索是關鍵，而分散的遺產的實物證明也很重要。
丁援：系列遺產的概念以前很少被提起，在《世界遺產實施指南》中也缺乏具體的操作規范；文化線路以前是歸于文化景觀類型的。
阿爾伯特：現在全世界的大型復雜遺產很多是系列遺產。文化景觀也有動態的、靜態的，文化線路以前歸于動態的文化景觀類型，現在ICOMOS的文化線路頒布了，可以說，文化線路作為一種文化遺產的類型已經被承認了，也就不再歸于文化景觀類型。不過，這兩者還是有很多相似性的。
引用一句德國哲學家的話，“文化景觀是可以觀賞、可以品味、可以傾聽、可以感覺、可以觸摸的”，我覺得，文化線路也是如此，可以看、可以聽、可以接觸到感覺到。
有的地方沒有具體的遺產，這固然可惜，但他們是有故事可以聽的，有氣氛可以感覺的，這也是十分可貴的。
文化線路的研究目前并不算充分，你們的文化線路研究叢書對今后人的研究和認識是很有幫助的。
中國遺產保護潛力巨大
丁援：我注意到，這次的十年慶祝活動來了不少中國人。
阿爾伯特：是呀!我們的會后節目之一是來自中國山西的皮影戲。他們的節目真的很精彩，我也多次表示，支持皮影戲進入《世界非物質遺產名錄》。
我們專業與中國的淵源很深的。我們與同濟大學、北京理工大學都是友好學校，我本人有專著談到中國問題，而且多次訪問過中國。我的很多學生都來自中國大陸、臺灣、香港和新加坡。他們都很勤奮，也很有天賦。
丁援：您也常常邀請中國學者來訪問吧?
阿爾伯特：當然。我們請過同濟大學、清華大學、北京理工大學、西安建筑科技大學等中國大學的不少學者來參加我們每年一次的國際研討會，阮儀三教授、呂舟教授，還有這次來的張杰教授，都是我們的貴客。
丁援：阮儀三老師這次沒來有點可惜，他在您的研討會上還和德國前總理施羅德先生有過一面之緣。
阿爾伯特：那是2001年，也是我們大學的校慶，施羅德總理親自來到學校慶賀我們學校的十周年。我們準備請阮儀三教授向施羅德總理介紹一下他的研究和保護成果。你知道，我們大學是在兩德統一后，由東德原來的建筑學院發展而成的大學，當時德國政府給予了很多支持。施羅德總理也是積極推進中德友好的重要人士。
中國的遺產保護近些年來發展很快，在國際舞臺上我們越來越多的看到中國人的身影，這是可喜可賀的事情。同時，越來越多的歐洲人喜歡中國文化，到中國去旅游，到中國去辦事務所……
丁援：我的老師，也是和您一同創立我們專業的SHUSTER教授在上海和北京都有自己的建筑師事務所，他告訴我，每個月他都來中國一次!
環境保護專業論文范文3
關鍵詞：基層；環境監察；能力建設；環境執法
中圖分類號：B82文獻標識碼： A
1 我國基層環境監察存在的問題
1.1 監察力量不足，執法能力較差
首先由于環境監察部門人力資源的缺乏，導致了監察人員的不足，這是普遍存在的問題之一；其次，環境監察人員的整體素質高低不一，雖然我國的環境監察工作已經開展了十幾年，監察隊伍也獲得了不斷擴充，但是由于專業系統培訓的缺失，導致了一部分監察人員受所學專業的限制，對現行的法律法規、產業政策以及生產工藝等不能深入了解和掌握，加之企業經常會采取各種不正當的手段和對策來逃避執法，從而使得環境執法的難度不斷增大。監察人員執法能力嚴重的不足，造成了無法適應監察工作的需要。
1.2 監察手段落后
由于種種原因的影響，如領導重視程度不足、投資力度不夠等等，使得監察部門的硬件建設相對落后，已經無法跟上監管領域的發展腳步。現如今，我國的環境監察已經由傳統的針對污染源檢查擴展為生態建設、自然保護、放射性污染等多個領域當中，而很多監察機構的硬件設施與相關標準中的要求差距較大，與環?？偩痔岢龅臉藴驶ㄔO要求嚴重不符，有些機構為了通過建設驗收，甚至會想其他部門借裝備的情況。
1.3 監察執法主體資格缺失
就環境監察隊伍而言，其雖然屬于環保部門中的執法隊伍，但自身卻并不具備任何執法權。我國所有與環保相關的法律法規僅僅賦予了監察機構現場監督和檢查的權利，而最終的處罰權則需要經環保行政主管部門的委托，由此可見執法主體事實上仍然是地方環保行政主管部門。由于一些地方的環保行政主管部門還無法擺脫舊的觀念，不愿交出手中的權利，從而造成了環境監察機構執法主體地位不明，執法過程中受阻的情況屢有發生，嚴重影響了執法效果。
1.4 內部缺乏協調機制
由于環保部門內部關系沒有理順，導致監察與執法嚴重脫節。監察與執法本應是一體，現在卻被切成 2 塊。絕大多數地方存在著環境執法與環境管理的脫節，環保部門在其內部應有的良性互動沒有形成，環境監察內部的信息數據未能及時共享，比如，有的環境污染嚴重的應予以查處的企業，居然掛著環境評獎先進單位的招牌。更令人匪夷所思的是，某些嚴重違法肆意排污企業居然還被作為財政資金大力扶持企業。環境執法與環境監測脫節。整個環境監察內部應建立高效的信息管理系統，達到內部實時共享信息。在實際環境監察工作中常常遇到的是環境執法人員不了解環境監測的情況，不知道哪里有違法應該去哪兒執法。環境執法與環境審批脫節。國家管理部門應該在工廠、企事業單位、個人項目立項時增加環境審批環節，這樣才能防患于未然。有的項目在立項之初就是重污染源，如果有了環境審批，這樣的項目就根本不會通過，也就不會有后來的周邊環境被嚴重污染，也就從源頭上堵住了污染源。
1.5 監管效能不足
通常情況下，環境監察所要的面對的對象基本都是一些經濟利益的創造者，部分違反環保法的企業和個人，無不是本地的知名企業，這也企業同時還是解決本地就業壓力的關鍵力量，在一定程度上會得到地方政府的保護和照顧，他們自己認為小小的環境污染并不會造成太大的問題。由于環境監察工作實行的是政府分級負責制，這樣一來便會導致實際監察過程中會受到地方政府的干預，從而使得監管效能大受影響。
1.6宣傳不到位
在公眾宣傳工作方面也不是很到位，缺乏長效的宣傳教育機制，公眾參與環保的積極性不高，環保意識比較薄弱，這些問題都有待建立完善的環境監察體系，解決這些不利于環境保護的現狀。
2 加強基層環境監察能力的對策
2.1 對現行的監察執法體制進行改革
針對環境監察執法權力過于分散、執法工作較為混亂這一情況，應當對現行的監察執法體制進行改革，以此來統一執法主體，將分散在各個職能部門的執法權盡可能集中到環保行政主管部門當中。與此同時，賦予環境行政主管部門一定的監督權，使之具備對其他部門進行監督的資格。
2.2 完善環保立法工作
鑒于我國人大常委會的立法任務比較繁重這一原因，使得一些法律無法及時制定，為此，建議應不斷較快中央的立法步伐，尤其是要加強地方的立法工作，以此來滿足環境監察工作對相關法律法規的需要。在信息化到來的今天，環境監察人員應當不斷提高自身的法律意識，加強對于工作相關的法律法規的學習和研究，并對執法情況進行總結，利用一些媒介給立法機關提出合理化建議，這樣有利于相關法律法規與實際工作情況相結合，進而促進法律制定的規范性及可操作性。
2.3 完善干部考核制度
目前，國家已經將環境指標納入到干部考核工作當中，并提出在大力發展經濟的同時，必須保護好環境。然而，因各方面都處于初期的探索階段，加之一些與之配套的制度都不完善，無法完全杜絕地方保護對環境監察工作的干預，為此，有必要繼續完善地方干部考核制度，將環保作為衡量干部政績的一個重要指標，這樣有助于消除地方保護對環境監察工作的干預。
2.4 加大宣傳力度
近年來，環保監察工作開展的難度越來越大，為了有效地解決這一問題，有必要加大環境保護的宣傳力度。宣傳在任何工作中都有無可替代的重要作用，這是顯而易見，同樣也適用于環境監察能力建設當中，想要真正實現標準化工作，輿論先行是給長有必要的。首先，應當讓社會公眾對環境監察機構能力建設的重要性和必要性有所了解和認識。目前，很多工作都是環境監察人員沖在第一線，如環境保護專項行動、重大污染事故的應急處理等等，從某種角度之上，監察人員所做的工作都是在群眾排憂解難。為此，在日常工作中，監察人員應當恪盡職守，并在適當的場合中將工作過程中遇到困難表述出來，這樣會收到意想不到的效果；其次，應當積極制動地向有關領導及相關部門宣傳環境監察工作，使他們不斷加深對此項工作的恩師，尤其要加強與人事編制、財政主管等部門的協調溝通，盡可能爭取獲得更多的支持。
2.5 建立健全與監察相關的規章制度
結合我國當前環境監察工作的實際情況，有必要建立并完善與監察相關的各項規章制度，以此來確保環境執法逐步走向規范化、制度化和程序化。其一，應當依據相關法律制定《排污收費工作程序》，同時建立健全《環境違法行為查處程序》、《環境污染糾紛調解程序》等等；其二，應當明確職責分工，劃分工作范圍，通過責任明確、定崗定片、分工到人等途徑，確保監察工作的開展更具條理化和系統化。
2.6 提高監察人員的綜合素質
首先，應當積極組織檢查人員對與環境監察相關的理論知識的學習，同時還應加強相關法律法規的學習，以此來提高監察人員的執法水平；其次，應當建立人才培養機制，一方面加快對現有監察人員的培養，通過走出去請進來的方式提高業務水平，另一方面各級環保部門應當積極鼓勵監察人員進行自學，并多為其創造條件，以此來提高他們的整體素質；再次，應當不斷加大監察執法力度，在執法檢查的過程中，做到亮證執法，熱情服務，嚴格按照法律程序辦事，不。
3結束語
綜上所述，基層環境監察部門只有不斷創新意識、創新機制、探索執法新途徑，提高執法人員的政治和業務素質，才能適應新形勢下對環境保護提出的更高要求
參考文獻
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環境保護專業論文范文4
論文摘要:環境破壞已成為全球關注的問題，引起了眾多學科的重視。心理學認為環境破壞行為的產生與行為者的態度、動機、消極社會心理和非理性決策等密切相關。心理學的研究成果，如態度理論、社會影響技術和責任歸因等有助于改變人們的環境破壞行為。
人類的環境破壞行為主要指個體或組織在生產、生活中影響環境的消極行為，例如環境污染和生態破壞行為等。當人類的環境破壞嚴重影響人類生存和發展時，許多研究者開始反思人類的環境破壞行為，積極尋找全球性生態環境危機發生的原因及解決方案和措施。經濟學家認為人類破壞環境的動機滋生于“在環境中缺乏產權”和“很多環境服務都是由我們所有人共享的”，污染者通過污染把他們的一部分成本轉嫁到別人的頭上。社會學目前用結構功能主義、社會沖突論和建構主義等三種互有區別的理論模式來于闡釋環境破壞問題。本研究嘗試從心理學的角度來闡釋環境破壞行為的動因，并探索相關的疏導教育。
一、環境破壞行為的心理動因
心理學認為環境破壞行為的心理根源是人類生態潛意識的抑制與生態自我的缺失。人類環境保護行為的背后最深層的情感根源是生態潛意識，它是人類的本性。那么人類為什么會做出種種破壞行為呢?主要在于生態潛意識一直被目前的政治模式、文化行為方式和消費方式等掩蓋著、抑制著，使人與環境之間難以形成情感聯結。而生態自我的缺失使人成為與自然分離、對立的個體，擴大了人與自然的疏離感。本研究主要就行為者的態度、動機、社會心理與非理性決策等幾個方面闡釋環境破壞行為的動因。
(一)消極環境態度
環境破壞行為的背后總會涉及有關的環境態度。co-hen (1973)認為環境態度是個人對環境關懷的程度;國內學者石明卿(1989)認為，環境態度是對各項環境問題所持的觀念與信念。由此可見，環境態度可以被看作是人對周遭所接觸到對所有生態的一種內化過程的自我意識、看法、信念或反應程度性。研究認為一般環境態度預測一般環境行為，特定環境態度預測特定環境行為。
環境態度對環境行為影響，目前有兩種比較重要的理論:一是阿杰恩(i. ajzen,1991)提出了經典的“計劃行為論，"(theory of planned behavior,tpb)。其認為人類有意識的行為取決于人們的態度、自身的主觀規范以及人們所知覺到的控制感。指向行為的態度主要由兩個因素決定，一是人們對行為結果的信念，二是對這些信念的評價。如果個人對某行為的態度愈積極、所感受到周遭的規范壓力愈大、對該行為所感知到的控制越多，則個人采取該行為的意圖便愈強。二是guagnano , stern和dietz的abc理論。該理論認為環境行為(b)是個人的環境態度變量(a)和情境因素(c)相互作用的結果，當情境因素是比較中立的或者趨近于零的時候，環境行為和環境態度的關系最強;當情景因素極為有利或者不利的時候，可能會大大促進或者阻止環境行為的發生。而且一些實證研究結果表明，環境態度是預測環境行為的重要前因，與環境行為之間存在顯著的聯系。
如果一個人對環境問題知之甚少，或對周邊自然環境不喜歡，或從無保護環境的行為準備，我們就不可能指望他們能做出更多的積極環境行為，而且一些環境破壞行為的發生率可能會更高。
(二)行為動機
動機是推動并維持一個人從事某種活動的心理傾向或心理因素，是促使人為滿足自己的需要去從事一種活動的內在原因和直接的動力。動機具有喚起行為、選擇行為指向以及保持、發展或削弱、終止行為等功能。其產生取決于兩個必要條件，一是個體的需要(內驅力)，二是行為目標(誘因)。有研究者認為，人們之所以作出環境保護行為，是因為其具有環保動機，并“將環保動機分為實用動機、末日動機、唯美動機和博愛動機四種”
行為者可能是環境保護者，也可能是環境破壞者，那么人們會基于什么樣的動機作出環境破壞行為呢?這個問題較為復雜，關鍵要看當事人處于什么樣的角色與環境下，例如，有些農民在貧窮的地方，采取極端的環境行為，多數是因為生存動機的影響;有些民眾在解決生存的條件下，過度地攫取環境資源，則是追求發展的需要;有些地方官員不惜以犧牲百姓賴以生存的生態環境為代價，盲目追求gdp的增長，導致環境污染、生態破壞和資源危機，則多是追求職務升遷等的驅動……。這些行為背后都存在一個共同點，即對自身利益的追求。心理學對動機與環境破壞行為關系的研究，還需要進一步探索，尤其是要重點考察在同一環境下，不同行為主體、不同環境行為的真正動機。
(三)消極社會心理
在社會生活中形成的社會心理會對其行為造成很大的影響。民眾的消極社會心理是其消極行為的主要原因之一。消極社會心理之一是消極從眾，即指個體在群體壓力下，放棄自己的原有正確的環保認識和積極的環保態度，采取與群體一致的行為，這些行為多數體現在環境污染與生態破壞上。許多人不愿意感受到與眾不同的壓力，尤其面對攫取自然資源，保證自己利益或取得更大的利益時，他們是不甘示弱的。因此，有人濫采礦產、濫伐樹木、濫殺動物、過度放牧，其他人會紛紛效仿。消極社會心理之二是責任擴散機制下的旁觀者心理，在社會心理學中指應急狀態下旁觀者介人的社會抑制現象。在環境行為中，個體其實也存在這種心態，集中體現在對公共領域的行為上。由于公共領域屬于大家，每個人都有在公共領域中活動的自由，并總是從自身利益出發，決定自己的環境行為，然而每個人所承擔的責任是分散的，責任擴散導致了人自身環境破壞行為的產生與強化，并對其他人的破壞行為熟視無睹。所以，公共領域往往是破壞、污染最為嚴重的地方。
(四)非理性決策
行為者的行為產生都會經歷一個行為決策過程，按照理性決策的理論，任何決策會按照一定的決策程序，選擇恰當的決策方法，建立相應的決策模型，進行客觀公正的科學決策。但是，在實際的環境行為決策中，行為者會出現許多非理性行為。例如，為了蠅頭小利而破壞環境;有些自然資源，自己得不到，寧可毀掉也不讓他人染指，等等。
人們為什么做出非理性的行為決策呢?其主要原因是人們認識自然環境能力的局限、決策時環境信息的缺乏、決策方式的錯誤等，也就是人們的理性是有限的。更為深層次的原因是人們環境知識的貧乏與環境技能的缺失。有調查顯示，普通民眾對環境問題及其形成原因、危害程度知之甚少。環境保護信息的缺失，加之人們認識能力有限，容易在不能確定的情境下產生環境破壞行為。另外，在片面追求效益和刺激消費的鼓動下，在日常生活中“方便、實惠”原則的作用下，有些個體和組織以損害環境與生態為代價獲得利益的行為非常明顯，而且成了“習慣性行為”，這些破壞行為對環境的消極影響容易被大家忽略或被其他事物所掩蓋。
二、環境破壞消極心理的疏導教育
如何促進人們的環境保護行為，保護生態環境呢?許多領域的研究者進行了積極探索，本文遵行“環境保護，教育為本”，針對環境破壞行為產生的心理動因，擬從以下幾個方面來對環境破壞者的消極心理進行積極地疏導教育。
(一)改變消極環境態度，遏制環境破壞行為
既然環境破壞行為的背后總會涉及有關的態度，那么，改變人們消極的環境態度，對遏制環境破壞行為就會產生積極作用。怎樣改變人們消極環境態度呢?我們可以嘗試從以下三個方面來努力:
1.提高說服效果。研究者們在態度改變理論的基礎上，重點研究了勸導在態度改變中的作用，發現其效果受溝通的來源、溝通的信息、溝通的目標和溝通的情境等四個方面的影響。在環境教育與環境宣傳中，工作者應該充分利用這些研究結論開展工作，例如:在溝通來源上，需要請有公信力(如環境保護專業人士、環保行政部門負責人等)和有吸引力(如影視明星等)的人來宣傳環境保護，倡導積極環境行為。在溝通的信息上，已有研究證實，對文化程度低者，單方面論據的信息傳播較能改變他們的態度，但對文化程度高者，則雙方面論據的信息傳播更為有效;對那些原先的態度與傳播的信息不一致的，雙方面論據更能說服他們改變態度，反之對那些原先的態度和傳播的信息一致的，單方面論論據更能堅定他們已有的看法。因此，在環境教育與宣傳中，應注重對受眾文化水平及其當前態度的考察，不能“一視同仁”。
2.通過情緒改變態度。態度理論認為，通過引發受眾適度的恐懼，并使他們相信聆聽信息會教會他們如何降低這種恐懼，可以改變他們的態度。在民眾消極環境態度改變的行動中，大眾傳媒應該制造足夠的恐懼(例如吃果子貍可能會染sars病毒，破壞臭氧會使人得皮膚病等)，吸引人們的注意，但是不能過分，免得人們忽略或扭曲宣傳的信息;與此同時，還要提供如何減少環境破壞的具體措施(包括國家宏觀的和居民微觀的)，讓大家相信通過組織和自身執行這些措施，可以遏制環境破壞，進而消除恐懼。
3.引發認知的不協調促進行為的改變。費斯汀格的認知不協調理論認為，“作為一種心理上的不適，不協調的存在將推動人們去努力減少不協調，并力求達到協調一致的目的。”這意味著，認知失調將會造成特定的心理壓力，并使人產生一種求得協調的動機。其中一種具體的方法就是使大家認識到自己的行為與自己所宣傳的事情不相符，產生不協調，例如在社會的影響下，堅定地認為保護環境很重要，自己卻總是破壞環境，進而促進破壞行為的改變。
(二)強化社會影響，促進環境保護行為
個體環境行為的形成既有主觀原因，亦有客觀原因，其中社會影響就是一個重要原因。心理學認為社會影響主要包括從眾、服從等。如何利用社會影響促進人們有益行為?恰爾迪尼(r. cialdini)、雷諾(r. reno)和卡爾格倫(c. kall-gren)已經建立了一個規范性行為模型:用社會規范微妙地引導人們順從于正確的、社會倡導的行為。研究結果顯示:在激發有益社會的行為過程中，命令性規范的社會影響比描述性規范的社會影響更加有效叫。命令性規范是人們知覺到的社會大眾認同或反對的有關規范，例如亂砍伐森林是違法的、亂丟垃圾是不對的等;描述性規范是對特定情景中人們真實行為的知覺，不論他人是否認同這一行為，即指人們真正做了什么，例如有人在砍伐森林、在亂丟垃圾等。
基于此，在改變人們環境破壞行為，促進其環境保護行為中，要先建立相關的命令性規范;其次讓人們意識到命令性規范的存在，有必要在相關的場景中設立醒目的命令性規范條令，同時讓環境保護志愿者、媒介在各個層面，向人們傳遞這些命令性規范(破壞環境是不對的或違法的)。
(三)行為責任歸因指導，改變環境破壞行為
環境保護專業論文范文5
關鍵詞：環境稅 稅收征管 制度設計 征管能力
一、引言
20世紀70年代以來，環境稅逐步從理論走向實踐，許多西方國家特別是北歐國家都引入了專門的環境稅種，取得了良好的環境效果和財政效果。環境稅同時具備約束和激勵的雙重功能，既可以涵蓋生產活動，也可以涵蓋消費活動，能有效地引導企業和家庭以有利于環境的方式生產和消費；同時環境稅順應了從命令強制手段向經濟手段轉變解決環境問題的趨勢，作為柔性手段被各國政府所青睞；在國際貿易中，環境稅也經常被作為貿易保護的工具來使用。經過多年的研究和推動，開征環境稅已經被列入我國環境保護發展規劃和“十二五”規劃綱要，可以預見，環境稅即將邁入實施階段，必將在我國資源節約型、環境友好型社會建設中發揮重要作用。我國的環境稅理論研究已經邁過了介紹與論證階段，正處于融合、創新、制度創建的新的時期，有關機構和院校聯合組成的課題組已經開始環境稅具體稅種的設計，這些研究的重點是環境稅的作用機制、實施效應分析、環境稅種的選擇、稅制要素的設計等。雖然目前對環境稅的理論研究成果頗豐，但對環境稅的保障性制度還沒有展開充分研究，一方面是因為當前環境稅研究的焦點是主體稅種的確定及實施路線圖，征管問題研究滯后于稅制設計也就在所難免，另一方面則可能是對環境稅征管的特殊性認識不足，對環境稅特殊的征管要求還不夠重視。 環境稅的征管工作是環境稅實施的基礎工作，是環境稅政策效果實現的重要保證，而環境稅的主體稅種污染排放稅的征管要求與現有稅種有明顯差異，要保證環境稅在十二五期間順利推出，就必須對環境稅的征管特點展開分析，對國內外環境稅（費）征管經驗進行借鑒，然后有針對性地進行征管制度設計和征管能力建設。
二、環境稅分類、征管特征現狀分析
（一）環境稅的定義和分類
環境稅的定義和分類是研究環境稅征管問題的起點。國際上對環境稅的定義較為寬泛，如經濟合作與發展組織、國際能源署和歐洲委員會將環境稅稱為“與環境相關的稅收”（Environmentally Related Taxes），可以看出，國際上通常所稱的“環境稅”不是一個獨立稅種，而是以環境保護作為設計目標的稅種的集合。國內學界關于環境稅的定義，根據其內涵的不同，存在狹義說、中義說、廣義說之分，但綜合來講，環境稅是國家基于環境保護目的，籌集環境保護資金，調節納稅人環境保護行為而征收的稅收和采取的稅收措施，具體包括：污染排放稅、污染產品（服務）稅、環境收入稅、與環境保護有關的稅收措施。有學者將資源稅也納入環境稅的研究范疇，因為資源稅更多的是體現資源租稅和級差租稅，并且已經存在與之相配套的征管制度，因此本文未涉及資源稅的征管問題。污染排放稅是指對直接排放到環境中的污染物所征收的稅，是一種同所導致的污染的實際數值（或估計量）直接相關的環境稅類，如二氧化硫稅、二氧化碳稅、水污染物排放稅、固體廢棄物排放稅、噪音稅等。按污染物命名的污染排放稅又稱為獨立環境稅，這一稅類對排污的控制性較強，但征管成本較高。污染產品（服務）稅，是指對使用過程（服務）中容易造成環境污染的產品（服務），或者使用以后殘留物造成環境污染的產品所征收的稅。是一種針對污染產品生產或消費金額以及造成污染后果的服務行為營業額按比例稅率或定額稅率征收的環境稅類，是一種間接稅，如能源稅、汽車稅、農藥稅等。環境收入稅是指以籌集環境保護資金為主要目的而征收的稅，是一種財政性稅收，一般是隨已有的主體稅種加成征收，類似于城市維護建設稅和教育費附加。與環境保護有關的稅收措施，是指能產生環境保護刺激或激勵作用的稅收手段，如差別稅率、稅收優惠等。
（二）環境稅的征管特點
污染產品（服務）稅可以通過增加消費稅稅目、營業稅稅目的方式開征，其征管制度是比較健全的；環境收入稅隨主稅種一起征收，在征管上并沒有特殊要求；只有污染排放稅是一類新穎的稅種，有著獨特的征管特性：（1）征管對象的特殊性。污染排放稅屬于行為稅，發生排污行為的組織和個人都是環境稅的納稅人，排污行為的廣泛性決定了污染排放稅納稅人的廣泛性。生產過程中的污染排放可能涉及很多行業、眾多企業，消費過程中的污染排放更加面廣量大，大量非企業單位、家庭甚至個人都可能成為污染排放稅的納稅人。（2）征管環節的特殊性。污染排放稅的計稅依據是納稅人的排污量，而排污量一般只能在排污行為發生時才能記錄下來，如一些有害氣體的排污量是通過記錄排放濃度、排放時間等測算出來的，如果未及時記錄很難再推算出排污量。有些污染事件事后甚至難以確定排污者，更無法確定計稅依據。（3）征管規模的特殊性。從學者們提出的各種設計方案來看，結合現有排污費的征收情況，污染排放稅的收入規模不會很大，戶均稅額也不會太高；隨著治污技術的提高和納稅人治污能力的增強，污染排放稅稅基趨于收縮，納稅人總體稅負還有進一步下降的趨勢。（4）征管技術的特殊性。污染排放稅計稅依據即排污量的確定有三種方法，收入法是根據產品的產量核定排污量，投入法是根據生產投入物中的化合物或污染物含量核定排污量，監測法是根據生產過程中監測設備記錄的數據確定排污量。根據理論研究的結果，通過監測設備確定排污量是最準確，而且是環境效應最顯著的方法，這種方法直接刺激排污者采取各種手段減少排污量，有效實現環保目標，因此在實際征收中應廣泛采用。但監測法的技術性很強，需要配備專業的測試設備和計算設備，需要專業技術人員，需要定期監測和采集數據；由于排污量數據不是建立在財務核算基礎之上，沒有上下游企業可以調查比對，一旦數據丟失，計稅依據難以確定。（5）征管目的的特殊性。開征污染排放稅是為了將納稅人的邊際生產成本提高到社會邊際成本之上，促使納稅人在權衡得失后開展排污治理減少污染排放，因此環境稅的環境目的高于組織收入目的，即使單位稅款征管成本很高，仍然需要加強征管以保證排污行為機會成本的存在。（6）稅收優惠的多樣性。為了通過市場信號，合理地引導微觀經濟主體自發地實施有利于環境保護的行為，以達到環境效果，環境稅通常都規定有許多稅收差別和稅收優惠政策，納稅人如采取了規定的措施或排放達到了規定的標準將會獲得稅收差別對待或稅收優惠。污染排放稅是環境稅的主要稅種，是一個國家稅制是否綠化的重要標志，也是我國引入環境稅初期計劃開征的主體稅種，因此在征管上必須予以特別的保障?，F行的征管制度對行為課稅的管理制度較少，缺乏必須的制度建設，同時征稅機關缺乏專業設備和專業人才，納稅人的檢測設備安裝遠未普及，征納雙方的硬件條件不能滿足征管技術需求，在征管準備上市場價格傳導機制還不完善，征納雙方乃至整個社會對開征新稅種的心理建設非常不充分，這些都將會對污染排放稅的征收產生負面影響。
（三）我國排污費征管制度分析
排污費是我國現行環保收費制度中規模最大征管最為規范的一種收費，也是污染排放稅征收前的過渡形式。2003年，國務院了《排污費征收使用管理條例》，以行政法規的形式確立了排污收費制度；在《條例》的基礎上，有關部委陸續出臺了《排污費征收標準管理辦法》、《排污費資金收繳使用管理辦法》、《關于排污費征收核定有關工作的通知》和《污染源自動監控設施運行管理辦法》等一系列配套法規與規章，與《條例》一起構成了較為完整的排污費征管制度。現行的排污費征管制度既有著鮮明的優點，也存在明顯的缺陷。（1）現行排污費征管制度的優點。第一，實現了按污染物的種類、數量以污染當量為單位實行總量多因子排污收費。即實現了由單一濃度收費向濃度與總量相結合的收費轉變；由單因子收費向多因子收費轉變。第二，規定了儀器監測數據可以作為征收的依據。《排污費征收使用管理條例》第十條規定，國家規定強制檢定的污染物排放自動監控儀器對污染物排放的監測數據可以作為核定污染物排放種類、數量的依據；并規定排污者安裝的污染物排放自動監控儀器，應當依法定期進行校驗。2008年3月環境保護部頒布的《污染源自動監控設施運行管理辦法》對污染源自動監控設施的運行管理作出了詳細的規定。第三，建立了較為完善的環境監測體系。全國性的環境監測網絡已經建成并逐漸完善。污染物排放監測技術水平得到不斷改進，監控手段已日漸成熟，國家污染源自動監控計劃穩步推進。第四，實行了收支兩條線管理。按照“環保開票、銀行代收、財政統管”的原則，征收的排污費一律上繳財政，納入財政預算，列入環境保護專項資金進行管理。第五，規定了罰款和責令停產停業整頓的處罰手段?！杜盼圪M征收使用管理條例》規定：對不繳或者欠繳排污費的，責令限期繳納，逾期拒不繳納的，處應繳納排污費數額1倍以上3倍以下的罰款，并報經有批準權的人民政府批準，責令停產停業整頓。（2）現行排污費征管制度的缺點。第一，征管規定以部門規章的形式頒布，法律層次較低，且不具有完全的強制性，導致在征收時阻力大，協議收費、人情收費、行政干預收費現象嚴重；同時收費的性質容易與其他經營性費用相混淆，在公眾意識中也沒有稅收的地位高，因此排污費難免會受到繳費人的排斥。第二，征收成本高，收費項目多而雜，緩繳、減免范圍各地不一，征收效率較低；對一些生產工藝復雜、排污節點和污染因子多的大型企業，排放的污染物種類不清，排放量核定不準確，計征的污染因子不夠，如對燃煤鍋爐，只征收煙塵一項，而污染當量數較多的氮氧化物和二氧化硫卻沒有計征。第三，沒有明確規定排污單位的申報義務。作為收費依據的排污量均由征收部門通過監測主動獲取，繳費人不但不需要主動申報排污量，還想方設法隱瞞排污量，導致漏征逃費現象非常普遍，也嚴重挫傷了依法繳費人的積極性。第四，目前環保性收費還存在“多部門征收”和入庫級次不一的情況，政出多門導致征管較為混亂。
三、我國環境稅征管的政策建議
（一）加強稅款征收
（1）征收主體的選擇。主要有三種模式，第一種是全部由稅務部門負責征管，第二種是稅務部門負責征收和執法，環保部門配合，負責監測和提供排污數據，第三種是環保部門代征，稅務部門只負責稅款核算。本文傾向于第三種意見，原因主要有四點：一是其他部門如海關、財政代征稅收已有先例，二是因為環保部門已經有大批專業技術人員和專業監測設備，有完善的監測體系，稅務部門再重復投入會造成極大浪費，三是因為環保部門有征收排污費的場所和經驗，征收的軟硬件都有一定的基礎，四是征收和監管集中于環保部門，有利于職責和權力的統一，便于提高行政效率，降低行政成本，也有利于形成環保部門和稅務部門相互監督的良好機制。（2）申報和征收方式的選擇。稅收的征收方式有核定征收、查驗征收、查賬征收、委托代征、定期定額征收等幾種方式，申報方式有自行申報、定額征收、源泉扣繳等幾種方式。環境稅的申報和征收方式應實行以自行申報、查驗征收加核定征收為主，委托代征為輔的申報征收方式，慎用定期定額征收方式。同其他稅種一樣，環境稅要以納稅人自行申報為主，在對排污信息的掌握上，納稅人比征收部門更具信息優勢，要吸取排污費征收的經驗教訓，賦予環境稅納稅人自行申報義務才能解決面廣量大的排污者排污數據采集問題，征稅機關定期查驗納稅人申報數據的準確性。當納稅人無法準確計量排污量，或排污量信息丟失時，征稅部門采用合理的方法核定排污量作為征稅的依據；對分布廣泛稅額不大的納稅人，可以采取委托代征的方式，提高征管效率，降低征稅成本。定期定額征收方式對生產型納稅人要慎用，因為對于生產型納稅人，定期定額方式實際上是同意這些排污人在繳納固定費用后就可以無限制排放污染物，顯然這種方式不但沒有收到環境效果，反而起到鼓勵污染排放的作用，對按照實際排放量征稅的納稅人也不公平，對這一類納稅人可以按照用水、用電量或者營業額核定征收。（3）計稅依據的確定。有監測條件的，從自行檢測、委托檢測、環保部門監測中選擇一種方式，沒有監測條件的，按物料衡算法確定。自行檢測是指排污人購入指定的或符合一定標準的檢測設備并安裝后，經征收部門測試認可，按照設備記錄的數據征稅；自行檢測設備投入較大，需要做好數據保管工作，防止檢測數據被篡改或丟失。委托檢測是指排污人委托經過資質認證的社會中介機構或專業組織，對排污人的排污情況進行檢測，經征收部門認可后，按照受托人提供的檢測數據征稅；委托檢測可以減少初期檢測設備投入成本，由專業人員進行管理能提高檢測效率，但委托檢測需要定期支付費用，而且防范排污人和受托人串通篡改數據也是一個難題。環保部門檢測是指由環保部門購買并安裝檢測設備，數據由環保部門實時獲取或定期采集并傳送給征收部門；這種方式可以減少納稅人負擔，但國家的征稅成本較高。
（二）修訂征管法律
按照稅收法定原則的要求，國家向人民課稅必須要有法律的規定。征收環境稅不僅要制訂實體性的環境稅法，還要根據環境稅征管的特點，制訂必要的程序性的法律法規。本文認為，可以通過對現行的《稅收征管法》及其《實施細則》進行修訂來實現法律完備。一方面可以提高環境稅征管制度的法律層次，另一方面可以避免另立新法，浪費立法資源。內容包括：一是明確環境稅的征管適用《稅收征管法》；二是如果選擇環保部門作為征收部門，要將征收部門在環境稅征管中的權力和義務以法律的形式固定下來；三是增加納稅人負有提供或妥善保管檢測數據的法律義務和法律責任條款；四是增加納稅人故意破壞監測設備或者篡改監測數據的法律責任的條款；五是增加受托檢測的中介機構法律義務和法律責任的條款；六是增加征收部門有責令違法納稅人停產停業整頓的處罰權的條款，這樣可以不削弱環保部門已有的執法權。除了法律的修改完善，還要根據環境稅征管的實際需要制訂配套的征稅制度，如必須制訂環境稅特有的監測設備安裝使用制度、委托檢測制度等。
（三）征管能力建設 環境稅征管必須要有與其相適應的環境監測水平。環境監測是指運用物理、化學或者生物等方法，間斷或連續地測定環境中污染物的含量（水平），并跟蹤觀察、分析其變化及對環境影響的過程；環境監測是環境保護的一項基礎工作，為環境管理提供基礎性資料，同時為環境稅的征收提供計稅依據。環境監測是環境稅征管的基礎工作之一，從某種意義上說，環境監測水平就反映了環境稅征管水平。只有大力開展技術創新，加快監測網絡及點位、監測分析方法標準化、連續自動監測系統、數據傳送和處理的研究，引入物聯網技術等最新科技成果，才能不斷提高環境稅征管水平。
（四）提供納稅服務
加大環境稅法宣傳力度，使廣大納稅人全面了解環境稅的稅制要求，了解在環保和納稅上的權利和義務。環境稅法宣傳存在指引作用，告知納稅人哪些是國家鼓勵的，哪些是國家限制的，從而引導納稅人改變行為模式，順應環保需要，同樣有利于實現環境稅的政策目的。環境稅法宣傳還要和環保宣傳相結合，廣泛宣傳環境稅的環保功能，使環境稅獲得納稅人的認可，促進納稅人的納稅遵從。征稅機關還要經常開展環境稅稅收優惠政策的宣講，便于納稅人及時了解政策，避免不必要的損失。
（五）增加執法剛性
我國環境收費的強制性一直較弱，環境稅實施后要充分利用稅收強制性的特點，加強征管、嚴格執法，通過執法剛性體現出稅法的嚴肅性。環境稅的計稅依據儲存在監測設備中，容易丟失或被篡改，監測設備也容易被關閉或破壞，因此征收部門要加強對數據異常企業的監控，發現偷稅行為及時查處；對故意破壞監測設備或者改變監測數據的行為要按照法律規定，單獨予以處罰；對逃避繳納欠稅的，按照征管法的規定給予處罰并依法采取強制執行措施。
（六）提升征管效率
制度設計能夠有效提升環境稅的征管效率，而且幾乎沒有實施成本，因此應非常注重通過制度設計來提升征管效率、降低征管成本和征管難度。一般來說，制度設計越簡單、納稅人越少的稅種，偷逃稅的可能性就越低，征收率也就越高，因此環境稅的稅種不宜設置過多，主要選擇排放量大、對環境破壞嚴重的污染物和污染產品征稅；設定較高的起征點或免征額，可以大幅度削減納稅人的數量；通過稅收優惠或稅收差別引導納稅人主動安裝檢測儀器，提供準確的排污數據。當然環境稅的制度設計也不是越簡單越好，環境稅制度設計越細致，它所帶來的環境效果越好，因此需要尋找環境效果和征管效率的平衡點。
（七）做好開征準備
（1）加快市場體系建設。只有健全的市場，才能使環境稅的變化通過價格波動及時將信息傳遞給微觀經濟主體，然后微觀經濟主體再根據價格的變化調整經濟決策，從而使政府能夠利用環境稅實現環保目的。如果市場不健全，傳導機制中的任何環節出現問題都會使政策落空。（2）提高環境稅制的透明度。借鑒國外經驗，開征環境稅前必須提前一段時間公布環境稅改革的細節，高度重視環境稅稅制的透明度，公眾對環境稅傳導機制的理解和認知有助于環境稅引導生產和消費功能的實現。環境稅的征管工作對于征稅機關來說非常具有挑戰性，除上述談征管制度和措施以外，還需要加強專業人才的培養和引進、加強稅務機關和環保機關、財政機關之間的交流和協作等，只有做好充分的征管安排，才能保證環境稅平穩順利地付諸實施。
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環境保護專業論文范文6
關鍵詞：環境污染責任保險 漸進性 SWOT分析 環境風險評估
中圖分類號：D922.24 文獻標識碼：A
當前我國存在嚴峻的環境問題，主要是一直以來采用粗放的生產方式而使得環境質量不斷下降，同時隨著經濟增長當物質生活得到改善后，公眾對環境質量的要求越來越高[1]。于是出現了環保管理落后于經濟發展狀況、環境質量落后于公眾期望的情況[2]。目前我國由于環境污染而每年損失的經濟效益已占國內生產總值（GDP）的3%以上，在造成驚人資源浪費的同時，也對居民的日常生活和身體健康產生了巨大負面影響[3]。當前我國環境污染事故責任損害賠償的原則是責任個別化的糾紛解決方法，獨立的環境責任賠償制度尚未形成。面對頻繁發生、影響廣泛、危害嚴重、關系復雜的各類環境污染事故，我國脫胎于一般侵權理論的環境損害賠償制度便暴露了出許多不足，環境污染企業所需承擔的賠償金額是巨大的，容易造成污染企業無力承擔甚至被迫走上破產的絕境[4]。對受害者來說，環境污染企業一旦破產也會使其拿不到應有的賠償而影響以后的生活。因此，將環境賠償責任盡快地社會化，就成為現階段解決這一問題的一個世界性的趨勢。環責險運用市場機制將環境污染責任發散，在保證綠色生產的同時也為企業帶來了多重保障。在這樣的良性循環中，環責險評估發揮了紐帶作用，使得工業企業更清晰的了解自身環境風險，優化生產科學管理，為環境保護和企業發展帶來了雙贏的效益。
目前國內有關企業環境風險評估方面的研究較少，研究內容集中于單一事件的風險評價。國外對企業環境風險評估的研究較多，偏重于量化模型與方法的建立[5]。本文詳細地對我國環境責任保險（以下簡稱環責險）現狀分析研究，對我國保險業推廣漸進性環責險的可行性進行了SWOT分析，指出企業環境責任風險中現有的評估方法，包括各部委制定環境損害的賠償標準、企業突發環境事故風險評估指南，以及美國環保局現行的環境損害和人體受環境影響的評估辦法。作為漸進性環境污染風險評估的方法參考，為開發適用于中國環責險的企業環境風險評估方法提供有用的參考。
1.漸進性環責險發展歷程
環境污染責任保險是以企業發生污染事故對第三者造成的損害依法應承擔的賠償責任為保險標的的保險。20世紀90年代，我國環保部門聯合保險企業開發了第一批環責險產品，在北方工業地區進行了試點銷售，包括大連、沈陽、長春、吉林等城市。但在這段時期內環責險開展的范圍很小，僅限于幾個城市，同時投保的企業也很少，并且賠付率也很低，最終沒有在全國推開。
直到2007年，隨著國家層面重新啟動環責險試點工作，一些地區也陸續開始進行新的嘗試，如湖南省2008年將化工、有色、鋼鐵等18家重點企業作為投保試點，2009年1月中石化巴陵石化分公司等五家企業又投保平安保險公司的環境污染責任險。江蘇省2008年7月推出了內河船舶污染責任保險，由人保、平安、太平洋和永安四家保險公司組成共保體共同承保。我國投保環責險的企業已經超過2.5萬家次，保險公司提供的風險保障金累計超過600億元。根據環保部公開的信息顯示，到2014年4月包括22個?。ㄗ灾螀^、直轄市）的近5000家企業已經投保了環責險、具有風險保障能力，涉及重金屬、石化、危險化學品、危險廢物處置、電力、醫藥、印染等行業。
2.我國保險企業漸進性環責險的SWOT分析
SWOT分析法是基于韌獠烤赫環境和競爭條件下的態勢分析，是企業戰略制定、競爭對手分析的常用方法之一。所謂SWOT分析，就是將企業的各種內外部優勢因素（Strengths）、劣勢因素（Weaknesses）、機會因素（Opportunities）和威脅因素（Threats），通過調查羅列出來，并按照一定的次序按矩陣形式排列，然后運用系統分析的思想，把各種因素相互匹配并加以分析，從中得出一系列相應的結論。
2.1優勢分析
漸進性環責險的優勢在于與傳統的突發性、事故型環責險相比，能更好地覆蓋漸進性污染的特殊風險，降低企業日常運營中的環境風險。大多數企業按照法規正常生產經營，在管理者不可預見的情況下，仍然有可能對生態環境造成損害[6]，這個時候突發性環責險根據免責條款是無法保障的，所以需要漸進性環責險來進行補充。
對于高污染風險的行業企業來說，包括重有色金屬礦（含伴生礦）采選業，皮革及其制品業，化學原料及化學制品制造業，石油天然氣開采、石化、化工等行業企業，生產、儲存、使用、經營和運輸危險化學品的企業等。很容易發生漸進性的環境污染問題，即在正常的生產經營中發生污染物過量排放、泄露、擴散等，相對于突發性事故引發的環境污染來說，漸進性的污染發生的可能性更大，因此想要有效降低風險的污染企業對漸進性環責險有很大的剛性需求。此外，我國本土保險企業都已經建立了成熟的銷售網絡，同時不少企業與政府在以往的環責險試點工作有過密切地合作，在之后的試點推廣工作中，有可能獲得更多的參與機會，并容易享受到更好的經濟激勵政策[7]。
2.2弱勢分析
風險企業進行生產經營活動具有外部不經濟性。當風險企業在從事生產、投資、消費等活動時，往往只是從自身的角度考慮，對經濟活動所需的環境要素的投入和產出，特別是由此產生的環境污染則不太關注，導致污染企業生產活動花費的社會成本大于企業成本[8]。在當前我國對污染企業造成環境污染的懲處力度不夠、污染企業違法成本較低的情況下，污染企業缺少動力去投保環責險。
例如，2014年6月山東省青島市環保局嶗山分局在夜間突擊執法檢查中發現，青島嶗特啤酒有限公司排放的水污染物氨氮、COD濃度分別為15.2 毫克/ L、66 毫克/L，分別超過國家規定的排放標準2.04倍和0.32倍。但嶗山分局最終僅僅對其處以罰款654元。環保執法的處罰力之輕的現狀，與企業的非法盈利之厚相比使得企業往往沒有動力去考慮環保問題，更不會去投保環責險了。
此外，與其他險種相比，環責險的專業性強，風險識別和衡量的難度較大，而且不同企業、行業和地區的差異也很大，因此對環境風險評估、污染損害責任認定和賠償等技術標準的要求較高[9]。環責險在承保前需要對標的的風險進行評估，在污染事故發生后，需要進行現場證據采集、損失程度評估等，各個環節的展開都需要相關技術的支持。但我國目前相關的技術標準還不完善，只在個別行業出臺了國家層面的環境風險評估技術指南，如針對氯堿企業、硫酸企業和粗鉛冶煉企業的環境風險等級劃分方法，而有關環境污染損害鑒定評估的技術規范和標準還處于缺失狀態。江蘇等個別地方根據當地發展實際制定了環境風險評估準則和污染損害認定及賠償等相關配套技術標準，但對于環責險的發展來說還遠遠不夠，需要盡快完善。
2.3機會分析
目前我國正在開展環責險試點工作，預期在接下來的幾年里會在部分地區采取法律強制、政策鼓勵等方法將風險企業納入到環責險保障范圍內。在這種詳盡分類、嚴格管理的情況下，企業為規避風險，就有購買漸進性環責險的意愿。當客戶數量累計到一定數量時，就能產生良性循環，從而推動漸進性環責險發展。同時隨著輿論對環境保護日益重視，以前只有突發性環境事故能引起公眾注意，但現在一些潛在的環境污染風險也受到關注。因此，風險企業需要漸進性的環境污染責任保險來提供更多的風險轉移保障。
2013年全球十大商業責任保險市場占全球商業責任保險市場大半份額，十大商業責任保險市場中除中國外其他九個都是發達國家，中國僅排在第九位，并且我國責任險占非壽險總額的比例和責任險的保險覆蓋面也是最低的（見表1）。由此可以看出中國的責任保險市場還有較大的增長空間，因為隨著我國國力增長、經濟發展，傳統的粗放型增長將難以為繼，在法律制度不斷完善的情況下，企業必將需要為自身行為承擔更多的法律責任和公眾監督[10]。因此可以預見，在未來的一段時期內，我國責任保險市場會逐步增長擴大，最后達到與自身經濟實力相適應的規模，所以漸進性環責險作為責任保險中很重要的一個險種，未來的增長空間亦很大。
2.4威脅分析
目前我國既有的法律保障仍不夠完善，有的一些法律法規雖然涉及到環責險，但從整體上看，一直缺少較為系統的規定[11]。比如：第一，保險法中關于環責險的規定尚屬空白。環責險從屬于責任保險，然而保險法中關于責任保險的規定也僅限于兩個條文而已。第二，環境保護專門法中關于環責險的法律規定也寥寥無幾。第三，雖然新《環境保護法》第五十二條，將環責險首次寫入法律之中，但缺乏強制性，對保險公司和涉污企業而言都缺乏約束力。第四，環境違法處罰力度低、賠償標準不高。環責險的順利推行依賴于嚴格的環境污染損害賠償法律，然而在我國環境守法成本高而違法成本低的社會現實下，很多涉污企業都不愿或很少購買保險。目前環責險的推行主要依靠環保部和保監會的指導意見、通知和要求等行政手段，缺乏長期、有效的機制，難以充分調動污染企業參保的積極性。
2.5綜合結論
隨著我國相關環保法律制度的日益完善，風險企業購買漸進性環責險的需求會逐漸增長。雖然目前漸進性環責險市場尚未成型，但隨著新的環保法律逐步落實，投保企業數會不斷增長，這將有利于保險企業的風險成本逐步降低，并且相較于歐美飽和的環責險市場來說，我國環境污染責任保險市場未來的增長空間還很大，同時憑借國家對推行環責險而實行的激勵政策，漸進性環責險市場肯定會進一步擴大。
近年來我國環境科學有了長足發展，培養出來的環保專業人才也越來越多，以后做環境風險預計、損害評價的難度會趨降低，同時本土保險企業有著成熟的本地銷售網絡，所以能夠一定程度上抗衡國際環責險保險企業進入的沖擊。因此在我國推行漸進性環境污染責任保險的戰略是基本可行的。
3.企業環境損害評估方法
漸進性環境污染責任保險的一個可保性前提就是，損害后果可以用貨幣衡量，因此構建完備的環境損害評估體系并不斷改進評估技術方法，已成為各國環境保護實踐的重要前沿方向[12]。當污染事故發生以后，對第三者財產如農田或周邊的生態環境如一塊林地造成了污染損害，在理賠時就需要先對其實際經濟損失有合理的算。常用的環境損害評估方法有以下四種：
3.1直接市場法
直接市場就是通過直接受到影響的物品或服務的相關市場信息來計量環境質量的變化，主要有生產函數法、恢復費用法等。生產函數法把環境看成是生產要素，利用污染造成的境質量的變化引起產出水平和利潤等的變動來衡量環境污染帶來的經濟損失；恢復費用法是通過計算環境遭到污染后，將其恢復原來狀態所需的費用來評估損失價值[13]。
3.2等值分析法
等值分析法依據環境服務水平的動態性特征，通過真實或虛擬生態補償活動提供額外的類質服務來等價計算所發生的實際損害的大小，包括替代等值分析法與價值等值分析法[14]。替代等值分析法通過建立恢復的資源量或服務量與環境污染損害的資源量或服務量之間的等量關系來估算恢復行動的規模。價值等值分析法通過建立恢復行動的環境價值貨幣貼現與受損環境價值貨幣貼現之間的等量關系來估算恢復行動的規模。
3.3揭示偏好法
揭示偏好法是通過考察人們對與環境質量有密切聯系的物品所支付的價格信息，間接判斷人們對環境的偏好，以計量人們對環境質量變化的經濟價值，如旅行費用法、防護支出法等。旅行費用法通過對不同區域的旅游率和旅游費用及相關社會經濟變量進行回歸分析，得出旅游景點的旅游需求曲線，對需求曲線進行積分求出區域總效益。防護支出法主要是計算受到環境污染影響較嚴重的人群的預防性支出、防御性支出、緩解性支出和趨避行為的價值。適用于市場數據能夠獲得，能夠提供娛樂服務的生態環境的損害評估。
3.4陳述偏好法
陳述偏好法又稱意愿調查法，主要針對于某些環境服務沒有市場交易，也無法通過其他方式與市場價格建立聯系的情況，具體分為條件估價法和聯合分析法。條件估價法以問卷調查的形式推導消費者在不同環境資源狀態下的等價剩余或補償剩余，通過效益-費用分析來估算，如采用條件估價法調查因煤炭資源開采造成的生態系統非市場價值損失，得到居民的人均受償意愿為1317.6元/年。聯合分析法為被調查者提供資源或環境物品的不同屬性狀態組合，運用經濟計量學模型分析出由不同屬性狀態組合而成的各種方案的相對價值，如為居民提供由糧食生產、生物多樣性等屬性狀態組成的選擇集，得出基本農田非市場價值為2.5億元，為基本農田的損害評估提供參考。環境損害的評估標準如表2所示。
4.結束語
環責險制度在環境污染形勢日益嚴峻的今天，在處理環境污染糾紛方面發揮著越來越重要的作用。保險的實質是損害的填補，環責險有效的解決了環境污染事故發生后因企業無力承擔而導致受害人得不到應有賠償的現實問題。環責險制度在西方發達國家經過幾十年的改進已經形成了較為成熟的體系，但是其在我國的建立發展的時間還很短暫，理論研究與實踐探索還不夠深入。本文通過對我國推廣漸進性環責險進行SWOT分析，，發現環責險目前面臨缺少法律政策支持、運營經驗少、專業人才貯備少等不利條件；但同時也看到在環保問題日益受到政府和民眾重視的情況下，隨著環保法規的不斷完善和環境科學的不斷進步，推廣漸進性環責險潛力是巨大的；另外還可以憑借成熟的銷售網絡，抓住國家推進環責險試點工作的機會，可以迅速開拓漸進性環責險市場，并能為以后發展積累好經驗數據。最后考慮到漸進性環境污染責任保險的一個可保性前提就是，損害后果可以用貨幣衡量，需要構建完備的環境損害評估體系并不斷改進評估技術方法，因此，對幾種常見的環境損害評估方法做了簡要介紹。
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