前言：中文期刊網精心挑選了環境與資源保護法范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
環境與資源保護法范文1
一、自然資源概述
1.自然資源的概念
自然資源，顧名思義是指來源于自然界的自然條件、物質和能量?！百Y源”一詞來源于經濟學科，是作為生產實踐的自然條件和物質基礎提出來的，具有實體性?！掇o?！钒奄Y源概括為“資財的來源，一般指天然的財源”，把自然資源定義為“天然存在的自然物，不包括人類加工制造的原料。如土地資源、水力資源、生物資源、海洋資源等。是生產的原料來源和布局場所”。1972年聯合國環境規劃署指出，所謂自然資源是指一定時間和一定條件下，能夠生產經濟價值以提高人類當前和未來福利的自然環境因素的總稱。
自然資源具有兩個本質屬性：有效性和稀缺性。作為資源必須具有社會性的開發和利用價值。即自然資源對于社會的有效性，在形式上表現為人類獲取的自然物質和能量。資源又必須有稀缺性。只要是物質和能量，就人類利用而言，它總是在被消耗，無疑就總會是稀缺的。資源的有效性刺激人們為了更好地生活而不斷地開發和利用資源，同時消耗資源；而稀缺性則迫使人類不斷地發掘新資源，尋求替代資源，探索資源高效利用的途徑。有效性展示出資源的功能性和適應性，決定著資源的利用方向和特征；而稀缺性影響著資源的時空組合，在資源配置和產業布局上具有特殊意義。
2.環境與自然資源的界定
環境與自然資源這兩個概念是不同的，兩者既有相近的特性也有不同的特點。說其有相近性，是因為除了在兩者的分類中有著重疊和交叉的地方外，同時無論是環境還是自然資源都是以物質、能量或環境要素的形式出現，都是人類生存、發展所必需的物質條件；其區別性在于：自然資源一般說來是一個側重于經濟的概念，側重點是它的經濟效用、經濟價值、經濟效益，對資源的保護亦著眼于“量”的狀態的維持，其基本狀態往往是以單個要素且以物化的形式存在；而環境，則一個側重于系統平衡的生態性概念，是一個眾多要素的綜合體，具有整體性、關聯性，往往以系統形式存在。作為人類社會共同保護的客體，它的根本目標是維護人類環境系統的平衡，保持生態環境系統的穩定，是保護自然界“質”的狀態。所以說，環境與資源是既有相近性又有不同點的兩個概念，不能認為資源就是資源，環境就是環境，把兩者絕對的區別開來，也不能把環境和自然資源者兩個概念交叉使用或相互代替，更不能干脆把環境和自然資源合二為一，而應該用辯證的觀點來理解這兩個概念。
二、我國環境保護法與自然資源的關系
根據我國《環境保護法》第2條的規定：環境是指影響人類生存和發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總合，包括大氣、水、海洋、土地礦藏、森林、草原、野生動物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區、風景名勝區、城市和鄉村等。
同環境這個概念一樣，目前我國學術界不僅對“環境法”這個概念有多種說法，而且關于它的稱謂也是多種多樣的。有的學者將其稱為“環境法”，表述為：環境法是由國家制定或認可的，并由國家強制保證執行的關于保護與改善環境合理開發利用與保護自然資源，防止污染和其他公害的法律規范的總稱。［1］也有的學者認為：環境保護法，是指調整因保護和改善生活環境與生態環境，防止污染和其他公害而產生的社會關系的法律規范的總稱。［2］還有學者把它稱為：自然資源法，是指調整人們在自然資源的開發、利用和保護的過程中所發生的各種社會關系的法律規范的總稱。［3］有的學者則稱為：國土資源和環境保護法或環境和國土資源法，認為國土資源主要就是自然資源，即能夠為人們所利用作為生產資料和生活資料來源的自然要素，一般包括土地資源、礦產資源、水資源、生物資源、海洋資源、旅游資源等，將國土法和環境法、自然資源法相等同。［4］還有的學者提出生態環境法，認為生態環境法是國家制定或認可的，為實現經濟和社會可持續發展的目的，調整有關保護和改善生態環境，合理利用自然資源，防治污染和其他公害的法律規范的總稱。［5］總之，現如今的學術界對“環境”沒有一個統一的概念，從而導致“環境法”的概念也沒有一個定論。
從立法成果來看，自從1978年，我國修改了《中華人民共和國憲法》，首次將環境保護工作列入國家根本大法以來，我國已經制定了以《環境保護法》為首的20余部與環境與資源保護相關的法律、法規，已經形成了一套相對比較完善的法律體系，在該法律體系下還分別形成了環境污染防治法、自然資源法和生態保護法三大類子法體系。
因此筆者認為，我國環境保護法體系與我國自然資源的保護是一個母法體系與子法體系的關系，環境保護法體系不僅規制了環境保護的專門問題，也對我國自然資源的保護進行了規制。
三、環境保護法與自然資源在可持續發展理論下的有機統一
可持續發展，就是要促進人與自然的和諧，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，保證一代接一代地永續發展。可持續發展是既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成威脅的發展。在黨的十六屆三中全會中在強調“五個統籌”（即：統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放）的同時，已經明確地提出了科學發展觀的環境立法思想。
現代環境科學已經證明，環境與自然資源都是人類生活所必需的兩種物質，二者相互依存，是一榮俱榮、一損俱損的關系。破壞了環境往往會對自然資源造成破壞，而對自然資源進行浪費與污染也往往會造成對環境的破壞。環境保護法與自然資源法在調整對象，調整方法與立法目的上都有很多相重合的地方。于是理論界中有些學者主張將兩法合并，可是其中一個重要的問題是合并立法后往往會因片面強調保護自然資源的環境功能而弱化對其經濟效能的保護，從而影響經濟社會的發展。這種擔心不無道理，也非常有必要，因為法律往往和政策、道德、人的思想認識密切相關，不排除人們在制定法律、政策與執行法律、政策時過分強調生態保護中心主義或者過分強調經濟優先主義，這是受到現有的物質文化水平與現實條件制約的結果。目前，可持續發展的思想觀念已逐漸深入人心。因此，在可持續發展的基本原則的指導下所制定的環境保護方面的法律，其目的應該在于使經濟建設和環境保護協調發展，在保護環境的同時利用自然資源，使環境、資源、經濟、人口相協調發展，而不是簡單地把兩項合并。
在環境保護與自然資源保護有機統一的基礎上，筆者建議將我國現行的《環境保護法》更名為《環境與資源基本法》。理由是：（1）“環境與資源”既包含了環境也包含了資源，即把二者相區別開來，又將二者相統一，這符合辯證思維的特點。（2）“基本”，說明了法律的效力等級。既將其與單行法律區別開來，又給人以鮮明的感官印象。并且在我國已經有以“基本法”冠名的先例了，如《中華人民共和國香港特別行政區基本法》。（3）“法”，體現了它的適用范圍和性質，即全國范圍內普遍適用的基本法。一方面體現了環境法在我國的重要的法律地位，作為一個獨立的法律部門，應該有一部法律作為其最基本的法律基礎，而環境保護工作又具有綜合性和復雜性，國家需要有多方面的政策、原則、制度、措施的宣示；另一方面，作為環境保護方面的核心法律，它又是其他環境法律和法規的立法基礎。
四、結語
總之，自然資源既是一個國家經濟社會發展的物質保證，也是生態環境的重要組成部分。我國是一個人口眾多、自然資源人均占有十分貧乏的發展中國家，自然資源的科學管理和配置關系著國家和民族的命運以及可持續發展。由于我國的自然資源立法受計劃經濟影響較深，在立法上片面強調國家對自然資源的行政監督管理，忽略了社會主義市場經濟條件下有利于環境保護的自然資源的配置作用，因此構建符合我國國情的環境保護法體系對于我國自然資源的合理開發利用，以及對自然資源的生態價值等價值的綜合保護具有十分重要的現實意義。
參考文獻：
［1］金瑞林.環境法學.北京：北京大學出版社，1999：31.
［2.］韓德培.環境保護法教程.北京：法律出版社，2005：25.
［3］肖乾剛.自然資源法.法律出版社，1992：3.
［4］馬驤聰.關于環境法、自然資源法和國土法的思考.法學研究，1989：82-86.
環境與資源保護法范文2
資源環境問題是一個不可忽視的問題，其中礦產資源尤為重要。曾有觀點說，隨著經濟的發展，礦業將成為夕陽工業，然而近幾年的發展中反而更加證明礦產資源的重要性。因為礦產資源是人類社會發展的基礎資源。我國的礦產資源雖然是豐富的，但礦產資源的消耗速度也將越來越快，預計幾十年后，有些礦產資源將變得極為短缺，甚至枯竭。我國礦業在取得巨大成就的同時，也給生態環境帶來了一些危害，大量的開發活動所造成的破壞與污染越來越嚴重。缺乏資源利用的可持續發展觀，而且缺乏環境保護意識、開采技術、設備落后等問題，對環境的破境與污染極為嚴重。
一、礦產資源開發引起的環境問題
礦產資源在開發利用過程中對環境的影響可歸納為以下幾個方面：
1.露天開采會改變地形和地貌，對植被和生態環境造成極大的毀壞。
2.不合理的地下開采引起地面塌陷，誘發地質災害。
3.不合理開采破壞地下水資源循環系統，造成地下水資源污染與短缺。
4.開采所產生的廢石、尾礦占用大面積土地，大量廢氣廢水的排放。
5.地球本身是一個穩定循環生態系統，礦業活動不可避免的會導致有害元素的擴散。
如果不采取綜合而有效的管控措施，不合理無節制的礦物資源開采會帶來越來越嚴重的化學污染和環境生態破壞。生態環境問題隨時都會有惡性爆發風險，并可能出現難以逆轉的生態與環境災難。
二、國外循環經濟的發展模式
循環經濟是指遵循自然生態系統的物質循環和能量流動循環，以產品清潔生產、循環利用和廢棄物高效回收為特征的生態經濟發展形態，重構經濟系統，使其和諧地納入自然生態系統物質能量循環利用過程。循環經濟具有三大操作原則，即“減量化(Reduce)、再利用(Reuse)、再循環(Recycle)”，俗稱為“3R”原則。在循環經濟發展模式中環環相扣、物盡其用，每一生產過程所產生的剩余物質都可以成下一生產過程的原料，所有的物質都能得到循環往復的利用，是一種可持續發展的生態經濟。從世界范圍看，循環經濟已經成為一股潮流和趨勢。發達國家正在把發展循環經濟建立循環型社會看做是實施可持續發展戰略的重要途徑和實現方式。其中德國、美國、日本、瑞典等國先后按照循環經濟發展形態重新制定了管理法規。國外對循環經濟的研究和實踐給我們提供了寶貴的經驗和啟示。
1.加強立法管制，促進循環經濟發展
日本是循環經濟立法最為完善的國家，其法律法規體系可以分為三個層面?；A層面是一部基本法，即《促進建立循環社會基本法》;第二層面是綜合性的兩部法律，《固體廢棄物管理和公共清潔法》以及《促進資源有效利用法》;第三層面是據各種產品性質制定的五部具體法律法規：《促進容器與包裝分類回收法》、《家用電器回收法》、《建筑及材料回收法》、《食品回收法》及《綠色采購法》。
2.促進循環經濟的經濟政策
為推動循環經濟發展，各國采取了許多經濟政策。如資源回收獎勵制度，對再生資源加工利用企業實行稅收優惠，征收新鮮材料稅、生態稅、垃圾填埋和焚燒稅。
3.健全社會中介體系
在發展循環經濟中，非營利性的社會中介組織可以起到政府公共組織和企業營利性組織所缺乏的作用，如德國專門回收利用包裝廢棄物的中介組織DSD、日本大阪的回收情報網絡等。
4.提高公眾的參與度
推動循環經濟發展發展循環經濟不僅需要政府的倡導和企業的自律，更需要提高廣大社會公眾的參與意識和參與能力。發達國家非常重視運用各種手段和輿論傳媒加強對循環經濟的社會宣傳。以提高市民對實現零排放或低排放的社會意識。
三、礦產資源綜合利用現狀及其存在的問題
近年來，我國礦產資源綜合利用取得了巨大的經濟、社會和環境效益。但目前存在的一些問題也相當嚴重，長期以來，礦業資源開采沿用的是大消耗、低能效、粗放式的經營傳統經濟發展模式。著重于擴大再生產規模，不重視已開采資源的深度開發，資源環境保護意識、循環經濟意識低，造成了資源的過度破壞和巨大浪費。未來面臨資源枯竭、生態環境崩潰等問題，礦業的可持續發展面臨巨大的挑戰。
1.礦產資源的開發率低，粗放經營。
中國發展研究基金會公布的2005年資源綜合利用報告顯示，目前我國礦產資源總回收率約為百分之三十，比國外先進水平低將近百分之二十。我國的共、伴生礦多，在已開發的礦產中，共伴生礦占87種，對共、伴生礦進行綜合開發的只占三分之一，綜合回收率不及百分之二十。根據對全國845個礦山調查，綜合利用率達百分之七十的礦山僅占百分之二，綜合利用率達百分之五十的礦山不到百分之十五，百分之七十五的礦山企業綜合利用率不到百分之二十五。礦產資源開發依然停留在粗放經營，低開發率的狀態。
2.礦產資源供需失衡
我國二十世紀五六十年代建設的礦山省，有三分之二進入衰退期，經過高強度的開采，礦產資源枯竭，后備資源儲量不足。二十世紀九十年代以來，經濟高速增長，礦產需求量的增大，使得許多礦產資源耗費增速，另一方面，我國礦業秩序混亂，投資環境差，地質勘探技術設備投入嚴重不足，使得新發現的礦產減少，礦產資源探明儲量呈下降趨勢，后備儲量的增長速度已經滯后于消耗速度，對整體經濟發展的支持力度不斷減弱。未來幾十年，隨著我國工業化進程的加快，礦產資源消費需求還將有數倍的增長，我國礦產資源供需形式十分嚴峻，后備資源嚴重不足。
3.礦產資源回收率低
礦產資源有用礦物的回收率低由于我國選礦工藝裝備、技術水平落后，加之粗放式的開采方式，使得許多有用礦物的回收率低。根據統計，我國鐵礦和有色金屬采礦回收率為百分之五十至百分之六十;煤礦僅為百分之三十至百分之五十。由于技術與國外有差距，我國礦產資源總回收率只有百分之三十至百分之四十，比國際水平低出將近二十個百分點。
4.二次資源的回收利用率低
我國礦山排放的尾礦堆存量已達五十余億噸，并且每年以二至三億噸的速度增長，礦山剝離廢石的堆存量達數百億噸。由于綜合利用率低，開采回收能力薄弱，尾礦中大量的有價元素及可利用的非金屬礦遺留在堆存的尾礦中。
實踐證明，目前礦產資源綜合利用水平已經成為企業降低生產成本、提高經濟效益和競爭力的重要障礙，另一方面，也是對循環經濟發展的重要阻礙。礦產資源所面臨的上述問題，如不能盡快解決，勢必威脅到礦業的可持續發展，對我國的整體經濟發展也將會造成不利影響。我國礦產資源開發面對嚴峻的形勢，必須要有新的發展戰略，“循環經濟”是實現我國人口、資源、環境可持續發展的重要途徑和有效措施，是我國礦產資源新戰略的理想選擇。
四、基于循環經濟下礦產資源的開采和利用舉措
礦產資源所面臨的問題，如不能盡快解決，勢必威脅到礦業的可持續發展，而最近幾年提出的“循環經濟”是實現我國人口、資源、環境可持續發展的重要途徑和有效措施，為我國礦產資源新戰略提供了理想的選擇。
1.加強學習、不斷創新，提高對循環經濟的認識以及在礦產資源開發中應用新技術、新工藝。作為一種新環保經濟開發模式，必須要有強有力的基礎理論與應用技術來支撐，循環經濟的發展是一個長期的過程，是一個整體戰略體系的發展過程，通過“協同作用”等新技術、新工藝的開發，使循環這一重點滲透到礦產資源開發過程中的各個環節。
2.積極進行試點測試，通過試點單位和典型企業的循環經濟模式實驗，利用所獲得的經驗與教訓，為推廣循環經濟發展，以及循環經濟發展模式的普及奠定堅實的基礎。同時國土資源部門要加強與其他相關部門的合作共同，推動循環經濟試點的推廣。
3.加強循環經濟宣傳，國土資源系統的綠色消費是推動循環經濟的火車頭。通過宣傳教育，引導公眾消費綠色產品，以需求拉動循環經濟的發展。廣泛披露環保信息，提高全民的環保意識。在消費引導方面，各級國土資源部門要起保護環境的表率作用，通過政府的綠色采購、消費行為影響事業單位、企業和公眾。
4.立足企業，引導企業大做循環經濟文章，循環經濟的基礎是工業生態系統，資源領域循環經濟的建設必須從工業生態系統和企業抓起。在工業生態系統建設的初期，由于信息不通，上下游企業很難淘通，政府需使其形成工業生態鏈，但循環系統的深層發展，必須充分發揮市場機制的作用。具體到一個企業，要發展循環經濟，首先必須做好綠色設計.推廣實施清潔生產;其次還要不斷研究開發綠色先進的循環經濟支撐技術.加強科學經營管理。
5.不斷完善相關法規政策，促進循環經濟在資源領域的普及推廣。立法是各國推廣循環經濟最主要的手段，當前要盡快完善涉及礦產資源安全的法律法規體系，進一步健全和完善各種單項資源與環境保護法，修改補充《礦產資源法》等相關法律，強化對礦產資源的保護。循環經濟的建設還牽涉到許多政策的建設與完善，如國家對資源綜合利用的優惠政策、支持礦業發展。
6.要使循環經濟真正在國土資源領域實現“循環”，必須已恢復自然生態系統為目標，恢復生態系統良性循環。
7.礦山固體廢棄物是一種寶貴的二次資源。開展礦山固體廢棄物處置與處理，開發循環經濟發展模式，實現礦山廢棄物的“減量化、資源化、無害化”，從根本上改善和提高礦區生態環境質量，提高礦山經濟效益。
五、結語
我國的礦業經濟要實現礦產資源的循環經濟、可持續發展，必須針對我國的國情來制定具體的對策和措施，通過技術創新和理論實踐來突破瓶頸。礦業循環經濟能在社會生產、流通、消費和產生廢物的各個環節上，循環利用礦產資源，發展礦產資源回收利用產業，以最大限度提高礦產資源的利用率，真正實現礦產資源的循環利用。
環境與資源保護法范文3
山西省“十一五”經濟社會發展規劃曾做出努力走出能源基地和老工業基地創新發展、資源型地區可持續發展、欠發達地區構建社會主義和諧社會、內陸省份對外開放的“四條路子”，以及實現煤炭大省向新型能源和煤化工大省跨越、老工業基地向新型工業基地和精品原材料基地跨越、自然人文大省向經濟強省和文化強省跨越“三個跨越”，總結出了建設國家新型能源和工業基地的新思路。
改革開放以來，山西的工業一直處于高速發展狀態，特別是省內重工業以及資源開采行業得到了長足的發展。近些年，由于能源和資源總需求迅速擴大，資源供需緊張的矛盾、經濟發展與環境惡化的矛盾日益凸顯，而且能源利用率低效也造成資源的嚴重浪費。電力、石油、煤炭、化工等行業已經多次向我們發出了預警：山西如果繼續以大規模的資源開采為代價換取高速的經濟發展，我們的生態環境將越來越糟，生存環境越來越差，后代也將因此所承受沉重代價，山西未來的發展也將因此受到制約。本文來源:考試大網
合理開發、利用、保護資源，不斷改善生態和生存環境是山西發展不能回避的：今天，在我們大談經濟建設，大談GDP增長時，卻很少有人關注綠色GDP的增長，很少有人關注科學發展。很多企業確定了自己長遠的經濟發展目標，卻忽略了把技術進步和環境保護引入發展戰略，忽略了借力高新技術提高資源利用率，在注重環境保護同時促進企業利潤增長。因此，在新的發展階段，發展循環經濟、建立環境友好型社會，實現省域經濟又好又快的發展，走出物質文明與生態文明的協調公進的道路勢在必行，也是解決當前山西，乃至全國解決能源緊缺、減少環境污染與加強生態文明的最好途徑。
那么，要有效解決資源開發和環境保護的“矛盾”，如何走出新興工業化道路，實現又好又快地發展，就要做好以下的工作。
一是充分發揮政府主導作用。各級領導應真正把節能減排當作硬指標，切實處理好經濟增長速度與節能減排的關系，下大力氣實現既定的環保目標。不斷建立、健全節能工作責任制和問責制，以各級地方政府為負總責，政府主要領導是第一責任人。把節能減排各項工作目標和任務作為領導干部綜合考核評價和企業負責人績效考核的一項重要內容，實行“一票否決”制，以確保政策的執行力度。
二是加大政策的調控力度。把資源開發作為宏觀調控的重點，嚴格控制項目審批、工程計劃等措施，堅決遏制高耗能、高污染產業過快增長，淘汰落后企業；實施節能工程，并注意水污染處理、燃煤電廠二氧化硫治理等環保工程。此外，加快節能減排法律法規和管理制度的完善。加快修訂節約能源、循環經濟等關于節能減排方面的法律法規，加大環保監督和檢查的執法力度，做到有法可依、執法必嚴；強制實行能源審計和生產審核，對不合格企業要求限期整改、經濟重罰、追究責任人，構成犯罪的依法移送司法機關。此外，完善節能減排指標體系、監測體系和環境影響評價制度。采集者退散
四是通過改革來消除制約節能減排的體制，建立有效的激勵約束機制，利用經濟手段激勵引導企業節能減排。將節能減排與企業的經濟效益緊密結合起來，引導企業自覺地實施引進新技術、改造舊設備、發展循環經濟、推行清潔生產等節能減排行動。促進企業省得的科技進步，增加財政投入，設立專項科研資金，加大節能減排的科技攻關力度，推進節能減排技術產業化；
五是大力發展循環經濟。把高耗能、高污染、低利用率、低科技含量的粗放型發展模式，轉變為低耗能、低排放、高利用、高技術含量的循環集約型經濟發展模式。以循環經濟的建設情況，節能減排的完成情況，以及當地環境保護情況納入政府官員的績效考核標準體系。
環境與資源保護法范文4
摘要：當前以及未來相當長一段時間內，煤炭依然會是我國工業生產及人民生活的最主要能源，而煤炭資源開發中存在的諸多不合理開采現象，給生態環境造成了極大的負面影響。因此，如何在確保國家煤炭資源供給的前提下，使煤炭的開發利用與生態環境保護協調發展，已成為煤炭資源開發企業和環境保護部門必須深入探索的課題?；诖吮疚姆治隽宋覈禾抠Y源開發的現狀及其生態環境的影響，并提出了合理處理煤炭資源開發和生態環境保護關系的對策，希望對煤炭資源的可持續開發起到一定的積極作用。
關鍵字：煤炭資源開發；生態環境保護；環境污染；應對策略
【Abstract】The current and future in quite long period of time, the coal still is our country industrial production and the most primary energy in people life. And coal resources development there are many unreasonable exploitation phenomenon, caused great negative impact to ecological environment.Therefore, how to ensure the country's coal resources supply premise, make coal exploitation and ecological environment protection coordination development, has become the coal resources development enterprise and environmental protection departments must explore the topic.Based on this, this paper analyzes the present situation of the development of coal resources in China and the influence of the ecological environment, and put forward the reasonable processing coal resources exploitation and ecological environment protection countermeasures of relationship, hoping for a sustainable development of the coal resources play a positive role.【Key words 】coal resources development; the ecological environment protection; environmental pollution; strategies
目前，我國對煤炭資源的依賴度仍然沒有改變，煤炭依然是我國工業生產及人民生活的最主要能源。我們都知道煤炭資源是最為典型的不可再生資源，又由于深埋于地下，在其開采開發的過程中，如果處理不當就會給土地資源、地下水、大氣環境、地面建筑以及地質結構等方面造成負面的影響。因此，如何在確保國家煤炭資源供給的前提下，使煤炭資源的開發利用和生態環境協調發展，已成為煤炭開采企業和環境保護部門必須深入探索和研究的課題。
1 煤炭資源開發的現狀
近年來，在國家的政策扶持和煤炭企業自身加快改革的作用下，我國煤炭工業取得了長足的發展，煤炭市場總體上表現出供需平衡的局面。但是，從整體來看，我國煤炭資源開采中仍然存在小型煤礦數量多、生產裝備差、開采工藝落后等狀況。特別是有一部分煤炭開采企業，眼睛只瞄著眼前利益，對煤炭資源的綜合利用和環境保護的不夠重視，片面的追求規模，導致出現了很多嚴重的問題，歸納起來主要表現在如下幾個方面：一是我國的煤炭資源回采率和利用率較低，資源損失浪費現象較為普遍。其原因主要是大量的小型煤礦開采工藝落后，并多以“采厚棄薄、采易棄難”追求產量，造成資源嚴重損失；二是煤炭資源的超強度開采情況普遍，無序開發現象嚴重，這種不合理的開采方式，給煤礦安全生產帶來了嚴重的影響，使煤礦事故頻發，加速了煤炭資源的枯竭，給國民經濟的發展造成了嚴重的危害；三是煤炭資源開發缺乏統籌規劃、產能過剩問題嚴重。在市場競爭和地方發展需求的雙重作用下，一些煤炭資源富集區盲目擴大生產規模、片面追求高產高效，造成了嚴重的資源浪費；四是煤炭資源開發和生態環境保護矛盾惡化，造成資源的嚴重浪費和對環境的嚴重污染。
2 煤炭資源開發對生態環境的影響
2.1 破壞植被和土地資源
煤炭資源開發對地面植被和土地資源的影響主要有三個方面：一是井工開采導致地面塌陷，地面植被遭到破壞，嚴重影響農業生產和植被生長，加速了土地沙漠化進程，塌陷還使山體滑坡、泥石流等災害頻發，對礦區的植被、土地和人身安全構成了嚴重的威脅。二是露天開采對植被和土地的破壞更為嚴重。其開采過程中直接挖掘地面，破壞地表植被，造成水土流失。三是煤礦開采中廢棄物占壓耕地或使植被遭受破壞，使礦區群眾的生產生活受到很大的影響。
2.2 污染水資源加劇水土流失
煤炭開采坑道抽排地下水，給地下水造成嚴重影響，使其水位下降、供水緊張、水土流失加劇，農田水利設施遭受嚴重破壞，影響農田耕作、灌溉，導致農作物減產給農田灌溉和居民生活用水造成影響，同時由于造成水資源缺乏，使得土地逐漸退化，嚴重影響農業生產。
2.3 造成嚴重的大氣污染
采掘場、矸石自燃、煤層瓦斯抽放，礦井排風使大量的有毒有害、可燃性氣體直接進入大氣，給大氣環境造成嚴重污染，酸性氣體隨雨水返回地面，給農作物、植被、地下水及人身健康等都會造成危害。
2.4 引發地質災害
煤炭資源開發引起的地質災害因其分布廣、種類多的原因，危害十分嚴重，比如地面塌陷、煤矸石堆積、瓦斯災害、地質滑坡、崩塌和泥石流等。
3 對策和建議
3.1建立健全環境評價體系，合理開發煤炭資源
煤炭資源的開發不能只關注眼前利益，要把當下利益和長遠目標有機的結合起來，要本著可持續發展的總原則，合理有序的規劃，堅決抵制“先污染后治理”的觀念和現象。在資源開發利用上要進行科學的統一規劃，盡快建立健全相關的環境評價體系，以量化的指標來規范資源開發亂象，要堅決杜絕以高消耗或超強度的開采來換取經濟效益的現象出現。對開發過程中已經造成污染的，要堅持“誰污染、誰治理”的原則，讓企業感受到污染后治理和提前采取防范措施保護環境兩者之間的效益表現，使企業開始關心生態環境和生態保護工作。
3.2 利用先進技術，提升煤炭開采工藝技術
煤礦開采應當充分考慮到對生態環境的影響，采取科學合理的防治措施，把環境保護提升到技術、經濟的高度來考慮。從源頭上預測，邊開采邊治理，將煤礦開發利用對環境的破壞降低到最低限度。作為煤炭企業要加大先進工藝技術的推廣應用力度，加大清潔開采和潔凈煤技術的研究、應用力度，著力減少廢料、廢棄產生，并以此來提高資源的綜合利用率，減輕或消除對環境的危害。發展洗煤、配煤和型煤技術，提高煤炭洗選加工程度。
3.3 加大煤炭資源開發管理及處罰力度
盡快摒棄粗放的煤炭資源開發管理模式，加快其向科學、節約型的開發管理模式轉變，綜合運用煤炭發展規劃、產業政策、法律法規等有效手段，加大對煤礦開發建設和煤炭生產的監督管理力度。對違規開發或越權配置煤炭資源的行為，加大追究、處罰力度，加強煤炭資源開采區的生態環境保護、廢棄物處理和采煤塌陷區治理。
3.4 發展煤炭循環經濟，加強煤炭資源的綜合利用
煤炭循環經濟實現了煤炭資源的“資源—產品—廢棄物—再生資源”的反饋式循環模式，煤炭循環經濟模式以提高煤炭資源回收率、轉化率和利用率為前提，以減少煤炭生產過程中的廢棄物排放為手段，以改善煤礦開采區及周邊生態環境為目標。因此，發展煤炭循環經濟不僅可以有效緩解當前緊張的煤炭供求現狀，而且可以解決今后煤炭的產需矛盾，是煤炭工業可持續發展的必然需求和選擇。
4 總結
對當前煤礦資源開采過程中給生態環境造成污染和破壞的諸多問題，要依靠科學技術進步來不斷探索和創新，逐步健全和完善相關的法律法規制度，進行科學和規范化的管理，持續加大礦區環境監測和治理力度，處理好經濟效益、環境保護和社會責任者三者的關系，最終達到合理開發煤炭資源、減少對資源和環境的破壞，從而實現提高經濟效益和可持續發展能力, 實現經濟效益與社會效益、環境效益相統一。
參考文獻：
[1] 王勇民. 煤炭開發與環境保護的管理機制探討[J]. 中國軟科學, 2011,(04)
[2] 王玉麗. 煤炭行業循環經濟發展模式[J]. 企業研究,2011,(08).
[3] 周?；?黃新蘭. 新疆煤炭資源開發與生態環境保護[J]. 中國煤炭,2011,(06)
[4] 葉佩鑫. 新疆煤炭資源開發戰略問題研究：[碩士學位論文]. 西安：西安科技大學,2010.
環境與資源保護法范文5
【關鍵詞】農村公路建設 資源環境保護 協調發展
農村公路是我國公路的基礎，是農村地區的最主要的運輸方式，與農民群眾的生產、生活息息相關。我國農村公路里程占全國公路通車總里程的3/4以上，連接了廣大的縣、鄉、村，是保障農村經濟發展的命脈所在。在農村公路迅速發展的大環境下，農村公路和資源環境保護的協調發展問題也日益凸顯。本文將對公路建設中存在的資源環境問題做出歸納，并提出有益于兩者協調發展的應對策略。
一、我國農村公路建設中存在的資源環境問題
1.耕地資源流失問題
當前，我國農村公路建設目前已進入一個高峰期，“十一五”期間將投入數千億元用于農村公路建設。在實現“村村通”公路建設熱潮中，中國農村村鎮建設缺少規劃，人口居住分散，自然村布局零亂等現狀，造成我國農村公路建設的較大土地資源壓力。
目前，農村公路建設中耕地資源浪費的現象屢有發生。其原因主要有：某些施工責任方違法或違規，使得施工主體工程濫占和分割土地，由此增加了填挖土方工程量，造成對耕地資源和施工場地地質地貌的破壞；第二，某些地方政府為了打造其表現政績的所謂“形象工程”，在當地公路規劃和設計階段，未能做到因地制宜，不顧環保因素和經濟因素，盲目追求建設的高標準。在規劃和設計公路時往往廢棄舊道，甚至有些施工者，為減少土石方、減少用工、節省資金投入而多占良田沃土，增加臨時用地，導致不必要的耕地浪費。這不僅影響到我國農村經濟發展，也會引發其它經濟發展環節的連鎖反應，為我國的經濟建設帶來額外的壓力。因此，必須采取可行措施，確保耕地資源不流失少流失。
2.水土資源保持問題
隨著我國農村經濟建設取得突出成就，逐步凸顯的環境資源問題也正在破壞著我國農業的基礎條件。公路建設對水土資源的破壞表現為：違反水土保持規定，在施工過程中使有害物質進入土中，干擾地表水、地下水流向，改變地下水資源埋藏和運動的條件，導致水流與數量的變化；在公路建設過程中，由于承包商或施工方在設計規劃、資金籌措或不嚴格執行相關法規等因素，不顧及路域地形地貌，任意挖砂、采石、取土，使得工程所在地的地形地貌和地質結構遭到破壞，極易形成塌方、泥石流等安全隱患。加之對水土流失疏于防護，流失的棄渣、礫石、棄土、廢水等又對路域耕地造成侵蝕。
3.動植物資源保護問題
我國農村公路的建設和運營還可能導致周邊自然景觀失去原始狀態，破壞生態系統的功能結構和多樣化物種的生存環境，打破相對穩定的生態系統，導致生態平衡的喪失。
因此，在山區地帶的開辟新道過程中，應注意保護當地動植物資源，特別應保護珍貴樹木和古木。在山區公路建設工程中，應結合當地實情，遵循人與自然的和諧發展觀，制定切實可行的方案保護當地動植物資源。我國《森林法》對于森林保護也有詳細的規定：對于建設過程中需采伐林木的，應向縣級以上地方人民政府林業主管部門申請采伐許可證，并按照許可證規定的范圍和數量進行采伐。公路建設對自然生態系統的擾動，對動植物資源的負面影響，應納入我們制定對策的范圍，以有效扭轉當前農村公路邊建設、邊破壞的被動局面。
二、應對農村公路建設資源環境問題的對策
1.科學規劃并制定環保評價制度
堅持科學發展觀，改變農村公路與環境保護脫節的現狀，就要把生態保護觀念融入到建立科學的環境影響評價制度中去。公路建設應實施規劃環境評價，把環境目標作為農村公路項目規劃和項目決策要素之一加以考慮，從建設伊始就對當地農村交通發展決策和布局做出環境影響評價，最大限度避免和減少因公路建設造成的負面環境影響。評價細則應包括：生態工程評價、土地資源評價、礦物資源評價和科學管理評價等指標體系，抓好公路建設事前評價和營運期事后評價，建立全程動態評價系統。對于環境影響評價體系的設立，應做到理解和尊重當地農民的意愿和選擇，使他們能夠在環保評價體系制定、施工過程監管和環保資金監督等方面充分發揮作用。
2.落實環保資金確保技術支持到位
當前，我國農村公路建設資金主要來源于國家投入、地方政府配套、社會捐助及群眾集資等，而實際情況是國家投入資金有限，其余渠道資金數量難以保證，造成修建環保型公路標準難以達到?；诖?，應從資金規劃階段著手，使環保用資金?？顚Ｓ茫⒁蟾骷壺斦艹鲑Y金設立污染防治、生態保護專項基金，同時注重完善環保資金使用監管流程。其次，應從保證公路建設生態資源保護的技術支持角度著手，確保農村公路施工的技術水平。注重引進公路環境工程專業人才，逐步提升環保技術開發和實際應用能力。
3.加強法律法規宣傳，切實制定當地實施條例
目前，我國環境資源保護的法律體系已基本完善。這些法律法規使環境資源保護有法可依，對公民和法人造成環境損害必將承擔的法律責任給以明確的規定。我國農村公路建設中破壞環境資源的違法違規現象屢有發生，其主要原因即是對環保法律法規掌握不夠，環保意識淡薄。因此，相關交通部門及責任者應提高宣傳意識，加強環保法律法規的教育和宣傳。目前道路交通部門應特別加強對《森林法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《建設項目環境保護管理條例》、《基本農田保護條例》等相關法律法規的學習，明確公路建設中的各項法律義務，做到有法可依，有法必依。
4.加大對資源環境破壞行為的執法力度
為確保農村環境保護的規范和有序發展，有必要加大對農村環境保護的執法力度。第一，嚴格環保目標考核，確立環境質量行政領導責任制度。要將環保目標細化量化，分解落實到各鄉鎮人民政府，簽訂目標責任書，嚴格考核獎懲，并將考核結果作為干部聘用的依據。其次，嚴格公路建設項目審批。審批機關要嚴格把關，把環保和資源節約作為“前置”條件，認真履行職責。對批準建設的項目，要加強個過程監管，預防生態破壞和環境污染。第三，嚴格環境違法處罰。對以新農村建設為名盲目圈占、違法批地以及重大公路建設環保違法行為，要公開調查、公開處罰、公開追究責任，嚴厲打擊，不徇私情?？h及鄉鎮人大要加強環保執法的監督和檢查，按照“預防為主、事前防范和事后查處相結合”的執法監察原則，完善縣、鄉、村監管網絡，落實監管責任，以更好地開展環保執法工作。
環境與資源保護法范文6
一、我區礦產資源的開發促進了經濟社會的快速發展
我區是礦產資源大區。在世界上已查明的140多種礦產中，我區已發現各類礦種135種，探明儲量的有83種，其中有5種位居全國第一，居全國前三位的有28種，有67種居全國第十位。已探明的稀土氧化物儲量占全國90%以上，居世界之首，特別是煤炭資源十分豐富，遠景儲量7000多億噸，保有儲量2981.53億噸，居全國第一位。預測石油儲量2030億噸，天然氣地質儲量7903億立方米?？衫蔑L能總功率1.01億千瓦，居全國首位。此外黑色金屬、有色金屬、貴金屬以及建材、化工原料等非金屬礦產資源也非常豐富，潛在的經濟價值巨大。
近年來，隨著西部大開發和“資源轉化戰略”的實施，全區各地加大了資源勘探和礦產開發的力度。通過政府投入、招商引資、信貸支持、企業及社會投資等，加快了資源優勢向經濟優勢的轉變，促進了新型工業化、城鎮化和農牧業生產化，帶動了相關產業的蓬勃發展和交通、電力、信息等基礎設施的大幅提升，地方經濟實力和財政收入顯著增強，農牧民收入不斷提高，經濟社會快速發展。昔日貧困落后的鄂爾多斯的崛起、錫林郭勒的騰飛，最能說明問題。這次我們通過對錫林浩特市、東、西烏旗、烏審旗、鄂托克旗、達茂旗等地的實地調研，無數典型和事實證明，礦產資源開發對拉動牧區經濟乃至全區經濟又好又快發展發揮了巨大作用。概括地講，主要有以下幾點：
一是礦產資源開發促進了牧區經濟結構的調整優化和快速發展。長期以來，牧區以傳統的畜牧業為主，經濟結構單一，二、三產業非常薄弱;其次是經濟成分單一，基本是以牧民家庭承包經營為主。礦產資源的開發，不僅帶動了二、三產業迅速發展，而且引進了不少國有大中型骨干企業、民營經濟、股份制經濟，既為繁榮牧區經濟注入了強大的活力和動力，也為農牧民就業和增收拓寬了渠道。去年，錫盟農牧民來自非農收入達到1840元，占人均純收入的三分之一;鄂爾多斯市農牧民人均收入7052元，其中非農收入超過農牧業收入。西烏旗三次產業比重由2019年的51：21：28轉變為去年的14：71：15，地方財政總收入達8億元 ，年均增長87%。據調研組調查，凡礦產資源富集、開發較好的牧業旗，現在工業經濟已成為地區的支柱產業，第二產業稅收成為當地財政收入的主要來源，牧區經濟型態和結構實現了歷史性的跨越。
二是礦產資源開發增強了地方經濟實力，拉動了基礎設施建設和城鎮建設，促進了教育、醫療、文化等社會事業的發展。烏審旗通過天然氣和煤炭的開發，推動了工業經濟快速發展，由牧業大旗變成了工業大旗，去年財政收入達到12.5億元，今年可能會突破15億元。鄂爾多斯市預計今年GDP將達到2019億元、財政收入400億元、可用財力達180—190億元、城市居民收入可達2萬元、農牧民人均純收入可達8000元。地方經濟實力的增強，不僅加大了交通、電力、城市建設、教育、文化、衛生等方面的投入，而且對牧民上學、醫療、養老保險、移民安置和生產、生活等方面補貼標準大幅提高。西烏旗2019年以來，累計投入城市建設資金5.8億元，城鎮自來水普及率和集中供熱率分別達到96%和60%;累計投資公路建設13.6億元，完成省際、縣際公路355公里，蘇木嘎查公路650公里，交通狀況有了根本改變。在這次調研中，各地城鄉面貌和群眾生產、生活方式、精神面貌的巨變給我們留下了深刻印象。
三是礦產資源開發為生態保護與建設提供有力支持。牧區旗市區為加快實施退牧還草等生態建設的步伐，千方百計籌措資金擴大禁牧休牧范圍，延長補貼期限。達茂旗為在全旗推行全面禁牧，每畝草場市旗政府補貼5元，僅這項支出每年達1.2億元。西烏旗為了支持牧民冬羔早出欄以減輕夏秋對草場壓力，對7月15日以前羔羊收購予以價外補貼，一年財政支出達2380多萬元。為了恢復和保護草原生態，減輕草場壓力，不少地方政府對轉移安置牧區人口和禁牧休牧輪牧等出臺了許多優惠政策，如：解決移民住房、就業培訓、子女上學、社會保險等方面的政策優惠和資金補貼等。由于資源開發拉動了地方經濟快速發展、財力明顯增強，為牧民轉移、牧業生產方式的轉變提供了經濟保證，部分牧區草原生態得以修復、局部地區生態惡化趨勢得到有效控制和好轉。2019年鄂爾多斯市植被覆蓋度達到75%，而2019年僅不足30%;烏審旗植被覆蓋度達78%、森林覆蓋率達30.24%，而上世紀70年代僅不足7%。
四是牧區礦產資源開發推動了牧區經濟社會的深刻變革。礦產資源的開發及現代工業的興起，對傳統的放牧畜牧業生產方式及廣大牧民的生活方式和傳統思想觀念是一個巨大的沖擊，使牧區經濟社會發生了深刻的變革。錫盟依托豐富的礦產資源加快推進工業化、城鎮化和農牧業產業化，以重點項目帶動基地建設、以基地建設帶動生產力布局調整，充分發揮后發優勢，推動特色優勢產業和各類生產要素向城鎮和工業園區集聚。在工業經濟的強勁推動下，財政收入得到快速增長，2019年財政收入達51億元，僅投入“三農三牧”資金達11.3億元，是2019年的13倍，工業反哺農業能力明顯增強。2019年全盟城鎮化率達55%，較2019年提高12.7個百分點，城鎮經濟總量占地區生產總值的比重達88.1%。“三化”的快速推進，拓展了就業渠道為農牧民轉移創造了空間和條件，2019年以來，全盟穩定轉移農村牧區人口12萬人。
二、部分地區礦產資源開發對生態環境保護和可持續發展提出了嚴重挑戰
在充分肯定礦產資源開發對促進牧區經濟社會發展巨大作用和歷史功績的同時，我們也清醒地看到，部分牧區礦產資源的開發，對當地的生態環境及可持續發展造成了一定負面影響。如何切實做到開發與保護并重、發展與環境“雙贏”，是我區面臨的一個亟待研究解決的重大課題。在調研中我們了解到，目前有的地方在礦產資源開發中不同程度地存在著急功近利、低水平重復、盲目無序、一哄而上等問題，不僅破壞浪費了寶貴資源，而且引發了一系列生態環境問題，牧民意見多，潛在的風險大。特別是露天煤礦的開發，對生態環境影響尤為明顯，使本來十分敏感、脆弱的生態環境形勢更加嚴峻。概括起來主要有以下幾個方面：
一是水資源緊缺的形勢日趨嚴重。干旱少雨、水資源短缺是我區牧區生態環境最主要的制約因素，而大多數礦產資源開發耗水量都很大。我們在錫盟勝利煤田神華西一號礦區現場了解到，每天疏干水外排2萬噸，據有關部門反映，錫林浩特西郊地下水位已明顯下降， 80米深井以前能抽半天水不干，現在5—6分鐘就抽不出水來了。再如扎來諾爾煤礦是呼倫貝爾草原上百年老礦，由于長期、大量的疏干排水破壞了地下水均衡系統的平衡，使開采層水質惡化，第四紀地層含水層普遍下降6—8米，礦區近一半居民用水緊張，而且礦區大量排放的礦井水、洗煤水、工業廢水及生活污水，嚴重污染了附近的河水、濕地和草原。牧區的礦產資源開發如何與水資源承載能力相適應，并有利于草原的永續利用和經濟的可持續發展是一個躲不過去的難題。
二是植被和生態環境受到影響。如：礦區及周圍草原植被破壞了，草原的固碳(或碳庫)功能大大降低;有些礦山剝離的表層土沒有分層分區堆放，堆土場沒有表層土覆蓋，對礦山采掘跡地復墾和植被恢復帶來極大困難;有的堆土場土質疏松，有的沒做邊坡沙障固定處理，有的堆土場沒有植被保護等，極易造成水土流失和風力侵蝕，形成新的沙塵源或流動沙丘。
三是導致區域大氣、土壤、水源等質量下降。有的礦區作業路面灑水降塵不到位，礦區上空塵土飛揚，再加上發電產生的大量粉煤灰、二氧化碳、二氧化硫，以及礦區大動力作業設備、車輛排放的尾氣，對大范圍空氣質量造成負面影響;礦產中含有的Ca、Mg、K、Na等可溶性鹽分溶解于地表、水中，容易形成次生鹽堿化，一些酸性、磁性、重金屬、放射性物質也對地表水、土壤和大氣造成污染。
四是改變了草原自然景觀和地質結構。有的礦山采掘區和堆土區不僅占用了大量土地，破壞了大面積的草場和植被，而且不斷形成堆積上億到幾億立方的土山和上百米深的礦坑，使地貌及地質結構發生了很大變化，有可能誘發泥石流、塌方、滑坡等地質災害。
五是部分地區“重開發，輕監管”，“重發展，輕環保”。目前有的地方已經進入煤、油、氣、有色金屬等全面推進、地上地下立體開發的階段，礦產資源開發已成為當地經濟社會發展最重要的任務。但礦產資源管理與環境保護監管工作的法規、政策、機構隊伍及工作條件、手段等與繁重的任務極不相稱;部分礦山企業對資源、環境保護缺乏自我約束機制，有的甚至拒絕政府有關部門的監管;部分領導片面追求CDP，少數企業急功近利、追求超額利潤等，造成礦山開發中資源利用和環境保護被大打折扣，監督管理很不得力甚至缺失。如：自治區政府明令要求資源就地轉化率要達到50—60%，審批的礦山總體規劃設計也有就地加工轉化建設項目。但有的地方或企業往往以金融危機、資金短缺為由，只停留在賣原料階段?；菁暗胤胶腿罕姷纳鷳B保護、擴大就業、資源綜合利用等長遠效益受到損害。
從以上這些問題可以看出，牧區礦產資源開發是一柄“雙刃劍”。一方面可大大促進當地經濟社會的快速發展，但如果處理不當，違背了自然規律、經濟規律，也會對草原生態環境保護、資源永續利用、經濟社會可持續發展等造成嚴重危害。各級領導和有關部門要頭腦清醒、高度重視、趨利避害、因害設防、積極穩妥地處理好各種矛盾。要努力改變傳統工業所形成的價值觀念、生產方式和發展模式，促進牧區礦產資源開發和生態環境保護協調、可持續發展。
三、幾點建議
1、進一步提高對草原地區生態環境保護重要性的認識，以科學發展觀為指導，正確處理礦產資源開發與保護生態環境的關系。牧區草原是我區乃至我國重要的生態屏障，在保障國家生態安全中占有十分重要的地位。我區草原地處北中溫帶內陸地區，屬于半濕潤半干旱氣候，降水少、蒸發強、風力大，海拔多在1000m以上，土層薄，植物群落演替緩慢且相對穩定，草原生態系統十分脆弱。受到破壞很難恢復。上世紀六、七十年代、八十年代和九十年代大規模的墾草種地，以及長期的超載過牧、亂采濫挖和無序開礦等，使廣袤的草原遭受重創。再加上近年來氣候的變化，草原沙化、退化、荒漠化面積逐漸擴大，生產力和承載力大幅度下降，一些昔日水草豐美的草原已向荒漠化演替。為了遏制草原生態嚴重惡化的態勢，國家和地方各級政府先后啟動了退耕還林、退牧退草、京津風沙源綜合治理等生態建設工程，投入了巨額資金，經過十多年的努力，草原生態迅速惡化的趨勢才得以初步遏制。在這樣的背景和條件下，牧區開發礦產資源一定要認真貫徹生態保護優先的原則，堅持“在保護中開發，在開發中保護”的方針。對那些可能造成嚴重生態惡果的項目要堅決禁止開發，對可能造成環境影響的項目要實行限制性開發和保護性開發。我們要吸取世界上許多國家工業化過程中破壞生態環境的慘痛教訓，寧可犧牲一時的速度和效益，也不能破壞生態環境。決不能再走“先發展，后治理”、“吃祖宗飯，斷子孫路”的老路。
2、要以科學發展觀為指導，嚴格依據地域生態主體功能區的劃分對牧區礦產資源開發科學規劃，合理布局。要在認真調查研究的基礎上，根據資源環境的承載能力、現有開發密度、發展潛力，以及基礎設施條件、環境保護監管能力和永續利用等因素，科學合理地確定和劃分優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發等四類主體功能區。對禁止開發的地區堅決“剎車”;對限制開發區要嚴格限制;對優化、重點開發區要突出重點、合理有序，不搞遍地開花，不籠統地 “有水快流”。要從法規、財稅政策等宏觀調控的層面對不同地區實行區別對待。如，領導班子配備、區域績效評價和財政轉移支付等，不能讓以生態功能為主、為社會提供生態綠色公共產品地區的領導和群眾“吃虧”;對確定的礦產資源開發的地區，要防止片面追求速度和效益，要鼓勵發展循環經濟、節約資源能源、節省土地，支持開發應用低碳技術，積極推進清潔生產、綠色經濟。對適宜開發區要嚴格規范開發秩序，對開發規模、開發強度、開發時效都要有明確規定，確保牧區礦產資源開發走科學、有序和持續發展的路子。
3、加強對引進企業的篩選和監管，提高企業和全社會的自律意識和環保責任。企業是礦產資源開發的主體，同時也承擔著礦區生態環境保護的重要責任和法定義務。目前我區東、中、西部的發展已列入國家西部大開發和振興東北老工業基地規劃，各地都在積極推進能源、重化工、礦產采選冶煉、建材等工業項目。對這些項目的建設、改造，特別是招商引資、引進企業必須認真篩選。除了企業的實力、水平、規模、誠信等條件外，要把企業的環保意識、能力和業績作為重要內容加以考察。嚴防那些重在占土地、搶資源的企業和轉移落后生產力及“三高”的項目落戶。
思想觀念是行為的基礎。要保護生態環境和合理開發資源，必須提高全社會的法制理念和環境意識。因此必須加強對全社會、特別是企業的環保法制宣傳教育，使企業遵紀守法、嚴格按照建設項目環評要求和“三同時”的原則，建立自我約束的內部體制和機制，全面認真地開展礦山環境保護，自覺接受當地有關部門的監督檢查。自治區應建立正常的環保信息網絡，定期通報生態環境質量測評情況。對表現突出單位政府要給予表彰獎勵，對不達標企業通報批評、降低信用等級直至停產整頓。
