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農村稅費論文范文1
多年來，遼寧省委、省政府十分重視農田水利基本建設，特別是從1987年開始在全省范圍內開展大規模的農田基本建設“大禹杯”競賽活動以來，嶄新的社會主義勞動競賽方式，對于改善全省農業生產條件、生態環境，提高農業綜合生產能力，促進農業和農村經濟發展，保持農村社會穩定，都發揮了巨大的作用。
遼寧省農田基本建設呈現以下四個特點：一是全省治山治水活動突破了以往一家一戶零打碎敲分散治理的狀態，轉到按區域、流域大面積的集中綜合治理上來，突出規模治理。二是農建已經置身于大農業發展之中，其內容不僅包括治河、改洼治澇、擴大水澆地、發展節水灌溉、山區小流域治理、水庫除險加固、農村飲水等水利工程建設項目，也涵蓋了植樹造林、改良土壤、開發灘涂、建設水產養殖工程、修建蔬菜大棚和村屯、田間作業路建設，甚至還有蔬菜保護地建設，工作目標轉入全面為農業產業結構調整服務上來。三是農建已由過去的季節性施工轉向長年性建設，農業生產與開展農建兩不誤，一年四季不間斷。四是大力推行精品工程戰略，“規模更大，質量更佳，效益更好”成為各地規劃、實施農建工程的出發點和歸宿，精品工程正在由點狀向精品工程群、精品工程帶、精品工程區域方向發展。在“大禹杯”競賽活動的牽動下，各地掀起了大搞農業“3655”節水灌溉工程、建設抗旱水源工程、開發性小流域綜合治理和河道整治的熱潮，其中在發展節水灌溉方面，僅僅兩年時間，全省就發展噴灌農田13．4萬hm2，實現了多年未有的新突破。
遼寧省農建“大禹杯”競賽活動之所以取得顯著成績，之所以歷經13年而不衰，而且發展后勁十足，其成功之處就在于建立了一整套以激勵競爭為手段的農建運行機制。省委、省政府把農建搞得好與壞作為各級領導干部政績考核的重要內容，對獲得“大禹杯”的縣級領導干部進行嘉獎，同時省政府每年拿出710萬元的“以獎代補”資金獎勵優勝、先進單位，干得越好，得到的水利投資就越多。這些政策，充分調動了各級領導干部的積極性，農建工作被各級黨委、政府列入重要工作日程，全省上下形成了一個比學趕幫、相互競爭的強勁勢頭。與此同時，各市也相應地制定了一系列獎勵政策和措施。農建投資渠道不斷拓寬，已呈多元化的趨勢，引進外資以及企事業單位、個體戶投資上千萬元搞農建在各地已不是新鮮事。在農建工作中，各地擺正農建與農民負擔的關系，高標準、高質量，講究科學，注重實效，注意調動和保護農民群眾參與農建的積極性，為群眾脫貧致富開辟了廣闊的生產領域。到目前為止，全省沒有出現一起因農建引起的群眾上訪事件。農民群眾開始由被動地參加農建向自覺地投入農建轉變。這些經驗，為今后農建的深入開展奠定了堅實的基礎。
二、實行稅費改革農田水利基本建設面臨的新形勢
農田水利基本建設是農業和農村經濟發展的重要基礎，其投入主體是農民，受益主體也是農民。實行稅費改革，將“取消鄉統籌費”，“取消統一規定的勞動積累工和義務工”，“村內進行農田水利基本建設、修建村級道路、植樹造林等集體公益事業所需勞力，實行一事一議，由村民大會民主討論決定”，“村內用工實行上限控制”。這些政策規定，不可避免地給農田水利基本建設帶來影響和新的挑戰。
首先，稅費改革后農建投入機制將發生深刻變化。其次，稅費改革后，農村水利等公益事業要實行“一事一議”，由村民大會民主決定，開展的農建項目要群眾認可才行。第三，稅費改革以后，再以行政干預的方式來開展農田基本建設是行不通的，只能對農民加強引導。第四，實行稅費改革對農村水利發展的有利條件：一是實行稅費改革之后，農民負擔減輕，將極大地調動農民發展農業生產的積極性。二是農村稅費改革之后，統一的稅收制度，有利于各級政府加強對農村財政金融工作的宏觀調控，全面落實國家加強以水利為主要內容的農業基礎設施建設，將有更多的資金投入到農村水利事業發展上來。三是稅費改革有利于推進農村水利改革，促使農村水利建立適應市場經濟的發展機制和運行機制。而且，多年的實踐，農田水利基本建設對促進農民脫貧致富，對推動農業和農村經濟快速發展的巨大作用，已為各級黨委、政府和廣大群眾所認同。特別是近幾年，頻繁發生的水旱災害再次教育了廣大干部群眾，各級政府和廣大群眾干勁十足，熱切希望通過開展農田水利基本建設，促進農業和農村經濟發展實現新飛躍。這些都表明，農田水利基本建設不僅大有作為，而且前景廣闊。
三、適應稅費改革加強遼寧農田水利基本建設的幾點建議
1繼續深入開展農建“大禹杯”競賽活動
多年的實踐證明，農建“大禹杯”競賽活動所建立起來的工作體系和運行機制，符合遼寧的實際，適應當前農村的生產經營體制。農田水利基本建設的主體是農民，沒有或缺乏一個有效的組織形式，農田水利基本建設就不能達到其應有的效果。因此，今后一個時期，從推動農田水利基本建設來說，“大禹杯”競賽活動仍然是最好的組織方式，要進一步總結經驗，讓這項活動在21世紀大放光彩。
2積極推進試點工作，探索開展農田水利基本建設的新路子
受地理條件和經濟條件的制約和影響，遼寧西部、東部和中部地區在農建內容、群眾對農建的認識程度以及農建的投入方面均存在很大差異，這就決定了農民投工投勞數量和施工組織形式有差別，所以十分有必要在不同的地區開展試點。在試點過程中，應因地制宜、逐步地取消“兩工”，允許部分農民以資代勞，并逐步建立以村為基本組織建設單位的農建專業隊伍，有條件的地方應積極推進農建機械化、半機械化施工，逐步摸索出一條適應稅費改革要求的農建新路子。
3切實抓好農田水利基本建設規劃
科學合理地制訂規劃是搞好農建工作的前提，也是適應稅費改革、發展農村公益事業的需要。省、市、縣特別是鄉鎮、村都要制定農田水利基本建設中長期規劃和年度計劃，并認真組織落實。制訂規劃要緊緊圍繞農業產業結構調整這個中心，突出解決好當地農業生產和農民增收急需解決的問題。在必要的情況下，鄉村農田水利基本建設規劃要廣泛征求群眾的意見，使之更加貼近群眾發展生產的實際。規劃制定之后，要以政府文件的形式予以確定，以確保農建長遠規劃目標的實現。
4加強農田水利基本建設示范引導工作
當前乃至今后一個時期，各級政府在進一步加強宏觀調控職能的同時，要在提高服務水平上下工夫，把農建的“政府行為”與“市場行為”有機地結合起來，引導鄉村自主實施農田水利基本建設。要加強農村水利社會化服務體系建設，充分發揮鄉鎮水利站協調、指導和服務的功能。要堅持以效益為中心，因勢利導，通過實施精品工程戰略，通過建設一批水利化鄉鎮，通過典型示范、利益驅動，調動廣大農民開展農田水利基本建設的積極性和創造性。
5多渠道增加農田水利基本建設的投入
今后“兩工”將被取消，必須構建新的投入機制來支持和加強農田水利基本建設。一是要進一步完善已有的農建投入政策、獎勵政策。二是要抓住國家加大農業基礎設施建設投入的有利時機，重點解決好以節水灌溉為主要內容的水利基礎設施建設。三是建立分級負責的農建投資責任制，各級政府都要加大投入力度，有條件的地區可以建立農田水利基本建設基金。四是鼓勵單位和個人按照“誰投資，誰建設，誰所有，誰管理，誰受益”的原則，興辦農田水利工程。要認真總結和推廣近幾年農田水利建設中出現的利用外資、股份合作、企事業單位投入、大戶投入、返租倒包、精品工程以獎代補等好做法、好經驗，為農建增添新的活力。
農村稅費論文范文2
論文摘要：建設社會主義新農村出現了一些新情況、新問題，給鄉村基層工作帶來巨大的挑戰。文章旨在探討新形勢下鄉村基層工作的困境與出路，著重從三個方面論述：一是鄉村基層工作面臨的難題；二是影響鄉村基層工作的原因；三是鄉村基層工作的對策。
建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。全面建設小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村。當前農業和農村發展仍然處在艱難的爬坡階段，農業基礎設施脆弱、農村社會事業發展滯后、城鄉居民收入差距擴大的矛盾依然突出，給新形勢下農村基層工作提出了許多新的課題。
一、新形勢下鄉村基層工作面臨的難題
1.鄉村治理矛盾凸顯。在鄉村治理方面，鄉鎮和村這兩級組織各自都具有兩種職能：一是為本社區居民提供公共產品，鄉鎮、村兩級組織有責任為本社區居民提供適合其規模范圍的公共產品和公共服務；二是執行從中央到省、市、縣布置下來的各項任務。履行這兩種職能都需要財政作保障。稅費改革盡管有鄉鎮機構、農村教育的配套改革，但財政缺口仍較大，鄉村兩級的財力受到不同程度的影響，執行上級各項任務的功能相對弱化，為本社區居民提供公共產品能力不足的問題凸顯出來。主要表現在：現行的以農田水利為主體的農村基礎設施，無論是存量還是增量上都顯得嚴重不足；農村科技的推廣運行和農村人居環境的改善將變得更加艱難。
2.人地矛盾糾紛日益嚴重，農民隱性負擔尚未涉及。針對農民負擔而言，稅費改革關注的只是農民的顯性負擔，而對農民的隱性負擔關注不夠。城鄉分割體制是農民隱性負擔過重的制度根源。農民隱性負擔重表現在以下幾個方面：一是工農業產品剪刀差問題；二是農民進城成本仍然過高，并且不能享受城市居民的各種福利；三是農民付出子女教育、醫療等費用過高；四是農村基礎建設等收費成為農民甩不掉的一大負擔。
3.鄉村收支缺口較大，社會不穩定因素增多。稅費改革，農民負擔明顯減輕，但與此相伴的是鄉村兩級財力大幅度減少。村級債務黑洞將是一顆隨時會引爆的炸彈。其特點為債務構成復雜，利息高，且多為短期。而且因管理上的混亂，至今仍未能有效遏制新的債務不斷增長勢頭，農村債務包袱有增無減，各種開支無法削減。鄉鎮仍必須按時應付以下幾方面的開支：鄉鎮干部的應發工資；鄉鎮中小學教師的工資。這一部分工資數額大，基數高，而且呈逐年上升的趨勢。還有最令鄉鎮財政和鄉鎮主要領導頭疼的大宗開支：鄉鎮退休人員的工資、醫療費用及其他社會保障費用；日常辦公經費，包括招待、車輛等必須的費用；訂閱各種上級要求的報刊、書籍的費用；處理各類突發事件的開支；等等。
4.鄉村兩級干部的待遇及走向成為鄉村基層工作成功與否的關鍵。鄉鎮干部面對鄉村工作職能的重新定位和角色的轉換，在部分干部中產生了失落感和盲目性的困惑。推進鄉鎮體制改革，由于相應的配套措施未能及時跟上，使目前鄉村干部的工作，一下子從原來的高度緊張的環境中進人閑暇無事的工作狀態，大多數干部都有一種失落感和不適應性，習慣的思維方式失去作用。于是，因職能的轉變，部分干部對新的角色一下子難以適應，導致干部責任心下降。由于鄉鎮職能轉制上的不完善，對農村基層工作的正常運轉也帶來了負面影響。
二、新形勢下影響鄉村基層工作的原因
1.農村經濟發展力度不夠、路子不準。當前農村基層組織建設的矛盾增多、難度增大，歸根結底是由于農村經濟的落后所致。農村義務教育的“普九”驗收；鄉村道路、農用電網等農村基礎建設的全面升級；農村飲水工程的全面鋪開以及以農業綜合開發為主體的農村產業結構的調整，劇增了村級集體資金的投入量。在農村集體收入本來就出現短收的情況下，不切實際的基礎建設項目的盲目上馬和少數人為撈取政治資本的形象工程和政績樣板的出現，給本來就不足的農村經濟積累雪上加霜。農村基層組織長期局限于財力的限制，只把注意力集中到收稅收款等瑣碎事務中，辦任何事情都把手伸向群眾，必然導致黨群、干群之間容易滋生矛盾。因此，農村稅費改革后基層組織建設遇到的種種問題，發展不夠是關鍵的癥結所在。
2.基層組織和基層干部的職能定位不準。農村稅費改革后，基層組織必須思考“干什么，怎樣干”的新課題，基層干部必須重視稅費改革呼喚“復合型”、“市場型”、“民主型”干部的新要求。但客觀地說，目前基層組織還沒有實現這種角色的轉換，基層干部還不具備這種能力素質。突出表現在工作職能、領導方式和工作作風上，仍然習慣于傳統的“種一管一收”、“催一征一罰”，沒有把工作重心定位在依法行政，以法律的手段、經濟的手段來管理村組事務上來；沒有定位到研究市場農業、規模經營和產供銷配套服務上來；沒有定位到積極發展農村經濟，自身示范做樣子，教育群眾換腦子，引導農民找路子，建立一個適應農村市場經濟發展的新機制上來。
3.改革的跟進措施不配套。農村稅費改革應該是一項系統工程，但目前把它作為一項系統工程，進行全方位的配套改革還考慮得不夠，帶來了基層組織建設上的難度。稅費改革后，財政轉移支付的改革力度太小，對于彌補日益擴大的財政缺口來說于事無補；鄉鎮部門機構改革還不到位，鄉鎮合并了，但是人員并沒有減少；教育體制改革嚴重滯后，教師工資的發放并沒有真正擺脫由鄉鎮負擔的做法；農民的素質偏低、農村基層民主政治建設還處于一個低水平上；等等。由于這些配套改革沒有及時跟上，農村基層組織建設處在夾縫中，暴露出來的問題就難以得到有效解決。
三、新形勢下鄉村基層工作的對策與思路
稅費改革為加強黨的基層組織建設既帶來機遇，又帶來挑戰。在新的形勢下，我們必須加強黨的基層組織建設，提高基層組織的執政能力。
1.抓發展，為鄉鎮基層工作打下物質基礎。改革帶來的功效是暫時的，即便實現了“零負擔”，如果群眾的收入沒有增長、經濟沒有真正的發展，群眾仍然不滿意。更重要的是通過加快發展致富，堅持發展這一主題，把發展作為第一要務來抓，才是解決農村問題的唯一出路。(1)必須看準市場抓調整、抓工業。在“農業保穩、工業致富”的格局下，把抓發展的著力點放到提高經濟運行質量上來，堅持集中精力培植支柱產業，大力涵養財源。一是著力轉變農業增長方式，加快農業產業化增財源；二是大力發展鄉村工業，扶持骨干增財源；三是大力發展民營經濟，壯大規模增財源。(2)盤活存量，變資產為資本，變資源為財源。一是鄉鎮、村如果在所在集鎮有閑置的土地，又適合于進行房地產開發的，應允許其以人股的方式聯合開發或出售長期使用權來增加收入。二是近年來通過布局調整，一些縣取消了許多所中小學，空出了不少土地和房屋，這些土地和房產等如果充分利用起來，又是一筆很可觀的固定收入。三是加大土地復墾整理力度。結合“空心村”改造，爭取國土資源部門的支持，將大量空置宅基地和集體所有的廢棄荒地進行復墾整理，使“生”地變“熟”，在目前實行最嚴格的土地保護制度的形勢下，這些土地的承包經營特別是轉變成建設用地后，無疑又是一筆巨大的財富。(3)規范“一事一議”制度，確保農村公益事業的發展。在當前沒有相關法規保障“一事一議”實行的情況下，可嘗試由縣政府出臺有關規范性文件，進一步完善管理規定，制訂具體操作細則，切實解決項目難議成、多數人同意的事情少數人不執行、外出人員籌資難收齊等弊端和問題。村級組織要掌握時機和方法，充分用好“一事一議”。
2.抓改革，為減免農業稅提供體制保障。各項配套改革既是減免稅改革內容的深化和延伸，也是鞏固減免稅改革成果的保證。一定要按照“轉變職能、強化服務、精簡機構、減少支出”的目標，切實推進各項配套改革。(1)深化財稅改革，完善鄉村財政體制。按照鄉財鄉理、鄉事鄉辦、事權與財權相統一的原則，結合新一輪財稅體制改革的要求，進一步深化改革，完善鄉村財政體制。一是合理核定收支基數；二是適當調整縣鄉收支范圍；三是完善轉移支付制度，切實保證基層政權運轉和農民負擔不反彈。(2)繼續深化鄉鎮政府機構改革，合理調整鄉鎮事業布局。一是淡化鄉鎮政府職能，進一步深化完善鄉鎮機構改革。在機構設置上本著“強縣弱鄉”、“實縣虛鄉”的原則，重新定位鄉鎮政府職能，嚴格控制領導班子職數，嚴把人員人口關，大力精簡內設機構。二是減少鄉鎮政府事權，積極推進鄉鎮事業機構改革。按照“脫鉤、分類、放權、搞活”的思路，合理調整事業單位布局，大力壓縮編制，逐步建立起相應的管理體制、運行機制和自我約束機制。三是加快中小學布局調整步伐。按照規模、效益的原則，對鄉鎮中小學布局進行調整，適當集中辦學，同時對教師實行定員定崗，解決農村中、小學過于分散、師生比例不相稱、師資浪費等問題。(3)加快合組并村步伐，大力推行村干部公職化。一是按照“尊重民意、便于管理、規模適度、整建制撤并、所有權不變”的原則，在深入調查研究的基礎上，對人口少、規模小、地理位置相近的村莊，通過撤并達到“村級規模合理、資源配置優化、村級組織健全、服務功能強化”的基本目標。二是在此基礎上，從鄉鎮機構選派政治素質高、熟悉農村工作、懂農村經濟管理的年輕干部或轉業退伍軍人，下派各村掛任實職。三是培養選拔一批“富人村官”。農村圈子很小，村看村，戶看戶，黨員看干部，表率作用立竿見影，那些文化水平不高、致富能力不強的村干部，自己窮得叮當響，當然也無法贏得群眾的信任。因此，從治窮先治官的角度出發，培養選拔一批“能人村官”、“富人村官”，使其承擔起帶頭闖市場、帶頭致富的“領路人”作用。
3.抓減債，積極化解鄉村財政風險。農村不良金融債務的存在，直接關系著農村基層政權的正常運轉，成為縣、鄉各級政府關心、農村集體組織煩心和廣大群眾不放心的突出問題，也是制約農民增收的一個重要因素，必須采取切實可行的措施，清理防止并重。其途徑主要有以下幾種：(1)減息減債。農村因借、貸形成的債務，在認定核實本金基數和利息基數后，重新界定利息，禁止高利息或息轉本。對違反國家規定的高息借貸，按合同期法定利率標準，逐一核定本息，置換統一票據，嚴肅清理無本生息、少本多息、利滾利等違法行為。(2)變現資產，清償抵債。凡有負債的村委會、村集體經濟組織，應對其閑置資產(包括鄉、村集體企業在內)進行登記、評估，轉讓經營權或公開拍賣，所得收入用于還債。(3)壯大農村集體經濟。資源資本化償債，包括對五荒地、承包地、林地、果園的使用權實行招標承包、延長承包期、拍賣等辦法償債；資產資本化償債，包括拍賣生產性資產還債，租賃或轉讓水利設施、中小水庫閑置的固定資產經評估批準后用于償債。(4)清理核銷呆壞賬。農村債權債務形成原因復雜，僅靠集體經濟組織自身化解難度很大，需要在全鎮、全區乃至全市、全國范圍內統籌解決。建議盡快出臺化解鄉村債務的政策法規，采取各級財政適當補助、核減、劃轉等具體措施化解鄉村兩級不良債務。經認定確已無法收回的，形成專題材料，通過一定的程序經逐級審批后進行核銷。(5)中央財政加大轉移支付力度。由于農業屬弱質產業，又是關系國計民生的基礎產業。目前，我國通過財政反哺農業的條件已經成熟，國家應對村組債務和基層組織運轉進行轉移支付，由財政化解一部分因承擔政策性任務而舉的債。
4.抓節支，努力降低鄉村行政運行成本。嚴格管理，強化監督，挖掘潛能，提高效率，使鄉村行政運行成本與農業生產成本一同降低，從根本上減輕財政壓力。這就要求健全制度，嚴格控制支出。(1)加強鄉村財務管理，建立健全各項管理制度，推行鄉鎮、村政(村)務公開、財務公開，實行嚴格的預算控制和費用包干制度，加強民主理財和監督，打緊開支，量入為出，量錢辦事，大力壓縮辦公費、招待費等非生產性支出。(2)嚴格執行有關政策規定，約束有關職能部門行政行為，不得以任何理由擅自出臺涉及農民的行政事業性收費集資項目。嚴禁在農村開展由農民出錢、出物、出工的各種達標升級活動和創建活動，興辦公益事業，哪一級提出的項目哪一級出錢，不得要求層層配套資會。
參考文獻
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[3]理性看待全面取消農業稅[EB/OL].
農村稅費論文范文3
1.鄉村治理矛盾凸顯。在鄉村治理方面，鄉鎮和村這兩級組織各自都具有兩種職能：一是為本社區居民提供公共產品，鄉鎮、村兩級組織有責任為本社區居民提供適合其規模范圍的公共產品和公共服務；二是執行從中央到省、市、縣布置下來的各項任務。履行這兩種職能都需要財政作保障。稅費改革盡管有鄉鎮機構、農村教育的配套改革，但財政缺口仍較大，鄉村兩級的財力受到不同程度的影響，執行上級各項任務的功能相對弱化，為本社區居民提供公共產品能力不足的問題凸顯出來。主要表現在：現行的以農田水利為主體的農村基礎設施，無論是存量還是增量上都顯得嚴重不足；農村科技的推廣運行和農村人居環境的改善將變得更加艱難。
2.人地矛盾糾紛日益嚴重，農民隱性負擔尚未涉及。針對農民負擔而言，稅費改革關注的只是農民的顯性負擔，而對農民的隱性負擔關注不夠。城鄉分割體制是農民隱性負擔過重的制度根源。農民隱性負擔重表現在以下幾個方面：一是工農業產品剪刀差問題；二是農民進城成本仍然過高，并且不能享受城市居民的各種福利；三是農民付出子女教育、醫療等費用過高；四是農村基礎建設等收費成為農民甩不掉的一大負擔。
3.鄉村收支缺口較大，社會不穩定因素增多。稅費改革，農民負擔明顯減輕，但與此相伴的是鄉村兩級財力大幅度減少。村級債務黑洞將是一顆隨時會引爆的炸彈。其特點為債務構成復雜，利息高，且多為短期。而且因管理上的混亂，至今仍未能有效遏制新的債務不斷增長勢頭，農村債務包袱有增無減，各種開支無法削減。鄉鎮仍必須按時應付以下幾方面的開支：鄉鎮干部的應發工資；鄉鎮中小學教師的工資。這一部分工資數額大，基數高，而且呈逐年上升的趨勢。還有最令鄉鎮財政和鄉鎮主要領導頭疼的大宗開支：鄉鎮退休人員的工資、醫療費用及其他社會保障費用；日常辦公經費，包括招待、車輛等必須的費用；訂閱各種上級要求的報刊、書籍的費用；處理各類突發事件的開支；等等。
4.鄉村兩級干部的待遇及走向成為鄉村基層工作成功與否的關鍵。鄉鎮干部面對鄉村工作職能的重新定位和角色的轉換，在部分干部中產生了失落感和盲目性的困惑。推進鄉鎮體制改革，由于相應的配套措施未能及時跟上，使目前鄉村干部的工作，一下子從原來的高度緊張的環境中進人閑暇無事的工作狀態，大多數干部都有一種失落感和不適應性，習慣的思維方式失去作用。于是，因職能的轉變，部分干部對新的角色一下子難以適應，導致干部責任心下降。由于鄉鎮職能轉制上的不完善，對農村基層工作的正常運轉也帶來了負面影響。
二、新形勢下影響鄉村基層工作的原因
1.農村經濟發展力度不夠、路子不準。當前農村基層組織建設的矛盾增多、難度增大，歸根結底是由于農村經濟的落后所致。農村義務教育的“普九”驗收；鄉村道路、農用電網等農村基礎建設的全面升級；農村飲水工程的全面鋪開以及以農業綜合開發為主體的農村產業結構的調整，劇增了村級集體資金的投入量。在農村集體收入本來就出現短收的情況下，不切實際的基礎建設項目的盲目上馬和少數人為撈取政治資本的形象工程和政績樣板的出現，給本來就不足的農村經濟積累雪上加霜。農村基層組織長期局限于財力的限制，只把注意力集中到收稅收款等瑣碎事務中，辦任何事情都把手伸向群眾，必然導致黨群、干群之間容易滋生矛盾。因此，農村稅費改革后基層組織建設遇到的種種問題，發展不夠是關鍵的癥結所在。
2.基層組織和基層干部的職能定位不準。農村稅費改革后，基層組織必須思考“干什么，怎樣干”的新課題，基層干部必須重視稅費改革呼喚“復合型”、“市場型”、“民主型”干部的新要求。但客觀地說，目前基層組織還沒有實現這種角色的轉換，基層干部還不具備這種能力素質。突出表現在工作職能、領導方式和工作作風上，仍然習慣于傳統的“種一管一收”、“催一征一罰”，沒有把工作重心定位在依法行政，以法律的手段、經濟的手段來管理村組事務上來；沒有定位到研究市場農業、規模經營和產供銷配套服務上來；沒有定位到積極發展農村經濟，自身示范做樣子，教育群眾換腦子，引導農民找路子，建立一個適應農村市場經濟發展的新機制上來。
3.改革的跟進措施不配套。農村稅費改革應該是一項系統工程，但目前把它作為一項系統工程，進行全方位的配套改革還考慮得不夠，帶來了基層組織建設上的難度。稅費改革后，財政轉移支付的改革力度太小，對于彌補日益擴大的財政缺口來說于事無補；鄉鎮部門機構改革還不到位，鄉鎮合并了，但是人員并沒有減少；教育體制改革嚴重滯后，教師工資的發放并沒有真正擺脫由鄉鎮負擔的做法；農民的素質偏低、農村基層民主政治建設還處于一個低水平上；等等。由于這些配套改革沒有及時跟上，農村基層組織建設處在夾縫中，暴露出來的問題就難以得到有效解決。
三、新形勢下鄉村基層工作的對策與思路
稅費改革為加強黨的基層組織建設既帶來機遇，又帶來挑戰。在新的形勢下，我們必須加強黨的基層組織建設，提高基層組織的執政能力。
1.抓發展，為鄉鎮基層工作打下物質基礎。改革帶來的功效是暫時的，即便實現了“零負擔”，如果群眾的收入沒有增長、經濟沒有真正的發展，群眾仍然不滿意。更重要的是通過加快發展致富，堅持發展這一主題，把發展作為第一要務來抓，才是解決農村問題的唯一出路。(1)必須看準市場抓調整、抓工業。在“農業保穩、工業致富”的格局下，把抓發展的著力點放到提高經濟運行質量上來，堅持集中精力培植支柱產業，大力涵養財源。一是著力轉變農業增長方式，加快農業產業化增財源；二是大力發展鄉村工業，扶持骨干增財源；三是大力發展民營經濟，壯大規模增財源。(2)盤活存量，變資產為資本，變資源為財源。一是鄉鎮、村如果在所在集鎮有閑置的土地，又適合于進行房地產開發的，應允許其以人股的方式聯合開發或出售長期使用權來增加收入。二是近年來通過布局調整，一些縣取消了許多所中小學，空出了不少土地和房屋，這些土地和房產等如果充分利用起來，又是一筆很可觀的固定收入。三是加大土地復墾整理力度。結合“空心村”改造，爭取國土資源部門的支持，將大量空置宅基地和集體所有的廢棄荒地進行復墾整理，使“生”地變“熟”，在目前實行最嚴格的土地保護制度的形勢下，這些土地的承包經營特別是轉變成建設用地后，無疑又是一筆巨大的財富。(3)規范“一事一議”制度，確保農村公益事業的發展。在當前沒有相關法規保障“一事一議”實行的情況下，可嘗試由縣政府出臺有關規范性文件，進一步完善管理規定，制訂具體操作細則，切實解決項目難議成、多數人同意的事情少數人不執行、外出人員籌資難收齊等弊端和問題。村級組織要掌握時機和方法，充分用好“一事一議”。論文百事通
2.抓改革，為減免農業稅提供體制保障。各項配套改革既是減免稅改革內容的深化和延伸，也是鞏固減免稅改革成果的保證。一定要按照“轉變職能、強化服務、精簡機構、減少支出”的目標，切實推進各項配套改革。(1)深化財稅改革，完善鄉村財政體制。按照鄉財鄉理、鄉事鄉辦、事權與財權相統一的原則，結合新一輪財稅體制改革的要求，進一步深化改革，完善鄉村財政體制。一是合理核定收支基數；二是適當調整縣鄉收支范圍；三是完善轉移支付制度，切實保證基層政權運轉和農民負擔不反彈。(2)繼續深化鄉鎮政府機構改革，合理調整鄉鎮事業布局。一是淡化鄉鎮政府職能，進一步深化完善鄉鎮機構改革。在機構設置上本著“強縣弱鄉”、“實縣虛鄉”的原則，重新定位鄉鎮政府職能，嚴格控制領導班子職數，嚴把人員人口關，大力精簡內設機構。二是減少鄉鎮政府事權，積極推進鄉鎮事業機構改革。按照“脫鉤、分類、放權、搞活”的思路，合理調整事業單位布局，大力壓縮編制，逐步建立起相應的管理體制、運行機制和自我約束機制。三是加快中小學布局調整步伐。按照規模、效益的原則，對鄉鎮中小學布局進行調整，適當集中辦學，同時對教師實行定員定崗，解決農村中、小學過于分散、師生比例不相稱、師資浪費等問題。(3)加快合組并村步伐，大力推行村干部公職化。一是按照“尊重民意、便于管理、規模適度、整建制撤并、所有權不變”的原則，在深入調查研究的基礎上，對人口少、規模小、地理位置相近的村莊，通過撤并達到“村級規模合理、資源配置優化、村級組織健全、服務功能強化”的基本目標。二是在此基礎上，從鄉鎮機構選派政治素質高、熟悉農村工作、懂農村經濟管理的年輕干部或轉業退伍軍人，下派各村掛任實職。三是培養選拔一批“富人村官”。農村圈子很小，村看村，戶看戶，黨員看干部，表率作用立竿見影，那些文化水平不高、致富能力不強的村干部，自己窮得叮當響，當然也無法贏得群眾的信任。因此，從治窮先治官的角度出發，培養選拔一批“能人村官”、“富人村官”，使其承擔起帶頭闖市場、帶頭致富的“領路人”作用。新晨
3.抓減債，積極化解鄉村財政風險。農村不良金融債務的存在，直接關系著農村基層政權的正常運轉，成為縣、鄉各級政府關心、農村集體組織煩心和廣大群眾不放心的突出問題，也是制約農民增收的一個重要因素，必須采取切實可行的措施，清理防止并重。其途徑主要有以下幾種：(1)減息減債。農村因借、貸形成的債務，在認定核實本金基數和利息基數后，重新界定利息，禁止高利息或息轉本。對違反國家規定的高息借貸，按合同期法定利率標準，逐一核定本息，置換統一票據，嚴肅清理無本生息、少本多息、利滾利等違法行為。(2)變現資產，清償抵債。凡有負債的村委會、村集體經濟組織，應對其閑置資產(包括鄉、村集體企業在內)進行登記、評估，轉讓經營權或公開拍賣，所得收入用于還債。(3)壯大農村集體經濟。資源資本化償債，包括對五荒地、承包地、林地、果園的使用權實行招標承包、延長承包期、拍賣等辦法償債；資產資本化償債，包括拍賣生產性資產還債，租賃或轉讓水利設施、中小水庫閑置的固定資產經評估批準后用于償債。(4)清理核銷呆壞賬。農村債權債務形成原因復雜，僅靠集體經濟組織自身化解難度很大，需要在全鎮、全區乃至全市、全國范圍內統籌解決。建議盡快出臺化解鄉村債務的政策法規，采取各級財政適當補助、核減、劃轉等具體措施化解鄉村兩級不良債務。經認定確已無法收回的，形成專題材料，通過一定的程序經逐級審批后進行核銷。(5)中央財政加大轉移支付力度。由于農業屬弱質產業，又是關系國計民生的基礎產業。目前，我國通過財政反哺農業的條件已經成熟，國家應對村組債務和基層組織運轉進行轉移支付，由財政化解一部分因承擔政策性任務而舉的債。
4.抓節支，努力降低鄉村行政運行成本。嚴格管理，強化監督，挖掘潛能，提高效率，使鄉村行政運行成本與農業生產成本一同降低，從根本上減輕財政壓力。這就要求健全制度，嚴格控制支出。(1)加強鄉村財務管理，建立健全各項管理制度，推行鄉鎮、村政(村)務公開、財務公開，實行嚴格的預算控制和費用包干制度，加強民主理財和監督，打緊開支，量入為出，量錢辦事，大力壓縮辦公費、招待費等非生產性支出。(2)嚴格執行有關政策規定，約束有關職能部門行政行為，不得以任何理由擅自出臺涉及農民的行政事業性收費集資項目。嚴禁在農村開展由農民出錢、出物、出工的各種達標升級活動和創建活動，興辦公益事業，哪一級提出的項目哪一級出錢，不得要求層層配套資會。
參考文獻
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農村稅費論文范文4
關鍵詞：農村，財務規范化，對策
日照市嵐山區后村鎮積極探索新形勢下搞好農村財務規范化管理的有效途徑，堅持完善了農村財務管理、民主理財、審計監督、財務公開、村民議事等五項民主管理制度，不斷推進農村財務管理上水平，促進了經濟發展和社會穩定。該鎮在農村財務規范化管理中，主要抓了以下幾個方面：
一、加強村級財務管理，堵塞財務管理漏洞。
通過創造兩個條件，嚴把三關，實行“五統一”管理，加強了對村級賬簿和資金的管理。創造兩個條件：一是穩妥開展以清收欠款和清償債務為重點的農村財務雙清工作，采取了民主評議、民主清欠的方法，共收回農戶欠款及應收款項185.6萬元，償還債務142萬元。二是實行農村財務電算化。由財政所和經管站人員聯合辦公，成立了農村財務管理中心，辦公室設在經管站。配備了5臺微機和整套檔案櫥，對農村財務進行電算化管理。嚴把三關：一是嚴格現金清理關。實行備用金限額管理制度，1000口人以下的村備用金1000元，1000口人以上的村備用金2000元，超額部分由農村財務管理中心代管，規定收入業務發生兩日內必須將貨幣資金上交鎮財務管理中心，不按時上交的，發現一次扣村會計遲報費50元，扣村黨支部書記、村主任、村會計年度工資的2%，并定期或不定期地抽查各村庫存現金，避免坐收坐支和借支挪用現象的發生。二是嚴格票據審核關。報賬時，財務管理中心人員對收支單據逐張審核，對手續不全、不合理、不合規、不合法的單據一律退回，不準入賬。三是嚴格審核審批關。免費論文。根據實際，村里500元以上非生產性支出以及1000元以上生產性支出，必須經村兩委研究，村民代表會議或村民會議通過；對已批準的開支項目，財務管理中心及時跟蹤監督，跟蹤審計，確保?？顚Ｓ?。該鎮以“五統一”保障村級財務管理工作的到位：一是統一制定了財務管理制度。在財務管理法規的基礎上，針對固定資產、債權債務、檔案管理等方面出現的新情況、新問題，先后制定出臺了五項制度，使村務管理工作有章可循。二是統一記賬。規定每月27日至次月5月為統一記賬日，村會計在鎮財務管理中心人員監督下統一編制記賬憑證，統一記賬。三是統一保管賬簿和憑證。實行農村財務“雙代管”制度，即：代管農村五帳：總帳、庫存物資明細帳、固定資產明細帳、損益類明細帳、所有者權益類明細帳；代管農村貨幣資金、有價證券。財務管理中心設立農村財務管理檔案室，做到一村一櫥一鎖，避免賬簿丟失和毀損。四是統一開支標準。對村級電話費、報刊費、外單位開業、喬遷、節日祝賀、拜年等支出都作出了具體規定，使民主理財有章可循，堵住了關系賬、人情賬，避免了村干部亂花錢、隨意開支，節約了村集體資金。五是統一票據管理。財務管理中心負責村級財務收付款專用票據的管理，發放時備案，并定期與各村的存根聯核對號碼。
二、完善民主理財制度，夯實財務規范化管理基礎。免費論文。建立健全了村級民主理財小組。民主理財小組一般為5—7人，由村民代表會議和村民會議公開投票選舉產生。民主理財小組成員限定為老干部、黨員和村民代表，基本條件為思想品質好，政策觀念強，為人正直，辦事公道，身體健康，樂于為村民服務，不欠稅費，無違法違紀行為，村干部親屬除外。民主理財小組成員任期與村委會相同，期滿后可連選連任。專門印制了民主理財記錄簿，詳細記錄每次理財的時間、地點、參加人員、理財的具體內容、存在的問題、提出的建議等事項。民主理財小組集審議權、監督權、不合理開支否決權于一體。
三、強化審計監督，把好開支入賬關。一是加強了審計隊伍建設。在工作人員緊張的情況下，該鎮配齊配強了審計人員。7名審計人員中全部是黨員，大專以上學歷5人，全部具有助級以上職稱。審計工作中，該鎮堅持按月審計，專門做出了“賬務按時結，單據不跨月”的規定，每出現一張跨月單據，給予村會計適當的經濟處罰，制止了弄虛作假、變通報銷現象的發生。同時，該鎮審計中，嚴格把好減負政策關，及時捕捉財務工作中涉及農民負擔方面的信息，注意事態的發展趨向，杜絕了加重農民負擔行為。通過嚴格執行財務管理各項制度規定，該鎮村級非生產性開支明顯減少，2009年非生產性開支比往年減少了30.1萬元，下降了11%。
農村稅費論文范文5
論文摘要：本文以民營經濟為特色的浙江省臺州市的村級債務問題調查為例，并借鑒國內學者的相關研究成果，對新農村建設中村級債務的規模、結構和風險進行了研究。通過調查發現，隨著新農村建設，一些地方的村級債務不斷減少，但有些地方的村級債務卻隨著新農村建設而不斷增加。被調查區城村級債務形成的主要原因是被征地農民養老保障補助形成的債務，而農村公共財政的缺位則造成了村集體在公共品建設中的財權和事權不統一是對村級債務產生的關鍵原因。
村級債務問題由來已久，其形成有著復雜的背景和原因，如果不對這一問題進行深人的調查和系統的研究，政府制定的化解村級債務的政策就可能難以產生效果。筆者在對民營經濟為特色的浙江省臺州市的村級債務問題進行調查的基礎上，借鑒了國內學者的相關研究成果，對村級債務的規模、結構及產生根源進行了分析。所用數據都是在對臺州市村級債務全面調查的基礎上，選擇債務負擔比較重的代表縣(市)和鄉鎮進行重點調查，鄉鎮層面以上的村級債務數據則來源于各級農經部門，代表村的村級債務資料來源于筆者2008年9月一12月翻閱代表村的會計帳簿所得。因受限于調查區域和調查條件，這些研究雖僅能反映局部的情況，但在一定程度上也能折射出民營經濟背景下的村級債務形成的體制和制度原因。關于村級債務的界定，目前理論界說法不一。而筆者所用的村級債務概念是借鑒了張海陽、宋洪遠的定義，即村級債務由短期借款、應付款和長期借款及應付款三部分組成。文中數據均來源于調查村經濟合作社資產負債表中的相應數據。
一、村級債務的規模及風險分析
近年來，臺州市各地按照中央要求，積極清理和化解村級債務，有力地促進了農村改革的發展和穩定。但是，一些地方舊債尚未化解，新債又大量增加，村級債務沉重的局面仍未根本改變。從臺州而言，2008年6月同2006年12月相比，村級債務降低了53. 300，具體降低了194129萬元。不同地區之間村級債務規模變化也有明顯差異，椒江、路橋、溫嶺的村級債務有了明顯下降，而黃巖、玉環、天臺的債務則有了明顯提高。為此，筆者選取了黃巖區的A鄉(鎮)進行了典型調查。
1.村級債務規模較大，且分布不均衡
通過調查發現，黃巖區和被調查鄉鎮的債務規模都呈上升趨勢。黃巖區從2006年開始村級債務規模呈上升趨勢，到2008年6月底，全區村級債務總額比2006年增加了47. 9%。通過調查還發現，黃巖區的村級債務分布具有很大的集中度，特別是位于黃巖區城市邊緣不同方向的4個街道力、事處(以下簡稱鄉鎮)，2006年的村級債務占全區債務總額的69. 4 0 o ; 2008年6月的村級債務占全區債務總額的55.800。為此，此次調查就選擇了這4個鄉鎮中村級債務增長最快且成為黃巖區2008年村級債務最多的A鄉(鎮)進行了重點調查。調查數據顯示，A鄉(鎮)的村級債務從2006年的8050萬元上升到2008年6月的13878萬元，提高了72. 4 %。
2.村與村之間的債務規模具有明顯的差異性，且具有階段性特征
筆者在對A鄉鎮村級債務進行全面調查的基礎上，重點選擇了A ～E 5個典型村進行了調查。由于村賬中的應付款帳戶中存在一些應發未發的土地征用費、押金、正常往來的金額，直接用上述提到的短期借款、應付款和長期借款及應付款三部分資料來計算村級債務可能影響到分析結果。為此，筆者在研究村層面上的村級債務時，扣除了由于村組織在資金收付時差所產生的大量應付未付款，村級債務的實際規模減少了許多。
從圖1可見，2004^-2007年A村和C村的債務分別為一直不變和一直下降外，其余3村的村級債務都出現了不同變化方向:2005年同2004年相比出現了下降，2006年開始又不斷的上升，到2007年底的村級債務已經上升到2005年的2. 78倍?？偟膩碚f，A鄉鎮被調查村隨著農村稅費改革雖在2005年前出現了下降，但隨著新農村建設的推進，村級債務總的規模反而上升。
3.部分村的村級債務風險較大，償債能力較低，財務風險增大
由于不能完整獲得被調查鄉鎮的GDP數據，因而筆者在風險分析上只分析調查村層面，并使用債務負擔率、個人債務負擔率和償債能力指標來反映村級債務的規模和債務風險。通過分析得出了調查區域村級債務風險的總體特征。
(1)A街道辦事處的村級債務風險較大。從總體上觀察，A街道辦事處被調查村反映的村級債務風險的四個指標，2007年同2006年相比都出現了不同程度的上升。特別是人均債務余額占農民人均純收人的比重從2006年的16. 6%上升到2007年的22.400，也就是說，2007年農民每人必須拿出當年的人均純收人的22. 400，才能化解債務。這表明村級債務的風險已經很高。
(2)債務問題可能危及農村稅費改革成效。由于被調查地區屬于比較發達的沿海地區，在稅費改革以前村級債務就不多，稅費改革特別是新農村建設以來，村級債務有所提高，被調查村的個人債務負擔率衡量的債務風險比較高，2006^-2007年，A鄉鎮被調查村的人均債務余額占農民人均純收人比重基本在20%以上，最高達43. 2。如果村級債務最終轉嫁到農民頭上，將會給農民帶來一定的負擔，影響到農村稅費改革的效果和持續性。
(3)償債能力較低，財務風險增大。調查鄉鎮的被調查村，如果傾其所有的村級財務收人用于償還債務，也需要數年才能還清。A鄉鎮除A. C調查村村級債務負擔較輕，償還壓力相對較小外，其余各村如果僅靠村級財務收人而沒有轉移支付補助，其全部收人用于還債也需要2年以上，并且前提是不新增債務，更何況E被調查村全部收人用于還債尚需9年左右。因此，假定村組織得不到上級政府的轉移支付以及其他途徑的支持，僅僅依靠村集體自己，多數村是難以償還債務的。
二、村級債務的結構分析
浙江省農業廳曾要求當地各級農經部門按債務用途把村級債務分成因舉辦農村義務教育、因村基礎設施建設、因發展除基礎設施建設外的公益事業、因替農戶墊交農業稅等國家稅費、因生產經營性項目建設和其他原因形成的債務進行分類，但從筆者搜集的資料看，因舉辦農村義務教育和因替農戶墊交農業稅等國家稅費形成的債務總的來說很少，因此，在債務用途結構分析時可忽略。
1.因村基拙設施建設而形成的債務
農村的基礎設施是指那些為農民的生產和生活服務的、使用期限較長的設施。長期以來，我國實施城鄉分治戰略，城市和農村的公共服務籌資過程正好相反:前者自上而下，后者自下而上，農村公共服務資金主要依靠村民集資，其中大部分資金由村集體出資，在村集體自有資金不足和籌集不到贊助款時，就借款或拖欠工程款來完成該項工程，從而形成了負債。浙江省臺州市2006年因此原因形成的債務就有67390. 89萬元，占總債務的18. S%;隨著國家對農村基礎設施投人的加大，臺州市因此原因形成的債務到2008年6月，已減少到39460. 95萬元，但占總債務的比重卻上升到28. 6 0 o。由于A鄉鎮村集體相對西部山區比較富裕，所以還沒有因此原因形成的債務。但黃巖區因該原因形成的債務占總債務的比重2006年和2008年分別為6. 3寫和7. 700，是經濟不發達鄉鎮形成債務的主要原因。
2.因發展除基礎設施外的公益事業而形成的債務
公益事業是指救助災害、救濟貧困、扶助殘疾人等困難的社會群體和個人的活動;教育、科學、文化、衛生、體育事業;環境保護、社會公共設施建設;促進社會發展和進步的其他社會公共和福利事業等非營利的事項。臺州市因此原因形成的債務從絕對數上看差別不大，2006年和2008年分別為10392. 2萬元和10058萬元。但從相對數而言，還是從2006年的2. 9寫上升到了2008年的5. 9。據調研，黃巖區除一些示范村外，對環境建設等公共公益事業投人的資金并不多。因為大部分農村沒有解決養老等問題，對基礎設施建設以外的公益事業投人并不多‘因此負債就比較少，2006年和2008年分別占總額的2. I%和7.700。但不管從臺州市整體而言，還是從黃巖區全區而言，因此原因形成的債務都出現了不同程度的上升。
3.因生產經營性項目建設而形成的債務
因生產經營性項目建設而形成的債務是村集體特別是被征地村的新增債務的主要因素。浙江省在征地時，按被征用土地的一定比例(一般10%左右)，返還給被征地村合作經濟組織，并免繳有關規費，用于發展二三產業。被調查村集體基本上都用自留地或返還地建造了標準廠房，用于出租，每年獲得較穩定的租金收人。全臺州因此原因形成的債務2006年為49486. 3萬元，占總額的13. 6 0 o : 2008年下降到17142. 8萬元，占總額的10. 1。黃巖區因此原因形成的債務從2006年的6184. 4萬元上升到了2008年的8081萬元，而占總額的比重卻從2006年的16. 6寫下降到2008年的14. 7%。因此，從相對數而言，村級債務在臺州和黃巖全區均出現了下降。從調查情況來看，只要不存在其他原因的不良債務，村集體自身償還因生產經營性項目建設而形成的債務的能力還比較強。
4.其他原因造成的債務
臺州市在2006年由于其他原因形成的債務為88075萬元，占債務總額的49. 7 0 o . 2008年6月下降到78474萬元，但占債務總額的比重卻上升到56.900，可見，這是臺州市村級債務形成的主要原因，也是調查鄉鎮和調查村村級債務形成的主要原因。被調查區域由于其他原因造成的債務除因村補助被征地人員養老保險而形成的債務外，其余債務主要是一些應發未發的土地征用費、押金、正常往來金額和預收的房租費等一些由于資金收付時差所產生的一些應付未付款，從實質上講，這些不應該統計在村級債務總額內，因此，浙江省農業廳在村級債務統計時要求扣除這些因素。但從筆者的調查來看，大部分村在上報時并沒有扣除這些因素，從而造成了村級債務數據的虛增。從調查村的數據來看.即使扣除了這些因素，因其他原因形成的債務仍是村級債務形成的主要原因。 轉貼于
從以上分析可見，各地形成債務的具體情況都不同。以被調查村為例，黃巖區主要是村集體被征地人員養老保險補助形成的債務以及因生產經營性項目建設形成的債務。而上面提到的一些被調查村從2006年開始，村級債務增加的主要原因是村集體為村民參加被征地人員養老保險補助而形成的債務。
三、村級債務產生的根源分析
村級債務的形成與我國的政績考核體制不科學、鄉村治理機制不合理和農村經營管理制度欠缺等有一定的關系，但從筆者的調查分析可知，調查區域村級債務形成的最主要原因是農村公共財政的缺位。鑒于此，筆者主要對此原因進行分析。
1.轉移支付制度不健全，基層政府財力少、責任大
從收人分配來看，無論在哪個國家，中央政府的收入都占絕大多數。1994年，我國開始實行的分稅制，使中央政府集中了縣鄉兩級約50%左右的收人。目前，我國縣級和鄉鎮兩級財政收人只占全國財政收人的20%左右。一方面，分稅制所劃定的中央與省之間的關系幾乎被完整地傳遞到了縣鄉基層財政;另一方面，支出責任并沒有相應上移。由于體制不順，中央和地方之間的職能劃分并沒有真正做到明晰、合理，中央政府和省一級政府將部分應由上級財政負擔的財政支出全部或部分下移給了地方政府，致使基層財政支出不斷加大。近幾年，中央和省級財政以稅收為基數給予縣鄉的轉移支付，雖然在一定程度上緩解了縣鄉財政壓力，但由于轉移支付制度不健全，大多數縣鄉財政依然困難。在縣財政困難加劇的狀況下，縣一級也有可能調整鄉鎮財政體制而集中一部分財力，把縣級的部分困難轉嫁到鄉鎮一級。村級組織作為準政府組織，自然也會成為壓力的承擔者。如1994年，臺州撤地建市，將黃巖市一分為二設立黃巖區和路橋區，黃巖由市改區之后，在財政上除了上繳省里的不變外，還必須向市里上繳地方財政的30000 2003年，臺州市作出了調整黃巖區事權和財權的決定，在收人分配上，黃巖上繳地方財政的5%，原則上保留縣一級事權，但由于這一變化，對黃巖的發展就造成了一定影響。到2006年，黃巖區的財政收人只有201549萬元。由此可見，黃巖市改區之后，剩下大量的西部貧困山區，由于政府財政支出壓力大，獲得的上級轉移支付又不多，就不可能制定完善的區級轉移支付制度，這也是黃巖區村級債務數額成為臺州市之最的最主要原因。
2.二元化的公共產品供給制度加劇了農村會共產品的供需矛盾
改革開放30年來，隨著經濟的快速增長，城市公共產品供給的財政預算支出不斷增加，城市的公共設施和公共服務得到了明顯改善。但在相當長的時期內，主要由農民自己提供的公共產品的基本狀況并未改變。新農村建設以來，中央明顯加大了財政支持“三農”的力度，但畢竟農村公共產品供給的歷史欠賬太多，需要財政支持的領域太大，長期積累下來的領域太廣，長期積累下來的需求缺口太大，這些矛盾都無法在短時間內解決。如筆者調查的鄉鎮屬于城市邊緣區，農民已逐漸市民化，但這些區域卻享受不到城市的公共品供給待遇。若他們要想享受到城市的公共品供給待遇，就必須上交一筆昂貴的費用。如A村作為當地聞名的新農村示范村，為搞好環境建設，委托該區環衛處保潔公司常年清掃保潔，2007年支付給區環衛處保潔公司常年清掃保潔服務費就達12萬元?？傊?，二元化的公共產品供給制度直接導致了城鄉之間過大的公共產 品供給差距，也正是這種二元化的公共產品供給制度，嚴重加劇了農村公共產品的供需矛盾。相比而言，農村社會保障體系作為基本社會制度，也是收人分配制度改革和扶貧攻堅的基本制度，對農戶和農村而言，更呼喚財政的“雪中送炭”。
3.村級組織公共產品提供中的財權和事權不對稱
現行農村財稅制度所形成的村級組織財權、事權不對稱導致農村公共產品嚴重供給不足。由于現行的分稅制不是在事權管理清晰劃分的基礎上來確定財權的，這就誘致了各級政府在財權既定的情況下，分層次向下轉移事權，以改進自身績效。這種傳導機制的最終結果是農村村級組織事權過多，財權過少，事權與財權脫節，陷于了有事權而無財權的境地。通常社會救濟、社會福利、優撫安置、農村最低生活保障等純公共品的提供都是由政府免費提供，而基礎設施、農民養老、醫療保險等準公共品，往往考慮到農業本身的基礎性和外部性特征，總體上都是政府主導，社會、市場和農民合作組織為輔的投人。但從筆者的調查來看，卻與上述不完全一樣。如筆者對調查區域5村的村級道路硬化工程資金主要來源的分析可見，村級道路硬化工程的資金主要來源于村集體、上級政府、村民、社會出資，分別占5村道路建設投資總額的61.900. 2600，7.700.4.4寫。筆者又對其中兩村2005-y 2007的環境基礎設施建設資金進行了調查，總的來說，兩村的環境建設資金有60%左右主要由村集體投人，而各級政府只投人10%左右。而在村級債務形成的主要原因—被征地農民養老保障資金籌集的調查中發現，《臺州市區被征地人員的養老保障試行辦法》規定，養老保障基金按照個人、村集體、政府三方共同負擔的原則籌集，其中選擇A， B類的人員，政府補助總繳費額的16. 700，這明顯與浙江省的政府出資部分不低于保障資金總額的30%的規定不同。由于養老保障是目前農民最關心的問題，因此，為提高參保率和順應民心，參保時，村委會基本上都會根據村集體經濟的好壞給予村民一定的補助。但筆者通過調查發現，村集體經濟一般都難以承擔這一重任。如調查4村在2006^2007年養老保險各種總支出為3601. 9萬元，幾乎是4村3年村集體經濟的總收人。由于參加被征地人員養老保險使村集體支出急劇增加，特別是圖1中的D村已超出了村集體的能力范圍，使村集體陷人了債務困境，財務風險加大。筆者在最近的跟蹤調查中發現，該村2008年由于要繳納第二期補助，村級債務的規模繼續擴大，短期借款從2007年底的619萬元上升到了2008年底的1024萬元，村集體經濟風險急劇增大，這應引起當地政府的警惕。
農村稅費論文范文6
一、鄉鎮政府面臨的財政危機
自上個世紀80年代改革開放以來，中國的經濟發展日新月異，舉世矚目。但就在經濟不斷騰飛的背景下，的許多鄉鎮政府卻在近些年來陷入了越來越的財政危機。最近的許多統計和調查都表明，鄉鎮政府的財政危機具有一定的普遍性和嚴重性。
如據對較早進行農村改革的安徽省的統計，截至1998年底，全省鄉鎮政府債務總額為59.23億元，平均每個鄉鎮負債303.91萬元。該省宿州市甬橋區的資料表明，29個鄉鎮中有25個負債，負債面達86。到20__年稅費改革前，該省太和縣僅一縣鄉鎮累計負債就高達2.2億元。另據湖南省農辦、省財政廳的調查，全省1000多個鄉鎮共負債85.4億元，負債面高達88.2，一些負債比較嚴重的鄉鎮甚至在1999年就吃完了20__年的財政預算。該省芷江縣1998年全縣29個鄉鎮負債總額2431萬元，鄉鎮平均負債84萬元，負債面100。四川省農村社會經濟調查隊的調查研究表明，四川省近幾年鄉鎮負債呈急劇上升趨勢，多數鄉鎮陷入了嚴重的財政危機。據該省仁壽縣財政局對110個鄉鎮1997-1999三年負債情況的清理，仁壽縣鄉鎮負債總額由1997年的18028萬元上升到1999年的29178萬元，增長速度高達61.8，至1999年平均每個鄉鎮負債265萬元。另據對四川省100個鄉鎮的調查，平均每個鄉鎮負債由1995年的126.47萬元上升到1999年的461.77萬元，增長了265.1。據陜西省農村社會經濟調查隊對30個鄉鎮的調查，不少鄉鎮每年的財政收入已不足以支付教師和干部工資，拖欠工資相當普遍，有的教師和干部已有好幾個月沒有發工資。由于多年積累，目前大部分鄉鎮都已背上了債務，有的高達數百萬之巨。河南省的情況最為嚴重，據河南省財政部門的統計，全省2100個鄉鎮目前總負債95億元，平均每個鄉鎮負債489萬元，全省90以上的鄉鎮都有負債，其中負債1000萬元以上的有179個。據資料披露，中國鄉鎮在上個世紀共留下了20__億元的龐大債務，其中最嚴重的河南省為95億元，占到了5。由此看來，除少數東部沿海發達地區不存在鄉鎮財政危機問題外，中西部各省區的鄉鎮政府普遍都存在較為嚴重的財政問題，鄉鎮政府的財政危機確實既普遍又嚴重。
政府負債并不是什么新聞，但是鄉鎮政府的財政危機具有不同于一般的政府負債的特點。一是負債面廣，很多省鄉鎮的負債面達到80以上；二是負債額大，數百萬元的政府負債對于大多數鄉鎮來說實在是難以承受；第三是解決無望，目前很多鄉鎮對于自己所擔負的巨額債務根本沒有能力償還，甚至看不到能夠任何償還的希望，只能借新債還舊債。前兩個特點都不是致命的，最后這個特點是最要命的，這三個特點疊加在一起就更要命了。
這至少會產生一明一暗兩個嚴重后果。所謂“一明”，是指已經眾所周知的農民負擔過重的問題，目前鄉鎮政府解決財政狀況不佳的最方便的辦法便是向農民轉移財政危機，加重農民負擔，造成了一系列政治和社會問題。所謂“一暗”，是指有可能由此產生的金融危機，因為鄉鎮政府負債的債主絕大多數為銀行金融機構，如果長期無法償還，并且還不斷地繼續舉債，那么極有可能形成大量的呆賬、死賬。此外，如果說得嚴重一點，這對于鄉鎮政府自身的直接影響可能需要更加引起關注，因為這極有可能造成大量的鄉鎮政府癱瘓或崩潰。當然，中央政府肯定會極力阻止這種現象的發生，但是財政的崩潰足以使鄉鎮政府對任何政務都無能為力，如果不及早籌劃，恐怕后果將不堪設想。
二、與鄉鎮財政相關的兩項改革
自上個世紀80年代以來，中國關于農村的改革就一直沒有停止過。最近的改革中與鄉鎮政府相關的主要有兩項，一是稅費改革，二是鄉鎮撤并。雖然從改革的目標來看，這兩項改革的主要出發點是為了解決在社會上影響較大的農民負擔過重的問題，而不完全是為了解決鄉鎮政府的問題的，但是它們都是與鄉鎮政府的財政問題密切相關的。因為稅費改革關系到鄉鎮政府的收入，而鄉鎮撤并則關系到鄉鎮政府的支出。
1.稅費改革
稅費改革的目的在于統一稅費，簡化手續，減少環節，最終減輕農民負擔。根據中央的部署，從20__年開始安徽省以省為單位進行稅費改革的試點，其他省級行政區可根據實際情況選擇少數縣市試點。按照原來的安排，在20__年稅費改革要在全國全面推行，但是由于在試點中暴露出不少問題，出于慎重的考慮，在全國推行的計劃就被推遲了。
這次稅費改革的主要可以概括為“三個取消，兩個調整和一項改革”。所謂“三個取消”，一是取消鄉統籌、農村教育集資等專門面向農民征收的行政事業性收費和政府性基金集資，二是取消屠宰稅，三是取消統一規定的勞動積累工和義務工?！皟蓚€調整”分別是，調整農業稅政策和調整農業特產稅政策。調整后的農業稅按照農業生產用地計稅，而不再按照人頭征收，農業特產稅是把生產、收購兩個環節征稅都改在生產環節征收?！耙豁椄母铩笔歉母锎逄崃粽魇帐褂棉k法，將村里原先的公益金和管理費改為采用農業稅附加的方式統一收取，村里的公益事業還需用錢時，實行一事一議。
從試點的情況來看，稅費改革還是比較有成效的。農民負擔明顯減輕，據祝保平對安徽省十個鄉鎮的調查，農民每人減輕負擔29.7元，每畝減輕17.9元。廣大農民對稅費改革十分歡迎，在這些鄉鎮出現了多年未見的農民主動繳納稅費的現象。另據對山西省5個縣稅費改革試點的調查，稅費改革后農民負擔大為減輕，人均減負36.63元，平均下降36.7。
但是稅費改革在試點過程中也暴露出不少問題，首先對于有些農民來說負擔沒有減輕反而加重了，如安徽省的茶葉特產稅 兩個環節合并后，茶農負擔的特產稅比改革前加重了近一倍，湖南省由于對稻谷計稅價格與市場價格差距較大，農民負擔也反而加重了；同時也出現了稅負不公，使農民負擔由地少的農戶向地多的農戶轉移，而在中西部省份，地多的農戶卻正是相對比較貧困的農戶。
尤其是對于本文所關心的鄉鎮財政來說，稅費改革無疑是雪上加霜。平心而論，稅費改革并不是造成鄉鎮財政危機的原因，但是農村稅費改革無疑加重了鄉鎮政府的財政困難。如據何開蔭的調查，實行稅費改革使安徽省平均每個鄉鎮減少收入約90萬元，湖南省長沙縣平均每個鄉鎮減少收入73萬元，山東省肥城縣減幅更大，平均每個鄉鎮減收148萬元。祝保平根據調查也提出，稅費改革使一些鄉鎮財政增長無望，平衡困難。
2.鄉鎮撤并
進行鄉鎮撤并的主要目的在于，國家希望通過減少鄉鎮的數量從而減少鄉鎮干部的數量，最終實現減少財政支出、減輕農民負擔。這一次鄉鎮撤并始于20__年前后，目前有的地方正在進行中，到20__年初為止已有18個省級行政區開展了撤并鄉鎮。這次鄉鎮撤并的力度非常大，使撤并后的鄉鎮數量大幅度減少。如截至20__年6月，江蘇省已經開始鄉鎮撤并的縣市達到66，撤并鄉鎮361個，撤并后全省鄉鎮數減少了21.6。通過這次鄉鎮撤并，山東省共撤并鄉鎮600多個，占鄉鎮總數的四分之一，山西省原有鄉鎮1910個，共撤并712個。根據各省、市、自治區撤并鄉鎮的資料，山西省撤并率最高，達到37.3。
這次鄉鎮撤并的具體做法相對比較簡單，多數為整建制合并，即主要是把原來相鄰的幾個鄉鎮完整地合并為一個鄉鎮，江蘇省這種情況達到了98。但是對于鄉鎮撤并后續問題的處理卻并不簡單，如對于被撤鄉鎮駐地如何管理的問題，目前就存在著兩種做法。一種是在被撤鄉鎮駐地設一個臨時辦事機構，稱為辦事處或管理區等，配備2-10名工作人員。采取這種做法的主要有山東、浙江、江蘇等省。另一種做法是在被撤鄉鎮駐地不設任何辦事機構，鄉鎮以下不再設其他管理層次，實行鄉鎮對村的直接管理。目前主要是山西省采取這種做法。
由于鄉鎮撤并涉及行政區劃的調整、機構設置和人員的重大變化，是一項相對比較復雜的改革，其效果恐怕很難在很短的時間看得清楚。再加上有的地方剛剛初步完成，有的地方正在進行中，有的地方則還沒有開始，所以目前呈現出的效果和影響恐怕僅僅是初步的和表面化的。鄉鎮撤并的主要目標是通過減少鄉鎮干部的數量從而減少鄉鎮政府的財政支出，在這一點上改革確實產生了一定的效果，但是壓力仍然很大。據貢鳳濤等人對江蘇省116個撤并鄉鎮的調查，只有18個鄉鎮人員分流基本到位，占15.5，41個鄉鎮進行了部分分流，占35.3，57個鄉鎮未進行分流，占49.1。在認為精簡機構、安置富余人員最困難的75個鄉鎮中，目前共有工作人員9577人，少的鄉鎮60-70人，多的高達300-400人，平均每個鄉鎮128人。對于減輕農民負擔的目標而言，通常情況下通過鄉鎮撤并在短期內減輕農民負擔是可以做到的，但從長期看這項改革能否真正減輕農民負擔仍需實踐的檢驗。
從關系到鄉鎮財政收入和支出的兩項改革來看，恐怕目前都不足以應對鄉鎮財政所面臨的危機，甚至稅費改革還在一定程度上加重了鄉鎮政府的財政危機的壓力。那么鄉鎮財政危機的根源在哪里，到底應該如何應對這種局面呢？
三、鄉鎮政府財政危機產生的原因
已經有很多學者和政策研究人員開始關注鄉鎮政府的財政危機問題，對于目前鄉鎮政府產生財政危機的原因很多人都有很詳細的討論，并且他們分析的原因都有很強的共識性。總結起來看，人們分析鄉鎮政府財政危機的原因主要有以下一些方面：
1.機構臃腫，人員膨脹
根據的有關法律和制度，鄉鎮政府是農村地區最基層的政府，其機構設置不要求與上級政府的部門相對應進行對口設置，因而它同時也是機構設置最簡單的一級政府。但是法律對于鄉鎮政府機構設置的審批程序卻沒有嚴格的規定，造成機構設置隨意性大，機構和人員不斷膨脹，使得干部工資和公務費開支巨大。大量的調查研究都證實了這一點。如據國家統計局1996年對1030個小城鎮的調查，每個鎮的機構一般都在30-40個，其中鎮屬機構的干部人數平均為158名，上級政府派出機構的干部人數為290名，都超出編制人數的數倍。何開蔭對安徽鄉鎮的調查也表明，鄉鎮黨委和政府的公務人員便有70-80個，如果加上勤雜人員會達到100多人。其他很多人的研究都支持這個分析，如孫自鐸、錢建凱、王安仁等人和四川省農村社會經濟調查隊等，都認為機構臃腫、人員膨脹是造成鄉鎮政府財政問題的一個重要原因。
2.管理混亂，干部腐敗
財務管理混亂和干部腐敗也是造成鄉鎮財政負擔重的原因之一。鄉鎮一級政府普遍缺乏預算意識，財政支出管理漏洞較多，不少鄉鎮不僅多個部門和領導有財務審批權，而且存在濫購、濫補、濫獎的現象。同時，鄉鎮干部的、大吃大喝現象也并不少見，如據這幾年新聞媒體的公開報道，僅由于鄉鎮干部賒賬吃飯而使飯店酒樓破產倒閉的至少就有十起上下。因此，許多研究者都把這一點列為形成鄉鎮政府財政危機的原因之一，如上述孫自鐸、錢建凱、王安仁等人的研究中都有這一認識。當然，不用多說，人員過多和干部腐敗不僅加重了鄉鎮政府的財政負擔，而且也必然要加重農民負擔，引起農民的不滿以及農民和干部的沖突。
3.升級達標，開支巨大
從20世紀90年代初以來，各級政府經常舉行大大小小的名目繁多的達標升級活動，象“普六”、“普九”、教育“雙基”達標、衛生“初?！边_標、計生服務站達標、油路鄉鄉通、訂報、滅鼠、衛生室、改水、改廁、各類活動室達標等等。這些活動每一項達標驗收都要花費不少錢財、動用很多民力，而它們最終都要沉淀到鄉鎮，由鄉鎮政府具體落實。鄉鎮政府明知這些活動勞民傷財，鄉鎮財政無此實力，但是在政績考核“一票否決”的壓力下不得不“打腫臉充胖子”，硬著頭皮去完成這些達標項目，一方面加重了農民負擔，另一方面也加重了鄉鎮財政負擔。
4.分稅不公，職責過重
1993年以來實行的分稅制存在著收入向上集中、支出向下轉移的制度性缺陷。在分稅制下，重要稅種的收入有的全部歸屬中央，有的在中央與地方、或地方各級政府間分成。地方各級政府為了保障各自的財政收入，往往采取層層下壓的辦法，盡可能地從下級政府那里獲取更多的分成。甚至，上級政府每年下達給鄉鎮政府的財稅收入計劃還可能脫離鄉鎮實際，使鄉鎮政府根本無法完成。但是由于把財政收入完成情況與鄉鎮主要領導和分管領導的政績考核掛鉤，完不成任務便“一票否決”，甚至就地免職，迫使鄉鎮政府為完成計劃弄虛作假，拼命舉債。
同時，由于分稅制只解決了稅收的劃分問題，而對各級政府應該承擔的職責劃分卻不甚明了。這就導致上級政府盡可能地通過職責下移的辦法將財政支出轉移給下級政府，而鄉鎮政府作為最底層的一級政府沒有再轉移的余地，只好默默承受著這不公平的職責轉移。換句話說，鄉鎮政府在稅收分成中分得的是最沒有保障的小塊份額 ，但是卻要承擔本應由中央政府或其他上級政府應該的職責，如農村的衛生、教育、道路、水利、電力等公共事業和基礎設施建設，現在基本上是由基層政府來承擔。別的不說，單就九年義務教育而論，在城市地區是由國家負擔，而在農村地區校舍建設、教師工資都要由鄉鎮財政解決，鄉鎮政府對此實在是難以承受。因此有人將分稅制后各級政府間財政狀況總結為四句話：“中央財政很好過，省級財政也好過，地(市)級財政可以過，縣鄉兩級真難過?！碑斎?，為了完成這些職責，鄉鎮政府只好或者大舉借債，或者向農民轉嫁負擔。
當然，具體到不同的鄉鎮，可能還有其他的原因會造成鄉鎮政府的財政危機，如鄉鎮所屬的鄉鎮企業的投資或經營失誤，農民拖欠稅費等。本文所引證的研究者的論文資料中不少都有不同程度的涉及，限于篇幅在此不再詳細介紹。
四、從政府間關系的角度對問題的再認識
應該說，學者、基層干部以及政策研究人員對于鄉鎮政府財政危機原因的分析是比較客觀、公正和符合實際情況的，具有較強的應用價值，值得重視和研究。本文在此試圖從一個更加學術化的角度，即從純粹政治學的角度和更加宏觀的層次加入到探討這個問題的行列，提出一點初步和不太成熟的想法，來作為本文的總結和結論。我認為鄉鎮政府財政危機反映出的問題實際上仍然是中國數千年來一直沒有解決的問題，即各級政府間的合理關系問題。
中國傳統上是一個中央集權的單一制國家，中央政府保留著比較大的權力，這是由中國的歷史文化特征和當前所處的特殊國情所決定的。盡管當前在中國也存在著中央與地方權力劃分的問題，但是上下級政府之間的僵化的自上而下的控制關系、基層政府相對自的過分萎縮等，仍然是政府間關系中的一個突出問題。
當前中國上下級政府間的關系呈現出高度僵化、向上集中的特征，下級政府對于上級政府層層下達的數量化的任務沒有任何商議權和保留權，只能按時完成，否則便會面臨“一票否決”的困境。這種層層傳遞甚至加碼的工作壓力最終都要全部由國家最基層的鄉鎮政府來完成。由于過分強調上級意圖和任務而忽視了鄉鎮下層政府的工作自，往往使鄉鎮變成了單純完成上級任務的工作機器。上級政府布置的這些工作有的是合理和必要的，有的則顯然是值得商榷的。如前面本文所述，從20世紀90年代初以來的大大小小的名目繁多的達標升級活動，象“普六”、“普九”、教育“雙基”達標、衛生“初保”達標、計生服務站達標、油路鄉鄉通、訂報、滅鼠、衛生室、改水、改廁、各類活動室達標等等，每一項達標驗收都要花費不少錢財、動用很多民力，使鄉鎮不堪重負。不僅如此，在許多鄉鎮財政非常困難的情況下，有些上級部門向鄉鎮伸手卻有增無減，一些地方政府出臺的收費、集資土政策和一些部門的亂攤派、亂罰款，使鄉鎮政府苦不堪言，這不僅加重了鄉鎮政府的財政困難，而且也加重了農民的負擔。
