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6月3日，中國統計信息服務中心（CSISC）攜手中國質量新聞網在京《2013中國嬰幼兒奶粉品牌口碑研究報告》（以下簡稱“《報告》”）?！秷蟾妗凤@示，伊利奶粉穩居口碑指數前十，繼續領跑國產奶粉品牌。而在企業美譽度指數單項排行榜中，伊利更以強有力的品牌優勢摘得桂冠，充分驗證了伊利在履行企業社會責任方面的所做出的卓然成效。
據介紹，本次《報告》從消費者角度出發，監測研究了在國內市場表現良好的30個國產、進口奶粉品牌，并從品牌知名度、消費者互動度、質量認可度、企業美譽度、產品好評度、品牌健康度共計六個維度進行權重分析，客觀反映了關于品牌在網絡碎片化民意的綜合情況，堪稱中國奶粉行業市場風向標。
金杯銀杯，不如消費者的口碑。記者了解到，近年來，伊利集團持續加大對整條產業鏈的投入，無論在奶源建設、產品研發生產，還是在對合作者的扶持與帶動方面都切實發揮了龍頭企業應盡之責，為整條產業鏈的良性、健康發展起到了重要作用。在伊利集團的不斷努力下，伊利在行業中的認可度，尤其是伊利的產品廣受消費者認可，其旗下的金領冠奶粉、營養舒化奶、金典有機奶、暢輕酸奶等產品在市場上的銷量一路領先。
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關 鍵 詞：稅收；優惠；理論依據
中圖分類號：F812．42 文獻標識碼：A 文章編號：1005-0892(2007)06－0036－04
由于各國的國情不同，采用稅收優惠制度的原因也各有不同，但無非是出于政治、經濟和社會三方面的政策目標。在經濟上，大多為了與國家的宏觀經濟調控政策相匹配，如運用稅收優惠手段促進產業結構升級和優化，促進區域經濟協調發展，引進外資和先進技術等；社會原因包括強調社會公平的實現，照顧低收入階層的納稅能力并為他們提供更多的獲取收入的機會或提高其獲取收入的能力，從而縮小貧富差距、維護社會的穩定等等；從政治角度看，一項稅收優惠制度一旦由立法機構通過，就會對不同利益集團的稅收負擔帶來變化并常被認為是政治家對特定團體或階層的利益保護。但是，從理論上講，稅收優惠為什么存在并發揮有效作用有其特定的理論依據。
一、對市場失靈的矯正
所謂市場失靈，就是指在市場機制充分發揮作用的前提下，經濟資源沒有得到有效配置的一系列情況。現實市場經濟在其運行過程中存在市場失靈問題已經成為理論界的共識，而市場失靈的原因經常又是外部性、信息不對稱、壟斷、收入分配不公等現象所引起的。稅收優惠作為政府稅收調控經濟運行的重要政策工具，對于市場失靈問題的矯正作用是其產生和發展的重要理論淵源。
在經濟學理論中，通常運用社會成本－收益分析方法來闡述稅收優惠存在的必要性及其合理限度。稅收優惠的必要性在于：它可以通過彌補私人邊際成本的方式使經濟活動滿足邊際社會成本等于邊際社會收益這一效率條件，從而矯正市場失靈，實現生產外在效應所產生的更廣泛利益。這些利益包括規模經濟、科技進步、先進管理經驗的獲取、人力資源素質的提高以及環境條件的改善等諸多方面。而且，從經濟增長的動態發展趨勢看，對市場失靈的矯正還可以帶來降低成本、擴展本國產業的比較優勢等長遠動態經濟利益。其作用機理為，當處于自由市場機制安排下從事某項活動的邊際私人成本小于其邊際社會效益時，生產者不可能在“無形之手”引導下去謀求社會福利的最大化。面對這種市場失靈，就需要“有形之手”的介入，實行補貼安排或稅收優惠，矯正市場失靈，實現在社會福利最大化條件下的有效供給。下面以外部性為例具體分析其作用機制。
如圖1所示，MC1代表某具有正外部性特征的商品R的邊際私人成本，MB1代表R的邊際私人收益，MB2代表R的邊際社會收益。MB2與MB1之差為MEB，代表邊際社會收益與邊際私人收益之差，即邊際外部收益。開始時市場均衡點在B點，均衡數量為Q1，但是市場有效率的均衡數量應該在邊際社會成本與邊際社會收益相等的Q2上。由于社會個體對具有正外部性的商品R的價格低于社會價格，社會個體對R商品收益最大化的需求量Q1小于達到社會均衡有效率的需求量Q2，因此產生了超額負擔，即效率損失為三角形ABC。
此時，政府可以從兩個方面進行干預，一是從調控生產者的行為出發，即給予生產者的生產行為一定的稅收優惠，降低其生產成本，使其邊際生產成本從MC1下降到MC2，新的均衡點就位于D點，超額負擔消失，達到資源配置有效率的數量Q2。二是從調控消費者行為的思路出發，給予消費者一定的稅收優惠，使消費者的邊際私人收益曲線由MB1上升至MB2，那么，新的均衡點就位于C點，也能達到同樣的目的。當然，如果是對于具有負外部性特征的商品，就不是給予稅收優惠的問題而是該討論加重課稅的問題了，也就是我們常說的庇古稅問題了。
凌嵐（1998）把稅收優惠區分為純粹的稅收優惠與非純粹的稅收優惠，[1]認為以上探討的稅收優惠能完全符合經濟效率原則的稅收優惠為純粹的稅收優惠，非純粹稅收優惠是按照次優理論原則{1}在次優層次上提供的稅收優惠，旨在協調并彌補國家宏觀經濟政策實施效果中的某些不完善之處，發揮“微調”作用，間接地為矯正市場失靈、增進福利目標服務。相對于純粹形式的稅收優惠，非純粹形式的稅收優惠是作為一種次優選擇，體現著國家經濟政策之間相互制約和配合的關系，具有間接性特點。它是通過對某項經濟政策實施效應的修正，間接地促進資源優化配置，但是其政策實施效果更加難以測度。如，廣大發展中國家普遍地對國外商品輸入實行差別關稅政策，出于限制消費、增加收入的目的，各國都對奢侈性高消費品課以高關稅，而對生活必需品、中間投入品和資本品實行較低的稅率，由此形成了國內產業間差異很大的實際保護，這種狀況顯然不利于民族工業的發展。此時，如果政府對資本品、中間投入品和生活必需品等相關產業提供稅收優惠，降低其生產成本，提高其競爭力，引起資源的重新配置，使本國工業能夠在社會成本低于進口品世界市場價格的條件下高效率地提供替代品，那么，這種非純粹的稅收優惠就修正了關稅政策造成的扭曲效應。應該說，這也是稅收優惠之所以存在和發展的原因之一。
以上所主要分析的是運用稅收優惠政策工具矯正正外部性的問題，那么對于市場失靈的其它方面，如風險與不確定性、信息不對稱、不完全競爭與規模經濟，以及失業與不充分增長等，稅收優惠是否能同樣加以運用呢？對此，張文春等（2000）作了具體的分析，[2]如對于信息不對稱問題，他們認為，信息不對稱可能是政府資助某些特定投資（如研究和開發投資）的強有力的證據。研究與開發投資者與金融家之間的信息不對稱限制了研究與開發項目的資金來源、研究與開發產品市場的信息不對稱，也限制了研究與開發企業取得利潤的能力，這似乎為稅收優惠找到了介入并發揮作用的理論依據。但是，他們認為，旨在矯正這種信息不對稱的投資稅收優惠需要權衡考慮，因為這類稅收優惠鼓勵了劣質企業進入該市場，導致優質企業投資不足。
二、對混合公共品私人供給的激勵
政府干預論者的一般理論分析認為，社會產品分為公共產品和私人產品，公共產品應該由政府公共部門提供，私人產品應該由市場提供，這一觀點為大多數人所接受。然而，對于這一主張，各種新自由主義思潮一直持懷疑態度。在他們看來，包括公共品在內的整個社會的資源配置都只能由市場來執行，盡管市場存在這樣那樣的缺陷，但仍然可以通過產權明晰等措施來予以完善，從而得出公共品也應該由市場來提供的結論。這樣，公共品供給理論與制度安排就出現了從“一個政府”到“一個市場”的兩個極端選擇。吳俊培（2004）認為，這兩種極端選擇，從純理論角度來看，都是成立的，即：如果社會能夠完全滿足政府或市場在解決公共品供給中所嚴格假設的各自條件，那么，政府或市場就都存在公共品供給的帕累托效率解。[3]筆者無意參與爭論公共產品應該由政府還是市場提供的問題，只是想從社會產品分類角度分析，筆者認為，社會產品中純粹的公共產品是極少極少的，社會產品大多屬于混合產品。而且，社會產品的分類也會隨著社會歷史進程的變遷而發生變化，如產權明晰化導致原本難以界定產權的某些產品如今能輕而易舉地加以界定，或者原本能充分界定產權的產品如今產權邊界卻更加模糊了。因此，筆者認為公共產品的私人供給也是可能的，在有些情況下可能還更有效率，但是，政府也不能是“事不關己”的“看客”，政府在其中也具有發揮作用的空間和能力，有時政府公共政策的參與也有可能會帶來效率的提高，政府在混合公共產品私人供給機制中提供稅收優惠制度供給就有其必要性。
如圖2所示：D1、D2是公共品的需求曲線，S1、S2是公共品的供給曲線，P1、P2、P3分別為公共品價格。公共品私人供給的初始均衡點在E點，此時公共品價格為P1，供給量為Q1。假定公共品需求因公民數量增多和追求生活質量提高而增加，需求曲線由D1移至D2，此時若沒有其它供給方式介入，則公共品的價格升至P2，供給量增至Q2，新均衡點為F點。但是，此時F點并不是最佳均衡點，倘若政府此刻適時介入，給予提供公共品的私人一定的稅收優惠使供給曲線移至S2，則在G點達到新的均衡，價格恢復到P1，公共品供給量卻增加到Q3，實現了公共品需求增加，供給相應增加，但公共品價格卻不變化的理想狀態，公共品生產者剩余和消費者剩余都大幅度增加。在這種情況下，政府不花一分錢財政支出，以極小的代價（稅收優惠）使公民享受公共品的數量得到大幅度增加，社會福利水平得以提高，公共品私人供給者的利益也得到保障，可以說這是一種多贏的“美好”結局。
在現實經濟社會生活中，這樣的例子舉不勝舉。如，下崗再就業職工的稅收優惠問題，國有企業下崗工人由于國家經濟體制轉軌的原因失去了工作，其安置問題本來是國家國有企業管理體制改革帶來的應由政府承擔的改革成本，但是在政府財政支出無法滿足這巨大的資金需求時，政府給予安置下崗職工的私人企業一定的稅收優惠無疑使私人雇傭下崗職工就業的積極性大為提高。這同樣帶來了多贏的結果，一方面，政府不花一分錢就安排了一部分下崗職工，把改革成本和就業壓力予以分解；另一方面，對下崗職工來說有了新的“飯碗”，解決了生計問題；而安置下崗工人的私人企業既根據自己的需要雇傭到職工，又享受到了政府的稅收優惠，一舉兩得。其實這就是我們常說的“給政策不給錢”的問題。再如，公共交通的供給問題，從理論上說，公共交通一般認為是比較純的公共品，應該由政府資助提供，現實中絕大多數地方的公交公司也是吃財政補貼的大戶。但是，青島開發區的實踐證明，只要制定合理的政策，操作得當，公共交通完全是可以由私人提供的。青島開發區將公交公司資產評估后整體出讓給公交公司全體職工，由全體職工持股經營，政府將線路經營權授予新成立的公司，車票價格的調整必須由區市政公用局支持的價格聽證會審查批準，但是在稅收上按照國有企業改制中的稅收政策給予一定形式的優惠支持。改革后的公交公司不僅當年實現盈利，而且還新開了不少公交線路，車況和乘務員服務態度也大為改觀，各方面都實現了利益的均衡。此時的純公共品就變成了公共政策支持下的由私人提供的混合公共品。正如張馨所指出的，現實中純公共品太少，大量存在的是介于公共品和私人產品之間的混合產品。由于混合產品具有二者的部分特征，因而很容易得出混合產品應由公共部門和私人部門聯合提供的結論，但是由于混合品的公共品特征使其市場定價難以確定，完全由政府或市場提供都難以做到。{2}因此，更現實的思路是在公共部門適度介入（制定公共政策，如稅收優惠補償政策等）的情況下由私人通過市場加以提供可能更為實際和有效率。
三、推動經濟增長的一種制度安排
傳統經濟增長理論認為，在發展中國家的發展進程中，資本是最重要的促進經濟增長的因素，早期的發展經濟學家從各方面論證了資本對發展中國家經濟增長的推動作用，發展中國家只有全面地、大規模地在多個工業部門，尤其是在基礎設施建設中投入大量資本，才能沖出貧困惡性循環，迅速實現工業化。美國經濟學家R?納克斯在其1953年出版的《不發達國家的資本形成問題》中指出，發展中國家的宏觀經濟運行存在供給和需求兩個循環：從供給方面看，低收入意味著低儲蓄能力，低儲蓄能力引起資本形成不足，資本形成不足使生產率難以提高，低生產率造成低收入，周而復始，完成一個循環；從需求方面看，低收入意味著低購買力，低購買力導致投資引誘不足，投資引誘不足使生產率同樣難以提高，低生產率又造成低收入，這樣周而復始又完成一個循環。兩個循環互相影響形成螺旋型下降的經濟增長態勢。資本形成不足理論說明在經濟起飛階段投資對經濟增長的重要作用。因此，落后國家要實現經濟起飛，必須具備的首要條件是要有一定的資本積累率。然而，投資和儲蓄不足恰恰是眾多發展中國家面臨的共同難題。因此，能夠刺激、引導私人部門增加投資和儲蓄的稅收優惠便成為政府必然的選擇。但是，這里要說明兩點，一是稅收優惠究竟是增加儲蓄還是減少儲蓄是不確定的，在不同的經濟社會條件下有可能會發生不同的結果，關鍵是要選擇好優惠的時機和方式；二是儲蓄轉化為投資需要有較為完善有效的市場機制作為條件，但是這一點又往往在發展中國家難以實現，因此，很多發展中國家只好采取涉外投資優惠的方式來吸引外部資金（即FDI）的投入。
自20世紀80年代中期以來，為了吸引外國直接投資，不僅提供優惠的國家數量在迅速增加，而且優惠的范圍也在逐漸擴大，以致各種優惠措施成為吸引外國直接投資的必要條件。也正因為如此，各國稅收優惠競爭開始展開。[4]竇清紅（2006）通過對工業化國家不同發展階段的外商直接投資稅收政策的研究認為，不論是早期實現工業化的國家（如美國、日本），還是新興工業化國家（如韓國、新加坡等），均采取了適用于不同時期經濟發展需要的外商直接投資稅收（優惠）政策來促進其工業化進程的實現以及工業化程度的提高。在促進外商直接投資于東道國的工業化建設中，稅收（優惠）政策的作用是不可或缺的。研究還進一步發現，早期實現工業化的國家更多采用關稅政策調節外商直接投資；新興工業化國家則更多采用所得稅與流轉稅的優惠政策。當一國實現工業化并且經濟發展水平達到了世界領先水平時，對外商直接投資制定的特別稅收（優惠）政策將被適用于所有投資的稅收（優惠）政策所替代。[5]馬栓友（2001）通過對中國稅收優惠與投資進行實證分析也得出了我國對外資企業實行的稅收優惠政策對吸引外資同樣起了重要作用的結論。[6]
另外，20世紀80年代中期，傳統經濟增長理論受到了新增長理論的挑戰，其顯著特點是強調經濟增長不是外部力量（如外生技術變化、資本等），而是經濟體系的內部力量（如內生技術變化）作用的產物，重視對知識外溢、人力資本投資、收益遞增、勞動分工和專業化、開放經濟和壟斷等新問題的研究，重新闡述了經濟增長率和人均收入的廣泛的國際差異，為長期經濟增長提供了一幅全新的圖景。如羅默的知識外溢長期增長模式，他在繼承斯密和馬歇爾等人收益遞增思想、運用并擴展阿羅等人的動態分析框架，結合外在性、產出生產中的收益遞增和新知識生產中的收益遞減等三個因素，提出了一個具有內生技術變化的競爭性均衡增長模式。在羅默模式中，生產性投入的專業化知識（知識資本）的積累是長期增長的決定性因素，它不但自身具有遞增的邊際生產力，而且能使資本和勞動等其他要素也產生遞增收益，進而使整個經濟的規模收益遞增，收益遞增保證了長期增長?？墒俏覀兌贾溃R是不能享有完全的專利和保密，一個廠商創造的新知識對其它廠商的生產具有正的外部性，因而從這一角度講，稅收優惠特有的矯正正外部性的功能自然就存在發揮作用的空間了，諸多國家對企業自主技術創新、風險投資、科技發展等領域提供的稅收優惠制度安排的存在和發展也就合情合理了。
因此，不管從傳統經濟增長理論的角度，還是新增長理論的角度，稅收優惠都是推動經濟增長的一種可供選擇的制度安排，而且在一定的歷史條件下，這一制度安排還有可能會發揮巨大的作用。在我國鼓勵企業自主創新、掌握產品核心技術、打造企業核心競爭力的今天，稅收優惠這一稅收調控經濟社會發展的政策工具也許還是我國經濟社會發展不可或缺的、有效率的一種制度安排。
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注釋：
{1} 次優理論是指在市場存在既定失靈的情況下，如何建立能使這些失靈造成的效率損失最小的優化價格條件。在存在既定市場扭曲的情況下，在孤立狀態下增進效率的措施反而會降低效率，反之亦然。
{2} 張馨，等：《當代財政與財政學主流》第61頁，肯定了混合產品提供不能單純由私人部門提供，需要公共部門介入的觀點。
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參考文獻：
[1]凌嵐. 企業所得稅優惠制度的理論分析與政策設計[J]. 財經理論與實踐，1998，（2）：68~72.
[2]張文春，等. 鼓勵投資和創新的稅收優惠：理論與實踐[J]. 稅務研究，2000，（3）：26-30.
[3]吳俊培，盧洪友. 公共品的“公”、“私”供給效率制度安排――一個理論假說[J]. 經濟評論，2004，（4）：15-18.
[4]張文春（譯）. 外國直接投資的各種優惠[J]. 稅收譯叢，1999，（3）：34.
[5]竇清紅. 工業化國家不同發展階段的外商直接投資稅收政策[J]. 稅務研究，2006，（5）：81-84.
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為切實做好我縣森林防火工作，確保不發生重特大森林火災，杜絕人員傷亡事故，現就我縣森林防火工作提出如下意見。
一、統一思想，提高認識
我縣是國家級、省級森林防火重點縣。冬春兩季我縣氣候干燥，降水偏少，是森林火災的高發期;同時，退耕還林工程、植樹造林、封山育林項目的實施，使我縣林地面積迅速擴大，且多年來未發生重、特大森林火災，林下可燃物增加，給林區帶來極大的火險隱患，增加了森林防火工作的難度。針對當前的嚴峻形勢，各鄉鎮政府、林業部門要進一步提高對森林防火重要性的認識，從維護社會穩定、打造錦繡商城的大局出發，認真落實森林防火責任制，做好隨時撲大火、救大災的準備工作;各鄉鎮要根據實際情況，制定切實可行的撲火預案，周密安排部署各項防范措施，做好撲救森林火災的組織指揮、人員調配、機具裝備、通訊聯絡和后勤保障等工作，確保一旦發生火災，能迅速控制和撲滅。
二、強化責任，預防為主
省護林防火指揮部、省監察廳、省林業廳于今年7月份聯合下發了《關于印發森林防火責任追究辦法的通知》，該辦法對各級政府的責任作了明確規定。我縣將實行森林防火行政領導負責制，層層簽訂森林防火目標管理責任書。主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，主要部門要全力抓，層層分解任務，將工作責任落到實處。各級組織要認真貫徹“預防為主，積極消滅”的方針，采取積極措施，查源頭，排隱患，抓苗頭，做好森林火災的各項預防工作。各級領導，特別是撲火指揮員，要牢固樹立安全第一的思想，把撲火安全放在森林防火工作的首要位置，周密安排，科學指揮，堅決防止火災傷亡事故的發生。組織撲救時，成立臨時指揮部，落實責任，防止多頭指揮，保持政令統一。對森林防火工作不重視、措施不力、撲救不及時，造成重大傷亡事故的，嚴格追究行政領導的責任。
三、宣傳到位，警鐘常鳴
開展形式多樣、深入持久的森林防火宣傳，是提高全民森林防火意識、減少森林火災發生的重要措施。各鄉鎮要采用群眾喜聞樂見的形式，以廣播電視、網絡、報刊、戶主通知書、標語、宣傳單等，多層次、全方位的開展森林防火知識和法律、法規的宣傳教育活動，增強全民森林防火意識。突出抓好每年11月份的森林防火宣傳月集中宣傳，大力營造濃厚的森林防火氛圍。特別要加強對偏僻山區、林區的宣傳教育。教育部門要在林區中小學全面開設森林防火宣傳教育課，增強中小學生的防火安全意識。在進入林區的路口和風景旅游區，要設置醒目的森林防火警示牌，粘貼各種宣傳標記，加強對進山入林人員的防火宣傳教育，做到不留空白，消除死角。
四、嚴管火源，消除隱患
堅持“預防為主，積極消滅”的方針，重點加強野外用火管理，把野外用火管理納入《森林防火目標管理責任書》的檢查考核范圍，實行森林防火責任追究制。嚴把申報、審批、監督、驗收關，有效控制因生產性用火引發的森林火災。對林區燒炭、燒窯等生產點登記造冊，逐步建立用火審批和交納防火抵押金制度，并建立聯戶擔保責任制，確保各類防火安全制度的落實。強化國家重點公益林護林員的管護責任，嚴格定期巡山瞭望制度，嚴密監控國家重點公益林區的火情火警。各鄉鎮護林防火指揮部要加強對國家公益林護林員的管理，定期檢查護林員的巡山日志，防止脫崗缺位現象發生。加強行政區結合部的火源管理，行政區結合部地理位置特殊，火源管理難度大，各行政區要建立聯防機制，加大巡護和監測力度，廣泛聯系，互通信息，加強合作。對“冬至、元宵、清明、五一”等森林防火重點時期，必須加強火情巡查，對關鍵部位死看死守，逐步改革“元宵、清明”期間野外用火的陋習，防止人為火災發生。嚴格檢查進山入林人員，嚴禁攜帶火種入山，堅決管住火源，杜絕發生重、特大森林火災。要進一步加大對違章用火和火災肇事者的查處力度，運用法律、法規規范森林防火工作，切實做到見煙就查、違章就罰、成災就抓，及時打擊各類火災犯罪行為。
五、加大投入，提高能力
各鄉鎮和國有林場、自然保護區要多方籌集資金，加強對專業、半專業撲火隊伍、撲火機具、宣傳標牌等防火基礎設施建設的投入。組建縣級專業撲火隊伍，完善充實鄉鎮國有林場、自然保護區撲火突擊隊伍建設，做到縣專業森林消防隊、縣直森林消防預備隊、鄉鎮撲火應急隊伍、村級撲火隊的有機結合，形成就近、快速、高效的撲火力量。加強撲火隊伍的安全、技能培訓，提高隊伍整體素質和綜合作戰能力，不斷提高撲火效率，做到科學、高效、安全地撲救森林火災。
六、嚴肅紀律，加強值班
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一、認清形勢，明確任務
防汛工作關乎人民群眾的生命財產安全。市委、市政府也對防汛工作提出了很高的要求。確保汛期安全行洪排澇是對我們的一次嚴峻考驗，要進一步增強危機感、責任感和使命感，采取必要措施，確保今年的汛期安全。
我區防汛工作的主要目標和任務是：圍繞科學發展、共建和諧、關注民生的時代要求，以保證人民群眾生命財產安全為目標，以“科學防控、緊張有序、安全度汛”為原則，立足于防大汛、抗大災、搶大險，齊心協力，求真務實，扎實工作，認真落實測、報、防、抗、救、援等各項措施，努力推進防汛抗旱工作“兩個轉變”。提高防汛應急管理能力，確保緊急狀態下反應及時、處置有力、救助有序。保證我區安全度汛。
二、提前安排，充分準備
各有關部門、單位要按照市、區政府防汛工作的整體部署和要求，提前著手，超前安排，做好充分準備，在主汛期到來之前要完成以下各項工作：
（一）市、區排水部門要進一步加強排水設施養護工作，對市政管道、代為養護管道和檢雨井通挖一遍；做好清整河道、檢修機泵、安設臨時泵點工作，提前進入臨戰狀態；對可能出現的低洼片積水，要有足夠思想和物質準備，制定切實可靠的應急預案。
（二）房管局和各房屋產權單位要認真落實危漏房屋維修計劃，保證全區直管公產房屋、公用房屋的居住和使用安全。做好企業產、私產房屋排危維修的推動監管工作，制定并落實汛期房屋搶修的各種預案，備足搶險物資，嚴防塌房傷人事故發生。
（三）武裝部要認真做好民兵搶險隊伍的組建，制定我區范圍內海河等一、二級河道的搶險預案。按落實責任地段和物資。嚴明紀律，落實責任，明確職責，確保民兵隊伍拉得出、沖得上、打得贏。
（四）教育局要確保校舍安全，認真檢查，及時維修。安排好作為緊急情況下居民疏散安置的地點，保證每街提供兩所校舍。落實責任，明確聯絡方式和交接程序，按防汛指揮部的指令，確保在緊急情況下隨時可以安置疏散居民。
（五）衛生局要落實好汛期應急搶救小分隊的組建，嚴格按照《*區衛生系統突發公共衛生事件應急預案》的要求，明確單位、車輛、責任人和出險程序，確保受災情況下，傷員救助和疫情控制措施的有效實施。
（六）商務委員會要制定和完善受災群眾的生活保障措施。與相關單位簽訂有效的生活物資保證合同，合理統籌安排相應物資儲備。保障遇災后人民生活的食品、副食品等必需品的供應，同時明確運輸交接程序。
（七）建管委負責監督、檢查、落實本系統的防汛組織安排等工作。檢查本區界內各基建工地的汛期安全，完善自防、自保措施，保證各建筑工地汛期內排水設施的正常運行。督促各相關責任單位落實相應的度汛措施。在確保安全、快速、文明施工的同時，杜絕亂排泥漿水、損毀排水設施等現象，切實保障周邊地區的防汛排水安全。
（八）公安局負責保證防汛搶險秩序和汛期治安秩序，協助各街辦事處做好緊急情況下的群眾疏散轉移和安置工作。保證泵站等排水設施安全，嚴厲打擊偷盜、損毀排水設施等犯罪行為。
（九）交警*支隊負責保障汛期，尤其是雨后積水時的交通疏導。做好緊急情況時征調社會車輛，組織運輸力量的應急預案。
（十）消防*支隊負責做好汛期雷雨天氣造成的火災撲救準備，大雨積水或其他原因造成突發險情的應急救援工作。
（十一）環衛局要加強汛期保潔工作，減少生活垃圾和不潔物對排水設施的影響和污染，及時清理雨后道路積水。
（十二）區容委要結合市容整治工作，保障汛期環境秩序。防止因環境因素對防汛搶險等各項工作造成不利影響。負責系統內各項防汛工作的監督、檢查和落實。
（十三）綜合執法局要確保汛期一、二級河道周邊的環境秩序，拆除影響安全度汛的違章建筑。
（十四）新聞中心應及時氣象、汛情等相關信息，宣傳報道防汛工作動態。引導群眾樹立安全度汛意識，提高社會公眾的防災減災意識和避險自救能力。
（十五）電力部門要妥善安排，合理調度，確保汛期排水泵站用電，做好供電設施的安全檢查和宣傳，并隨時做好電力搶險準備，落實排險措施。
（十六）電信部門要保證與防汛工作相關的重要部門的通信暢通。
（十七）保險公司負責督促各單位落實自保自救措施，盡量減小水災造成的損失，及時做好災后受災單位的理賠工作。
（十八）自來水公司要保證汛期供水安全，不能因水旱災害造成供水中斷或供水污染。
（十九）各街辦事處要成立防汛分指揮部，切實做好防汛工作，按照“橫向到邊，縱向到底”的要求，保證與各居委會的聯絡暢通，各片降雨和積水情況要及時上報，遇緊急情況時，各街要充分發揮作用，關注民生、穩定局面。需要疏散居民時要能夠迅速動員群眾，確保安全、及時地疏散、安置。
（二十）各責任單位要根據行業特點和防汛搶險需要，切實落實好各種搶險物資，確保急需。防汛辦在汛前要凍結0元專項防汛物資儲備，不得挪作它用。區內各企、事業單位根據本單位工作特點，做好各項防汛物資準備外，還要做好草袋、編織袋、土、锨、鎬、圓木、手推車、運輸車輛等防汛自救物資儲備，并確保數量，且在緊急情況下可隨時調配使用。
（二十一）各有關責任單位務必堅持汛期值班、領導帶班制度，確保24小時的通信暢通。防汛辦要采取多種形式檢查通信和值班情況且予以通報。
（二十二）市、區專業排水管理部門和施工建設管理部門，要加大對重點工程跟蹤服務和依法監管力度，任何情況下不能因工程影響防汛排瀝，影響人民群眾生命財產安全。
三、完善機構，明確責任
我區成立防汛抗旱指揮部。由區長任總指揮，常務副區長和武裝部部長任副總指揮，有關單位責任領導任成員。各指揮部成員單位要認真制定本部門汛期應急搶險預案，嚴格履行職責。各企事業單位和部門要采取切實有效的自保自救措施，防止淹泡，減少損失。
（一）區防汛指揮部適時組織防汛演練和檢查。提高搶險隊伍應對突發事件的能力和水平。在汛前和汛中將對重點部位、重點單位、重點環節進行指導督查。做到“沒有檢查過的地方不放過，檢查中發現隱患和薄弱環節的不放過，造成隱患和薄弱環節原因沒有弄清楚的不放過，整改措施不落實的不放過，責任人不明確的不放過，發生人為責任事故的責任部門和人員沒有處理的不放過”。
（二）落實行政首長負責制，健全防汛領導機構，落實搶險隊伍。各單位要加強領導，落實責任，克服麻痹和僥幸心理。要進一步完善通訊網絡，防汛值班電話不得隨意占用，隨時保持聯絡及時、暢通。
（三）健全防汛工作各項制度。重點落實防汛值班制度，汛期各相關部門、單位要做到24小時晝夜值班，保證雨情、汛情信息暢通。堅持領導帶班。各單位和部門值班人員要堅守崗位，盡職盡責，做好值班記錄，加強信息溝通和反饋。值班人員要懂業務、能指揮，一旦發生汛情，各級領導要靠前指揮，按照各自的分工和職責，及時采取有效措施。上報險情和事故必須及時，嚴禁遲報、漏報、瞞報。
舉牌禮儀范文5
李白，強烈的浪漫主義色彩。他是繼屈原而后我國最偉大的浪漫主義詩人。他馳騁想象，運用神話的離奇境界，把自已強烈的情感注入到所描寫的對象之中，以驚俗駭世的筆墨，恣意揮灑，描寫了壯麗奇譎的世界。
杜甫，杜詩最顯著的特點是社會現實與個人生活的密切結合，思想內容與藝術形式的完美統一。杜甫的詩歌深刻地反映了唐代安史之亂前后20多年的社會全貌，生動地記載了他一生所走過的路程，在藝術方面也達到唐代詩歌的最高成就。
白居易，現實主義詩人。新樂府運動的主要倡導人，主張“文章合為時而著，歌詩合為事而作”，反對一味“嘲風雪、弄花草”的創作傾向，以達到“救濟人病，裨補時闕”、“上下交合，內外胥悅”的政治目的。他的諷諭詩繼承了杜甫詩歌的現實主義傳統。
（來源：文章屋網 ）
舉牌禮儀范文6
同志們：
今天市政府在這里舉行市食品藥品監督管理局掛牌儀式大會，正式宣告市食品藥品監督管理局成立，這是我市經濟社會生活和政府機構改革的一件大事，具有重要的意義。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政協，向市食品藥品監督管理局成立表示熱烈的祝賀！，全國公務員公同的天地向省食品藥品監督管理局鄭尚金局長一行來賓表示熱烈的歡迎！下面我講三點意見：
一、統一思想，充分認識組建食品藥品監督管理局的重要意義“政以民為本，民以食為天，食以安為先”，食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發展和社會穩定，關系到政府和國家的形象。近年來，我市對食品安全工作非常重視，全市上下，各地、各有關部門共同努力，加大對食品安全的監管力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法活動，食品安全狀況總體是好的。但我們也清醒地看到，我市的食品安全方面還存在諸多問題，食品安全形勢非常嚴峻，人民群眾對加強食品監管的呼聲越來越高。這次市委、市政府本著對人民群眾身體健康和生命安全高度負責的精神，決定在市藥品監督管理局的基礎上，組建市食品藥品監督管理局，為市政府工作部門。這標志著我市食品監管工作邁入了一個新的發展階段，對于我市建立統一、權威、高效的食品監管體制，提高食品安全綜合監管水平，確保廣大人民群眾飲食安全，促進全市經濟社會的全面、健康、可持續發展，必將發揮重要而積極的作用。食品安全問題不僅僅是一個經濟發展問題，還是一個社會協調發展問題，我們務必站在這樣的高度來認識食品安全工作及食品機構改革的重要性，切實增強使命感、責任感。二、明確職責，認真履行食品監管職能按照這次機構改革要求，市食品藥品監督管理局在繼續行使藥品監管職能的基礎上，增加對食品、保健品、化妝品安全管理的綜合監督、組織協調和依法組織開展對重大事故查處的職能。食品藥品監管局不代替農業、質監、工商、衛生等部門負責的食品安全監管職能，但要著力強化綜合監督和組織協調的權威，強化牽頭組織對重大事故查處的職能。因此，職能調整后，農業、質監、工商、衛生等食品監管職能的執法主體地位、職責權限不變。相對于現有執法部門，食品藥品監督管理局在食品監管方面的職能具有宏觀性和綜合性，是對具體監管職能的宏觀監督，通過綜合和協調使現有的監管資源得到充分利用和發揮，形成監管合力，所以，可以說是市政府在食品安全方面的“抓手”。食品藥品監督管理局作為新組建的部門，一定要克服困難，按照賦予的職責大膽創造性地開展工作。食品藥品監管系統的干部職工已在藥品監管方面積累了一定的經驗，希望在食品安全綜合監管方面不負重托，再立新功。其他各有關部門要認真履行各自職責，主動搞好配合，多通氣、多補臺、多支持，形成各司其職、各負其責、齊抓共管食品安全的治理新格局。三、全力以赴，努力開創食品安全監管新局面食品安全是一項龐大的系統工程，也是全球性難題，各級政府、各有關部門要充分認識食品安全工作的重要性、緊迫性、艱巨性，切實把它擺上重要議事日程上來，集中精力認真研究和解決當前食品監管工作存在的突出問題，深入探索食品安全監管規律，立足當前，規劃長遠，標本兼治，著力治本。一是建立食品安全責任制。地方各級人民政府對當地食品安全負總責，統一領導、協調本地區的食品安全監管和整治工作。按照責權一致的原則，制定食品安全綜合監督責任制和責任追究制，食品安全各監管部門內部也要建立監管責任制，劃定監管責任區，落實監管責任人，做到責任明確。強化企業法人作為食品安全第一責任人的責任意識；強化消費者的監督是食品安全最后一道防線的意識，全面普及食品安全基本知識，提高全民食品安全意識，形成食品安全人人有責、全民參與的社會氛圍。二是積極開展食品安全信用體系建設試點工作。省政府已發文明確把××市列為全省兩個試點城市之一，食品安全信用體系建設是確保食品安全的治本之策，我們將按照“政府推動、部門聯動、市場化運作、全社會廣泛參與”的原則，初定從2005年起在肉類、糧食、兒童食品三個行業選擇若干企業開展食品安全信用體系建設試點，力爭用三年左右時間，逐步建立起我市食品安全信用體系的基本框架和運行機制。三是啟動食品放心工程綜合評價工作。繼續深入實施食品放心工程，根據《實施食品放心工程綜合評價辦法（試行）》，積極開展食品放心工程評價工作，對實施食品放心工程成績突出的地區、單位和個人進行表彰和獎勵；對問題比較突出的地區或者部門提出書面整改要求，并將整改結果作為下年度評價的重要內容。食品放心工程綜合評價工作是政府綜合監督的重要手段，也是推動食品放心工程的有力措施。四是大力促進食品產業快速健康發展。安全的食品是生產出來的，而不是監管出來的，人民需要安全的食品是食品企業乃至食品產業發展的源動力。食品工業已是我市工業經濟重要支柱產業之一，各級政府及有關部門要制定一系列措施，引導食品產業調整，產業升級換代，產業資源整合，通過發展來全面提升企業的素質，全面提高食品安全水平。此外，還要積極開展加強基層執法隊伍建設、食品安全信息體系建設、食品安全標準和檢驗檢測體系建設、加大食品安全宣傳教育力度等一系列工作。同志們：食品安全工作是一個永不言收兵的戰場，任重而道遠，衷心希望新成立的市食品藥品監督管理局及各食品監管部門以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學的發展觀，切實履行黨和人民賦予的監管職責，團結一致，同心協力，依法行政，執政為民，為保障人民群眾的飲食安全，為××加快發展、率先發展、協調發展作出新的更大的貢獻。