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貿易協會工作計劃范文1
[關鍵詞] 綠色壁壘 果蔬產品 日本 美國
近年來，日本及美國憑借其技術優勢對我國商品制定苛刻的“綠色標準”，從而構成“綠色壁壘”。農產品是我國遭受綠色壁壘影響的主要產品，在農產品出口貿易中，我國蔬菜水果產品具有明顯的比較優勢，尤其以鴨梨、荔枝、蘋果等出口美國以及菠菜、蘑菇、黃桃等出口日本為主，同時近年來遭遇的“綠色壁壘”的案例呈上升趨勢，嚴重影響了我國果蔬產品的正常出口貿易。
一、日美成為我國果蔬產品出口遭遇“綠色壁壘”的主要地區
日本、美國、俄羅斯、德國是我國水果出口的主要貿易伙伴。2005年我國出口到上述四國的水果貨值分別占同期水果出口總額的20.72%、17.64%、7.53%和5.53%；我國蔬菜主要出口到日本、韓國、俄羅斯及東南亞各國，亞洲占出口量和出口額的70%以上，其中日本又是最主要的市場，約占蔬菜出口總量的三分之一，平均每年需從我國進口各類蔬菜30多萬噸，價值3億多美元。但2005年以來我國對美國的蔬菜出口增長迅速。可見，日本及美國是我國果蔬產品出口的最重要的貿易伙伴。
1.日本：日本是世界上較早制定現代食品安全技術法規的國家之一。近年來，隨著其法制建設的完善、科學技術的發展、經濟實力的增強、社會管理水平的提高，已經建立起結構完整、措施多樣、功效顯著的食品安全技術性貿易措施體系，主要包括綠色技術標準、綠色技術法規及合格評定程序等。對入境食品實施嚴格的檢驗檢疫要求和其他安全要求，我國對日出口果蔬產品就產生了壁壘作用。我國農產品對日出口遭遇“綠色壁壘”最大影響的就是對日出口蔬菜，蔬菜中又以菠菜為主，主要就是農藥殘留量問題。
近年來，我國具有比較優勢的蔬菜如菠菜、胡蘿卜、大蒜、蘑菇、芋頭等產品不斷沖擊日本市場。1991年日本進口我國蔬菜37.65萬噸，占日本蔬菜進口總量的29.9%；2000年日本進口我國蔬菜達117.51萬噸，占日本蔬菜進口總量的比重上升為45.1%。 2005年我國對日蔬菜出口170.72萬噸，出口金額16.28億美元，占我國蔬菜出口總額的比例高達36.3%。我國對日出口的蔬菜不僅在數量上迅速增長，而且物美價廉，引起了日本廣大蔬菜生產者的不滿，要求限制進口我國的蔬菜。
因我國輸日冷凍菠菜中檢測出毒死蜱殘留超標，日本政府在2002年曾給進出口商發出通知自律禁止冷凍菠菜的進口。2003年2月解除對我國冷凍菠菜實施自律禁止進口措施，后因2003年5月檢測到仍存在農藥殘留問題，再一次自律禁止我冷凍菠菜進口，在2004年6月，日本政府只是針對我國已登陸并強化實施了防止再次發生措施的27個加工企業解除了自律措施。2006年5月29日日開始實施“肯定列表制”，禁止銷售含有未制定農業化學品含量超標的食品和農產品。“肯定列表制度”設定了進口食品、農產品中可能出現的799種農藥、獸藥和飼料添加劑的5萬多個暫定限量標準，對涉及264種產品種類同時規定了15種不準使用的農業化學品。對于列表外的所有其他農業化學品或其他農產品，則制定了一個統一限量標準，即0.01ppm（即100噸農產品化學品殘留量不得超過1克）?！翱隙斜碇啤钡膶嵤?，嚴重影響了我國果蔬產品的出口。
2.美國：美國憑借其雄厚的經濟和技術實力制定了一套體系完備、規定嚴格的綠色壁壘體系來保護本國市場，具有較強的貿易保護色彩。中國果蔬產品出口面對的綠色貿易壁壘，主要體現在綠色技術標準、綠色技術法規、合格評定程序上，主要以鴨梨、蘋果、荔枝出口遭遇“綠色壁壘”為主。
美國在綠色衛生檢疫制度方面，對農藥殘留、放射性殘留、重金屬含量的要求日趨嚴格。對新鮮蔬菜的農藥殘留限量制定了98種農藥620個限量標準。美國進境水果法案中，有很大篇幅分析進口水果對國內水果產業界的沖擊，對進口蘋果的檢驗有102項殘留。這也是導致中國蘋果、柑桔輸美程序進展緩慢的重要原因。
美國目前有55種認證體系，如產品安全認證體系UL、FDA標準、HACCP計劃等具有較大影響的認證體系。質量認證的管理體制是自由分散的體制，沒有統一的國家質量認證管理機構，政府部門、地方政府機構、民間組織都可以開展質量認證工作。
根據美國食品藥品管理局扣留農產品及食品記錄統計，蔬菜水果類產品和水產品仍是受到TBT和SPS措施限制較為嚴重的品種。2004年我國出口美國農產品及食品總扣留批次為816批次，其中蔬菜水果類產品被扣留次數高達440批次，排在第一位，占總扣留總批次的53%。
二、日美設置的“綠色壁壘”給我國果蔬產品出口帶來的不利影響
1.市場準入影響。發達國家通過立法或制定苛刻的技術條件，使我國果蔬產品難以進入他們的市場參與公平競爭。河北省、山東省、新疆維吾爾自治區是我國出口梨類產品的大省，其中以鴨梨出口量最大。近年來，鴨梨出口美國市場由于美國嚴格的檢疫制度而一再受阻。2003年，美國提出發現我國鴨梨存在黑斑病而宣布全面停止進口我國鴨梨。后經多方努力，2005年4月22日，中美雙方正式簽署《2005～2006年度中國鴨梨輸往美國的植物檢疫工作計劃》。但2005年9月，美派專家來華針對鴨梨黑斑病進行檢查，結果發現有8個果園的果實出現了Alternaria spp.的感染癥狀，因此美國繼續禁止進口中國鴨梨。2005年12月13日，國家質檢總局動植物檢疫監管司盧厚林司長帶隊赴美參加雙邊植檢會談，并簽訂《2005～2006年度中國鴨梨輸往美國工作計劃》補充條款，歷時兩年的鴨梨輸美禁令得以破解。補充條款的簽訂使我國鴨梨恢復出口美國又有了新的希望，但前景仍不容樂觀。新規定的出口實驗必定是對我國鴨梨出口企業的嚴峻考驗，抽查比例的加大無疑提高了出口門檻兒。
2.出口成本加大。我國果蔬類產品出口企業為了獲取國外認可的綠色標志，需要支付大量的檢驗、測試、評估以及花費大量的財力購買先進的儀器設備等間接費用，還要支付認證、申請費和標志的使用年費等直接費用，導致產品的成本大幅度提高。2005年5月29日，日本實行了“肯定列表制度”，每種食品、農產品涉及的殘留限量標準平均約為200項。其高昂的檢測費用，使任何一個企業都難以承受。由于農藥殘留標準設定累計農藥數將擴大到540項以上，相對現行標準檢測項目勢必有所增加，進而加大了出口商的檢測費用，抬高了產品的成本價，降低了價格優勢。
3.造成企業經濟損失。近年來，因“綠色壁壘”問題導致出口農產品遭退貨、扣押、銷毀、索賠、終止合同等事件十分突出。2001年～2005期間，我國輸美鴨梨多次由于檢疫不合格而遭到退貨，由于出口美國鴨梨采用40英尺高冷集裝箱運輸，沿途進行冷處理，費用很大，如果遭遇退貨，單單來回運輸費用要超過鴨梨價值的2倍，給出口企業造成了重大經濟損失。山東省是我國出口蔬菜的大省，近年來，由于中日蔬菜貿易摩擦，導致一些出口產品嚴重積壓，山東安丘產的大蔥由1.2元/公斤的日商收購價跌至0.1元/公斤轉為內銷。
三、跨越日美“綠色壁壘”的對策
1.大力實施“以質取勝”及“品牌”戰略。所有果蔬出口企業都要認識到當前“以質取勝”戰略的必要性和緊迫性，要牢固樹立“質量第一”的觀念。要讓我國廣大菜農及果農對農藥殘留的危害性有一個十分清醒的認識，合理施肥及噴灑農藥。品牌是企業競爭力的核心。諸如通過ISO14000環境管理體系認證等本身就是鑄造品牌的企業行為，會提高企業的品牌價值和競爭力。
2.積極推行農業標準化工作，開展國際認證。實施農業標準化可以促進農產品優化，培養我國農業的國際競爭力。通過產品認證實驗室認可途徑獲取ISO9000系列質量標準、ISO14000環境管理系統的審核注冊，已經成為農產品進入國際市場的“通行證”。我們應大力推廣ISO系列國際性標準的認證，積極引導企業進行相關認證。山東省萊陽龍大集團早在2003年就取得了ISO9000、HACCP的國際認證，并取得了美國AIB的認證，從而拿到了山東冷凍蔬菜進入美國市場的“通行證”。
3.政府應全方位服務果蔬產品出口。政府的相關部門要全方位為果蔬產品的生產、加工及出口企業服務，在建立相關法規、出臺優惠政策、加強信息的收集傳送、農藥化肥的管理、新產品的研制、科學技術的應用、檢驗檢疫等方面做好服務保障工作。日本實行了“肯定列表制”后，相關的技術標準與我國國內的相關標準相差甚遠，我國目前僅制定了137種農藥的477項殘留限量標準，98種獸藥的658項殘留限量標準。如果達不到“肯定列表制度”的標準，我國的農產品將被阻擋在日本海關之外。所以，政府各有關部門應積極調整我國的農殘技術標準，出臺技術法規，倡導無公害綠色產品生產，以應對日本的“肯定列表制”。
政府應進一步加大科技投入，各科研院所、大專院校應加大科技研發力量，為果蔬產業的生產、加工提供技術支持。由國家農業部、環保總局、國家科技部等部門聯合支持，北京佳農新貿易發展有限公司負責生產銷售的“有機磷降解酶制劑”生物技術正式投入生產領域，其產品“比亞有機磷降解酶”預計2007年年底生產將達到1404噸，將解決最少125萬噸蔬菜水果的殘留農藥降解問題。
4.加大行會建設。以美國“新奇士”為例，它是美國最大、歷史最悠久的柑橘聯合協會之一，有6500多個柑橘種植者會員。該協會擁有強大的經濟勢力和龐大的信息量，使“新奇士”在國際市場上始終獨樹一幟，柑農只管種植和收獲，剩下的就是等著收錢。我國分散的小規模經營方式廣泛存在，大部分果蔬業未建立行業協會，有的雖已建立，但未發揮應有的作用。今后，應重點規范行業協會組織，使之在種植、生產、加工、運輸、包裝等一系列環節加強統一，共同規避“綠色壁壘”。
5.建立綠色壁壘預警機制和防范機制。各級政府應該及時了解國際上的技術標準的制定、檢驗檢疫制度的實施及立法的相關信息，給果蔬類企業建立動態的信息預警機制，建立快速反應及防范機制，及時向行會或企業預警通知，并運用法律手段制定對策。
參考文獻：
[1]易法海:“國際貿易綠色壁壘與我國農產品貿易措施”.國際經貿探索，2001.4
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隨著我國產業聯盟的建立，技術標準作為企業聯合、產業協同的紐帶，逐步得到重視和應用。經濟環境的復雜變化以及產業結構的轉型，企業單打獨斗，勇闖江湖的時代已經過去，聯合結盟可以有效地整合優勢資源、降低研發成本，拓展整體市場份額，提升核心競爭力。據此，地域性或集群性優勢的標準聯盟快速建立，并在經濟活躍的東部沿海地區和中心城市，得到快速發展。根據2012年召開的“中國產業技術聯盟標準論壇”報道，截止2012年上半年，廣東省（產業集群突出）標準聯盟已達到109個，制定實施各類聯盟標準322項，其中產業集群聯盟標準179項；山東技術標準聯盟38個，聯盟標準計劃已達80項；浙江嘉興市計劃在3年內推廣實施聯盟標準40項。此外，地方質檢局在聯盟標準管理方面，廣東、山東、深圳、浙江等地均出臺了相關政策，扶持引導?？晒_提供的規范PAS：是指ISO或IEC為滿足市場急需而出版的文件。通過PAS文件，ISO或IEC組織可以和工業界或高新領域保持聯系。PAS文件是ISO或IEC之外的某一組織協商一致形成的，或是一個工作組內的專家的協商一致的結果。技術報告TR：是ISO或IEC的文件，包括國際標準中或技術規范中收集的各類數據，或來自國家成員體的調研數據。技術趨勢評定TTA：是ISO或IEC為響應技術發展初期，對標準化問題的全球合作的需求而出版的文件，它提供新興領域的先進技術水平和發展趨勢,是針對某方面的技術發展,可能成為新的標準化領域。TTA通常是標準化工作的預研或研究結果。工業技術協議ITA：規定新產品或服務的規范性或資料性文件。ITA只是IEC領域有，是在IEC之外制定，類似于工業事實標準和規范,幫助推動工業產品生產和投放市場。國際專題討論會協議IWA：通過研討會機制制定的文件，以響應緊急的市場需求。IWA只在ISO中，需要ISO管理批準。上述國際可供使用文件的共性特點，一是由于一定的原因，當前不能但將來可能成為國際標準；二是滿足新興領域、高新技術領域或技術快速發展領域的標準化需求；三是涉及產品技術、貿易、服務等市場急需的要求；四是市場相關利益方形成共識，共同遵循，謀求市場相關方的認可。根據ISO/IEC導則，非國際標準的國際可供使用文的采用原則是，最好被采用為同類或類似類型的區域或國家可供使用的文件,也可被采用為國家標準，以相關的采用規則和程序來確定。這一原則與我國現有的聯盟標準、協會標準的特點和功能類似。
二、創新標準的管理與制定
作為國家標準體系的補充，聯盟標準、協會標準管理需要政府出臺相關政策措施，主動加以引導和規范，并通過市場培育，建立統一協調的管理機制，制定相關的管理辦法，規范市場運作。新型標準制定的管理與實施的基本情況為：聯盟組織或行業協會需要制定《聯盟/協會標準制定管理辦法》；標準屬性為推薦性的企業標準，其技術要求嚴于國家標準或行業標準，在上級標準機構備案；聯盟成員單位，可在其產品或說明書、包裝物上等標注所執行的聯盟標準編號；標準機構應積極推動聯盟/協會標準轉化為國家標準、行業標準或國際標準。在聯盟/協會標準的制定過程中，行業中的優勢企業是標準制定的主體。級標準,企業、行業自律、政府授權)；標準的管理運行機制，對地域群型的聯盟標準，由政府引導，行業協會協調，企業主體實施，對行業型的協會標準，由協會指導，依托技術委員會資源；標準制定過程中知識產權和專利技術的協調（聯盟專利政策、共享與有償）；政府、技術機構等如何積極支持；中小企業如何更好地參與聯盟標準的制定與實施，提升參與感與受益感。以電器工業領域為例，聯盟/協會標準來源，主要基于：新興產業、新技術、多技術相融合領域（如風電、光伏發電、電動交通、智能化電器設備等）；中小企業、民營企業新產品研發和市場產業化應用（具有專利技術的新型產品）；行業科技成果產業化前期（科技成果、鑒定）；行業管理性、方法性、指導性技術規范（市場準入規范、評價、企業行為評價等）。非國際標準的國際可供使用文件。
三、問題、思考、建議
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某局四五普法驗收總結
為了做好##市外經貿局的“四五”普法驗收工作，進一步明確今后外經貿普法工作的重點和努力的方向，按照《商務部辦公廳關于做好“四五”普法總結驗收工作有關問題的通知》的要求，現將##市外經貿局“四五”普法的有關工作總結如下：一、加強機構設置，進行科學規劃,確保“四五”普法工作順利開展（一）建立健全了“四五”普法工作體系##市外經貿局一直以來就十分重視普法工作，重點加強了普法組織機構的設置，形成了由局普法領導小組負責組織協調，由政策法規處具體執行，有各縣（市）區外經貿局及有關企事業單位積極參與的##市外經貿普法工作體系。一是成立了由局機關主要領導和有關處室負責人參加的普法領導小組?！八奈濉逼辗ㄆ陂g，我局先后兩次對普法領導小組的組成人員進行了調整，進一步明確了領導小組的職能：負責制定和組織實施“四五”普法規劃，組織、安排本市外經貿系統的普法工作。這種隨著機關領導干部的更替而及時調整普法領導小組組成人員，隨著國家法制建設的不斷深入而不斷調整和明確領導小組職能的做法，最大限度地確保了領導小組職能的發揮，成為保障我局“四五”普法工作順利開展的最關鍵因素。二是成立了負責外經貿法律工作，包括普法工作的專門機構。主要是在“四五”普法期間改革了外經貿機關的部門設置，在原調研處的基礎上設立了政策法規處，配備了專職法律工作人員，將開展有關的法律培訓和普法宣傳教育作為其重要職能之一，是我局開展“四五”普法工作的具體實施機構，在普法工作的順利開展過程中發揮了重要作用。三是在全市外經貿系統建立了“四五”普法網絡。主要是由各縣（市）區外經貿局、有關企事業單位指定一名主要領導負責“四五”普法工作，具體部署本部門、本單位的法律學習工作。此外，為了彌補機關普法工作力量的不足，我們還注意加強與社會各界的聯系，借助社會力量來提高機關普法工作的水平，主要是支持發展了包括浙江萬里學院WTO研究中心、浙江導司律師事務所、##萬成質量認證咨詢公司在內的六家民間WTO咨詢機構，以便對來自各方的WTO咨詢給予及時的答復。同時，我們還聘請了專職律師作為局機關的長年法律顧問，參與機關的普法和依法行政工作。這種普法專業支撐網絡的建立，既提高了外經貿機關普法工作的水平，也強化了外經貿機關對相關法律法規的社會宣傳、普及和服務功能。（二）制定并實施了詳盡的“四五”普法規劃和年度計劃一是強化了普法工作規劃的指導作用。20xx年我局制定了《##市對外貿易經濟合作委員會關于在外經貿系統開展法制宣傳教育第四個五年規劃》（甬外經貿教發[20xx]第155號），其中明確規定了“四五”普法的指導思想、目標任務、組織領導、普法對象與內容以及具體的普法實施方案等，成為指導我局“四五”普法工作的重要綱領性文件。除了制定比較宏觀的普法規劃外，我們還針對“四五”普法期間的一些重點工作做了具體安排，主要是在20xx-20xx年度為了做好WTO規則的學習和宣傳工作，我局在上級部門的指導下制定了《##市應對WTO工作重點》，并在全市范圍內組織實施了對WTO規則的系統學習，很好地指導了我市相關工作的開展。二是做到了普法工作年初有計劃，年內有檢查，年終有總結。為了完成普法規劃所規定的任務，我們根據每年的工作重點和熱點，制定有年度普法工作計劃，對“四五”普法規劃進行了科學、合理的分解落實。對于每一任務的落實情況，我們均建立有比較完備的臺賬，這些臺賬成為我們在普法年度內進行不定期檢查的基礎。此外，每年年終我們還要對全年的普法工作進行總結，既有助于明確工作中的得失，也有利于找到下一步普法工作的重點。二、完善了機關普法的各種制度，確?！八奈濉逼辗üぷ饔行蛲七M一是建立了機關法律集中學習制度。首先是建立了局黨工委中心學習組學法制度，在“四五”普法期間，黨工委中心組堅持定期開展法律學習活動，適時對國家的基本法律或有關“三外”政策法規進行學習和討論。其次是建立了機關干部集中學習外經貿專業法規制度，每年均邀請有關專家作專場法律講座，并對每位機關工作人員參加學習的情況進行考核，以打分的形式列入年度機關評優序列，有力地保障了法律學習的效果。二是建立了政策法規宣講、推介制度。為了向外經貿企業提供政策咨詢服務，我們充分發揮外資企業協會和外貿企業協會的作用，面向全市涉外企業，有重點地開展政策法規宣講，主要是與海關、商檢等部門聯合，采取集中宣講和到各縣（市）區巡回宣講的方式，使企業更好地把握了外經貿政策法規的動向，保障了外經貿業務的順利開展。三是建立了政策咨詢和答疑制度。為了及時解答社會各界在“三外”政策法規方面的疑問，我們一方面在日常工作中對企業的政策法規咨詢予以及時答復。另一方面我們也通過網絡與企業就有關外經貿政策進行交流，比如我們在20xx年6月、10月舉行的兩次“三外”問題網上集中答疑中，點擊率達到15萬人次，收到了較好的效果。三、在不同層面開展了內容 豐富、形式多樣的普法活動，成效明顯（一）在外經貿機關內部，開展了以提高工作人員綜合法律素質為重點的普法活動為了提高機關工作人員的綜合法律素質，我們根據每年的普法重點分層次地組織相關人員集中參加了各種政策法規的學習和培訓。一是參加了市級機關的法律學習培訓。首先是完成了市普法辦布置的學習任務。主要是在每年按要求學習指定法律法規的基礎上，認真完成##市“四五”普法公務員學法作業本，這已經成為我局普法工作的一項重要內容。幾年來，從局領導到普通干部，普法作業的完成情況均達到了##市普法辦的要求。其次是參加了全市性的法律學習和考試。20xx年至20xx年，我局機關全體公務員共80余人，分四期參加了##市人事局組織的依法行政培訓，對我國的行政法進行了比較系統地學習，并參加了結業考試，平均成績達到80分以上。20xx年我局干部按照有關部門的要求，有重點地認真學習了《憲法》、《行政許可法》、環保法律法規等，并于當年4、5月份參加了省市兩級法制、人事部門組織的《行政許可法》考試，均取得了較好的成績。二是組織了專題政策法規講座和自學。首先是由政策法規處負責牽頭，結合“三外”工作實際，組織有關專家學者為機關全體工作人員、各縣（市）、區外經貿局主要領導干部和相關企業，舉辦了十余次有關對外貿易、利用外資、貨代、反傾銷實務、行政許可、企業并購等的專題法律講座，既加深了大家對有關政策法規的理解深度，也提高了他們的政策操作水平。其次是針對我國法制建設和“三外”發展的重點，通過印發政策法規匯編等學習資料的方式，不定期地組織機關干部對相關內容進行自學。三是有重點地做好了相關人員的普法工作。我們在對機關工作人員進行外經貿政策法規普遍培訓的基礎上，還選拔了一批年紀輕、基礎好、有發展潛力的同志，委托高等院校和國（境）外培訓機構進行重點培訓。主要是在20xx年組織了一批外貿及招商骨干去新加坡南洋理工大學、上海外貿學院、##大學進行學習培訓，他們系統學習了有關外經貿知識和法律法規、國際慣例等，其專業知識和法律素養均得到了明顯提高。（二）在全市范圍內，開展了以普及外經貿法律知識為重點的普法活動一是積極應對入世，開展了全市性的WTO規則宣傳培訓。20xx年，我們在對全市涉外經濟部門和企業進行WTO規則普及性培訓的基礎上，又組織了五期由政府經濟職能部門的領導、骨干以及部分銀行職員、律師、企業家等參加的WTO專門法規知識培訓班，同時還組織了一期被列入浙江省WTO事務專業人才培訓計劃的長訓班，培訓內容涉及了WTO基本規則以及《中國入世議定書》、《與貿易有關的投資措施協議》、《WTO與知識產權保護》、《反傾銷法律實務》等，參加長訓班的人員還到美國進行了為期半年的實習，并已于20xx年5月回國。與此同時，為方便社會各界對WTO知識的了解，我局還創建了“##WTO咨詢服務網站”，用以更快、更好地宣傳普及我國入世后新頒布的涉外法律法規和有關的WTO知識，開展了全方位的WTO法規咨詢活動。二是加強外經貿法律法規的宣傳普及，推動地方外經貿的健康、可持續發展。幾年來，我局以“三外”法、《公司法》、《勞動法》、《合同法》等法律法規為重點，通過舉辦中短期培訓班、舉行政策宣講會、設立宣傳窗、編印宣傳資料等形式進行了較大范圍的推介。首先，由局機關有關處室負責，對我國出臺的各種外經貿政策，以及國（境）外采取的有關外經貿措施進行專門培訓和介紹，使廣大外經貿企業及時了解了國內外的有關政策動向，以便對經營策略做出適時的調整。比如由貿管處負責對有關企業進行加工貿易知識介紹和實務培訓；由公平貿易處負責以歐盟出臺的兩項指令為內容對企業進行培訓等活動，均在全市引起了很大反響。其次，由外資企業協會和外貿企業協會牽頭，有重點地開展面向全市涉外企業的政策法規宣講。自20xx年以來，兩個協會先后聯合##海關、商檢、稅務等部門開展了幾十次外經貿政策法規集中宣講和巡回宣講，參加人員達萬余人次，成效顯著。再次，我們還建立并完善了本地的外經貿公共網站，將其作為公開外經貿政策法規，提供外經貿信息資訊，接受公眾監督的重要平臺，既有提高了依法行政的透明度，也普及了各項外經貿政策法規。最后，編印有關刊物和資料開展普法工作。一方面是注意利用《##對外經貿》這一重要平臺，對國家及省市出臺的“三外”政策法規進行全面、及時地宣傳和介紹，另一方面是從20xx年起連續編印了數期法規匯編，有重點地介紹了我國入世以后新頒布的涉外政策法規，這兩種資料均有較大的覆蓋范圍，成為我市外經貿“四五”普法的重要載體。以上各項普法工作的開展極大地提高了本市廣大外經貿從業人員的法律素質，提高了外經貿行政管理人員的依法行政能力、依法處理各種外經貿糾紛和貿易磨擦的能力，也提高了外經貿企業的依法經營能力。它已經成為本市外經貿事業持續繁榮的最直接原因。##市外經貿發展的各項指標在全國同類城市中均名列前茅；在##市所有市級機關參加的民主測評中，##市外經貿局連續三年獲得了第三名的優異成績；在對各種公平貿易案件的處理中，由于我市外經貿管理部門和企業在法律方面均作了充分準備，應訴及時、得當，許多出口產品減少了損失，有些產品在國外反傾銷終裁時甚至取得了零傾銷率的最理想結果。這些成績的取得進一步堅定了我們深入貫徹商務部普法規劃，大力開展外經貿普法工作，以普法工作帶動本市外經貿事業發展的信心和決心。四、普法工作中存在的問題對于外經貿普法工作，我們雖然取得了一定的成績，也收到了較好的效果，但仍然存在一些問題：一是在“四五”普法期間，我國的市場經濟體制改革進一步深化，外經貿經營權進一步放開，企業類型和數量均大量增多，由此促進了國家外經貿事業的全面繁榮，但大多數外經貿企業與外經貿管理部門之間已不存在上下級隸屬關系，這對外經貿普法工作的順利開展提出了更高的要求，最主要的就是要在提高普法工作針對性的基礎上，面向數量眾多、需求各異的廣大外經貿企業做好系統內的普法工作。這是我們在“四五”普法期間一直努力探索，但卻未能很好解決的一個重要問題，值得我們繼續深入研究。二是基于法律工作的重要性，我們設立了專門的政策法規處，但法制處室與外經貿業務處室分開設立也產生了相應的問題，主要是法制處室在日常工作中較少接觸實際的外經貿業務，這就為其深入了解各項外經貿政策法規的貫徹情況帶來了困難。如何做到既保障法制處室普法工作的專門性，又提高外經貿普法工作，包括普法規劃和計劃、普法內容等的針對性，還有待于我們在實際工作中不斷進行深入地探索。三是外經貿普法工作是全市普法工作的一個重要方面，與其它部門開展的普法工作有著非常緊密的聯系，而且不同的法律部門也是相互依存，密不可分的，所以就需要建立一種各部門間的普法協作機制，除了要加強有關涉外部門間的協作外，還需要加強與其它行業管理部門的橫向聯系，這種多部門的聯合普法在我們的工作中還有待加強，是我們今后的重點工作之一。四是普法工作的考核機制還有待完善，考核力度也有待加強。普法工作是一項長期的任務，需要建立一套長效考核機制，可以考慮將普法考核納入外經貿考核體系中，以此保障普法工作的效果，這一點在我們的外經貿普法中還有待進一步加強。
二五年七月二十五日
貿易協會工作計劃范文4
第一條為促進清潔生產，規范清潔生產審核行為，根據《中華人民共和國清潔生產促進法》，制定本辦法。
第二條本辦法所稱清潔生產審核，是指按照一定程序，對生產和服務過程進行調查和診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出減少有毒有害物料的使用、產生，降低能耗、物耗以及廢物產生的方案，進而選定技術經濟及環境可行的清潔生產方案的過程。
第三條本辦法適用于中華人民共和國境內所有從事生產和服務活動的單位以及從事相關管理活動的部門。
第四條國家發展和改革委員會會同國家環境保護總局負責管理全國的清潔生產審核工作。各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團發展改革（經濟貿易）行政主管部門會同環境保護行政主管部門，根據本地區實際情況，組織開展清潔生產審核。
第五條清潔生產審核應當以企業為主體，遵循企業自愿審核與國家強制審核相結合、企業自主審核與外部協助審核相結合的原則，因地制宜、有序開展、注重實效。
第二章清潔生產審核范圍
第六條清潔生產審核分為自愿性審核和強制性審核。
第七條國家鼓勵企業自愿開展清潔生產審核。污染物排放達到國家或者地方排放標準的企業，可以自愿組織實施清潔生產審核，提出進一步節約資源、削減污染物排放量的目標。
第八條有下列情況之一的，應當實施強制性清潔生產審核：
（一）污染物排放超過國家和地方排放標準，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標的污染嚴重企業；
（二）使用有毒有害原料進行生產或者在生產中排放有毒有害物質的企業。
有毒有害原料或者物質主要指《危險貨物品名表》（GB12268）、《危險化學品名錄》、《國家危險廢物名錄》和《劇毒化學品目錄》中的劇毒、強腐蝕性、強刺激性、放射性（不包括核電設施和軍工核設施）、致癌、致畸等物質。
第九條第八條第一項規定實施強制性清潔生產審核的企業名單，由所在地環境保護行政主管部門按照管理權限提出初選名單，逐級報省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團環境保護行政主管部門核定后確定，每年一批，書面通知企業，并抄送同級發展改革（經濟貿易）行政主管部門；同時，將名單在當地主要媒體上公布。
第八條第二項規定實施強制性清潔生產審核的企業名單，由各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團環境保護行政主管部門會同發展改革（經濟貿易）行政主管部門，結合本地開展清潔生產審核工作的實際情況，在分析企業有毒有害原料使用量或者有毒有害物質排放量，以及可能造成環境影響嚴重程度的基礎上，分期分批確定，書面通知企業，并在當地主要媒體上公布。
第三章清潔生產審核的實施
第十條第八條第一項規定實施強制性清潔生產審核的企業，應當在名單公布后一個月內，在所在地主要媒體上公布主要污染物排放情況。公布的主要內容應當包括：企業名稱、法人代表、企業所在地址、排放污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標、超總量情況。省級以下環境保護行政主管部門按照管理權限對企業公布的主要污染物排放情況進行核查。
第十一條列入實施強制性清潔生產審核名單的企業應當在名單公布后二個月內開展清潔生產審核。
第八條第二項規定實施強制性清潔生產審核的企業，兩次審核的間隔時間不得超過五年。
第十二條自愿實施清潔生產審核的企業可以向有管轄權的發展改革（經濟貿易）行政主管部門和環境保護行政主管部門提供擬進行清潔生產審核的計劃，并按照清潔生產審核計劃的內容、程序組織清潔生產審核。
第十三條清潔生產審核程序原則上包括審核準備，預審核，審核，實施方案的產生、篩選和確定，編寫清潔生產審核報告等。
（一）審核準備。開展培訓和宣傳，成立由企業管理人員和技術人員組成的清潔生產審核工作小組，制定工作計劃；
（二）預審核。在對企業基本情況進行全面調查的基礎上，通過定性和定量分析，確定清潔生產審核重點和企業清潔生產目標；
（三）審核。通過對生產和服務過程的投入產出進行分析，建立物料平衡、水平衡、資源平衡以及污染因子平衡，找出物料流失、資源浪費環節和污染物產生的原因；
（四）實施方案的產生和篩選。對物料流失、資源浪費、污染物產生和排放進行分析，提出清潔生產實施方案，并進行方案的初步篩選；
（五）實施方案的確定。對初步篩選的清潔生產方案進行技術、經濟和環境可行性分析，確定企業擬實施的清潔生產方案；
（六）編寫清潔生產審核報告。清潔生產審核報告應當包括企業基本情況、清潔生產審核過程和結果、清潔生產方案匯總和效益預測分析、清潔生產方案實施計劃等。
第四章清潔生產審核的組織和管理
第十四條清潔生產審核以企業自行組織開展為主。不具備獨立開展清潔生產審核能力的企業，可以委托行業協會、清潔生產中心、工程咨詢單位等咨詢服務機構協助開展清潔生產審核。
第十五條協助企業組織開展清潔生產審核工作的咨詢服務機構，應當具備下列條件：
（一）具有獨立的法人資格；
（二）擁有熟悉相關行業生產工藝、技術和污染防治管理，了解清潔生產知識，掌握清潔生產審核程序的技術人員；
（三）具備為企業清潔生產審核提供公平、公正、高效率服務的制度措施。
第十六條列入實施強制性清潔生產審核名單的企業，應當在名單公布之日起一年內，將清潔生產審核報告報當地環境保護行政主管部門和發展改革（經濟貿易）行政主管部門。中央直屬企業應當將清潔生產審核報告報送當地環境保護和發展改革（經濟貿易）行政主管部門，同時抄報國家環境保護總局和國家發展和改革委員會。
第十七條自愿開展清潔生產審核的企業，可以參照本辦法第十六條規定報送清潔生產審核報告。
第十八條各級發展改革（經濟貿易）行政主管部門和環境保護行政主管部門，應當積極指導和督促企業按照清潔生產審核報告中提出的實施計劃，組織和落實清潔生產實施方案。
第十九條各級發展改革（經濟貿易）行政主管部門、環境保護行政主管部門以及咨詢服務機構應當為實施清潔生產審核的企業保守技術和商業秘密。
第二十條國家發展和改革委員會會同國家環境保護總局建立國家級清潔生產專家庫，重點行業清潔生產導向目錄和行業清潔生產審核指南，組織開展清潔生產培訓，為企業開展清潔生產審核提供信息和技術支持。
地方各級發展改革（經濟貿易）行政主管部門會同環境保護行政主管部門可以根據本地實際情況，組織開展清潔生產審核培訓，建立地方清潔生產專家庫。
第五章獎勵和處罰
第二十一條對自愿實施清潔生產審核，以及清潔生產方案實施后成效顯著的企業，由省級以上發展改革（經濟貿易）和環境保護行政主管部門對其進行表彰，并在當地主要媒體上公布。
第二十二條各級發展改革（經濟貿易）行政主管部門在制定和實施國家重點投資計劃和地方投資計劃時，應當將企業清潔生產實施方案中的節能、節水、綜合利用，提高資源利用率，預防污染等清潔生產項目列為重點領域，加大投資支持力度。
第二十三條排污收費可以用于支持企業實施清潔生產。對符合《排污費征收使用管理條例》規定的清潔生產項目，各級財政部門、環保部門在排污費使用上優先給予安排。
第二十四條中小企業發展基金應當根據需要安排適當數額用于支持中小企業實施清潔生產。
第二十五條企業開展清潔生產審核的費用，允許列入企業經營成本或者相關費用科目。
第二十六條企業可以根據實際情況建立企業內部清潔生產表彰獎勵制度，對清潔生產審核工作中成效顯著的人員，給予一定的獎勵。
第二十七條對違反第十條規定的企業，按《中華人民共和國清潔生產促進法》第四十一條規定處罰；對第八條第二項規定的企業，違反第十六條規定的，按照《中華人民共和國清潔生產促進法》第四十條規定處罰。
第二十八條企業委托的咨詢服務機構不按照規定內容、程序進行清潔生產審核，弄虛作假、提供虛假審核報告的，由省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團發展改革（經濟貿易）部門會同環境保護行政主管部門責令其改正，并公布其名單。造成嚴重后果的，將追究其法律責任。
第二十九條有關發展改革（經濟貿易）行政主管部門會同環境保護行政主管部門的工作人員，泄露企業技術和商業秘密，造成企業經濟損失的，按照國家相應法律法規予以處罰。
第六章附則
第三十條本辦法由國家發展和改革委員會和國家環境保護總局負責解釋。
第三十一條各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團可以依照本辦法制定實施細則。
貿易協會工作計劃范文5
關鍵詞：國際石油合作；聯合作業協議；聯合作業合同模版
1 JOA在國際石油行業中的重要性及基本情況
在國際油氣合作領域中，聯合作業協議（Joint Operating Agreement，或簡稱JOA）作為比較典型的合作模式獲得越來越多的關注。石油行業的高風險、高投資特點促使多方必須共同運作、分擔風險、分擔費用。而JOA則通過協議方式明確各合作方之間的權利、義務，并跨越勘探、開發、生產、棄置等整個運營環節，從而使得原本松散的聯合體更高效的履行各類資源性石油合同，最終實現油氣公司對油氣的經濟追求。因而JOA在石油開發合作中的重要性不言而喻，正如Peter Robbers在其書中談到的，JOA是石油作業項目的重要基石，是起草生產、處置、銷售、運輸等其他石油類合同的基礎。除了使用范圍較為廣泛的國際石油談判代表協會（AIPN）制定的JOA模版外，各行業協議還相應發展出具有不同區域特點的版本，如：美國石油和土地管理協會（AAPL）版JOA、加拿大石油土地管理協會（CAPL）版JOA、英國油氣（OGUK）版JOA、澳大利亞石油生產勘探協會（APPEA）版，挪威石油理事會（NPD）版等等。盡管各模版起草時側重點不同，但都含有一些共同的條款，本文將逐一討論。
2 JOA主要條款簡析
無論是陸上開發還是海上開發，無論是常規油氣或是非常規油氣開發，JOA包含如下主要條款：
2.1 參與方及參與權益比例
明確的合同主體是一個合同生效的基本條件，通常JOA會在前述（recital）中說明簽署JOA的原始協議方。當參與方在選擇退出或轉讓權益時，或以原JOA附件的形式直接記錄參與方的更迭，或是通過其他法律文件來建立權利鏈條。不同于其他行業的合作，多數JOA對新進者的財務或技術能力設立一定要求，對作業者的繼承者尤為嚴苛，往往需要獲得相關政府或機構的批準。盡管參與權益比例在不同版本JOA中名稱不同，但所有模版都承認各參與方需按照一定參與權益分擔作業成本和分享收益的合同精神。實踐中還需要注意參與權益比例是否在某一階段發生變化，如印度尼西亞產品分成合同規定開發階段須引入本土參與方從而間接改變JOA原參與方的權益比例。同時JOA參與方如果代為其他方履行合同義務時，建議合同者應明確墊付義務何時結束，并設計可優先回收該部分墊付投資的條款以保護自身權益。
2.2 有效期
筆者接觸絕大部分JOA都以簽字日作為生效日，極少數將生效與滿足先決條件關聯，如某澳洲項目的JOA中規定作業委員會成立并召開第一次會議后JOA方可生效。而JOA的終止情況則更多樣化，由于資源合同的終止或一家獲取全部參與權益比例是最為常見終止原因。在普通法下合同終止并不剝奪非違約方獲得救濟的權利，因而某些JOA模版要求合作伙伴之間不存在未決事項時才能終止JOA，在OGUK JOA模板中甚至要求簽訂獨立合同后方可終止JOA。需要注意的是JOA終止后保密、賠償、爭議解決條款仍然有效。
2.3 JOA范圍
JOA范圍系指作業者代表各參與方開展聯合作業的范圍，被排除在“聯合作業”范圍外的活動也將排除在JOA范圍外，任何參與方不承擔非“聯合作業”產生的費用和責任，因而“聯合作業”需謹慎定義。以APIN模版為代表，大部分在定義范圍時將履行資源合同權利義務作為JOA范圍。相比而言AAPL模版采用了更寬泛的定義，使用了“包括但不限于”的字樣，并補充了集中處理和處置階段的活動。無法簡單評述哪種形式更優，合同者應根據自身項目特點選擇更合適的表達方式。
2.4 作業者
聯合協議下的作業者是代表協議各參與方管理聯合作業的合同者。傳統觀念認為擁有最大參與權益的參與方通常與聯合作業行為的密切性最強，因而更易于代表聯合作業體進行作業。但石油實踐中并非如此，例如我國《對外合作開采陸上石油資源條例》中明確規定中方國有石油公司為最大持有比例方，但外國投資者負責單獨投資進行勘探、負責作業，并承擔勘探風險，也就是通常意義的作業者概念。因此JOA中確定作業者身份的約定除遵循合同自治原則外，還需符合資源國法律。
聯合作業協議賦予作業者一定權利，其可以雇傭人員或派遣子方員工進行作業，也可代表JOA各方簽署作業相關協議、與政府溝通、提訟和達成和解等。因作業者的占據聯合作業中的優勢地位，所以絕大部分的JOA模板中會規定作業者不得通過聯合作業獲利，實踐中依據項目情況將JOA還可作業者權利限定一定范圍內，如約定作業者有權批準合同金額不得超過多少等。
作業者責任限制是作業者條款中一個非常重要的內容，各行業協會制定的JOA模板中均對作業者聯合作業中責任進行了限制性規定，絕大部分模版中規定作業者僅在有關人員重大疏忽（gross negligence）或故意（willful misconduct）違反法律規定時承擔賠償義務。而對于有關人員的定義各家模板略有差別，以2012年AIPN模版就將其限定為作業者的高級監督人員。同時賠償范圍在各家JOA模版中均有不同，或全部賠償，或賠償實際損失。
2.5 作業委員會
非作業者為加強對作業者的控制成立了作業委員會（operating committee）。通常每一個JOA參與方有代表參加委員會，但筆者接觸的巴西某項目JOA中規定持有參與權益需超10%時才有資格派出代表，未達到該比例時可以由其他方代表代為投票。并非所有的JOA都成立了作業委員會，北美區域JOA更傾向授予作業者無限權力，AAPL制定的JOA中規定作業者對聯合作業有全面控制權，CAPL JOA下的作業者也僅是向非作業者咨詢或通報即可，這與傳統北美區域JOA中參與方往往是普通投資人而不是是石油公司有關。作業委員會的表決機制是JOA核心內容之一，通常有直接設定通過比例、將通過比例與同意方數量相結合、全體一致同意等表決機制。實踐中受項目參與方數量等諸多因素的影響，最終達成的表決機制各有不同，但通常對申請許可證延期、退還區塊等事項可選擇為一致同意事項。
2.6 工作計劃、預算和合同授權
非作業者對作業者最重要的控制手段就是利用作業委員會對作業者提交的年度工作計劃預算、支出授權（Authorization for Expenditure）以及作業者擬簽訂的合同（合同授權）進行審批。實踐中如作業委員否決年度計劃預算時，作業者都被要求修改報告以期重新獲得批準后方可進行下一年的的工作，對于未獲得批準的支出授權不得進合成本，即由作業者自行承當費用。而合同授權則是在作業者的招標、采購、服務等各環節進行控制，常見的授權批準有三種類型：①需要招標的合同，②關聯公司合同，③超過一定金額的與第三方合同；當然某些JOA并不考慮合同性質，僅以合同金額為標準，設置不同的授權程序。JOA是各方平衡力量的結果，過分控制作業者可能會導致無法開展聯合作業，因而部分JOA賦予作業者一定空間，例如AIPN模版中規定對已批準的年度工作計劃預算，如果單項超支低于10%、總額超支低于5%無需再次申請批準。
2.7 獨立風險作業
參與方對某些作業活動的認識并不是永遠一致的，因而獨立風險作業（exclusive operation或者sole risk）條款應運而生。傳統觀念認為如果作業活動不能由全部JOA參與方參加時就可以構成獨立風險作業。該條款通常適用探井活動，有時會細化到探井或評價井的各個階段（鉆井、完井、加深井、二次完井、封井、側鉆井）以及地震等各項工作，但最低義務工作量通常排除在外。當非獨立風險方準備重新進入該獨立風險作業時需要支付一定的進入費（Premium），筆者目前接觸的JOA中主要有兩類計算進入費方式，一是支付一定比例的費用成本，通常300%-1000%之間；二是在獨立風險作業方完成**%成本回收后，非獨立風險作業方才可進入，后者多見于北美區域JOA。
2.8 違約
不同于其他類型協議，JOA下的違約主要是指為不能履行作業者發出的現金支付通知（cash call）義務，通常協議會規定違約方應在規定時間內支付到期款及利息，并且在未糾正違約前不得行使有關權利（包括參與投票、獲取數據、轉讓權益、獲得產量等），如果持續違約則會強制轉讓違約方的參與權益用以彌補未支付款項，或者出售違約方持有的產量，如AIPN JOA模版就通過“違約聲明協議”使作業者直接獲得出售違約方產量的收益。部分JOA還設計了強制退出條款即強迫違約方退出已開發區塊或資源合同。JOA實踐中上述救濟方式（違約后果）可設定優先順序，也可由非違約方自由選擇。AAPL和CAPL版JOA還有類似交叉抵押的條款保護非違約方利益。需要指出的是當某資源國的國家石油公司作為JOA參與方發生違約時，強制退出的違約救濟模式難以有效執行，實踐中通常采取都是軟性補救如出售其產量以彌補未支付款。另一個需要注意的是，為保證聯合作業持續進行減輕違約所產生的影響，多數版本的JOA中要求非違約方應按比例代替違約方先行支付違約款項，如不履行該義務也會構成違約。
2.9 產品處置
獲得產品雖然是各家參與方的主要經濟目的之一，但是由于石油產品的處置較為復雜且具有獨特性，因此JOA中僅簡單規定一些基本概念和原則，而更細節的處理則通過諸如《提油協議》、《天然氣balancing 協議》、《天然氣處置協議》等專門進行約定。因而JOA設置產品處置條款時需要明確不同協議之間發生沖突時優先適用的原則。通常JOA的產品處置條款會分別規定原油和天然氣的處置方式，并且明確份額、提油點、風險分擔、數量、油品等關鍵內容。同時產品處置條款的設置還需要結合資源合同或者資源國法律的規定，可能會涉及履行國內市場銷售義務、相關稅負承擔及政府參與模式等內容。
2.10 退出
JOA下的退出與轉讓的結果都是參與方將不再持有的項目的參與權益，區別在于退出則是零對價從項目中撤離，因而其核心是退出程序的實現、退出前的責任義務分擔。退出方向其他合作伙伴發退出通知為常見模式，大部分JOA模板都建議約定退出方承擔退出生效前的責任和義務。筆者接觸的諸多JOA合同中，退出生效時間約定并不相同，有收到通知之日的幾天內生效的，也有以政府批準退出為生效時間點，更有以發出退出通知的當年年底為生效日的。退出方是否承擔發生在退出通知發出到實際生效之間聯合作業的責任各合同約定并沒有統一，AIPN模板中就明確退出方不承擔在發出通知后退出生效前所有投票反對的事項。由于石油資源合同中往往具有向政府承諾的內容，故多數JOA都要求未完成義務工作量前不得退出。至于是否允許部分退出仍未有統一答案，筆者認為至少應保留一個開放空間允許這種可能性的存在，比如在延期申請階段可以退出勘探區塊但保留在開發區塊中的權益等等。
2.11 轉讓
聯合作業協議下的參與權益的轉讓有兩種類型：資產轉讓和股權轉讓。前者系指某一參與方直接將參與權益轉讓給第三方或者其他合作方，而后者是指參與方的母公司將其持有的股份轉讓給第三方，從而使得第三方間接持有參與權益的情況。僅就資產轉讓而言，各JOA模板對轉讓都持謹慎態度，并設置了各種轉讓限制，較為常見有獲得其他合作方的同意、部分轉讓時參與權益不得少于最低參與比例、其他合作方擁有優先權等等。因此在進行參與權益轉讓時，受讓方需要開展盡職調查，通過豁免或滿足各種轉讓限制而使得轉讓行為有效且無瑕疵。除了上述轉讓限制外，JOA模版中通常還會設計不受轉讓限制的情形，如向關聯公司轉讓、因控制權引發的轉讓、一攬子交易等等。實踐中轉讓條款內容還需符合資源國法律或資源合同的要求，例如在印度尼西亞產品分成合同規定在進入生產后需向印尼當地公司轉讓相關權益，相應在該國項目JOA中通常會約定此種情況下不受轉讓限制約束。
2.12 會計程序
會計程序（accounting procedure）是JOA中一個重要內容，細化聯合作業花費和收入的分配模式、程序等內容，但由于財務專業性過強又往往容易被忽略探討。目前會計程序多以以JOA附件格式出現（如AAPL、AIPN模版等），當然也有約定直接適用專業會計協會的相關規定。由于專業限制，筆者僅從法律角度列出在起草會計程序中需要包括的基本內容：會計賬目的保存、現金通知義務及程序、審計權利、非直接費用分攤（如管理費），任何上述內容的遺漏都可能引發實際作業中的爭議，因而需加謹慎約定。
除了上述列出的十二點內容外，JOA還有一些重要內容，如不可抗力條款、法律適用條款、爭議解決機制條款、保險條款、稅務條款等等，均需要結合項目實踐需求，在此不再詳細分析。
3 對我國石油聯合作業合同的啟示
依據我國《對外合作開采海洋石油資源條例》、《對外合作開采陸上石油資源條例》等法律規定，我國目前采取的石油合作模式類似于國際石油模式中的產品分成合同，但實踐中我國國有石油公司并不與外國石油公司單獨簽訂聯合作業協議，而是以石油開采合同中部分商務條款對聯合作業行為加以規范。與各協會制定的JOA模板相比，現有石油開采合同下的聯合條款約定內容相對簡單。隨著我國上游石油市場的逐步放開，油氣上游投資主體多元化的大環境下，現有適用聯合條款顯得捉襟見肘，顧對聯合協議起草急需提上日程。在此筆者提出幾點參考意見：
一是國有三大石油公司牽頭起草聯合協議模板，三大國有石油公司都具有豐富的國際國內聯合作業經驗，可在起草模板的過程中提供多種素材，使得模板涵蓋的范圍更廣、實用性更強。二是我國的聯合作業合同模板不能簡單照搬國外其他聯合作業合同模板，要充分考慮在中國法域下的特殊性，例如我國土地所有制性質就決定美國AAPL模板下參與權與工作權分離模式在中國聯合作業中并不適用。三是改變以往聯合協議條款過于保護國有石油公司利益模式，以規范作業者與非作業者權利、義務角度起草模版，尋找兩者之間的適度平衡，保護國家利益通過資源國法律或資源合同實現。
參考文獻
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[2]《Joint Operating Agreements》，Peter Robbers，Sian Onell出版社，2010.
[3]《China's long march to share gas production exciting potential and lost opportunities》，Paul Deemer等，Journal of world energy law and business， 2014（7）5.
貿易協會工作計劃范文6
美國航空公司貨運部(American Airlines Cargo)總裁戴維?布魯克斯表示:“對貨物進行100%的掃描不會導致供應鏈崩潰?！钡瑫r也承認,在實施這一規定的初期,可能會出現一些令人頭痛的問題,沒有為此做好準備的托運人將會遇到貨物延誤的情況。
負責執行貨物100%掃描規定的美國運輸安全局稱,在5月1日以前,對于客機機腹貨艙裝運的貨物,掃描的數量必須達到75%以上,從總體上看,美國托運人現在已經達到了這一臨時目標。但布魯克斯稱,對另外25%的貨物進行掃描將最具挑戰性。他在最近召開的一次“圓桌網絡會議”上說:“最難的還是那些大尺寸貨物,我們必須為此做好準備。遵守規定是所有這些工作的目的。我們可能不喜歡這項法律,但是我們仍必須向外界表明我們正在100%地遵守這一規定,對貨物進行100%的掃描?！?/p>
同樣,阿聯酋航空公司貨運部高級副總裁雷?梅諾(Ram Menen)認為,對貨物進行100%的掃描,這對美國承運人來說將十分具有挑戰性。他還承認,與美國承運人相比,阿聯酋航空公司在美國市場的業務相對較少。但不管怎樣,他說:“這一目標是可以達到的?！?/p>
然而,要對貨物進行100%的掃描,就需要改變原有的貨運程序,并放慢貨流的速度。
嚴峻挑戰
美國空運協會(Airforwarders Association)執行董事布蘭登?弗雷德強調指出,盡管承運人及其航空貨運合作伙伴在對客機裝載的貨物進行掃描方面取得了重大進步,但仍面臨著巨大的挑戰。一些重要問題仍有待于解決,比如,缺少經過認證的托盤掃描技術,各種各樣的財務障礙以及未來航空貨運安全政策的走向等等。
無論是航空貨運業還是美國運輸安全局,他們都對這些問題表示關注?，F在,隨著8月1日這一最后期限的來臨,甚至連運輸安全局的官員也懷疑這一規定能否在這一期限得到全部落實。
美國運輸安全局副局長蓋爾D?羅西茲(Gale D. Rossides)最近發表的一次評論就引起了不小的轟動。他在參加國會聽證會時稱,從8月份開始對貨物進行100%的掃描對國內貨物來說是可行的,但對進入美國的國際空運貨物而言,可能還需要兩年的時間才能做到。據她估計,到8月1日,美國運輸安全局或許只能對65%的國際客運航班上裝載的貨物進行掃描。原因在于,這一法律的執行還需要取得20個國家政府的支持,這些國家在輸美空運貨中所占的比例接近85%。
美國每年從97個國家進口150萬噸的空運貨物。最新披露的這一信息顯然給美國國內的執法努力產生了負面影響。盡管運輸安全局已經公開暗示,出口到美國的空運貨物暫時還不會受到100%掃描規定的制約,但該部門同時也已經制定了更加嚴格的貨物掃描要求,往美國運送貨物的航空承運人都必須予以遵守。
英國國際貨運協會董事約翰?奧康柰爾稱,且不說這項工作給各國政府產生的成本負擔及其在技術方面存在的限制因素,美國國土安全部低估了對所有貨柜進行掃描所涉及的巨大工作量。他說,100%的掃描不僅無法做到,而且還會降低貿易流通的速度,并最終導致消費價格上漲。
然而,漢莎航空貨運公司美洲市場安全事務主管詹姆斯?洛貝羅卻說:“美國運輸安全局與歐盟雙方在未來安全計劃的協同建設方面肯定會達成協議,我們對此表示樂觀。安全計劃的協同是航空運輸鏈能否取得成功的關鍵,它可以在允許國與國之間貿易自由流動的同時確保航空運輸的高度安全。
如何實施?
不管怎樣,從8月1日開始對貨物進行100%的掃描已成為美國的法律。盡管人們對這項法律還存在許多爭議,但這項法律仍將會得到不折不扣地執行。引起人們爭議的原因,一是,根據這項法律,貨物必須一件一件的進行掃描,而不是進行整體掃描。
這意味著,疊放在墊木上、用塑料薄膜包裝的大宗貨物必須在去掉包裝后一件一件地通過各種掃描儀器,掃描后再重新包裝并疊放在一起。之后,才能將貨物合法地裝到飛機上。
在缺少經運輸安全局認證的、能夠對大型空運托盤進行檢查的掃描技術的情況下,這些程序將會生產巨大的成本支出。由來自國際空運協會、美國空運協會、美國臨床實驗協會、美國花卉研究學會和美國零售聯合會的代表組成的一個行業聯盟在給美國眾議院國土安全委員會的信中寫道:“將集裝后的貨物進行拆分掃描的做法是不切合實際的,因為這將會導致機場貨運設施的擁堵。”
該行業聯盟在信中說:“這種操作程序效率低下,也非常繁瑣。而且,一些高附加值貨物,如電子產品和醫療產品,已在出廠前經過安全防揭透明包裝,以確保產品在運輸途中的完整性。從時間和效率上來看,一旦托盤備妥待運,就不應該再對托運人的包裝進行拆解掃描。
目前,唯一一個可以不用對托盤進行拆解掃描的辦法是使用警犬。該行業聯盟稱:“警犬是最有效的檢查方法,可適用于所有類型和尺寸的貨物,在不遠的將來,這種方法仍將是行之有效的?！比欢?使用警犬也存在著另一個問題。運輸安全局沒有足夠的警犬可以部署在各個機場對每架寬體客機上的此類貨物進行檢查。
針對這些問題,美國運輸安全局提出了一項被稱為CCSP(經運輸安全局認證的貨物掃描)的執行方案,希望在不打亂供應鏈業務的情況下使私營行業能夠滿足100%的貨物掃描要求。
根據CCSP方案,很大一部分貨物將在供應鏈的上游進行掃描,比如,在托運人或貨運商的經營場所按照運輸安全局的要求對貨物進行掃描。這個方案的另一個好處是,貨物掃描工作可在航空公司從某些固定客戶接收貨物之前完成。
但是,由于CCSP方案參與者所處的位置和聚集程度不同,大多數貨物掃描工作仍需要由航空承運人來完成。因此,要滿足美國國會提出的關于貨物掃描的法律規定,仍需要將CCSP方案與航空承運人的安全方案結合起來。
另外,阿聯酋航空公司貨運部北美地區貨運經理Ed Chism指出,經美國運輸安全局認證作為間接航空承運人的貨運商也參與了所有的安全計劃。他說:“這項法律也包含了關于間接航空承運人和直接托運人方面的條款,他們也要遵守所有的貨檢要求?！?/p>
責任共擔
由于CCSP方案并未把貨物掃描工作全部作為航空公司的責任,因此,這一方案幾乎得到了所有航空公司的認同。布魯克斯說:“我們相信,這將給參與該方案的所有客戶帶來好處。把貨物掃描工作分攤在整個供應鏈上可以降低貨運延誤現象的發生。對托運人和貨運商來說,好處就在于他們可以自己對貨物進行掃描,然后再交給承運人裝運,從而節省費用?！?/p>
據美國航空公司貨運部估計,該公司為執行這項100%貨物掃描規定已花費了近1000萬美元。但該公司并不準備將其貨物掃描工作進行外包,而是自行完成這項工作,以便于節省成本。布魯克斯說:“我們有很多種設備和方法對客戶提交的未經掃描的貨物進行掃描。我們也鼓勵客戶積極參與運輸安全局的CCSP執行方案?！?/p>
另外,布魯克斯認為,100%的貨物掃描不會導致航班延誤現象的發生。他說:“如果我們真有未經掃描的貨物,飛機仍然會在不裝載這批貨物的情況下照常起飛,我們會想其它的辦法來運送這批貨物?！辈剪斂怂惯€補充說,如果托運人和貨運商提交的貨物沒有經過掃描,公司會要求他們提前幾個小時將貨物運到機場。
至于這項規定是否會導致機場擁堵,美國空運協會的弗雷德認為,貨物掃描工作不會給美國的小型機場帶來“瓶頸”,在這些機場?？康拇蠖际且恍﹩瓮ǖ勒w飛機;但對于18個美國門戶機場來說,情況可能會有所不同。他說:“到目前為止,可用于裝有多種商品的托盤和集裝箱的掃描技術都還沒有獲得運輸安全局的認證。所以,貨物就必須逐件進行掃描,從而占用更多的機場設施。承運人有沒有足夠的設施空間來對貨物進行逐件掃描?可能沒有,所以說,我們需要協助他們完成這項工作,在貨物運到機場前對貨物進行掃描。”
阿聯酋航空公司的貨運經理Chism稱,多年來,該公司已經在對進出美國的所有貨物進行100%的掃描。他說:“我們一直對我們承運的所有貨物的安全工作保持警惕,并在所有貨運設施安裝了先進了掃描設備?！倍?Chism稱:“貨物掃描工作并未導致貨物延誤現象,我們在制定工作計劃時已經事先考慮到了這一點。”阿聯酋航空公司的最大貨運市場是香港/中國航線市場,在該航線上,每周除了100多個寬體客機航班外,還有26個B747和B777貨機航班。
在談到其客機機腹運力時,Chism說:“我們平均每個航班可以裝載15-20噸的貨物。由于數量龐大(仍在以每年兩位數的速度增長),這就要求我們的安全掃描程序必須既細致又迅速。我們相信我們在過去幾年里已經做到了這一點?！?/p>
這樣,在許多承運人希望把貨物掃描工作放在供應鏈的上游來完成時,阿聯酋航空公司卻喜歡把這一重要工作程序控制在自己手中。Chism稱:“我們有100多個直達航線目的地分布在全球6個大洲,我們希望在整個航線網絡上都保持較高的安全標準,所以,我們對貨物掃描程序要予以全面控制。”
除阿聯酋航空公司外,漢莎航空貨運公司也自行控制其貨物掃描工作,并且正在加緊籌備,以應對100%貨物掃描規定的生效。洛貝羅說:“漢莎航空貨運公司已經在努力做好準備,以避免給我們的客戶帶來不便。我們擁有現代化的技術,并且還對貨物掃描程度重新進行了設計,我們的航班不會因為安全要求的提高而延誤?！?/p>
對于亞洲客戶,洛貝羅稱,漢莎航空貨運公司的貨物掃描工作主要是在歐洲的各個樞紐完成的。該公司已投入巨資購買了先進的貨物掃描技術,重新制定了工作程序,并對員工進行了相關培訓。鑒于其龐大的貨運量,它在美國的所有貨運設施都配備了多種掃描手段。為了完成這項工作,漢莎航空貨運公司在依靠其內部員工開展貨物掃描工作的同時,還將一些工作外包給安全領域的一些重要合作伙伴。今年2月份,它與Smiths Detection檢測公司開始合作,由后者為其提供經運輸安全局認證的掃描技術,如X光系統和爆炸品探測系統等等。另外,漢莎航空貨運公司還與Covenant Aviation Security航空安全公司建立了合作關系,由其提供現場安全服務。
Smiths Detection檢測公司負責國土安全事務的副總裁馬克?勞斯特拉稱:“這種合作關系為所有貨運商和托運人提供了一系列獨特的航空貨運安全方案。如果沒有這種合作關系,他們可能就無法使用這些方案,或者說,他們自己可能沒有可利用的資源來遵守有關貨物掃描規定。”
Smiths Detection檢測公司提供的技術中,既有先進的爆炸物探測技術,也有領先市場的雙重和多重視角X光檢視系統,可用于散件貨物和整體托盤貨物的掃描。
自愿參與
盡管CCSP方案比較切實可行,但所需的成本也非常昂貴。要想參與這一方案,貨運商及其他供應鏈參與者就必須購買相關設備,并對員工進行培訓。但業內人士認為,自愿性應該成為這一方案的一個重要概念,這樣可以使托運人靈活地選擇掃描地點。正如美國航空公司貨運部在其意見書中所說的那樣,如果只有航空公司能夠在機場對大量的空運貨運進行掃描的話,貨物積壓和航班延誤將不可避免。
美國航空公司貨運部聲稱:“對供應鏈有高度依賴性的生產商和零售商來說,問題會更加復雜。而且,對從事易腐貨物(如海產品)或健康產品(如藥品)運輸業的企業來說,他們遇到的挑戰將更加嚴重。”
另外,安全專家也指出,貨物在待運期間最易招致風險。機場貨物積壓可能會帶來更大的安全風險。因此,越來越多的貨運商、物流服務商和承運人正在申請認證,以參與CCSP執行方案,盡管業內人士認為運輸安全局的認證速度比較慢。
目前,參與CCSP執行方案的托運人數量在總體貨物掃描數量中所占的比例仍然很小。但是,漢莎航空貨運公司的洛貝羅稱:“這些托運人主要以生產敏感性商品為主,因此,他們的參與對這個行業來說極為重要。而貨運商的參與一般來說則主要集中在美國的幾個主要門戶機場,他們在那些市場也做出了巨大的貢獻。”據運輸安全局航空貨運總經理道格.布里頓稱,截止在5月底,已有700多家托運人和貨運商獲得了運輸安全局的認證。
要想獲得運輸安全局的認證,參與者必須按照運輸安全局的標準設立多個安全步驟,其中包括工作人員的背景調查和無線射頻識別技術(RFID)的應用。只有在經過運輸局的審核和認證之后,托運人和生產商才可以把貨物交給航空公司,無需再在機場進行掃描。
Power Freight Systems公司是一家已經獲得認證的物流經營商,主要從事電信、半導體、信息技術、航空航天和醫療等行業的物流業務;另一家是位于德克薩斯州的Worldwide Flight Services公司,該公司在匹茲堡國際機場的業務獲得運輸安全局的認證后,于2009年6月份成為首個可以在全美多個州提供獨立認證掃描業務的理貨商。
Worldwide Flight Services公司的貨運安全總監Karen Avestruz說:“我們也知道,就目前而言,市場對第三方貨物掃描服務的需求仍然有限,但我們將繼續對自己的貨運設施進行認證,以迎接8月1日這一期限的到來。本公司將全力做好準備,為我們的貨運合作伙伴們提供貨物掃描服務,使之完全滿足有關貨物安全規定的要求?！?/p>
