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民間投資政策措施范文1
近年來，兩岸關系的改善與兩岸“三通”的實現，大陸臺商返臺投資出現一次新的熱潮，去年返臺投資金額突破400億元新臺幣，再創新高，像鴻海、龍鳳食品、東陽實業、宸鴻光電、正新輪胎等大企業，紛紛在臺進行巨額投資，也成為去年臺灣民間投資大幅增長的重要原因。島內各界應雙手歡迎“鮭魚返鄉”，歡迎臺商榮歸故里，回報家鄉。然而，《自由時報》等綠色媒體為何公然反對，并污蔑返臺投資的臺商有陸資背景?難道不讓臺商返臺投資、不讓臺灣經濟發展，就對臺灣有利?就不會損害所謂的“臺灣”?難道經濟衰落與資金外流的臺灣是《自由時報》等綠色媒體所希望的?這不是與綠色勢力所倡導的“愛臺灣”相矛盾嗎?
綠營媒體與綠營勢力“抹紅”臺商返臺投資，與其過去攻擊臺商對大陸投資是“錢流大陸，債留臺灣”的立場、做法是一致的。反對臺商到大陸投資，其實是違背資本追逐利潤與資本自由流動的基本規律，況且本身就是不實的政治指控。當企業在島內無法生存或資本無法找到合適的投資目的時，就會尋找更低成本的地區投資，以找到新的出路，延續企業的生命。全球如此，臺灣如何能夠例外?如今臺商返臺投資，不就是實現“錢流臺灣”與“貢獻臺灣”嗎?為何又公然反對?而且又提不出可行的臺商投資方案與臺灣經濟發展的正確道路，完全變為一種出于政治目的、為反對而反對的政治行為。曾經的財政政策由來延續就不行?
《自由時報》等綠營媒體可能忘記，鼓勵臺商返臺投資，倡導“投資臺灣”并不是發明的，也不是馬當局率先推動的，而是執政時期最重要的財經政策。執政時，在強化限制臺商赴大陸投資的同時，也出臺多項優惠政策措施，如成立“促進臺商回臺灣投資專案小組”與“臺商回臺投資服務辦公室”，呼吁與鼓勵臺商返臺投資。為何推動臺商返臺投資正確，而馬當局延續臺商返臺投資政策就是“中資入侵”，就堅決反對?綠營媒體完全是兩套標準，昨是今非。這樣的媒體完全淪為與“”勢力的政治打手。
民間投資政策措施范文2
關鍵詞：創業教育 創業投資 政策措施 分析對策
中圖分類號：G646 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2013）09-0076-01
一、我國創業教育與創業投資發展的主要政策分析
1.對高校創業教育與創業投資的優惠政策分析
1.1人社部在《關于實施大學生創業引領計劃的通知》中提出3年引領45萬名大學生實現創業，并規定：大學生創業符合規定條件的，可享受注冊資金優惠、小額擔保貸款、稅費減免等扶持政策。鼓勵支持大學畢業生開辦網店從事創業實踐活動，提供創業輔導和便利條件。建立一批大學生創業園，為創業大學生提供低成本的生產經營場所和企業孵化服務；將創業實訓、創業孵化、創業指導相結合，細化、規范服務流程，建立不同階段大學生創業的全方位、階梯型的創業孵化服務體系；制定大學生創業園區房租補貼、經營場地補貼政策等。
1.2教育部《關于做好“本科教學工程”國家級大學生創新創業訓練計劃的通知》精神極大的促進了大學生創業活動，將高校大學生創業教育和實踐、創業訓練、創業投資等創業活動推向新的階段。
1.3我國《創業投資企業管理暫行辦法》明確了政府從設立政策性創業投資引導基金、稅收政策扶持、完善創業投資退出機制等三大方面對創業投資企業的政策扶持措施，為創業投資企業提供特別法律保護。
2.對創業投資的模式研究成果分析
2.1“中國政策性創業投資基金運作模式探討” 的研究提出5種政策性創業投資基金可以采取不同的運作模式：①政策性創業投資基金直接投資于創業企業的模式；②政策性創業投資基金通過參股方式支持設立商業性創業投資基金，商業性創業投資基金再投資于創業企業的模式；③政策性創業投資基金委托商業性創業投資基金機構管理的模式；④政策性創業投資基金通過提供融資擔保，支持商業性創業投資基金提高資金運作能力的模式；⑤政策性創業投資基金通過為商業性創業投資基金提供風險補償，間接提高商業性創業投資基金的收益率的模式等。上述前4種模式可以采取有償方式進行，并能夠實現政策性創業投資基金的自我循環；而第5種模式則只能采取無償方式進行，無法實現自我循環，目前已經較少使用。
2.2“天津創業投資模式、問題與對策的思考研究” 綜合國內研究提出主要觀點為：在我國風險投資發展的現階段，政府應該以“官助民辦”、“引導、支持，而不包辦”作為目標，以政府資金和民間資本相結合的形式作為直接手段，逐步引導與培育多元化的民間投資主體進入我國的風險投資市場，最終形成以商業性風險投資為主體的市場主導型風險投資運行模式。
2.3“加強常州市創業投資發展的對策研究” 中就下一步如何加快發展創業投資提出建議：①加強理念引導；②加大政策支持力度；③壯大資本規模；④加強專業合作；⑤健全市場體系；⑥鼓勵創投企業積極進行項目投資；⑦完善退出機制等，這些建議值得參考。
3.對創業投資政策研究成果分析
3.1“基于創新導向的創業投資領域公共政策” 的研究是從公共政策、創業投資和創新之間的關系入手，從創新的需求和供給角度建立模型，研究了創新產品市場和創業投資市場，并采用均衡分析方法研究了整個市場的均衡狀態，根據社會效用最大化目標，分析了政府最優公共政策組合及其對社會福利的影響。
3.2“發展創業投資促進企業創新產業升級轉型的對策研究” 總結了上海、江蘇在發展創業投資方面主要經驗：①及時落實和出臺相關扶持政策；政府分擔一定風險和實行稅收優惠等；②建立政府引導基金（母基金），實現創業投資資金的快速放大和社會資源的充分整合；③建立符合國際慣例、按市場化規律運作的創業投資委托管理模式；④借鑒國外“風險投資+孵化器”經驗，提高科技成果轉化和早期項目培育的成功率；⑤讓創業投資企業參與當地重大產業科技攻關項目的部分管理工作等。并提出促進企業創新產業升級轉型建議：①盡快完善和落實創業投資的扶持政策；②將建設創業投資基地作為發展創業投資的抓手；③加快設立政府引導基金，吸引民間資本參與創業投資；④建立多層次資本市場，拓寬創業投資退出渠道；⑤鼓勵創業投資企業建立有限合伙制，促進私募基金的發展；⑥促進創業投資與相關領域的互動；⑦加快集聚和培養創業投資專業人才等。
3.3“創業投資理論與應用” 的研究專著系統論述了：我國多層次的風險資本市場的培育和創業投資體系的建設，有利于我國民間權益資本的發展；我國風險資本可供選擇的運營組織和激勵約束機制、創業投資的投資工具和財務結構等方面的投資管理創新、風險項目的選擇評估與風險識別和科學的風險管理體系；實證分析了我國不同創業投資機構的監管、干預程度及其和投資效益的關系；我國創業投資服務支撐體系的作用，及創業投資的區域發展戰略及其對策。
3.4“農民工返鄉創業對策研究” 是從政府和農民等兩方面提出了引導和扶助農民工返鄉創業的政策建議：①為返鄉創業提供融資優惠政策；②為返鄉創業提供資源使用優惠政策；③為返鄉創業充實人才等資源；④為返鄉創業提供稅費減免優惠政策；⑤為返鄉創業創建良好硬件環境等。根據相關部門統計，全國農民工有1400萬～2000萬人具有了創辦企業的能力，未來吸引外出務工農民返鄉創業的潛力巨大。
二、促進創業教育與創業投資發展的政策措施建議
1.為創業投資公司營造良好的創業投資市場環境和法制環境政策的建議
通過深化改革營造良好的市場投資環境政策，借鑒國內外創業投資公司的好的做法，發揮創業投資公司的提供資金+所有的資源和支持及提供直接豐富的創業指導作用。加強創業投資的法制環境建設，出臺有利于創業投資的市場進入、稅收優惠、投融資管理等方面扶持性政策。
2.完善創業投資運行機制拓寬創業投資資金來源渠道的措施建議
以科學發展觀為指導，逐步建立完善資本供給、資本運作、資本退出的創業投資的良性循環的運行機制。出臺鼓勵除政府和銀行之外的社會民間組織及國內外個人投資者積極參與創業投資，形成多渠道、多元化的創業資本金資源，以解決創業投資資本金供需矛盾。
3.建立有效的政府引導基金提升政府主導調控和服務功能的政策建議
建設服務型政府，充分發揮政府主導及服務功能，加大政府引導資金的投入，依托政府的組織協調優勢，發揮財政資金的杠桿效應，解決創業投資資金短缺難題，為大學生、農民工、企業者創業活動提供創業投資資金支持。
4.加強創業教育與創業投資專業人才培養的政策建議
貫徹十精神，開展創業活動、發展創業投資關鍵在于人才，而人才培養在創業教育和創業培訓。因此，應進一步落實促進創業教育與創業培訓的激勵政策，培養一批創業活動的基礎條件好發展潛力大的新生力量；吸引國內外高層次創投人才投身于我國的風險投資事業中來，不斷提高現有從業人員的業務管理水平，使其知識結構達到創業投資運作的要求，為全面建成小康社會服務。
參考文獻
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民間投資政策措施范文3
關鍵詞：政府投資；民間投資；經濟增長
中圖分類號：F224；F830.59
一、引言
2010年以來，在世界經濟深度調整，國內結構調整不斷深化的背景下，北京市經濟也從高速增長向中速增長進行轉變。從最能體現經濟運行的GDP指標看，三季度增長率下滑至7.7%，比一季度下降0.2個百分點，接近政府調控底線；并且內生動力不足，從拉動經濟的三駕馬車看，投資增速雖然在下半年企穩，但總體呈下降趨勢（2～9月，同比增長10.2%、12.1%、9.2%、7.3%、7.4%、7.8%、7.8%、8.2%）；消費增長雖然在下半年止跌趨穩，但相比去年，增幅下降明顯（3～9月，同比增長7.8%、11.9%、5.6%、7.4%、9.7%、7.1%、8.0%，比去年同期平均水平下降2.4個百分點）；出口增速呈重心下移的態勢（2～9月，出口同比增長11.90%、1.40%、9.90%、9.88%、2.90%、6.39%、7.50%、5.77%）。在此情況下，為確保社會穩定，需要出臺一系列政策實現穩增長。從北京市經濟特點看，消費對GDP貢獻率最大，平均超過70%，但其主體是市民，刺激政策見效慢，作用不顯著，投資就成為見效最快的手段。但當前我們面臨嚴重的產能過剩，投資政策的制定就成為重中之重。本文從經濟增長模型入手，考慮技術進步的因素，優化柯布-道格拉斯生產函數，利用歷年統計數據進行實證分析研究，得到北京經濟增長的基本模型，并提出政策建議。
二、文獻綜述
國外對于政府投資、民間投資和經濟增長之間的關系研究比較少，主要集中在某一特定領域或行業，并且研究成果也不盡相同。如阿肖爾 （Aschauer；1994）以西方7國的數據為基礎，認為政府投資對經濟增長的貢獻大于民間投資[1]；Khan等學者 （1990）以24個發展中國家為樣本，發現民間投資對經濟增長的直接拉動作用大于政府投資[2]；Fisher和Turnovsky（1998）發現政府投資對民間投資產生擠入效應，能促進經濟的增長[3]； Nader和Migue（1997）通過研究墨西哥的歷史投資數據，發現私人投資和公共投資對經濟增長都有正向的促進作用，但政府投資對民間投資具有擠出效應[4]。
國內對此的研究主要有三種類型，一是通過定性的方法，從民間投資的特點出發，定性分析促使經濟增長的作用，并提出政策建議，如田劍英 （2002）[5]、孟耀（2004）[6]、丁松林（2003）[7]等。二是利用歷史數據，進行相關性分析，得到政府投資、民間投資、經濟增長間的關系模型，如梁毅華（2011）[8]、郭衛東（2011）[9]、陳真玲（2010）[10]、韓學廣（2012）[11]等。三是建立經濟增長模型，利用歷史數據進行實證分析相關因素對經濟增長的作用，如鈔小靜（2008）[12]、方俊智（2011）[13]等。
從結果看，鈔小靜 （2008）等學者認為，長期來看，政府投資對經濟增長起負作用，民間投資對經濟增長起促進作用；短期來看，政府投資和民間投資都具有促進作用。陳真玲（2010）等學者認為政府投資和民間投資都將促進經濟增長，但政府投資的效果小于民間投資。陳獻（2009）[14]、曹建海（2006）[15]等認為政府投資的效果大于民間投資。
三、模型的建立
新古典經濟增長理論認為人口和資本是經濟增長的決定因素，基本模型為：
其中Y為經濟增長，Q為索洛余值，用以解釋技術進步的作用，L為人口，I為資本。
但隨著研究的深入，發現該理論一方面將技術進步看作經濟增長的決定因素；另一方面又假定技術進步是外生變量而排除在外，存在缺陷。20世紀80年代后，新增長理論逐漸發展，將不同因素從索洛余值中分離出來，并將其內生進經濟增長模型，其中一部分學者強調發展研究是經濟刺激的產物，也就是意識的發展研究所取得的知識是經濟增長的源泉。將其引入經濟增長模型，基本模型為：
其中Y為經濟增長，L為人口，I為資本，A為發展研究。
考慮到投資分為政府投資和民間投資，則模型變形為：
其中Y為經濟增長，L為人口，Ig為政府資本，Is為社會資本，A為發展研究。
柯布-道格拉斯生產函數是經濟學中使用最廣泛的生產函數，被用來描述投入和產出的關系。本文假定政府資本、民間資本、人口和發展研究的生產函數符合柯布-道格拉斯函數要求，表現形式為：
其中Yt為第t年的GDP， At為第t年的發展研究， Igt為第t年的政府投資，Ist為第t年的社會投資，Lt為第t年投入的勞動力， εt為第t年的隨機誤差項， Ct、τ、α、β、γ為待估參數，用以衡量發展研究、政府資本、社會資本和勞動力對經濟增長的作用。
對公式（1）兩邊取自然對數，即可得到經濟增長與發展研究、政府資本、民間資本、人口等因素的優化模型：
四、數據分析
（一）數據選取與處理
本部分分以下幾個方面。
1.原始數據選擇（見表1）
現有北京市統計年鑒中，將全社會固定資產投資按注冊類型劃分為國有、集體、股份制、港澳臺商、外商、私營個體經濟、其他經濟共7類，沒有按政府投資和民間投資進行劃分。各學者通常用相關數據進行替代，主要有以下幾種方法：
（1）郭衛東（2011）、鈔小靜（2008）等用國有投資代替政府投資，其余集體、股份制等6類非國有投資代替民間投資；
（2）郭棟（2004）[16]等學者用國有投資代替政府投資，集體、私營個體、股份制投資代替民間投資，其余定義為外商投資；
（3）部分學者用國有投資和國有控股的混合經濟代替政府投資，集體、私營個體、非國有控股經濟、外商、港澳臺商及其控股經濟代替外商投資。
考慮到北京市為配合國務院的新36條，出臺 《引進社會資本推動市政基礎設施領域建設試點項目實施方案》，其本質針對的是社會資本，所以本文接受第一種劃分方法，即用國有投資代替政府投資，其余集體、股份制等6類非國有投資代替民間投資。
技術進步難以用統計數據直接反映，有的學者利用科研投入數據反映發展研究，有的利用專利審批量或申請量反映，鑒于北京市統計年鑒中缺少該兩項的長期歷史數據，本文采用受高等教育的人數近似代替。
2.數據處理
在統計年鑒中，可得到GDP、政府投資、民間投資、就業人口和受教育人數，其中GDP、政府投資和民間投資為按當年實際價格計算的數值，考慮到價格因素，為增加可比性，需要處理。其中GDP數值按GDP平減指數折算為以1981年為基數的時間序列；由于固定資產價格指數從1990年開始編制，1990年以前指數借鑒商品零售價格指數[17]，據此，將政府投資和民間投資折算為以1981年為基數的時間序列。
3.資本存量的處理
（1）基本公式
柯布-道格拉斯函數中投入因素為資本，而統計年鑒中為投資，無法直接利用，需要將投資額度轉化為各年資本存量。目前測算物質資本存量最常用的方法是永續盤存法，基本公式為：
其中， Kt為第t年的資本存量， Kt-1為第t-1年的資本存量， It為t年的投資量， δt為資本折舊率。
（2）資本折舊率的確定
目前不同研究者采用了不同的折舊率，本文接受馬栓友（2003）[18]等人的研究成果，設定綜合折舊率為5%。
（3）基年資本存量的估算
根據國際常用方法，利用以下公式計算基年資本存量：
其中， I0為基年投資，α為樣本期投資平均增長率，δ為平均折舊率。
由此計算得到基年政府資本和民間資本存量為：
（4）最終數據
最終的數據，如表2所示。
（二）模型檢驗
本部分分為以下幾個方面。
1.ADF單位根檢驗
進行回歸分析時，所采用的時間序列必須是平穩的，否則有可能出現偽回歸現象，影響分析結果。本文采用單位根檢驗，判斷各時間序列是否為平穩序列。檢驗時，為便于得到平穩序列和消除異方差問題，分別對各個數據取自然對數，同時以AIC或SC最小為原則確定滯后階數。利用Eview5.0軟件進行計算，得到結果如表3所示。
從結果可以看出，各時間序列的水平值均大于臨界值，不能拒絕有單位根的假設，序列不平穩；一階差分均小于10%的臨界值，拒絕了有單位根的假設，序列平穩，因此他們均是一階平穩數據I（1）。
2.協整檢驗
根據協整原理，進行檢驗的序列，單整階數必須相同，經檢驗證明選取的5個時間序列數據均為一階平穩，可以進行協整分析。本文采用Johansen多變量系統極大似然估計法進行協整檢驗，其中滯后階數按AIC和SC準則確定。檢驗結果見表4。
從檢驗結果看，在5%的檢驗水平上，跡統計或最大特征根的統計量均存在小于臨界值的情況，說明變量間存在協整關系，即他們之間通過某種線性組合存在長期穩定的關系，線性組合為：
InGDP=0.0449+0.1644InGOV+0.4044InPOPU+0.4223InSOC+0.1416InEDU
為驗證協整關系是否正確，將線性組合改寫為：
θ=InGDP-0.0449-0.1644InGOV-0.4044InPOPU-0.4223InSOC-0.1416InEDU
對該序列進行單位根檢驗（見表5），發現其水平數據為平穩序列，驗證協整關系是正確的。
因此，長期來看，lnGDP、lnGOV、lnPOPU、lnSOC和lnEDU間具有長期的均衡關系：
InGDP=0.0449+0.1644InGOV+0.4044InPOPU+0.4223InSOC+0.1416InEDU
3.驗證結果
由此，我們可以得出以下結論：
第一，北京市的歷史數據分析表明，政府資本與民間資本對經濟增長都具有促進作用，但政府資本對經濟增長的拉動效果要小于民間資本。
第二，由于資本與投資具有簡單的線性關系，可認為政府投資、民間投資對經濟的作用與政府資本和民間資本作用一致。
第三，除資本外，發展研究對經濟也具有拉動作用。
五、政策建議
基于上述分析，對當前形勢下北京市投資政策建議如下：
第一，充分肯定政府投資對經濟增長的促進作用。政府投資是拉動經濟最直接、見效最快的手段，可以避免經濟大幅波動，確保充分就業，是保障市場經濟體系正常運行的基礎，同時也對全社會固定資產投資具有導向作用。因此，在當前面臨產能過剩的情況下，不能談政府投資就色變，應充分肯定政府投資對經濟增長的促進作用。
第二，選擇政府投資最適合的方向。政府投資應避免在現有經濟結構上簡單的增加產能，加劇當前的過剩程度，應該充分發揮“四兩撥千金”和“筑巢引鳳”的作用。一是加強交通、電信、環保等基礎設施建設，提升城市文明和生態文明水平，為民間投資提供良好的環境，降低投資和運營成本；二是強化重點功能區建設，提升承載水平，為“功能特色化、產業集群化”方向推動產業結構調整升級提供條件；三是完善醫院、學校、養老等民生設施，讓城市建設和社會發展更契合百姓生活；四是以政府投資為主建立各種建設基金，廣泛吸引民間投資投入城市建設，起到四兩撥千金的作用。
第三，深刻認識民間投資對經濟的促進作用。從分析看出，民間投資不但對經濟發展起直接推動作用，效果強于政府投資，而且根據相關研究，民營經濟的勞動生產率、資本回報率、吸納就業數指標均高于國有經濟，具有較高的經濟效率和抗沖擊能力，能有效增強經濟發展的內生動力，利于改變原先粗放型的經濟發展模式，并且與國有投資相互配合，形成多元主體和適度競爭的格局，保障公共產品供給。因此，應從經濟社會發展的全局高度，充分認識民間投資的重要作用。
第四，創造條件擴大民間投資作用。利用一系列政策組合，解決民間投資“有錢難投”和“有錢不敢投”的問題。一是在國務院新36條基礎上，制定鼓勵和吸引民間投資的相關政策措施，將其固化為現有投資體制的有機組成部分，提高民間投資意愿與信心；二是實施廣泛的行業準入，促進民間投資進入電信、鐵路等壟斷行業和基礎產業，創造投資機會；三是制度創新，推動金融體系改革，擴大融資渠道，同時制定貸款擔保、貼息、貸款優惠等政策，解決民間投資融資難問題；四是不斷完善基礎設施水平，降低民間投資成本，同時靈活運用財政補貼、貸款貼息等方式，提高民間投資盈利水平。
第五，努力提高發展研究水平。從實證分析看，發展研究同樣可以促進經濟增長，并且是改變經濟增長質量、實現發展方式轉變的重要途徑和手段。建議：一是增加科研投入，改變長期以來科研投入占GDP比重過低的局面；二是加強監管，提高科研投入的使用效率，避免虛支冒領、經費多用于會議差旅、設備重復購置等現象；三是加強政策引導，促進產學研銜接，加快科研向生產力的轉變。
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民間投資政策措施范文4
關鍵詞：企業融資；中小企業；銀行信貸
文章編號：1003－4625（2009）03－0113－03中圖分類號：F832.5文獻標識碼：A
當前，隨著國際金融危機對我國影響逐步加深，我國出口增速減緩，經濟下行壓力加大，2008年上半年全國約6.7萬家規模以上的中小企業倒閉，約十分之一的規模以上中小企業工業增加值增長率較上年同比減少15%，相當數量中小企業面臨資金鏈斷裂等困難，融資困難進一步加大，需要深入思考進行破解。
一、我國中小企業融資難的原因
（一）中小企業自身原因。一是管理落后，信息透明度低。中小企業大多實行家族式、粗放式管理模式，存在管理不規范、財務核算不規范、財務報表不完善、數據不實等問題，同時，經營信息高度內部化，且存在大量非經濟信息，一般渠道很難獲得，因此，中小企業信息不對稱和道德風險問題一般比大中企業嚴重，使銀行對中小企業經營狀況無法準確判斷，導致對其不信任和“惜貸”。二是生命周期短，倒閉比例高。由于多方面原因，中小企業的倒閉率高在世界各國具有普遍性。我國有近30%的私營中小企業在2年內消失，近60%在4－5年內消失。這為中小企業在獲得融資特別是中長期融資造成了很大的障礙。三是規模較小，缺乏擔保抵押物。中小企業共同的特性是自有資本不足，缺乏辦理貸款所需抵押的物質保證，在當前國有商業銀行普遍提高了貸款準入企業最低資本條件和貸款條件情況下，更是難以獲得貸款擔保。同時抵押物不易變現，使風險防范措施難以到位，也不利于銀行降低信貸風險。
（二）外部環境原因。一是市場法制環境不完善。目前，我國尚未制定中小企業基本法，現行的《中小企業促進法》規定還過于原則，需要制定實施細則和一些配套法律法規。一些對促進中小企業融資有重要作用的《風險投資法》、《中小型銀行法》等還未出臺。二是政府對中小企業管理服務不到位。目前，我國還沒有統一的綜合性中小企業管理服務機構，促進中小企業發展的多層次的信用擔保體系、社會信用體系還有待進一步建立、完善。政府對中小企業、金融機構及中介組織還存在著一定的行政干預，同時，對中小企業提供政策支持、信息服務、教育培訓等方面還存在不足，政府行為的越位和缺位同時存在。三是金融機構體系不健全。擁有絕大多數資金的國有商業銀行，隨著不斷改革，往往對中小企業“惜貸”。中小金融機構資金不足，融資能力有限，同時，主要為中小企業提供融資服務的專門金融機構還很缺乏。四是直接融資體制欠缺。我國資本市場雖然建立了中小企業板，但對于上市公司仍有較高的條件限制，能夠上市的可謂屈指可數。五是社會化中介服務不足。包括金融、擔保、法律、工商、理財、審計、教育、培訓等機構在內的社會化中介機構，在創業輔導、信息咨詢、技術支持等方面為中小企業提供服務，對中小企業發展有重要作用。但是，我國社會中介機構還不夠發達，已有的中介機構往往設在政府部門，傾向于為大企業服務。
二、國際上解決中小企業融資難的經驗
（一）政府積極發揮作用，以市場機制為基礎合理創設扶持制度
各國在解決中小企業融資問題中，政府都扮演了重要的角色，給中小企業以積極扶持。但是從本質上講，扶持也是對市場的干預，因此各國都注意干預的限度，很少針對具體的對象進行直接的干預，通過制定政策、制度，對中小企業給予政策、資金扶持，提高中小企業的生存和競爭能力，激勵有關市場參與者選擇與中小企業進行交易，加強市場監管，為中小企業創造一個更為平等的競爭環境，解決市場失靈，讓市場更好地發揮配置資源的作用，而不是以政策代替市場，實踐證明，以政策代替市場往往會適得其反。
（二）構建完善的政策制度體系
由于各國經濟體制和市場特點不同，具體的政策體系有所不同，但是，共同點是，都建立了完善的政策扶持體系。一般包括法律制度、機構設置、融資扶持等方面。
1.通過立法為中小企業發展創造良好的市場環境，美國等發達國家或地區在金融信貸、促進公平競爭、鼓勵風險投資和技術創新等方面建立了相關的法律法規，明確中小企業在國民經濟中的地位，形成了一套包括中小企業基本法在內的比較完善且相對獨立的中小企業法律體系。如：美國的《小企業法案》、《小企業融資法案》、《小企業投資鼓勵法》、《1974年聯邦采購政策法》等，日本的《中小企業基本法》、《中小企業現代化促進法》、《中小企業信用保險公庫法》、《中小企業指導法》等。
2.設置專門的中小企業管理和服務機構，統一協調中小企業發展規劃、政策措施，并推動扶持制度、措施的貫徹實施。如美國的小企業管理局（SBA）、英國的小企業服務局、日本的中小企業廳等。
3.制定完善融資政策制度體系。發達國家普遍建立了中小企業政策性銀行和信用擔保機構、完善的信用體系、發達的風險投資、直接融資體系，制定各種中小企業稅收優惠政策，實行財政援助，鼓勵中小企業進行技術創新，提高中小企業的競爭力。
三、完善我國中小企業融資政策體系的建議
（一）正確認識政府在解決中小企業融資難問題中的功能定位。市場經濟條件下，政府作為公共產品供給者，為市場參與者創造平等的競爭環境，市場參與者按照回避風險、追逐最大利益的原則，自主選擇交易對象，開展經營活動。從各國的做法看，解決中小企業融資難問題，政府通過制定符合市場經濟規律的政策、制度，積極扶持中小企業，提高其競爭力，降低交易風險和成本，營造平等的競爭環境，充分發揮市場作用，引導和激勵金融機構與中小企業進行交易。當前，我國各級政府必須要減少“指令、干預”，增加“指導、服務”，爭取在政策上給予中小企業更多的支持，切實淡化非市場行為，更多利用市場化手段實施管理和提供服務。
（二）制定中小企業融資政策應充分發揮市場機制作用。從各國中小企業融資體制看，政府政策的作用關鍵在于通過提供政策性的擔保、補貼或資金支持，降低了金融機構對中小企業融資的風險和成本，同時，讓金融機構承擔一定的風險，既避免了政府的直接干預，又利用了金融機構專業的識別能力，發揮了市場對資源的基礎配置作用。目前，國內一些運作良好的機制，通過利用政策杠桿，發揮市場作用，實現市場交易各方互利共贏、風險共擔、風險和利益相平衡。例如，浙江的“橋隧模式”，通過在擔保公司、商業銀行和中小企業三方關系中導入第四方，包括風險投資機構或行業上下游企業。第四方事前以某種方式承諾，當企業發生財務危機而無法按時償付銀行貸款時，只要滿足一定的條件，由第四方來購買企業股權，為企業注入現金流，償付商業銀行貸款，保持企業的持續經營，從而規避了破產清算，最大可能地保留了企業的潛在價值。
（三）設置統一的中小企業管理機構。國際上，即使中小企業發展成熟的國家，中小企業融資還是存在困難，扶持中小企業發展仍是一項重要任務，發達國家一般都建立了專門的機構。當前，我國對中小企業的管理和服務還處于分行業管理、多頭管理狀態，不利于中小企業的長遠發展，為使我國中小企業管理服務體系更加完善，國家可考慮設置統一的中小企業管理機構，作為全社會中小企業的主管部門。當然，在全國性統一機構設立前，可由地方政府先行探索設立符合當地實際的統一性機構，在實踐的基礎上形成全國統一的管理體系。
（四）構建促進中小企業發展的法律體系。一方面，我國可參照發達國家做法，考慮制定具有根本指導性質的《中小企業基本法》，從中小企業發展的目標、宗旨、組織形態、權利與義務、產權關系、創立與退出等方面做出總體性規定。一方面，應逐步建立完善支持中小企業發展的法律體系，制定《中小企業促進法》配套法規；制定支持中小企業融資的《中小金融機構法》、《中小企業融資法》、《中小企業信用擔保法》、《風險投資法》、《放貸人條例》；制定指導中小企業發展的《中小企業產業指導目錄》、《中小企業振興法》、《中小企業政府采購法》，明確發展中小企業的基本方針，改善中小企業融資環境，提高中小企業戰略地位，為中小企業營造良好的法律環境。
（五）大力發展服務中小企業的間接融資。在各國中小企業融資中，債務性融資都占比較重，我國應建立服務于中小企業的多層次、廣覆蓋的間接融資體系。一是大力發展地方性中小金融機構。當前，除了要引導大型商業銀行建立專門為中小企業服務的部門外，應充分發揮中小型金融機構根植于地方經濟，在獲取信息、識別項目、控制風險、處理不良資產等方面的優勢，發展包括政策性和商業性中小銀行、信用社、專業性貸款機構、互助儲蓄銀行、金融公司等中小金融機構。二是大力推進信用擔保體系建設。著力完善信用擔保行業準入、風險控制和損失補償機制，加快建立中小企業擔?；鸷驼咝該C構，在擔保機構形式選擇上，鑒于我國的信用環境，可以借鑒韓國方式，設立政府專項信用擔保資金注入商業銀行，由商業銀行自行確定將資金按照商業貸款的方式貸給符合規定的中小企業，既避免政府直接參與，又防止銀行“惜貸”。探索發展民間擔保機構和互助擔保機構，利用其信息搜集成本、監督成本和交易成本的優勢，特別是，在缺乏監管、政府資源欠缺條件下，運用互助擔保會員之間承擔連帶責任的方式使得會員之間形成利益共同體和風險共同體，對解決信息不對稱有重要意義。三是積極推動民間借貸合法化。在當前我國中小企業融資渠道缺乏的情況下，民間借貸扮演了重要角色。對民間借貸應正確引導，堵疏結合，對于互民間借貸應承認其合理性，對高利貸性質為主的地下錢莊應嚴厲打擊。
（六）積極推進中小企業直接融資。直接融資對中小企業具有更強的導向性和針對性，應當建立符合我國特色的多層次的中小企業直接融資體系。一是大力推進中小企業在股票市場上市，大力發展創業板市場，適當放寬中小企業在股票市場的上市條件，通過增加企業規模和盈利標準的彈性，鼓勵更多的中小企業特別是科技型和成長性好的中小企業到股票市場上市。二是積極發展區域性小額資本市場，恢復建設地方性柜臺交易市場，為那些未達到公開上市條件的股票提供交易場所，拓寬融資和退資渠道，發揮柜臺交易市場交易靈活、交易成本低廉、條件要求較寬松的優勢，為成長階段的中小企業進行證券化的股權流通和交易提供支持。三是構建多層次風險投資體系，促進高新技術中小企業發展。要按照市場規律構建風險投資體系，允許合格的創業投資經理通過募集私人資本成立中小企業投資公司，通過政府擔保杠桿使其資金放大，并鼓勵其以股權形式投資于合格的中小企業。四是恢復建設地方產權交易中心，發展非證券資本市場。非證券資本市場是我國特殊經濟條件下的產物，符合我國目前經濟運行機制不規范、產權界定不清晰、有關的法律體系還不完備、中介機構水平有限以及信息不通暢的經濟社會環境，是解決中小企業融資問題的重要途徑。
（七）進一步發揮政府財政扶持作用。降低高新技術中小企業的所得稅稅率，同時延長免稅年限。進一步降低小規模納稅人的增值稅率，將其稅率調整至3%－4%。及時清理對中小企業的不合理收費，使其享有與大企業一樣的國民待遇，甚至是超國民待遇。各級財政應逐年新增高科技產業發展專向撥款，用于重大高新技術成果商品孵化期和產業化啟動的投入。政府采購應向中小企業適度傾斜，切實落實《政府采購法》促進中小企業發展的規定。
（八）構建中小企業融資社會化服務體系。一是強化對中小企業的技術扶持。向其提供人、財、物等支持，鼓勵其與高校和科研機構等進行合作，建立中小企業間的科技開發及成果共享機制，規范技術交易行為，促進中小企業技術創新。二是建立中小企業信息支持體系。電子商務技術被認為是中小企業在經濟一體化過程中得以生存和發展的重要途徑。必須加快信息化基礎設施建設，建立相應的信息咨詢機構、科技情報中心和經濟信息中心等，幫助中小企業獲取信息。三是設立中小企業中介服務中心?？捎尚袠I協會牽頭，政府給予必要的支持，設立專門的中介組織或機構，在咨詢、信息提供、企業診斷、經營指導、人才培訓等方面為中小企業提供服務。鼓勵社會化中介組織發展，給予必要的政策支持和資金獎勵，培育市場化中介體系，讓中介組織、行業協會、產權交易等擺脫行政色彩，真正發揮中立、溝通、服務的中介作用。四是大力推進信用體系建設。大力發展社會信用服務中介機構、信用服務機構和信用監督管理機構等組織體系，積極扶持獨立信用評級機構。盡快建立健全中小企業信用體系，建立中小企業信用信息平臺，實現中小企業信用管理監督社會化，加強其信用文化建設，營造社會信用環境、提升企業的信用意識和信用能力。
民間投資政策措施范文5
關鍵詞：金融政策 西部 投融資
一、西部地區投融資現狀
近年來，隨著國家向西開放戰略的實施，西部地區投融資環境得到較大程度的改善。然而，由于歷史、地緣、觀念和政策等諸多方面因素的影響，西部地區至今仍存在投融資總體環境欠佳、有效資金供給不足的問題，主要表現為：
（一）資金需求旺盛
資金短缺是欠發達地區經濟發展面臨的普遍問題。加大向西開放力度，無論是基礎設施和生態環境建設，還是特色產業發展，都需要大量的資金投入。西部地區由于發展水平低，政府和民間資金都非常有限，加上融資能力較低，面對旺盛的投資需求，由此形成巨大的資金缺口。近年來，國家金融在支持向西開放雖中發揮了重要作用，但主要體現在解決一些基礎設施方面。2007年末，西部地區各項貸款構成中，中長期貸款占比達到50%以上，而東部地區、中部地區、東北地區這一占比分別是48％、45％、44％，西部在四大區域中占比最高，說明大多數貸款投向了規模大、期限長的政策扶持項目，其他貸款發放困難。
（二）資金外流嚴重
對西部地區來說，一方面是資金嚴重短缺，另一方面又長期存在著嚴重的資金外流現象。據測算，近年來僅銀行通過上存、凈拆出、直接向東部企業貸款等渠道外流的資金，占到西部信貸資金總額的10%以上。當然，這種趨勢與資金運用渠道多元化、不良貸款的大量處置、商業銀行統一調配資金、集團企業貸款權上收等諸多因素有關，從市場化因素來看無可置疑。問題在于，這一以促進西部發展進而實現全國可持續發展的浩大的戰略工程，僅靠市場的力量顯然是不夠的。
（三）融資渠道單一
西部地區融資主渠道來自國家財政投入和銀行信貸。目前，國家財政每年投入西部的建設資金大約1000億元，對西部地區的轉移支付每年約1000多億。2007年末金融機構在西部地區的本外幣各項貸款僅占全國的16%，其中外匯貸款只占4%，而這些還主要是政策性金融支持，商業性信貸支持力度不夠。此外，由于產業配套和投資軟環境等方面的原因，西部地區實際利用外資量非常有限。在1979-2007年間，我國實際利用外商直接投資的80%以上集中在東部地區，西部地區實際利用外商直接投資累計約300億美元，僅相當于東部地區的5%。其中，在2001-2007年間，西部地區實際利用的外商直接投資僅占全國總量的4%。
（四）金融支持受限
從金融視角上看，西部地區的經濟社會現狀，決定了傳統的銀行信用介入的有限性。目前各大商業銀行在信貸準入門檻上的“一刀切”和近乎于“零風險”的考核問責，使西部商業銀行欲作為而無法作為。事實上，從金融系統來看，長期以來西部許多省份都是存多貸少，存貸比較低，而且呈不斷下降趨勢。2007年末，西部地區主要商業銀行本外幣貸款僅占全國的9.94%，而東部地區占比高達42.57%。從政策性銀行來說，農業發展銀行目前作用還主要體現在對傳統農業的間接扶持方面，而國家開發銀行在促進區域協調發展中的主力軍作用亦未能充分發揮，近年在商業化運作下逐步向東部傾斜。
二、改善西部地區投融資環境的政策取向
（一）實行支持和激活民間資本的政策，營造全民創業氛圍
改革開放以來，民營企業、外商投資和擴大出口是推動東部地區經濟持續快速發展的三個重要力量。而這三個方面恰好是西部地區的薄弱環節。我們不僅要提倡通過勞動創造財富，更要提倡通過知識創造財富，通過資本創造財富。因此，如何采取積極有效的政策措施，激活區內民間資本，提倡和鼓勵全民創業，激發廣大人民的創業熱情，將是繼續推進向西開放的有效戰略舉措。
1、建立健全全民創業服務體系。西部各級地方政府應加強規劃和政策引導，啟發群眾自主創業意識，積極培育各類創業主體，打造創業服務平臺，放寬政策、改善環境，構建平等競爭、充滿活力的創業機制和全方位、多層次的創業支撐服務體系，鼓勵企業和個人進行投資，最大限度地凝聚和激活全民的創業熱情和創業能量。
2、支持建立創業投資引導基金。為擴大就業機會，吸引全社會投資，努力創造一種全民創業的良好氛圍，當前亟需建立從國家到省區、地市、縣的多層次的創業投資引導基金，采取以政府資金帶動民間投資的市場化運作方式，引導、吸引民間資金投資設立創業投資企業，從而形成“政府資金為引導，社會資本為主體”的創業資本形成和循環機制。在這個過程中，要鼓勵發展各類信用擔保機構，在政府資金啟動下，尤其鼓勵非公有制經濟設立商業性或互的信用擔保機構，這將是從根本上解決中小企業融資難問題的有效途徑。
3、創造良好的社會信用環境。要加強政府、銀行和企業之間的合作，建立完善的企業和個人信用信息數據庫，拓展以環保、執法等為主的非銀行信用信息，打造一體化的社會信用信息平臺。同時，要加大執法監督和打擊逃廢債務力度，健全失信處罰和守信獎勵制度。此外，要依法保護私有產權，徹底整治“三亂”，認真查處對民營企業亂罰款、亂收費、亂攤派，行政不作為、亂作為等行為，切實加強執法監督，保護企業的合法權益，保證企業生產經營的正常運行。
（二）完善國家財政扶持政策，搭建投融資平臺
1、建立規范的中央財政轉移支付制度?，F行的稅收返還制度與各省區市的經濟實力掛鉤，越富的省份，得到的稅收返還越多，這實際上維護了沿海發達省份的既得利益，事實上起到了擴大地區差距的作用。真正具有地區間財力平衡作用的一般性轉移支付，盡管近年來增長較快，但其總量規模仍然較小，并且中央財政轉移支付采取“撒胡椒面”的辦法，各地區平均用力，分攤到各個地區只能是杯水車薪，難以發揮實質性的作用。在全國31個省市區中，目前有20多個省份享受一般性轉移支付。因此，要盡快取消稅收返還制度，建立按因素法確定的規范的中央財政轉移支付制度。只有這樣，才能充分發揮中央財政在平衡地區間財力，促進公共服務均等化和區域協調發展中的重要作用。
2、增加對西部基本公共服務的支出。前些年，隨著東西經濟發展差距的擴大，東部與西部間人均財政支出差距也在擴大。西部地區經濟社會發展落后，各項公共基礎設施建設的任務繁重。為實現基本公共服務的均等化目標，中央財政資金應更多地投向公共服務領域，向中西部尤其是西部農村地區傾斜。由中央投資的農、林、水利、能源、交通、教育等基礎性或公益性項目，應優先考慮放在西部地區。
3、加大對西部特色產業和資源開發的支持力度。一是對國家優先鼓勵的西部特色產業新建企業，可考慮在3-5年內由國家財政給予一定比例的投資補貼或一定稅收優惠。例如，為提高西部企業的科技創新能力，可以考慮對企業用于研究與開發的費用實行稅收抵扣甚至加倍抵扣；二是對國家優先鼓勵的西部礦產開發項目貸款，由中央財政給予一定年限的財政貼息，并在土地、鐵路運輸等方面給予相應支持。在支持資源開發同時，對開發礦產資源的企業，按開采量對原料產地提成，以扶持當地社會經濟發展，改變外來企業掘金發財而當地卻守著金飯碗受窮的社會現實，等等。
（三）完善招商引資政策，繼續推動外商投資和沿海企業西進
1、積極引導外商投資實施“西進戰略”。借鑒英國、法國、荷蘭等國家的經驗，當前可以考慮采取“胡蘿卜+大棒”的辦法，積極引導外商投資“西進”。一方面，對珠三角、長三角等沿海發達地區，要設置更高的市場準入標準，限制其發展資源消耗高、能耗高、排放高、產品檔次低的一般性產業和產品；另一方面，鼓勵外資和沿海企業到中西部地區投資，并在土地和稅收刺激等方面給予相應支持。
2、幫助西部地區搞好投資促進工作。一是國家有關部門要幫助西部地區編制好產業發展和投資促進規劃，確定產業發展重點和投資導向，明確規劃招商的理念；二是加大資金投入，健全人才培訓網絡，加強對西部投資促進方面的人才培訓；三是加強對投資促進方面的設施建設，打造一體化的西部投資促進信息平臺；四是利用烏洽會、西洽會、哈洽會等投資貿易平臺，促進區域營銷和形象建設，強化對西部投資項目的包裝、推介和宣傳。
3、要充分利用項目融資的優勢。要鼓勵外商投資和沿海企業通過BOT、TOT等項目融資方式，參與西部地區的高等級公路、鐵路、機場、港口和城市基礎設施建設。
（四）實行差別性的金融政策，為金融促進西部開放提供有力的政策支持
1、實行相對寬松的金融市場準入。當前，應進一步放寬西部金融行業的市場準入條件，鼓勵東中部商業銀行、外資商業銀行進入西部地區，設立分行或其它營業網點；實行有利于加快西部地區郵政儲蓄銀行發展的政策，拓展其業務范圍，使盡快成為支持西部開放的一支有生力量；允許開辦民間商業銀行和各類信貸機構等，開放民間投資渠道。設立西部發展政策性保險公司。同時，要大力推進農村金融創新，各級地方政府和央行、金融監管當局，要支持和鼓勵各類資本到西部農村地區創辦村鎮銀行、貸款公司和農村資金互助社等新型農村金融機構，以支持西部地區的新農村建設。
2、實行有利于向西開放的差別性金融政策。為促進區域協調發展，國家對西部地區應實行差別性的金融政策?；蛘呤谟栉鞑康貐^各省會中心支行差別性金融調控權力。在當前從緊的貨幣政策下，為調動商業銀行支持西部建設的積極性，更多地采取以利益為導向優化中間環節的政策傳導。事實上，近年來隨著國家開發銀行的改制，其商業化傾向越來越明顯，目前正在從將政策性放在首位向將效益性放在首位轉變，貸款投向也在逐步向東部地區轉移。作為國家的政策性銀行，國家開發銀行、農業發展銀行等政策性銀行應優先支持西部地區，并規定對西部地區的貸款比例，在促進區域協調發展中發揮主力軍作用。此外，對政府借用的國外優惠貸款，要規定用于西部地區的比例。
民間投資政策措施范文6
關鍵字:高速公路；融資；現存問題；對策；融資模式
近年來，為了適應經濟迅猛發展的需要，高速公路建設項目也隨之發展迅速，但是根據目前的社會經濟發展狀況來看，公路建設資金的投入不足在一定程度上制約了其建設的進程，究其主要原因是融資體系的不完善性所致。因此，深入研究公路建設融資中存在的問題，積極制定并完善相關政策措施，努力拓展市場融資渠道已成為公路行業面臨的重要任務。
一、市場融資在我國高速公路建設中的重要性
改革開放之前，我國公路建設資金主要依靠財政撥款，公路建設發展由地方政府管理，各級地方政府為公路建設發展做出了重要貢獻。隨著改革開放政策的實施，中國經濟得到持續發展，但是由于公路建設資金的短缺，公路基礎設施卻發展緩慢，以至在一定程度上無法適應經濟發展的需要，因此原本只依靠政府投資的公路建設項目已不能夠順利完成，必須積極拓展融資渠道，使我國的公路建設資金從主要依靠交通規費發展到銀行貸款、債券融資、股票融資和利用外資的形式上來，逐步形成"國家投資，地方籌資、社會集資、利用外資"的投融資體制，只有這樣充分的發揮市場融資在公路建設中的重要作用，才能保證我國公路的建設發展適應經濟增長的速度需要。
二、當前我國高速公路融資體制存在的問題
1 融資渠道單一
高速公路作為我國的基礎設施，對經濟的發展起著重要的推動作用，但是由于公路建設需要巨大的資金支持，投資風險較大，所以在現有的融資體系下，高速公路建設投資主體單一，資金來源主要是政府的財政支出，又由于地方財力的有限性，政府只能更多的依靠銀行貸款等間接融資方式，缺乏直接融資手段，這造成了高速公路建設資金供給的嚴重短缺且缺乏穩定性。
2 政府投入不足，且融資地區差異性大
近幾年來，政府對公路的投資比例呈現下降的趨勢，這與我國高速公路建設增長的需求形成了鮮明的對比，如果政府投資的比例繼續下降勢必會影響到公路的建設。而且，隨著經濟的發展，東部地區高速公路起步早，發展快，收益好，建設市場發育較完善，相對融資渠道較寬廣，融資比例較高。相反，西部東區由于地質條件復雜，經濟發展緩慢，收費價格低，使得很多投資者望而卻步，加上西部地區自身融資能力差，融資比例極為弱小，結果使一些項目出現了償還困難，形成了不良貸款的現象。
3 融資政策不完善，融資環境欠佳
在融資政策上，國家缺少宏觀上的指導性政策，對于如何引進外資以及相關法律法規的制定上也沒有深入的研究，造成了違章操作過多的現象。另外，外商直接投資渠道不暢，對一些新渠道嘗試不夠，加上我國在公路建設方面利用外資方面的經驗不足，在實踐中產生了不少問題，導致了很多高速公路建設的資金不能到位，融資環境不容樂觀，公路作為準公共產品，服務于廣大人民群眾的公益性質沒能得到很好的體現。
4 融資成本增加
為了適應市場經濟的發展，許多事業性的公路單位逐步轉化為企業，這樣在一定程度上就無法享受政府的優惠政策，極大的增加了企業本身的資金籌措難度。同時由于缺少了政府的信譽作擔保，企業貸款的信用度大大降低，以至于公路項目的無形資產不斷流失，這就間接的造成了債務負擔重，運營成本高的現狀，高速公路的收費額不能補償其貸款額，融資成本大大增加。
三、相應的融資對策及建議
1 拓寬融資渠道，優化資金結構
作為準公共產品的高速公路，應當由政府和市場同時投資和管理，政府要放松市場的準入限制，許可民間、社會、外商資本投資高速公路建設項目。融資渠道要由政府撥款的單一渠道向政府撥款、政府控股參股、企業利用市場融資等相結合的多樣化融資渠道轉化。具體地說，就是可以適度保持銀行融資渠道，擴大股權融資，大力發展債券融資和引進外商投資等，要試圖尋求各種來源渠道，改變單一的融資結構，優化并建立起最優的融資結構體系。
2 加大國家財政資金的投入力度，提升中西部地區自身的融資能力
由于公路建設資金需求巨大，而目前只有國家重點的建設項目才能獲得財政撥款，所以今后應該考慮適度增加中央財政和省級財政的投入力度，以便于帶動和保障其余不足部分通過融資方式解決。同時地方政府也需要設立地方財政專項資金和自籌資金支持高速公路項目建設，特別是中西部地區，這樣來不斷的提升自身的融資能力，更好的促進公路建設事業的發展。
3 制定并完善相應的法規政策，保證良好的融資環境
政府應加快制定和完善相關法律法規和政策體系，不斷健全法律政策環境，通過加強立法來規范政府和各市場主體的權利和義務；通過制定政策來引導社會資金投資公路建設，并科學合理確定收費高速公路的定價方法，保障投資者有利可圖；通過推行特許經營機制，規范政府和公路經營企業之間的關系；要給予民營企業和國有企業同等的享受政策待遇的權利，取消對民營企業的政策性限制。同時，也要加大對法律執行和監督的力度，為高速公路融資體制的順利實現創造良好的環境。
4 推進高速公路建設企業化，市場化
高速公路企業化市場化是建立與社會主義市場機制相適應的高速公路融資體制的內在要求，為民間資本進入融資體系準備了條件，任何企業都不能人為的來決定融資制度，必須完全遵循市場規律的要求。實施高速公路產業化市場化可以增強高速公路建設企業自主經營的能力，提高企業自我積累，自我發展的能力，實現高速公路投入產出的良性循環，從根本上解決高速公路建設項目投資不足的問題。
四、進一步完善融資體制可嘗試的融資方式
1 推行ABS融資方式
ABS方式是一種新的融資方式，是指以目標項目所擁有的資產為基礎，以該項目資產的未來預期收益為保證，通過在市場上發行債券來籌集資金的一種項目證券融資方式。這種投融資方式的優點就是能使原本信用等級較低的項目的信用等級提高, 使其照樣可以進入證券市場, 利用該市場信用等級高、債券利率低的特點, 大幅度降低發行債券籌集資金的成本。它是一種較為先進的融資方式，能在更大范圍內吸取項目建設資金，但是這種融資方式需要良好的金融秩序和發達的金融市場為前提。
2 引入PPP模式
PPP模式即政府的公共部門與私人企業或民間投資者合作的一種模式，政府、企業或個人投資者通過這種模式都可以達到與預期的單獨行為相比更為有利的結果，PPP 模式存在的基礎是高速公路的特許經營權協議和公路所有權的歸屬配置。政府公共部門與私人企業或民間投資者以高速公路特許經營協議為基礎展開合作, 明確雙方的權利和義務, 通過達成合作伙伴關系確保項目的順利完成。PPP模式成功的關鍵是創造了合理分配的實施環境，雖然它實施的復雜程度比較大，但是就我國目前的融資環境來說，具有很強的可操作性。
結語
現階段是我國高速公路快速發展，加大投資力度的關鍵時期。因此應該及時改革融資體制，通過拓寬融資渠道，引進民間投資，大力發展股權融資和債券融資來保證融資來源。同時也加強國家的宏觀調控，并制定相關政策，為融資提供規范的法制化環境。積極探索適合我國的融資方式并鼓勵其在實踐中加以運用，只有這樣才能保證我國融資體制的適應性，并間接的推動我國的公路建設事業很好的適應社會經濟的發展進程。
參考文獻：
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