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十八屆五中全會公報范文1
“單獨二孩”不足20%的申請比反映出事物兩面性，其中較有利的一面是，大規模、集中性的補償性生育高峰并未出現，我國人口演變趨勢總體仍保持平穩態勢，人口政策的適度調整符合穩妥、扎實、有序原則；較為不利的一面則是，生育意愿的事實性走低看來很難僅憑單一性的生育政策予以扭轉，中國在未來可見時期很可能遭遇“未富先老”。
事實勝于雄辯。在此之前，雖然早有大量研究表明，人口變化趨勢往往帶有巨大慣性，甚至暗含自強化機制。世界各國已有經驗中，一旦總和生育率降至1.5水平，扭轉生育率下降趨勢就會變得極為困難。迄今所有已經步入這一“陷阱”的國家，尚無重新達到世代更替水平的先例。
但是中國的情況有其特殊性，因為中國的低生育率起碼從其源頭上，起自一個強有力的外部因素――計劃生育，而此前學界對于“低生育率陷阱”的各種解釋中，無論是由社會學角度出發的實際家庭規?？s小導致下想家庭規?？s小，還是由經濟學出發的消費欲望提升導致育兒意愿降低，這些假說即便具備再高的合理性，終究建立在并非不可逆轉的人類主觀愿望基礎上。
在非自主生育條件下，對于中國真實生育意愿的討論很難避免“雞同鴨講”的尷尬（因為對于計劃生育究竟在何種程度上左右中國的生育水平，存在大量主觀性的假設），而這種基本共識的闕如，又近于必然地導致中國的人口政策，以及所有以人口變動趨勢為基礎信息的公共政策設計，往往失之于前瞻性、系統性、協調性不足。
十八屆五中全會公報范文2
自1935年美國《社會保障法案》推出之日起，“社會保障”一詞正式誕生。而今，社會保障（social security）是現代社會普遍使用的一個詞語。上世紀五十年代，我國民政工作文件也開始使用“社會保障”?，F在，社會保障對世界各國來說已經不僅是一個名詞，而是一項重要的法律制度的總稱。
改革開放30年來，中國社會保障事業發展突飛猛進，社會保障制度框架基本形成。在城鎮，我國已經基本建立了養老、醫療、失業、工傷和生育保險等五項社會保險制度，并且已經全面實施了最低生活保障制度；在農村，我國正在全面推進最低生活保障制度，努力探索養老保險制度，不斷加快新型合作醫療改革試點的步伐。中國社會保險覆蓋范圍不斷擴大，籌資渠道逐步拓寬，基金支撐能力顯著增強，享受社會保障待遇的人數迅速增加。
……
過去的2015年，養老并軌、降低社保費率、延遲退休……社保大事不斷，備受各界關注。2016年，一系列新規推出，又將中國社保制度建設推至新階段。
建立覆蓋城鄉居民的社保體系
2014年2月，《國務院關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》出臺，新農保、城居保在全國范圍內統一為城鄉居民基本養老保險制度。2015年4月，31個省區市和新疆生產建設兵團相繼出臺制度整合的政策文件。各地基本實現制度名稱、政策標準、經辦服務、信息系統“四統一”，這標志統一的城鄉居民基本養老保險制度建立。
2014年頒布的《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》（以下簡稱“暫行辦法”），進一步打通職工和居民兩大基本養老保險制度的銜接通道。此舉最大受益者是農民工群體和城鎮非從業居民。
按照有關規定，參加城鎮職工養老保險繳費滿15年才能享受待遇。沒有制度銜接政策的時候，沒繳滿15年很可能錢就白繳了，所以很多農民工和城鎮非從業居民不愿意參加，而選擇參加待遇水平較低的城鄉居民養老保險。
簡言之，《暫行辦法》的出臺，使農民工和城鎮非從業居民進可在城鎮職工養老保險參保繳費并享受相應的待遇，退可由城鄉居民養老保險制度“兜底”。
在擴大覆蓋面方面，2015年1月，國務院決定開展機關事業單位養老保險制度改革，近4000萬機關事業單位工作人員被納入基本養老保險制度覆蓋范圍。改革實現了機關事業單位和企業的養老保險制度并軌，緩解了兩大群體的“待遇差”，得到社會各界的廣泛認同。
“這項改革有利于建立覆蓋城鄉居民的、公平可持續的社會保障體系，實現全民參保的發展目標?！比松绮可鐣Ｕ涎芯克L金維剛指出。
“同舟計劃”，是人社部力推的以建筑企業農民工參加工傷保險為重點的行動計劃。人社部要求，2015年，工傷保險以建筑業為重點展開擴面，各地新開工建設項目要實現100%參保，在建項目要實現80%參保。目前，全國31個省份已出臺實施辦法。
此外，十八屆三中全會決定中提出，適時適當降低社會保險費率。2015年2月，國務院召開常務會議，決定將失業保險費率由現行條例規定的3%統一降至2%；6月，國務院又決定降低工傷和生育保險費率，進一步減輕企業負擔。
走向全民社會保障的新時代
十八屆五中全會公報正式對外公布后，其中提出“實施全民參保計劃”成為亮點之一。
何為全民參保計劃？
全民參保計劃起始于2014年7月，人力資源和社會保障部宣布啟動全民參保登記計劃。該計劃旨在摸清法律和政策規定范圍內所有用人單位及個人的參保狀況。我國力求建立全民都參與的社會保險制度，引導將自愿參保調整為參保登記制度。
我國的社會保險制度主要包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險五個部分?；攫B老保險和基本醫療保險覆蓋全員；工傷保險、失業保險、生育保險覆蓋部分人群。
2014年年底，國務院副總理馬凱表示，國務院有關部門制定并開始實施的全民參保登記計劃，將養老、醫療保險作為重點。
基本養老保險制度包括城鎮職工基本養老保險制度和城鄉居民基本養老保險制度，總體覆蓋率超過80%。目前，尚有1億多符合條件但未參保的人群，主要包括部分非公經濟組織員工、城鎮靈活就業人員、農民工以及部分農村居民等。
基本醫療保險制度已在2012年年底實現全覆蓋，目前95%以上的城鄉人口都有基本醫療保險?；踞t療保險制度包括城鎮職工基本醫療保險制度、新型農村合作醫療制度（以下簡稱“新農合”）和城鎮居民基本醫療保險制度。
按照人社部規劃的時間表，全民參保登記計劃2014年在全國部分地區啟動試點，2015年擴大到50%左右的地區，2016年和2017年在全國全面實施。
站在世界看中國
國際勞工組織的最新研究報告顯示，目前，世界上幾乎所有國家都采取了不同類型的社會保障措施，但國與國之間的保障水平懸殊，只有少數國家（59個）提供了較為全面的社會保障，占全球人口的27%，其余73%的人口只享有部分保障或者沒有任何保障。享有養老保障的人口占全球總人口的52%、享有醫療保障的占61%，享有失業保障的占全球勞動者的28%，108個國家實行專項的兒童和家庭政策。全球社會保障從覆蓋面、保障水平到財政投入等都存在顯著的地區差異。
十八屆三中全會以來，社會保險制度建設取得諸多進展，與整個國家發展一樣，用短暫的時間走完西方國家漫長的路。
至2013年，我國就已基本實現全民醫保，各項基本醫療保險的覆蓋人數超過13億人，參保率達到95%。
在養老保險方面，截至2014年年末，全國城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險參保人數合計達到8.4億人，養老保險的總體覆蓋率達到80%以上。
此外，國家提供城鄉最低生活保障的救助人數達到8千萬人，基本實現應保盡保。
2014年7月開始，全國各地啟動實施全民參保登記計劃。
十八屆五中全會公報范文3
會議指出：前期規劃編制工作取得階段性成果。從2015年年初以來根據在參加吉林代表團審議時的講話精神和《吉林省人民政府辦公廳關于印發吉林省“十三五”規劃編制工作方案的通知》（吉政辦明電〔2014〕101號）部署安排，我委共承擔《吉林省率先實現農業現代化總體規劃（2016-2025年）》、《吉林省現代農業發展“十三五”規劃》、《農業可持續發展規劃》以及其他專項規劃、專題報告，共計33個規劃及專題報告。工作涉及內容多，任務量大。省農委黨組對做好“十三五”規劃編制工作高度重視，制定下發了《吉林省現代農業發展“十三五”規劃編制工作方案》（吉農辦計〔2014〕4號），先后召開了2次黨組會進行安排部署，形成以《率先規劃》、《“十三五”總體規劃》為牽頭拿總的工作推進機制。李國強主任親自部署、親自過問，各個分管領導分兵把口、各負其責，各處室、單位積極謀劃、科學研究，按步驟要求扎實推進，取得了較好的階段性成果。《率先規劃》已得到省委、省政府印發施行，朝魯書記批示：此規劃報告全面性、系統性、操作性較強，同時也得到農業部等國家部委、全省各級各部門的得充分肯定。《吉林省農業可持續規劃》已完成了全部起草、征求意見、論證等工作，已通過省政府審核，近期將以八個廳局聯文的形式印發?！丁笆濉笨傮w規劃》已完成意見征求和專家論證，其它專項規劃、專題報告都形成初稿。
會議要求：扎實做好下一個階段的規劃編制工作。今年是“十三五”規劃啟動年。按照省政府的部署，今年上半年所有規劃都要完成審核印發。目前已進入四月，全國兩會審議通過了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃》，并3月17日公開?！都质窠洕蜕鐣l展第十三個五年規劃綱要》也將于近期。國家和省里“十三五”發展的思路目標、重大戰略、重點任務等都已明確，一方面為修改完善各個專項規劃指明了方向、明確了目標任務，另一方面也標志著要抓緊推進各個專項規劃修改完善及審核等規劃編制收尾工作。下一步要重點做好三個方面工作。
（一）抓緊推進《規劃》的修改完善。各個專項規劃、專題報告大都是去年年底前形成的，使用的數據往往都是2014年的，國家和省里新精神、新部署都沒有很好融入。這次修改必須緊緊圍繞這些問題，凡是總結分析使用數據必須使用2015年統計公報數據，工作思路和目標任務必須與黨的十八屆五中全會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議和省委十屆六次全會、全省經濟工作會議、全省農村工作會議精神部署要求相符，準確把握國家和省里第十三個五年規劃總體安排，做到方向清晰，思路科學，重點突出，措施有力。
（二）做好《規劃》的各方面意見征求工作。我委制定的各個專項規劃、專題報告是《吉林省現代農業發展“十三五”規劃》的子規劃，是一個有機聯系統一規劃體系，也是全省“十三五”規劃的重要組成部分。各個《規劃》間是相互銜接、相互支撐，也就是說我編制的各個《規劃》間不能“打仗”，并且與各省直相關部門制定的專業規劃也不能“打仗”。特別是數據使用上、目標設定上、任務提法上往往出現相互矛盾的問題。為此，各個規劃、報告修改完善后，必須扎實做好意見征求工作。要在委內各個處室、單位間，也要在業務相關省直部門間做好意見征求，比如，農業科技規劃就應委內征求意見的基礎上，征求省科技廳、省科協、省人社廳、省農科院等相關部門的意見，再如，園藝特產業規劃就應在委內征求意見的基礎上，征求省林業廳、省畜牧業局、省國土資源廳等相關部門的意見。對于各方面意見綜合吸收，并做好調整完善。
（三）做好《規劃》的論證審核工作。在做好規劃編制修改、征求意見的同時，各個處室、單位要積極開展專家論證工作。可以通過召開專家論證會、去電去函咨詢等方式，發揮“外腦”的智力支持作用，確保規劃編制質量。在此基礎上，報請委里各個分管主任審核把關。比如園藝特產業等《吉林省率先實現農業現代化總體規劃（2016-2025年）》提出20項重點任務，都應提交委黨組會進行審核。
會議強調：為確保圓滿完成規劃編制任務，要做好三項工作。
（一）必須高度重視。編筐窩簍重在收口。目前已進入春耕大忙季節，農業生產、農村改革等各項工作任務都全面展開，各個處室、單位的工作很忙。但這絕不是不重視規劃編制工作的理由。大家要統籌兼顧，兩手抓，做到相互促進。要指派專人負責，留出工作時間。
（二）確保時間要求。到6月時間不到2個月時間，時間是很緊。鑒于省里“十三五”規劃還沒有印發，還需等待省里一些統計數據材料等，以及修改任務較重等，請各處室、單位按照以下大體時間掌握。要于4月20日前形成修改稿，5月1日前完成征求意見，在5月15日前完成相關審核形成送審稿報委發展計劃處。
十八屆五中全會公報范文4
[關鍵詞]二孩政策；生育意愿 女性生育；影響因素
1 研究背景
據國家統計局公布，2015年全年出生人口為1655萬人，比上年減少了32萬人。由于單獨二孩政策在全國逐步開始實施，2015年是該政策完全實施后的第二年，應該是政策新增人口的高峰年。然而，2015年出生人口不升反降。這說明低生育率形勢比之前的普遍估算更低，也更加驗證了單獨二孩政策的實施效果遠低于衛計委之前的估算。也正是因此，為了進一步響應城市以及國家發展的需求號召，在2015年10月26日，“全面二孩”正式提出并啟動。測算表明，導致出生人口下降有兩個因素：一是適齡女性數量在減少；二是適齡女性的生育意愿在降低。因此，政府必須審時度勢，根據形勢發展的變化調整完善生育政策，保證生育女性享受到應有的權利，讓她們能夠安心生育，以此來讓二孩政策發揮預期的效果。
2 調查對象及方法
此次調查的對象為上海市的育齡女性（育齡女性15～49歲），包含問卷與訪談兩種形式，調查時間為2016年的7月下旬，采樣的地點選取了曹楊街道、宜川街道、友誼路街道、松江新城周邊、世紀公園周邊以及中山公園周邊。問卷采用隨機抽樣的方法，總共發放問卷400份，回收并剔除了無效問卷后，得到有效問卷379份。問卷內容分為兩部分，第一部分是調查對象的基本信息（包括年齡、戶籍、文化程度、職業、年收入等）。第二部分包括了調查對象的二孩生育意愿、影響因素（包括育兒成本、育兒時間、職業發展、生理原因、子女相處的顧慮等）以及希望政府提供的政策安排（包括保障女性就業、增加女性產假、增加男性產假、提供二孩補貼政策、增加公共托幼、增加公益教育等）。
3 調查數據及分析
3.1 變量對比
3.1.1 本地戶籍女性生育意愿低
總共379名調查對象中明確表示生育二孩的人數（包含已有二孩的）僅僅只有47人，占總人數的12.4%，數量之少可謂不容樂觀。從戶籍來看，外地戶籍的女性生育意愿要明顯大于本地戶籍的女性，前者的數據為25%，是后者數據9.2%的兩倍有余，本地戶籍的女性對于二孩的生育意愿很低。
3.1.2 生育意愿在年齡上呈“C”型分布
從年齡分布來看，二孩生育意愿最高的分布在“25～29歲”以及“30～34歲”兩個區間，分別為17.2%和21.5%。同時，最低的則是“15～24歲”（2.8%）以及“45～49歲”（0%）兩個區間，前者的原因一方面是調查對象的相對年輕，對未來的規劃還不清晰，因而不能明確表示生育二孩，另一方面，從小到大的獨生子女觀念也在一定程度上對她們自己的生育意愿產生了影響；而后者更多的是考慮到生理因素和子女相處的問題。
二孩生育意愿最強的是25歲到34歲的女性，對于這部分人群，政府及有關部門配合工作單位可以針對性開展育兒講座，調整工作時間，妥善對其進行引導。對于相對高齡的育齡婦女，政府應更進一步做好醫療衛生方面的保障，免除她們的后顧之憂。
3.1.3 不同文化程度及職業之間差異較大
從文化程度上看，生育意愿呈現兩頭少中間多的趨勢：文化程度為“高中、高職、中專”的數據為8.8%，“大專及本科”的數據為14.1%，“研究生及以上”的數據為6.4%。
從職業上看，在國企和事業單位工作的女性以21.5%、20.4%的數據明顯高于私企（5.7%）和外企（3%）等其他職業，工作的穩定、競爭性小和相對可靠的保障讓她們能更安心地選擇生育二胎，同時從事家庭勞動的女性生育意愿也達到了15.8%，更多的育兒時間是她們家庭生育二胎的重要條件。
3.1.4 生育意愿與收入水平成正比
從年收入看，二孩生育意愿與工資水平整體呈現正相關，其中年收入20萬元以上的生育意愿高達37.5%，也一定程度上反映出了育兒成本對于二孩生育意愿的影響，相對充裕的收入讓女性更加傾向于二孩的生育。
因此，在育兒成本居高不下的現狀下，政府應規范嬰幼兒飲食、教育等行業的發展，同時充分做好相關的公益性項目，提供一定的福利政策（提供二孩補貼政策、增加公共托幼、增加公益教育等），減輕父母育兒的負擔。
3.2 影響育齡女性生育意愿的因素分析
在訪談過程中發現，影響上海育齡女性生育意愿的因素主要集中在育兒時間、職業發展以及育兒成本上，不難看出，當前依然是時間與金錢的影響占據主要地位，如何在保障女性就業、工作穩定的同時給予她們足夠的時間來照顧子女就成了回避不了的難題，也許妥善地施行彈性工作制是個可行的方案。其實，從某種程度上來看，二孩的育兒成本高也是個偽命題。此次調查中女性的平均收入并不低，年收入大多集中在10萬～20萬元（41%），同時，對于撫養二孩來說，其成本也不是隨子女個數按倍數增加，撫養兩個小孩的成本并不會比撫養一個小孩多太多，畢竟以前更窮苦的日子養好幾個孩子的也不少。然而，由于上海的家長往往更注意子女的成長教育，致使其教育成本的數額巨大，相當一部分家長也傾向于把資源集中在一個孩子身上，走“精英化路線”，其開銷巨大也使得他們想當然地認為無力負擔兩個孩子的養育成本。也有人傾向于政府提供托幼、兒童教育方面的政策服務來保障子女的教育。值得一提的是，選擇“增加男性產假”這一選項的人也很多，有不少女性提到合理分配男女產假一方面能減輕女性的育兒負擔，一方面也能分擔職業風險，增進男女平等，是一個不錯的選擇。
4 結 論
總體而言，當前上海市育齡女性的二孩生育意愿還是很低，二孩政策推出后，應該進一步加強相關的宣傳，鼓勵育齡女性生育二孩。對于高齡產婦的增加，應全面提升婦幼健康服務機構專業技術人員診療水平，打造高素質的專業技術人才梯隊，增強診治婦女兒童急危重癥的能力。此次全面二胎政策頒布后，從數據中可以看到其確實起到了一定的效果，部分育齡女性雖然未明確表示生育二孩，但也是在考慮中，如果后續的相關政策跟進的話，也能轉化為愿意生育二孩的對象。
根據調查，從年齡上看，二孩生育意愿最強的是25歲到34歲的在國企以及事業單位工作的女性，對于這部分人群，政府及有關部門配合工作單位可以針對性開展育兒講座，調整工作時間，妥善對其進行引導。對于當前是否生育二孩的問題，當前政府層面推出的政策主要還是以增加醫院、學校的相關規模與設施數為主，而育齡女性普遍顧慮的問題還是集中在工作、時間以及金錢成本上。政府在保障女性就業、完善政策、減輕由于生育造成的職業困境的同時，亦可采取規范化彈性工作時間、合理分配男女產假分擔職業風險的政策來對生育二孩進行扶持。對于普遍存在的育兒時間不足的問題，可采取公立學校延長學生在校時間的方式，提供多樣化的包括晚自習在內的音樂、體育、美術、勞技課教育，使得朝九晚五工作的父母在下班之后能來接孩子。
參考文獻：
[1]陳友華，苗國.意料之外與情理之中：單獨二孩政策為何遇冷[J].探索與爭鳴，2015（2）：48-53.
十八屆五中全會公報范文5
關鍵詞：供給側結構性改革；金融創新；直接融資
引言
本文首先列明供給側結構性改革的基本概念，論證需求與供給在經濟中的關系與地位，從需求拉動經濟增長到供給拉動經濟增長的市場演變；然后討論了金融在需求側與供給側的區別與作用，最后針對經濟需求拉動向供給拉動的金融演變，論述金融領域在變化中如何對經濟發展發生助力作用及方式。
我國經濟增速近年來持續下行，經濟運行呈現出新的態勢和特點。其中，以供給和需求不協調、不平衡為首要的矛盾和問題日益突出，以供給側對需求側變化的適應性調整明顯滯后為主要表現形式。經濟新常態下，中國經濟新舊動能的平穩轉換、供給側結構性改革的順利進行將成為創新驅動發展戰略至關重要的兩個必要條件。當“釋放新需求，創造新供給”被寫入十八屆五中全會公報，提高供給質量，矯正要素配置扭便成為了 “一帶一路”、“大眾創業、萬眾創新”、“互聯網+”等眾多新動能能否更好的滿足人民需要，促進社會經濟健康發展的前提。
宏觀經濟下的供給和需求是對立統一的，是宏觀經濟的兩個面，保持總供給和總需求的動態平衡對于經濟增長是十分重要的條件。供需不協調、不平衡、不匹配，會導致資源配置的結構扭曲，影響經濟正常、穩定、可持續性的增長。
以往有關宏觀經濟問題的探討及研究主要著重在需求側，遇到經濟增長放緩往往慣性思維就是需求側出了問題，是需求不足造成的。需求側主要包括三個因素：投資、消費、出口。因為這三個方面疲軟，所以出現了經濟增速減緩以，從這樣的角度去看待經濟出現的問題，得出的應對方案只能是拉動內需、擴大需求。然而在當前的經濟情況確是居民收入有所增加而企業利潤在不斷下降、新業態經濟的消費在上升而傳統產業的投資在下降等等。以此對照傳統的經濟學理論，我國目前的經濟情況既不是傳統意義上的通縮也不是通脹，那么單純的通過調控的行為增加國內需求存或是設法增加出口需求從根本上無法徹底解決現在中國經濟面臨的問題，而政府比較有能力去做的是依靠金融服務實體，靠增加投資保增長，但是這個辦法是有局限性的，例如2008年4萬億元投資以及2009年10萬億元貸款措施推出后，中國經濟增速雖然在一段時間內迅速回升，但隨著時間的推移超發貨幣的副作用被逐漸放大，主要的表現就是投資回報遞減。
可見作為經濟基礎，面對我國經濟目前正處于換擋期，金融業在經濟整體大環境下需要因變而變，扮演經濟助燃劑、催化劑的角色服務好轉型中的中國經濟。作為金融領域的重要組成部分，銀行業的金融改革、金融創新是助力供給側結構性改革的重頭戲，其中去杠桿、綠色信貸、股權直接融資等手段是助力供給側結構性改革的有效方式。金融金融助力供給側改革主要應著重于以下三點：
1、通過運用市場化方式及途徑引導資金從“兩高一?！毙袠I中逐漸退出，穩妥清理僵尸企業占用的大量金融資源，以實現傳統行業去過剩產能的政策目標。據統計，截至2015年末產能過剩行業中長期貸款余額同比增長1.5%，增速同比回落2.4個百分點，其中，鋼鐵業中長期貸款余額同比下降10.0%，建材業中長期貸款余額同比下降14.7%；房地產開發貸款余額同比增長16.7%，增速自2015年6月份以來累計回落6.9個百分點，由此可見產能過剩行業長期占據大量金融資源，壓榨資金配置效率的情況正逐漸改變，這給加快推進產能過剩產業重組或退出提供了前提。
2、創新是發展的第一動力，而金融機構業務的創新，會將更多的金融資源配置到具有高發展潛力以及高附加值的新興產業和基礎設施建設項目，促進實現實體經濟結構的轉型、補經濟結構短板的目標。典型的例子包括，興業銀行為創業企業、創新型企業量身定制了融資產品。該行集“債權融資、股權融資、結算理財、顧問服務”為一體的“創業金融”服務體系提高了金融服務的覆蓋面，降低了金融服務的交易成本；中國農業銀行則是了《關于支持眾創空間發展推進大眾創新創業的意見》，這是將金融服務的觸角延伸至新興大眾創新的空間，該意見不僅指出將大力支持各類高校畢業生、“創客”創業，并對創新創業企業適用相對優惠的利率定價條件，消除影響創業創新的體制機制。
3、我國的金融體系一直是以間接融資為主，尤其是以銀行信貸為主導，這種金融格局直接造成了我國金融杠桿率偏高。特別是在直接融資比重本身有待提高的情況下，股權融資占比偏低。近期公布的社會融資規模存量結構顯示，截至2016年4月各類金融機構對實體經濟發放的人民幣貸款余額占同期社會融資規模存量的67.3%，企業債券余額占比為11.2%，而非金融企業境內股票余額占比為3.4%?？傮w上看，股權融資及企業發債融資在我國社會融資占比較低，顯示出我國融資結構亟待完善，也由此造成企業融資加杠桿現象嚴重，杠桿率居高難下的狀況。事實上，提高社會直接融資比重早已得到經濟界各方認可，且已經被寫入“十三五”規劃《綱要》。此外，近期國內多個省份相繼公布了供給側結構性改革方案，在“去杠桿”方面，提高直接融資比率、防范金融風險、壓降不良貸款率成為各地方案中提出的共同要求。舉例來說，山東省在出臺的《關于深入推進供給側結構性改革的實施意見》中明確提出，2016年山東省內力爭上市掛牌企業數量累計達到兩千家，預計新增直接融資額將突破5000億元。該意見表示，通過兼并重組、上市增發、知識產權入股等多種方式，大幅提高企業自有資金的比重。目前，我國多層次資本市場體系已初具規模，以主板、創業板、中小板以及新三板為主體的股權融資市場已經基本成形，市場資源配置功能不斷提高。據央行對企業通過股票、債券、貸款、網絡借貸等各類融資工具的綜合成本進行監測和評估的結果顯示：截至2015年末，企業融資成本為5.38%，比2014年同期下降169個基點。其中大型、中型企業融資成本分別為4.14%和4.59%，分別比2014年同期下降157個和162個基點，小型企業、微型企業融資成本分別為7.47%及8.19%，比2014年同期分別下降222個基點、236個基點。
當然，與成熟金融市場相比，目前我國金融市場建設依然有很多不足，大力推動創新，是金融業改革發展的重中之重，更有助于推動供給側結構性改革。但在發展金融創新的同時尤其要重視金融風險的防范及化解，注意經濟傳導機制，提高金融資源配置效率。特別是在當前伴隨經濟下行，原來被經濟高速增長所掩蓋的一些結構性矛盾并未消除的情況下，監管者要對創新金融進行適時適度的監管，不應一味謀求創新而忽略這一過程中出現的新的社會風險，只有牢牢守住風險底線，才能更好的發揮好金融助力供給側結構性改革的作用。（作者單位：中國工商銀行股份有限公司天津市分行國信支行）
參考文獻：
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[2] 李國輝，推進供給側結構性改革，有效化解高杠桿風險[N].金融時報，2016-7-6
十八屆五中全會公報范文6
關鍵詞:人口老齡化;城市;養老服務業
黨的十八屆五中全會強調“十三五”時期將完善和加快發展以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務業。我國已進入老齡化社會，養老問題日益顯現，傳統的養老服務業正面臨著前所未有的挑戰。養老制度保障不健全、城鄉養老資源差距大等影響著城市養老服務業的穩定發展。在老齡化程度不斷加深的背景下，泉州市各級政府重視老齡化現象，創新養老服務模式，推動全市養老事業的有序發展。養老服務業在發展的同時，也面臨著一系列困難。筆者以泉州市為例，對其養老事業的實踐進行檢視，以期為破解養老服務業之困局提供可借鑒的方法。
一、泉州市養老服務業取得的主要成效
隨著計劃生育國策實施效果的逐步顯現和人口平均壽命的不斷延長，人口老齡化形勢日趨嚴峻，養老問題已成為國家和社會必須面對和亟需解決的難題。養老問題不應只停留在物質贍養層面，還應延伸至生活照料、醫療康復、緊急救助和精神撫慰等層面。發展城市養老服務業，建立一套完備的養老服務體系就成為解決養老問題的有效舉措。截至2014年末，泉州市60周歲以上的本地戶籍人口有88．6萬人，占全市戶籍人口總數的12．37%［1］。可見泉州市已進入老齡化社會。面對人口老齡化不斷加劇而衍生出來的各種社會問題，市政府大力發展養老服務業，在整體規劃、資金扶持和人才培養等方面已取得了顯著成效:養老服務更加到位，養老保障更有力度。
(一)養老服務業的政策法規不斷健全
與過去相比，泉州市制定相關政策的方向和目標逐漸明晰。自2011年以來，泉州市先后出臺了《泉州市人民政府關于推進居家養老服務工作的貫徹意見》《泉州市人民政府關于加快社會養老服務體系建設和支持社會力量興辦養老服務機構的實施意見》等文件。2014年在《泉州市人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》中更加全面地提出了養老服務業發展的重點目標、主要任務和保障措施。在泉州市政府的政策驅動下，養老服務業取得了顯著成效:全市已建、在建的各類養老機構共有500多家［2］;重視發展農村養老服務業;推進“醫養結合”新養老模式的發展;支持養老服務培訓基地建設等。可以說養老服務業在泉州市政府的大力推動下正大步向前發展。
(二)養老服務配套設施建設不斷完善
泉州市推出相關政策，制定養老服務配套設施的配置標準，建立四級養老服務設施體系。具體表現在:一是養老機構管理更加精細化。各類養老機構根據不同的配置標準滿足不同需求的老年人。公辦養老機構發揮“托底”功能，保障老年人的基本生活，民辦養老機構則為有一定經濟基礎的老年人提供服務。二是居家養老服務設施在全覆蓋基礎上實現提標升檔。泉州市的養老90%是居家養老，因此建設居家養老服務站成為政府力推的養老政策。當前已建成的社區“居家養老”服務中心(站)414個，基本實現全覆蓋［3］。今后政府將更加注重服務質量的提升，推廣城市居家養老模式，形成可持續發展的養老安居新體系。
(三)養老服務業的市場化進程不斷加快
泉州市養老服務業具有廣闊的市場前景，投資主體逐漸多元化。主要表現在:一是政府聯合多部門，盤活社會多方資源，提供資金補貼保障。如為高齡老人提供生活補貼、為特困失能老人提供購買服務等舉措。二是提倡社會資本介入養老服務業領域。如由民間企業投資興辦的“泉州市江南老年頤樂園”現已投入使用，晉江市磁灶鎮大埔村通過海外華僑的捐贈和村委會的共同努力建成了“大埔村養老院”等，這些都說明社會力量已逐漸成為養老服務業重要的供給主體。三是拓寬投融資渠道，構建多層次金融服務體系。主要包括拓寬信貸抵押擔保物范圍、加大養老信貸投入和提高機構養老服務及入住老年人的保險保障水平等措施［4］。
二、泉州市養老服務業發展面臨的突出問題
近些年，泉州市養老服務業的發展取得了一定的成效，但隨著人口老齡化不斷加劇，養老服務業仍帶“病”運行。養老服務業關系著老年人的晚年生活，理應得到各級政府的高度重視，迫切需要突破其在當下的現實困境，以推動我國城市養老服務業的發展。
(一)政府的扶持力度不夠
1．養老體制機制不夠完善
政府的頂層設計影響著養老事業未來的發展方向。近些年來，泉州市頒布了一系列有關政策法規以支持養老服務業的發展，但仍存在著諸多問題。主要表現在:一是相關的政策法規不夠健全。當前泉州市養老政策的關注點在于解決養老的經濟問題，而忽略人才隊伍建設、醫療保障等問題;二是相關政策落實不到位。一項政策從制定到獲得廣大人民接受是需要時間的，這就需要政府堅持不懈地努力。
2．資金投入和人才幫扶不夠
資金短缺和人才匱乏是泉州市目前面臨的兩大困境。截至2014年末，泉州市政府在幫扶特困失能老人、提高社區居家養老服務水平方面投入了一定資金，但從效果看，城鄉養老資金投入不均，部分養老機構處在艱難維持的狀態。說明政府在資金投入方面力度還不夠。此外，該市還存在著人才培養體系不夠完善、專業化建設滯后等問題，加強養老服務專業人才培養已迫在眉睫。
3．養老配套設施規劃不合理
建設養老服務設施是養老機構運行的重要物質基礎。盡管泉州市在布局規劃養老設施方面做出了很多嘗試，出臺的《泉州市中心城區養老服務設施布局規劃》一定程度上緩解了養老配套設施之困局，但仍然存在著很多問題。如缺乏較為詳細的養老設施規劃、城鄉養老設施不均、社區養老設施不健全、設施配置標準不明確和養老設施體系不完善等問題影響著養老服務業的發展。
(二)養老機構發展動力不足
1．養老機構“供需”錯位
泉州市農村養老服務水平普遍比城市低，城鄉養老服務事業發展不平衡。如城鄉養老機構的布局結構不合理，城區存在“一床難求”的現象，而農村多有空置，一些偏遠郊區沒有設立養老院，存在“就近養老”難的問題。各類養老機構也存在著諸多瓶頸。由于養老機構提供的服務及收費標準不同，導致公立養老機構床位遠遠不夠，而部分老年人因服務費用高而住不起民辦養老機構。城鄉養老機構“供需”矛盾問題已影響著該市養老服務業的發展。
2．爭取資金支持的主動性欠缺
要確保養老機構的正常運行，主動爭取資金支持是非常重要的。近些年來，盡管泉州市在養老建設方面投入了不少資金，但部分養老機構在用地、設備等硬件方面資金壓力仍然很大。如民辦養老院的場所創辦難度大，多以租房或自建房充當養老院場所，普遍存在虧本經營的狀況。以晉江為例，目前僅有3家民建民營型敬老院，占現有養老機構的10%［5］。
3．社區居家養老服務站利用率較低
泉州市傳統養老觀念較強。據統計，與子女居住的老年人約64萬人，占老年人口總數的72%，其他居住形式(如養老院等)僅占3%［1］。表明社區居家養老是泉州市目前最主要的養老模式。因此，建設社區居家養老服務站是泉州市政府力推的養老政策。但在發展過程中仍存在運作資金、養老場地和人才匱乏等問題。城區居家養老服務站利用率比農村低，導致出現室內閑置現象。
4．養老機構與醫療機構未能有效銜接目前泉州市各類養老機構有500多家，但部分機構醫養銜接程度不高。主要表現在:一是養老機構的醫療配套設施相對滯后，無法實現“有病就醫”;二是養老機構的醫療服務水平較低，無法滿足部分老年人生活照料和醫療護理的養老需求;三是護理型養老機構數量較少，護理床位比例偏低。這些充分說明現有醫養結合發展較為滯后，亟需加以解決。
(三)社會力量參與養老事業不足
1．社會民間資本參與不足
十部委聯合的《關于鼓勵民間資本參與養老服務業發展的實施意見》中指出要逐步使社會力量成為發展養老服務業的供給主體。泉州市社會資本涉及養老服務業各個領域，但是在參與過程中仍遭遇發展瓶頸。如民間資本參與缺乏統一、公平政策和平等競爭的社會環境，再加上養老優惠政策難以落實，使民間資本參與動力不足、投融資能力較差，影響了社會力量介入養老服務業的積極性。
2．民辦養老機構發展存“短板”
泉州市民辦養老機構數量少、規模小，大多依靠社會力量創辦，使其在場地、設備等硬件方面資金壓力大，虧本經營的局面難以扭轉。原因在于:一是政府的政策保障不健全，部分養老政策難以實施和落實;二是政府資金投入不足，使民辦養老機構難以維系。3．專業人才輸送不足目前泉州市各養老機構普遍面臨著專業人員難招的現象，說明該市養老服務人才嚴重短缺，再加上受過正規培訓的專業人員極少，專業水平參差不齊，導致養老服務業的服務質量難以保障，影響養老機構工作的正常運作。
三、破解城市養老服務業困局的整合舉措
當前，我國養老服務業正處于“三期疊加”:一是我國人口老齡化加速元年;二是“十三五”規劃元年，相關政策還處于蜜月期;三是互聯網改造傳統行業大時代［6］。2015年后，養老服務業的發展必然要經歷一場時代大變革，盡管它具有廣闊的市場前景，但仍面臨著諸多困境。因此，破解養老服務業之困局要從政府統籌、養老機構建設和社會力量參與等方面助力養老。
(一)以統籌規劃推進“精準扶老”
政府要發揮主導作用，統籌規劃，轉變傳統思維。一是完善養老服務制度保障。2014年泉州市把養老服務業發展納入經濟和社會發展規劃中，并列為服務業重點發展領域，說明養老產業的發展方向往往取決于政府實施的政策法規。二是提高政府投融資能力。泉州市政府將為社區居家養老服務站提供資金補貼，重點為特困失能老人提供購買服務。三是強化養老服務隊伍建設。針對泉州市人才短缺的困境，政府要創新人才培養模式，鼓勵高校增設相關專業，建設養老服務培訓基地。四是落實城鄉養老服務設施。泉州市規劃局將在片區開發建設時加強配套設施同步規劃建設，并在新建樓盤配套養老服務設施。五是推進養老機構改革。政府要充分發揮公辦養老機構的兜底保障和示范引領作用［7］，同時要給予民辦養老機構更多支持，實現各類養老機構“供需”平衡。
(二)以資源整合推動“社會化養老”
“社會化養老”主要是指社會力量能發揮重要的作用和價值［8］。政府要協同多方社會力量，使其成為養老服務業的生力軍。具體包括:一是鼓勵社會民間資本介入養老服務業。以晉江為例，磁灶社區敬老院就是一家吸引民間資本參與社區養老的養老機構，由民間社會組織負責投入資金和基礎設施。二是鼓勵社會力量參與養老機構建設。由政府投資并引入社會力量進行服務已成為養老機構發展的常態。政府要建立激勵社會力量辦養老服務的長效機制，扭轉社會力量及資金不愿投資費力不討好的養老服務業的局面［9］。社會力量則要發揮自身社會公益性作用。三是加快社會組織培育和人才培養。鼓勵社會組織開展養老服務，建立促進社會組織承接養老服務保障機制;鼓勵社會力量參與人才培養建設，吸引更多高素質人才參與到養老服務的隊伍中。
(三)以技術創新實現“智慧養老”
“智慧養老”是隨著養老服務相關技術的發展而出現的新興理念［10］，其利用現代信息手段，盤活社會養老資源，為老年人提供的一種全新的養老服務模式。泉州市在運用現代信息化手段助力養老服務方面取得了一定成績。2014年成立的“泉州市禾康智慧養老服務中心”基本完成了老年人信息錄入、手機發放等工作，并開始向老年人提供優質、快捷的信息化服務，逐步落實實體援助服務項目［1］。而泉州市泉港區通過引進“泉州市禾康智慧養老服務中心”作為承接主體，出臺《“互聯網+”居家養老助殘服務工作實施方案》，啟動“互聯網+”養老助殘服務，為符合條件的對象提供基礎信息服務和實體援助服務［11］?？梢?，將信息技術與養老服務相融合是我國養老服務業與時俱進的表現，提高了養老服務的準確性和便捷性。
(四)以實踐創新探索“醫養結合”
全國各地正積極探索如何創新“醫養結合”模式，有望成為破解養老之惑的重要舉措。但在探索過程中仍然存在諸多問題亟需政府加以解決。具體包括:一是政府要發揮主導作用。加強制度的頂層設計，破除發展醫養產業的體制機制障礙，引導醫養產業往健康方向發展。二是出臺配套扶持政策，加強養老機構與周邊醫院、社區衛生服務機構合作，保障老年人養老和醫療疊加的需求。三是加大對醫療養老的資金支持，鼓勵社會力量建立護理型養老機構，落實養老機構醫療配套設施。四是提升養老機構醫療服務水平。政府要與社會合作，鼓勵更多專業的護理人員到養老機構工作。
作者:謝丹妮 單位:福建師范大學
參考文獻:
［1］泉州市老齡辦．泉州市2014年度老年人口與老齡事業發展統計公報［EB/OL］．
［2］張薇．泉州老年人口88．6萬“醫養結合”養老模式受關注［EB/OL］．
［3］張曉明，石偉琴．聚焦養老難問題多管齊下助老養老［EB/OL］．
［4］余新仁．發揮優勢加快發展:解讀《福建省人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》［J］．社會福利，2014(3):24－25．
［5］陳小妮．泉州多元化發展破解養老困局讓老年人老有所養老有所依［EB/OL］．
［6］王勝．“十三五”規劃系列之養老服務業:養老服務業三期疊加，全面爆發［EB/OL］．(2015－04－30)［2016－02－15］．
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［8］王素英．社會力量參與養老服務業具有廣闊發展空間［EB/OL］．
［9］郭銘華．社會力量辦養老機構何以舉步維艱?［EB/OL］．(2014－04－13)［2016－02－15］．
