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人事行政管理范文1
一、作用:爭天下者必先爭人
管仲是位非常務實的政治家,他能夠實事求是的承認賢才在管理國家事務及社會事務中的作用。賢人未出的社會是怎樣的呢,他說“古者未有君臣上下之別,未有夫婦妃匹之合,獸處群居,以力相征”。[1]在原始野蠻狀態下的社會是智者詐愚,強者凌弱。隨著社會的發展與進步,這種不公正的社會現象不可能長久持續下去,于是需要賢才來管理社會?！肮手钦呒俦娙酥σ越麖娕?而暴人止。為民興利除害,正民之德而民師之。是故道術德行出于賢人。”[2]在這里,管仲指出在人類社會初期,賢才就具有能夠組織民眾共同制止及弱肉強食的行為,同時賢才還能樹立起行為規范及道德規范,為百姓所遵循與仿效,以此來維護社會秩序。但是,當國家產生,君臣出現之后,要想國家長治久安,百姓安居樂業,在諸侯爭霸戰中立于不敗之地且能爭得天下,其當務之急便是爭得天下人才。“夫爭天下者,必先爭人”。[3]而爭人的一個重要原則就是“圣王卑禮”以待天下之賢。[4]如此,才能做到,“求天下之精材”,“得天下之豪杰”,“有天下之稱才?！盵5]
二、標準:立義、執法為賢
在春秋戰國時期,不同的思想流派,不同的治國者,對行政人才標準的認識是不一致的,孔子強調的行政人才標準是道德至上,以仁為賢。商鞅則是“奉法為賢”,能夠嚴格遵守與執行國家法律、法令的人才是賢者。以孔子為代表的儒家和以商鞅為代表的法家在國家行政人才標準的認識上存在著重大分岐,儒家是以“仁德”為標準,調強賢才標準的主觀性,而法家則是以是否依法行政即是否以“奉法”為標準,強調人才標準的客觀性。而管仲在行政人才標準的認識上,克服了儒法二家各自存在的片面性,既強調人才要“立義”,同時又應當是嚴格守法與執法的人。這就將人才標準的主觀性與客觀性結合起來,融為一體。管仲首先強調的政治標準即立義。怎樣才叫立義呢,他認為立義就是要重“公道”,去“私道”,以天下為己任,“不為愛尊爵”,“不為愛官職”,“不為愛重祿”,“不為愛錢財”,[6]切不可“援私以為公”。[7]要謙虛謹慎、戒驕戒躁?！榜嫖镏?無大士焉;”[8]“矜物”就是自滿。應做到“功大而不伐(不夸耀),業明而不矜”,[9]不使自己份量十足,容量太滿,音律過盛,氣氛過度,時刻保持著清醒的頭腦。立義就是要光明磊落,做事為人,要“正而視,定而履,深而跡”[10]意即看得正,走得正,做事留有印跡,一步一個腳印,沒有虛假偽飾經得起檢查。但是,管仲更強調應把嚴格執法奉為國家行政人才的標準。他說,“察能而授官,不誣于上;謹于法令以治,不阿黨;竭能盡力而不尚得,犯難離患而不辭死;受祿不過其功,服位不侈其能,不以毋實虛受者,朝之經臣也?！盵11]朝之經臣,即賢臣,這種賢臣最主要的品質就是,執法嚴謹,不結黨營私,不誣陷上級,面臨禍患災難之時,能以死為國家效力。由此可知,管仲在國家行政人才的標準上,較之儒家以德為賢和法家以奉法為賢的標準,無疑是更為全面,客觀而公正,更有利于國家行政人才的選拔與使用。
三、薦舉:建立法令,量能謀德而舉之
先秦諸子中,主張薦舉賢才充實行政職位的不在少數,孔子曾提出“舉爾所知”,希望每個人薦舉自己所了解的賢才,他主張:“選于眾”,從眾人中進行挑選。孟子也同樣主張,通過舉賢的方式選拔國家行政人才,他說:“左右皆曰賢,未可也,國人皆曰賢,然后察之,見賢焉,然后用之。”孟子認為左右親近的人說賢,還不行,大家都認為賢,還得進行實際調查了解,如若真的發現是賢才,那么就選擇出來并予以重用。然而孔子、孟子僅僅提出了薦賢的主張,對于那些不合薦舉標準,不合薦舉程序以及見賢不薦,蔽賢不報的行為卻未論及。管仲在薦舉賢才方面比孔、孟二人的主張更為積極,更有成效,他專門制定了法令,以防止這類現象的發生。管仲強調:“選賢論材,而待之以法”。即通過立法規定人才標準和選擇人才的手續,不能由上面隨意挑選,也不能只憑本人的“自度”和“自舉”。以期防止上面的“私好惡”,和下面的“請謁”?！笆狗〒袢瞬蛔耘e也,使法量人不自度也”。[12]通過推行法制,堵塞“群徒比周之說”、“金玉財貨之說”,“諂諛飾過之說”、“請謁任舉之說”。[13]對于以不正當途徑謀官的人,如相互拉攏,相互吹捧;毀謗別人,抬高自己;以金玉財貨、玩好之物疏通門路,或逕自“請謁”要官者,要嚴厲懲處,以塞幸進之途。管仲提出選拔人才的總原則是“論材、量能、謀德而舉之”。[14]在執行中要注意:第一、注重實績,“求有功勞者而舉之”。[15]第二、選拔年輕人,“不以年傷”,即不因年輕資歷淺而舍棄人才。第三、注重大節、勿糾纏小缺點,“茍得大意,不以小缺為傷”。[16]第四、優先選拔敢于創新者,“不必以先?！?、[17]不用那些墨守成規的人。第五、“進言實之士”,[18]即選用敢講真話的人,不用阿諛之徒。
四、招徠:以德招人、誠信徠人、以利招人
如果說,管仲的依法薦舉行政人才的思想旨在從國內把有能有德的人予以重用的話,那幺,他的招徠行政人才的思想則是旨在從國外引進人才并加以重用。他認為天下不乏治理國家的賢人。問題在于用人者能否知人善任,能否招徠?！疤煜虏换紵o臣,患無君以使之”。19]“國未嘗乏勝任之道,上之明適不足以知之?！盵20]管仲倡導的引進行政人才的方法,主要有以德招人,誠信徠人,以利招人,理順人道等。管仲首先提出“人以德使”。要得人必先得人心,“夫為國之本,得天時而為經,得人之心而為紀”[21]“得眾而不得其心,則與獨行者同實?！盵22]故想得到正真的人才,必先有德,有了德,才能聚攏人才,這叫做“德以合人”,“人以德使”。[23]要想招致人才,在行政過程中,領導者必須講究誠信,政策不可朝令夕改,變化無常?！疤柫钜殉鲇忠字?禮義已行又止之,度量已制又遷之,刑法已錯(措)又移之”,乃治國之大忌?！叭缡?……上無固植,下有疑心”,[24]政策法令如若缺乏連續性、一致性、穩定性,人們對統治者的誠信度感到懷疑,英才當然不會貿然前來。以利招才是管仲基于對人性把握的基礎上而提出的。人們從事生產和其它活動的目的是為了獲得物質利益,這正如馬克思所指出的“人們奮斗所爭取的一切,都同他們的利益有關”。管仲在相齊過程中,就提出并運用了這一以利招人的思想。齊桓公向管仲尋問怎樣才能招致天下英才,管仲說:“假而禮之,厚而勿欺,則天下之士至矣。”即對人才應恭敬有禮,忠實厚待而不可欺詐。管仲認識到獲得優秀人才與獲得高品質的物材道理相同,肯花錢,就能買到好材料,用高薪,就能招徠天下人才。這一思想貫穿他的施政之中,所以當齊桓公問怎樣才能收集到好材料時,管仲說:“五而六之,九而十之,不可為數”。意即他處值五元,我給他六元,他處值九元,我給他十元,就能買到較好的材料。齊桓公又問怎樣才能招致天下良工,管仲說:“三倍不遠千里”。意即給出高于別人三倍的工錢,千里之外的能工巧匠也會前來效力。管仲運用物質利益的原則去招徠人才,在實際行政過程中,取得了顯著成效。
五、任用:察能授官,任其所長,不任其所短
在人才的任用上,管仲強調察能授官。尺有所短,寸有所長,萬物不齊,才有高下,這是不以人的意志為轉移的客觀事實。為了充分發揮人才的作用,管仲提出了另一個重要而著名的用人原則:“任其所長,不任其所短”。他說:“明主之官物也,任其所長,不任其所短,故事無不成,而功無不立。亂主不知物之各有所長所短也,而責必背。夫慮事定物,辨明禮義,人之所長而猿所短也;緣高出險,猿之所長而人之所短也。以猿之所長責人,故其令廢而責不塞?！盵25]不但如此,君主與臣之間,不但任用人才者要知被用者之短長,而且被任用者也要自知其所短、其所長。君主任己所長則受官,任己所短則不接受。在行政人才的運用上只有適才適用,揚長避短,才能做到才當其用,達到功成事立的效果。否則,就無異于讓猿猴司禮義,讓人去攀絕壁了。管仲的“用其所長,不用其短”的思想,在中國人事行政思想史上提得最早,論述亦最明確、詳盡和廣泛,可稱得上是這一思想的發軔者。后來韓非提出的“使雞司夜,使貓執鼠,皆用其能”的主張,就是管仲這一思想的繼承與發展,清代詩人顧嗣協的一首(《雜興》)詩表明了他對管仲上述思想的認知與贊同:“駿馬能歷險,力田不如牛;堅車能載重,渡河不如舟。舍長以就短,智者難為謀。生才貴適用,慎勿多苛求”。
六、考核:審其三本,有功必賞,有罪必誅
管仲十分重視對行政官吏的考核,對考核的時間、內容以及考核的結果都有明確的規定。在他主政的齊國,把考核的時間定在春季和冬季。自春季的第一個月起,君主親自臨朝聽政,評定爵位賞賜,考評官吏政績,共用五天時間。冬季最后一個月的末尾,君王也要臨朝聽政,評定罰罪刑殺,用五天時間?？荚u相當嚴格,其審查內容是:“君之所審者三:一曰德不當其位;二曰功不當其祿;三曰能不當其官。此三本者,治亂之原也”。[26]即考核的內容主要有三方面:一是行政官吏的德望與其地位是否相稱;二是行政官吏的功績與其俸祿是否相稱;三是行政官吏的能力與其官職是否相稱。此三者稱為三本。
人事行政管理范文2
一、刻苦學習，爭做學習型員工
XXX同志牢記“立身以立學為先，立學以讀書為本”的古人名言，認真學習國家法律法規、政策方針和工作業務知識，提高思想政治覺悟和業務工作技能，以便能夠全面做好工作。“書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟?！盭XX同志在學習上做到一個勤字，一個苦字。勤就是利用一切業余時間學習，做到開卷有益，提高自己的業務水平?？嗑褪敲刻焱砩弦槌鰰r間學習，鉆研相關問題，提高自己的理論素養。XXX同志刻苦學習，爭做學習型員工，使其有知識、有經驗、有能力全面做好經辦室工作，提高工作效率和工作質量。
二、愛崗敬業，爭做實干型員工
XXX同志刻苦勤奮、兢兢業業工作，一心撲在工作上，無論盛夏酷暑、寒冬臘月，還是刮風下雨、結冰打凍，每天總是最早一個到公司，最后一個回家，在他的心目中，只有公司，而沒有自己的家。他具有勤業務實精神，做到腳踏實地、勤奮努力工作，不敷衍塞責，不做表面文章，增強崗位責任心，勇于承擔責任，認真做好每一件工作，努力實現工作的完美和高效。他講究工作成果，按時正確、保質保量完成工作任務，做到日清月結，促進工作持續發展。他強化時間觀念和效率意識，做到人在崗位一分鐘，辛勤工作60秒，抓緊時機、加快節奏，促進工作提速增效。數不清多少個夜晚，大地已是萬賴俱寂，人們早已進入香甜的夢鄉，XXX同志才熄滅經辦室燈光，拖著疲憊的身子，一個人靜悄悄地回家。
人事行政管理范文3
二年以上工作經驗|男|25歲（1990年3月6日）
居住地：陜西
電 話：152********（手機）
E-mail：
最近工作 [ 1年8個月]
公 司：XXX東勝地產
行 業：房地產
職 位：行政人事主管
最高學歷
學 歷：本科
?！I：人力資源管理
學 校：陜西師范大學
自我評價
本人從事企業管理工作多年，積累了豐富的管理經驗，如人力資源，生產，銷售，采購，財務，倉庫，iso，質量，目標管理，績效考核，成本管理，6s管理等，企業戰略制定等，平時工作中積累所有管理規范的文件和表格。處事風格邏輯清晰，把握關鍵，具有獨立見解;勇于承擔責任，具有獨立處理事情的能力。
求職意向
到崗時間：一個月之內
工作性質：全職
希望行業：房地產
目標地點：陜西
期望月薪：面議/月
目標職能：行政人事主管
工作經驗
2013 /7—至今：XXX東勝地產 [1年8個月]
所屬行業： 房地產
行政 行政人事主管
1、負責公司員工的招聘;員工入職、轉正、社保辦理、調薪、人事調動、離職、解聘等與相關人動事宜的手續辦理。
2、負責人事檔案的建立與保管，項目部各原件資料、光盤、招投標文件等的檔案保管;以用員工證件(含特殊工種證件)、公司資質證件的保管及年審工作。
3、公司印章管理，公司辦公用品及會議材料等管理工作。
4、編制公司招聘流程、績效考核方案、薪酬福利、員工手冊、規章管理制度等體系文件的修正、完善及組織實施。
5、負責處理員工投訴、協助處理員工與公司勞動爭議;以及完成上級交辦的臨時工作 。
2012/7—2013 /7：XXX公司[1年]
所屬行業： 能源、礦產
行政 人事行政
1.建立并完善人力資源管理體系，制度和完善人力資源管理制度；
2.制定崗位說明書，落實各崗位職責和工作內容；
3.負責組織公司員工的招聘，錄用，合同簽訂，建檔，轉正，辭退，離職，調動，考核等人事系列化基礎管理工作；
4.協調和指導各部門的人才招聘，員工培訓，績效考評，薪酬等工作的進行，確保企業人力資源的合理利用；
5.根據企業實際情況進行人力資源整體分析和人才儲備工作；
6.組織制定公司人力資源發展的各種規劃，并監督各項計劃的實施；
7.負責指導客戶質量、社會責任驗廠及對供應商評估；
8.上級交辦的其他工作。
教育經歷
2009/9—2013/6陜西師范大學人力資源管理 本科
證 書
2012/6 大學英語六級
2010/6 大學英語四級
人事行政管理范文4
一、利害關系人參與行政程序的法律價值
中國的行政程序立法與行政法治的總體發展是相輔相成的。1989年中國制定《行政訴訟法》,1994年制定《國家賠償法》并于2010年、2012年兩次修訂,1996年制定《行政處罰法》,2003年制定《行政許可法》,2011年制定《行政強制法》,等等。這些法典共同構成中國行政法治的體系,或者說成了中國行政法治體系的主要支撐。當中國2010年宣布中國特色社會主義法律體系已經形成的時候,有學者曾質疑我們尚未制定出統一的行政程序法。這個質疑不無道理。但需要強調的是,中國在單個的行政程序法典制定中有自己的特色。例如針對行政處罰行為制定了行政處罰程序法,針對行政許可行為制定了行政許可程序法,針對行政強制行為制定了行政強制程序法。這種針對具體行政行為制定程序法的立法路徑具有一定的優勢,因為它規范了一些在社會公眾中較為敏感的行政行為。但是,由于缺少從頂層對行政程序制度的設計,導致了我們在一些重要的行政程序法治理念和行政程序制度的選擇上往往不盡如人意。以利害關系人對行政程序的參與為例,在中國就非常零散,就目前情況來看,只有在決策性行政聽證的程序中有利害關系人參與的情況,而其他的程序規則中則沒有確立該制度?？梢哉f,這是制約中國行政程序理性化的一個重要因素。而問題的關鍵在于我們對利害關系人參與行政程序的法律價值認識不足。正因為如此,筆者認為我們需要從理論上闡釋利害關系人參與行政程序的法律價值。
第一,使行政程序周延化的價值。在法律程序中,被人們賦予最高價值的是司法程序?！八痉ǔ绦虻墓且惶讓€人及其財產實施法律時所要求的條件、限制和過程的組合。盡管司法程序的公正應用于個人直接與法律打交道的場合,但是社會成員對于法律實施的平等和公正的普遍認識是一個更為全面的過程產品,它有助于促進人民的安全感和可預見感,使其非常有信心地行使自由和權利?！盵5]司法程序之所以會被人們賦予這樣高的價值,除了其作為最后一道防線這一屬性外,最主要的在于司法程序的進行是由三方當事人介入的:一方當事人為原告,另一方當事人為被告,而在他們兩者之上或者之間有一個裁斷方。正是這種三角形關系使得依司法程序所產生的法律事實或者法律結果往往是科學的、合理的,即公平的、公正的。由此我們可以得到一個啟示,一個程序究竟是否周延,一個非常重要的決定因素就是看它有幾方當事人參與。也許在雙方當事人參與的情況下最終也能夠形成當事人都可以接受的結果,但是這其中可能隱藏著討價還價、惡意串通、不當交易等?？梢哉f中國現在所設置的若干行政程序就具有這樣的弊端。以《行政處罰法》所設置的行政處罰程序為例,絕大多數處罰程序是在行政機關和被處罰人之間進行的,在行政處罰進入救濟程序之前幾乎都是如此,這期間往往隱藏著雙方之間的惡意串通?；谥袊壳靶姓绦蛑袃H有雙方當事人介入的情形,筆者認為一旦利害關系人參與行政程序的制度在中國形成,便必然會遏制行政行為進行中的惡意串通等情況。事實上,利害關系人參與行政程序使傳統意義上的行政程序多了一個新的
當事人,這個當事人雖然不能夠凌駕于行政主體和行政相對人之上,但其可以作為一個獨立的因素對行政程序發揮作用,進而使行政程序最大限度地接近于司法程序。這個法律價值是非常清楚的。第二,使行政程序融入社會機制的價值。上文已經指出,行政法治社會化是現代行政法治發展的趨勢之一,在中國也不例外。但從總體上看,中國目前對行政法治社會化的發展趨向還基本停留在認知層面,行政法治中有關行政法治社會化的構建還具有一定的滯后性。這也正是造成中國近年來群體性事件頻頻出現以及行政法治對其顯得無能為力的一個重要原因。筆者注意到,中國諸多群體性事件產生的直接原因之一便是當行政主體作出行政決策時,可能只考慮了行政相對人的利益,這些行政相對人也作為一個程序主體介入到這樣的決策行為中來。然而,一個重大行政決策或者說一個具體行政行為除了影響行政相對人之外,還會對利害關系人產生影響。這些影響也許是間接的,但誰又能說這些間接影響不會給行政過程帶來麻煩呢。中國有關環境保護方面的行政決定、有關重大工程建設方面的行政決策常常會引來廣大公眾的詬病,不爭的事實就是這些公眾對于具體的行政法治來講,他們實質上就是利害關系人。從這個角度看,行政法治融入社會機制既是現代行政法治的控制技術之一,其又能體現行政法治社會化的價值?？梢哉f,讓利害關系人參與到行政程序中來能夠很好地使中國的行政程序和社會機制相契合。
第三,使利害關系人權益得到保護的價值。在西方法治發達國家,行政法產生之初的基本功能在于控制行政權,以防止行政權對社會造成侵害。當然,行政法控制行政權的同時隱含著的另一個命題就是對公眾權益的保護。中國諸多行政法典也認可了行政法的這三個方面的功能?！吨腥A人民共和國行政訴訟法》第1條規定:“為保證人民法院正確、及時審理行政案件,保護公民、法人和其他組織的合法權益,維護和監督行政機關依法行使行政職權,根據憲法制定本法?！薄吨腥A人民共和國行政處罰法》第1條規定:“為了規范行政處罰的設定和實施,保障和監督行政機關有效實施行政管理,維護公共利益和社會秩序,保護公民、法人或者其他組織的合法權益,根據憲法,制定本法?！薄吨腥A人民共和國行政強制法》第1條規定:“為了規范行政強制的設定和實施,保障和監督行政機關依法履行職責,維護公共利益和社會秩序,保護公民、法人和其他組織的合法權益,根據憲法,制定本法。”在這里筆者需要指出的是,當這些行政法典提到保護公民權利時,所使用的是公民概念當然也包含了社會組織。在筆者看來,中國行政法典關于公民權保護的表述有著非常深刻的科學內涵,這里的公民是一個泛指的具有普遍意義的概念,我們不能僅僅將行政法中的公民概念理解為行政相對人。但令人遺憾的是,在中國行政法治實踐中,諸多行政主體對公民概念的理解僅僅局限在行政相對人的范疇之中。例如,前不久某高校大學生請求國家發改委公布汽柴油漲價的依據,某大學生要求環境保護部公布中國環保指數確定的依據,在這兩個個案中,行政系統都以這些大學生與該行政行為無關為主要理由而拒絕了他們的請求。在筆者看來,如果按照中國諸多行政法典提出的保護公民權利這個角度來思考的話,這幾個大學生雖然不是行政相對人,但他們是利害關系人,從廣義上講他們屬于相關行政法典所界定的公民的范疇。具體地講,在中國目前的行政法治實踐中,對公民權利的保護是有所選擇的,即諸多行政主體只將公民權利的保護放在作為相對人的公民范疇之中,而忽視了利害關系人也是公民的范疇。因此,筆者認為利害關系人參與行政程序具有保護利害關系人權益的價值,進而具有使公民權利保護全面化的價值。
二、利害關系人參與行政程序的路徑及法制保障
人事行政管理范文5
[論文摘要]我國當前的大學既是學術組織，又是行政組織。辦好一所大學，既要有一支高質量的教師隊伍，更要有一支高素質的行政管理隊伍?！爸R”是貫穿著大學“學術”與“行政”的核心，大學行政管理者不僅是“管理人”，也是“知識人”。
近現代大學的源頭可以追溯到西方中世紀大學，而近代大學真正誕生的標志，則是德國柏林大學的產生。盡管大學的發展歷史源遠流長，但在我國，大學從未像現在這樣受到社會的關注和重視。我國社會的發展越來越離不開大學，大學在某種程度上對社會的發展起到了“火車頭”的引領作用。特別是知識經濟時代的到來，凸顯了“知識”的地位，更加重了大學的任務。大學已經由社會的邊緣走進了社會的中心，并擔負著多種社會責任?，F在的大學不只是人才培養機構、科學研究機構、社會服務機構，現代大學正在演變為“多元化巨型大學”。大學不僅要研究知識、發展知識、傳播知識，還要應用知識、普及知識，在促進社會平等、引導社會進步等方面產生重要影響。
我國的大學與西方大學有所不同。西方的大學是學者共同體，有其相應的學術自由，大學自治、教授治校的管理模式，實際上是一種知識管理或知識生產管理，是學術管理。但我國社會由于受到傳統文化的深刻影響，特別是“學而優則仕”的官本位思想的影響，形成了高度集權的社會結構模式，泛行政化的現象非常普遍。所有的社會組織，不論性質如何不同，都泛化為行政組織，從上到下，貫穿于強大的行政體系之內;行政權力在制度設計中一再被強化，大學也不例外。這就導致了大學內部組織的復雜性，既有學術性組織，又有行政性組織，還有兼具兩種組織特性的組織。在我國的大學，行政管理的地位被強化到絲毫不遜色于學術管理，在很大程度上甚至于以行政管理為核心，行政決定著大學的發展方向。
如此一來，大學里的學術管理與行政管理在一定程度上，在并駕齊驅的同時，也不可避免地會形成一定程度的沖突;協調不好，有時甚至抑制或阻礙到大學的發展及其功能的最優化體現。所以，要辦好一所大學，使之具備應有的功能，發揮全面的作用，離不開高質量的教師隊伍，更不可缺少高素質的行政管理隊伍。如果行政管理者跟不上學術共同體的發展要求，勢必影響到大學健康、迅速的發展。所以，大學的行政管理者是極其重要的群體，深人研究分析這個群體的角色定位意義非凡。
一、大學行政管理者是“知識人”
知識社會學是把知識作為研究對象，研究知識與社會系統之間關系的科學。
“知識人”是知識社會學的一個重要概念，根據知識社會學的意義，我們可以理解為依賴并參與知識的社會人?！按髮W的行政管理人員不僅是一個權利的敬畏者，更是學術的敬畏者和知識的敬畏者”。在這個群體中大多數管理者本身是集教學、利研、管理于一身的。事實上，大學的管理人員主要由學校領導、學院領導及一般管理干部和各職能部門管理人員組成。學校領導大多是某一領域的知名專家教授，有著高學歷或高職稱。以廣西大學為例，在現任的9位校領導中，博士7人，其中5人是博士生導師;碩士生導師3人;全部是高級職稱，其中教授7人，研究員1人，高級工程師1人。而在二級學院中，上至院長、書記，下至秘書和學生工作管理人員，他們大多都是從教學崗位到兼任行政崗位，或者在行政崗位上一直肩負著一些教學工作的“雙肩挑”人員。至子職能部門的管理人員，也大多有著較高的學歷和職稱，廣西大學在2006年進行的機關領導干部聘任要求中，基本上要求處級領導干部要有中級以上職稱，有的崗位如科技處、研究生院等部門正職明確要求有博士學位，正高級職稱。而一般管理干部同樣以各種渠道參與到教學活動中，如廣西大學招生就業指導中心設有《大學生就業指導》教研室，并負責組織開展全?！洞髮W生就業指導》課的教學活動，該中心的大部分教師都承擔了該課的教學任務;如廣西大學學生工作部(處)的教師們也都大多承擔著《形勢與政策》及“兩課”的一些教學活動，其他各職能部門的教師也都通過各種渠道承擔各種教學任務。而科研活動對于所有大學教職員工更是沒有限制，不僅教師們可以開展，管理干部人員也同樣做得有聲有色。在廣西大學季目皮處近幾年編印的《廣西大學科學研究成果公報》中，各職能部門，一般管理干部的成果同樣碩果累累。其中，黨辦、校辦、宣傳部、組織部、學生工作處、團委、保衛處、武裝部、校友會、招生就業指導中心等各機關黨委部門和職能部門都有不少成果。另外，隨著研究生教育規模的不斷擴大，每年的畢業研究生逐年迅速遞增，這使高校對新進人員的要求也提上了一個新臺階。如廣西大學近年新招聘的管理干部中，明確要求只招收碩士以上研究生，這些新人走上工作崗位后，也都能承擔并承擔了許多教學、科研活動。由此可見，大學的管理人員是一群名副其實的依賴并參與知識的社會人，他們是“知識的組織者”、“知識的貢獻者”、“知識的傳播者”、“知識的創造者”的有機結合體?？傊麄兪恰爸R人”。
二、知識社會學視角中的大學管理者角色
波蘭著名的知識社會學家弗·茲納涅茨基把“知識人”作為自己在知識社會學領域中的研究對象，他在《知識人的社會角色》一書中創建了知識人的社會角色分類方法。他認為:“知識人”作為一類社會人，是一群專業化了的人，他們在社會生活中扮演著不同的社會角色。每一個“知識人”在社會中扮演什么社會角色，取決于他參與什么樣的知識系統和如何參與知識系統?！爸R系統”不同，“社會圈子”就不同，角色行為規范也就不同。他把社會角色設想為一個動態社會系統，包括四個相互作用的元素:(1)社會圈子:一群與行動者相互作用并評價他的成績的人(即一群有利的擁護者);(2)行動者的自我:由于其地位而賦予他的身體與心理特征;(3)行動者的社會地位:由于其地位而固有的特許權與免疫權;(4)行動者的社會功能:對社會圈子作出的貢獻。弗·茲納涅茨基將“社會圈子”、“自我”、‘她位”和“功能”四個概念作為一個系統，構成社會角色分類的范式，對知識人進行系統的比較分析，從而將知識人進行角色分類。
首先，大學管理人員組成了一個“社會圈子”，是一個參與大學管理、科研、教學、服務的專門群體，其內部具有很強的凝聚力，有共同遵守的規范。其次，每一位大學管理干部都是自己群體中的一分子，是這個群體中的組成部分。對于處在某一崗位的人，人們對他(她)都有一定的期望，也包括他(她)本人的自我期望。第三，大學管理干部有自己的權力和地位。除了作為一般公民所享有的一般社會權利之外，大學管理干部作為大學管理者、兼職教育者，享有特定權力;他們得到社會的認同、師生的認可以及政治上的待遇、經濟上的收入及其他物質和精神上應獲得的地位，他們應該受到社會的尊重和承認。第四，大學管理人員在享受權利和獲取地位的同時，必須發揮自己在高校中協調引領、組織管理、教學科研、社會服務等各方面的功能。 在弗·茲納涅茨基本人的“知識人”社會角色分類框架中，.共有四大類，分別是:A.技術顧問，B.圣哲，C.學者，D.知識創造者(探索者)。他明確將教師劃歸在“學者”類型下面的“知識散播者”一類，但實際上如此定位大學教師是有局限性的，事實上，大學教師遠不止“知識散播者”這一個角色那么單純，盡管傳播知識是教師的根本使命，他們在現實中扮演的角色至少還有:知識的創造者、知識的組織者、知識的貢獻者等等。大學管理干部按照弗·茲納涅茨基提供的框架，至少應兼具其中三類的特征。首先，大學管理人員具備A類“技術顧問”下的“技術領導者”特征，是“行政一指揮官”，他們設計規劃，選擇執行計劃中所需的工具，所有這些建立在一系列面向使用的各種知識的基礎之上。其次，大學管理干部具備至少部分甚至大部分具備C類“學者”下的“知識散播者”的“教育者”的特征，因為他們本身是教育的組織者、管理者和實踐者。另外，大學管理干部還具備D類知識創造者(探索者)的特征，前面已經談到“科研”對于大學管理干部而言幾乎是息息相關的事情，從事科研工作幾乎成了大學管理人員不成文的規定，而科研的結果就會導致知識的發現和創造。
顯而易見，從知識社會學的角度來看，大學的行政管理人員是“知識人”，他們是依賴知識而生存并參與知識管理、知識創造、知識傳播、知識創新等方面的社會人。
三、大學行政管理者應是具備“知識人”性質的“管理人”
現代教育的重要職能是培養和造就大批高級管理人才，其實作為教育組織、實施單位的大學同樣需要高級管理人才。美國人信奉“三分技術，七分管理”，可見管理的重要性。知識經濟時代的到來導致了知識管理的出現，按照美國企業界知名人士卡爾·弗拉保羅的說法:“知識管理就是利用集體的智慧提高應變和創新能力?！敝R管理的行為過程關鍵在于運用有效方式和方法激勵成員參與知識的創新，并使他們在知識創新活動中獲得物質、精神、人格、價值等方面的享受，凝聚創新和集體的創造力。大學是知識創造、傳播的地方，知識管理這種全新的企業管理思想也理應進人到大學的管理實踐中，從而也就為大學的行政管理人員提出了更高的要求。大學行政管理人員是“知識人”，但就其工作性質和承當的角色來看，他們同時也是“管理人”。他們承擔著學校最為繁雜的事物性工作，同時又是大學改革與發展的推動者、支持者和執行者。
我國的大學基本上是隸屬于政府的，是面向政府辦學的。長期以來，我們將大學看作是行政機構的附屬機構或延伸機構，對大學辦學實行嚴格的行政控制，大學內部起主導作用的是行政權力和行政邏輯，大學的行政管理得到了進一步強化。盡管如此，大學畢竟是大學，不是政府機關。在大學的行政體制中，盡管可以借鑒政府科層體制，畢竟政令暢通是我們所需要的，但大學的行政管理人員與政府機關的公務員是不一樣的。大學的行政管理人員服務的對象是師生，大學的主要活動是知識的傳承、傳播、發現、應用、創造和創新的學術活動，學術活動有自己的特點、規則與方式，相應地，學術活動的管理也就不同于其他領域的管理，那么對于在大學從事行政管理工作的人員自然而然地有特定的要求。
(一)大學的行政管理干部是“知識人”.要不斷地補充“知識”
大學的行政管理干部，不同于地方行政干部，要求有更高的知識水平和文化修養?！墩撜Z·子張》說:“仕而優則學，學而優則仕”，后半句很多人都熟悉，可前半句就未必了‘我認為“仕而優則學”的意思可以簡單地理解為:做宮做得比較優秀的人，就應該去讀書，做做學問。因為如此一來“學”與“仕”可以共長，即通過學習，可以不斷地增長知識，完善素質，提高水平等等，水平提高了，工作自然就會更上一層樓。大學的行政管理人員更要清醒地意識到這一點，并身體力行，只有不斷地學習，樹立終身學習的觀念，才能在大學的管理崗位上游刃有余。
(二)大學的行政管理干部應做到“有匠心，無匠氣”
盡管大學的行政管理干部很多都是從教學第一線走上來的，但走到行政崗位，特別是領導崗位之后理應重新進行角色定位。“行政人員和從事學術研究的專業人士是不一樣的，學者有點脾氣并不奇怪，人們可以忍受他們身上一些突出的個性”。但是行政管理人員在工作中不能容許有太大的“脾氣”，太強的“個性”。有學者認為，所謂“大師”就是“有匠心、無匠氣”之人，意思是說大師的水平是通過自己的學術素養和真才實學體現出來的，而絕不會在生活中流露出一點自以為是的傲氣。我認為，大學的行政管理人員也可以從中有所借鑒，要有責任感，而無“官氣”。畢竟大學管理者的責任就是服務于師生，服務于學校的發展，而且是有豐富的服務內容和高服務質量的“高級服務”。
人事行政管理范文6
藥品 監督管理 行政行為 羈束性 裁量性
行政法學中將行政行為以受法律規范拘束的程度為標準，分為羈束行政行為與自由裁量行政行為。羈束行政行為，是指法律規范對其范圍，條件，標準，形式，程序等作較詳細，具體，明確規定的行政行為。行政主體實施羈束行政行為，必須嚴格依法定范圍，條件，標準，形式，程序等進行，沒有自行斟酌，選擇，裁量的余地。自由裁量行政行為，是指法律規范僅對行為目的，行為范圍等作一原則性規定，而將行為的具體條件，標準，幅度，方式等留給行政機關自行選擇，決定的行政行為。
在藥品的監督管理中同樣也存在著羈束性行政行為與裁量性行政行為之分。本文將對其中較典型的羈束性行政行為和裁量性行政行為作簡要的分析。首先，看羈束性行政行為：
一、行政許可
行政許可是行政主體應行政相對方的申請，通過頒發許可證、執照等形式，
依法賦予行政相對方從事某種活動的法律資格或實施某種行為的法律權利的行政行為。
藥品監督管理部門依申請發放《藥品生產許可證》，即是一種羈束性行政許可行為。開辦藥品生產企業首先要符合國家制定的藥品行業發展規劃和產業政策，而且必須具備《藥品管理法》第八條所規定的條件，藥監部門依照《藥品管理法實施條例》第三條規定的行政許可程序發放《藥品生產許可證》。同理，藥品監督管理部門依申請發放《藥品經營許可證》時，必須依照《藥品管理法》第十四條和《藥品管理法實施條例》第十一條、十二條的規定，進行嚴格審查，對于適格的藥品經營企業，發放《藥品經營許可證》。藥品監督管理部門依申請發放《醫療機構制劑許可證》時，必須依照《藥品管理法》第二十三條、二十四條和《藥品管理法實施條例》第二十條等的規定，進行嚴格審查，對于適格的醫療機構，發放《醫療機構制劑許可證》?？梢?，法律法規對藥品監督管理部門發放許可證這一行政許可行為的范圍，條件，程序等都作了具體明確的規定，藥監部門在執法時不能自行斟酌，自由裁量。
藥品監督管理部門對藥品進行注冊，對新藥、仿制藥、進口藥品進行審批，并分別發放新藥證書、生產批準文號、進口藥品注冊證時，必須嚴格依照《藥品管理法》和《藥品注冊管理辦法》的規定，按其規定的程序，在規定的時限內作出相應的行政許可，這種嚴格的審批行為也屬于羈束性行政行為。
二、行政確認
行政確認是指行政主體依法對相對方的法律地位、法律關系和法律事實進行
甄別，給予確定、認可、證明并予以宣告的具體行政行為。其宣告的法律事實或法律關系是由客觀事實和法律法規決定的，并受到各種技術性規范的制約。行政主體在進行確認時，只能嚴格地按照法律規定和技術規范進行操作，以客觀事實為依據，不能自行斟酌，自由裁量。
藥品監督管理部門依申請對藥品生產企業進行GMP認證時，必須嚴格依照由國家統一制定的GMP認證標準和認證程序，對于達到標準的藥品生產企業，發給《藥品GMP認證證書》。同理，藥品監督管理部門依申請對藥品經營企業進行GSP認證時，必須嚴格依照GSP認證標準和認證程序，對于符合標準的藥品經營企業，發給《GSP認證證書》。藥品監督管理部門在執法時，只能依據客觀事實，按照標準，進行認證。藥監部門沒有自由裁量權，其認證行為屬于羈束性行政行為。
以上僅以這兩種典型的羈束性行政行為為例來說明藥品監督管理中羈束性的行政行為，加深我們對藥品執法監督中羈束性行政行為的認識。藥品的監督管理中還存在其他的許多羈束性行政行為，這里就不一一列舉。在藥品的監督管理中同樣存在大量的自由裁量性行政行為：
例如，《藥品管理法》第六十五條第一款，“藥品監督管理部門根據監督檢查的需要，可以對藥品質量進行抽查檢驗”；第二款，“藥品監督管理部門對有證據證明可能危害人體健康的藥品及其有關材料可以采取查封，扣押的行政強制措施”。第七十一條第二款中“對已確認發生嚴重不良反應的藥品，國務院或者省、自治區、直轄市人民政府的藥品監督管理部門可以采取停止生產、銷售、使用的緊急控制措施”；其中“可以”、“可能”說明行政機關可以根據具體的情況自行斟酌，進行自由裁量?！端幤饭芾矸▽嵤l例》中第三十四條關于新藥監測期的設立；第四十一條關于對上市藥品的再評價；第六十條關于藥監部門采取行政強制措施的情形，等等；藥品監督管理部門可依據實際情況決定是否作出某種行政行為，具有一定的自由裁量性。在《藥品管理法》及《藥品管理法實施條例》中的“法律責任”章節里，行政機關根據違法行為的性質、程度、造成的后果等因數決定對行政相對人的行政處罰方式，其對行政處罰的幅度、范圍等有一定的自由裁量性。例如，《藥品管理法》第七十五條“生產、銷售劣藥的，沒收違法生產、銷售的藥品和違法所得，并處違法生產、銷售藥品貨值金額一倍以上三倍以下的罰款；情節嚴重的，責令停產、停業整頓或者撤銷藥品批準證明文件、吊銷《藥品生產許可證》、《藥品經營許可證》或者《醫療機構制劑許可證》；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！?，藥品監督管理部門根據實際情況，在罰款時決定是從輕還是從重，而且視情節的嚴重程度，決定是否進行“責令停產、停業整頓或者撤銷藥品批準證明文件、吊銷《藥品生產許可證》、《藥品經營許可證》或者《醫療機構制劑許可證》”等資格罰。行政機關依據行政合法性原則、合理性原則等作出相應的處罰，具有一定的自由裁量性。
行政行為中羈束性行為和裁量性行為的劃分也不是絕對的。任何法律都不能將行政機關的每一個行政行為的每一個細節都規定地很詳細，因此，羈束性行政行為通常也存在一定的自由裁量成分，給行政機關留有一定的自由裁量的空間。裁量性行政行為也存在一定的羈束因素，行政機關不能無限制地自由裁量，否則，就會造成權力的濫用，嚴重損壞行政主體的形象以及行政相對人的利益。例如，《藥品管理法》第六十八條，藥品監督管理部門應當按規定對經其認證合格的藥品生產，經營企業進行認證后的跟蹤檢查，即具有羈束裁量性?！皯敗笔菍λ幈O部門要行使這一職權的明確規定，是羈束性行政行為，而藥監部門采取何種方式，何時進行認證后的跟蹤檢查就有一定的裁量性。在《藥品管理法》及《藥品管理法實施條例》“法律責任”章節中，藥監部門針對對違法事實對行政相對人進行行政處罰時，既要按照法律法規的明確規定予以相應的并列罰，同時在處罰的方式，幅度上，藥監部門又具有一定的自由裁量性。
參考文獻
