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厲行節約保障措施范文1
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，緊緊圍繞推進生態文明建設要求，以節約型公共機構建設為主線，圍繞節能示范創建活動、“綠色機關”創建活動、“低碳機關”創建活動和節能項目化管理等重點工作，積極開展節水、節電、節油工作，通過綜合運用各種手段，采取得力措施，進一步增強機關工作人員的資源節約意識，遏止資源浪費現象，節省行政經費支出，促進機關資源節約管理水平的提高，推動資源節約工作的廣泛開展，確保完成年度節能目標任務。
二、工作目標
1、單位人均綜合能耗和人均水資源消耗分別同比下降3.5%，單位建筑面積能耗同比下降2%；
2、節能燈具、節水器具使用率達到100%。
三、工作重點
1、深入開展“節能示范創建”活動，培養一批有影響的節能示范先進典型；
2、加強公共機構節能項目化管理工作，重點打造1-2個有影響力、有經濟效益、有社會效益的節能項目；
3、組織開展“低碳機關”和“綠色機關”創建活動，加快推進空調、照明系統節能技術應用步伐，進一步推行無紙化與網絡化辦公，減少傳真、文件的使用，節約紙張、硒鼓等辦公耗材；
4、加大新能源與可再生能源及節能新產品、新技術的推廣應用，增加公共機構節能資金投入，用于節能技術改造和節能技術示范工程，積極推進合同能源管理工作；
5、加強廢舊商品回收利用宣傳，推進辦公區廢紙、廢塑料、廢舊燈管、廢舊電器電子產品等廢舊商品分類回收和資源循環利用，做到分類定點存放、定期清運；
6、積極配合公共機構基本信息庫建設，進一步提高公共機構技能基礎工作建設水平，逐步實現節能信息化管理全覆蓋；
7、加強對全局公共機構節能工作的監督檢查，開展節能照明燈具、節水器具應用情況檢查；
8、認真做好公共機構節能宣傳、培訓工作,組織開展全國節能宣傳周、節水宣傳周系列活動。
四、保障措施
（一）強化組織領導。增強責任意識，樹立綠色、低碳發展理念，切實加強領導，及時調整局節能工作領導小組，明確專職節能管理人員和統計人員，明確目標，強化責任，有效落實節能工作組織體系、政策措施和能力建設，確保公共機構節能工作落實到位。把公共機構節能工作納入規范管理工作的考核范圍，建立健全資源節約工作責任制，實行處室負責人責任制，責任落實到崗、落實到人，努力形成人人有責任、個個抓落實的良好局面。
（二）提高思想認識。各處室、各單位組織開展形式多樣的宣傳教育活動，大張旗鼓地宣傳公共機構節能工作的重要性，樹立健康的生活方式、合理的消費觀念和科學的節能理念，從而使干部職工從現在做起，從自己做起，從身邊小事做起，養成自覺節約每一度電、每一杯水、每一張紙、每一滴油、每一分錢的良好習慣，在機關內形成節約光榮、浪費可恥的氛圍。
厲行節約保障措施范文2
一、總則
根據《生產安全事故應急演練指南》（AQ/T
9007）、《生產安全事故應急預案管理辦法》等相關法律法規的要求，為適應突發事故應急救援的需要，通過演練，進一步加強公司應急組織機構各小組之間的協同配合，提高應對突發事故的組織指揮、快速響應及處置能力，營造安全穩定的氛圍，特制定公司x年度應急救援預案演練計劃。
二、應急演練目的
1、檢驗預案，通過開展應急演練，查找應急預案中存在的問題，進而完善應急預案，提高應急預案的可用性和可操作性。
2、完善準備，通過開展應急演練，檢查應對突發事件所需應急隊伍、物資、裝備、技術等方面的準備情況，發現不足及時予以調整補充，做好應急準備工作。
3、鍛煉隊伍，通過開展應急演練，增強演練組織單位、參與單位和人員對應急預案的熟悉程序，提高其應急處置能力。
4、磨合機制，通過開展應急演練，進一步明確相關單位和人員的職責任務，完善應急機制。
5、科普宣傳，通過開展應急演練，普及應急知識，提高職工風險防范意識和應對突發事故時自救互救的能力。
三、應急演練原則
1、結合實際，合理定位，緊密集合應急管理工作實際，明確演練目的，根據資源條件確定演練方式和規模。
2、著眼實際，講求實效，以提高應急指揮人員的指揮協調能力、應急隊伍的實戰能力為著重點，重視對演練效果及組織工作的評估，總結推廣好經驗，及時整改存在的問題。
3、精心組織，確保安全，圍繞演練目的，精心策劃演練內容，周密組織演練活動，嚴格遵守相關安全措施，確保演練參與人員及演練裝備設施的安全。
4、統籌規劃，厲行節約，統籌規劃應急演練活動，充分利用現有資源，努力提高應急演練效應。
四、應急演練要求
1、在開展演練準備工作以前應制定演練計劃，包括演練的目的、方式、時間、地點、日期安排、演練策劃領導小組組成、經費預算和保障措施等。
2、演練準備階段的主要任務是根據演練計劃成立演練組織機構，設計演練方案，并根據需要針對演練方案對應急人員進行培訓，使相關人員了解應急響應的職責、流程和要求，掌握應急響應知識和技能為演練實施奠定基礎。
3、演練實施是對演練方案付諸行動的過程，是整個演練程序中核心環節，演練實施當天演練組織機構的相關人員應在演練前提前到達現場，對演練設備進行檢查，確保正常工作，確認無誤后按時啟動演練，填寫演練記錄表。
4、演練結束后，應針對本次演練組織相關人員進行點評和總結，并從各自的角度總結本次演練的經驗教訓，確認評估報告內容，擬定改進計劃填寫《應急演練評審表》。
5、對演練中暴露出的問題，組織參加演練單位和個人按照改進計劃中規定的責任和時限要求，及時采取措施予以改進，修改完善應急預案、有針對性的加強應急人員的教育和培訓、對應急物資裝備有計劃的更新等。
五、應急預案演練安排
x年公司應急演練安排如下：
x年應急演練計劃
序號
應急預案類別
組織部門
參與部門
演練時間
備注
1
火災事故專項應急預案演練
生產部、安監科
各車間、辦公區域
5月
2
觸電事故現場處置方案演練
生產部、安監科
各車間
6月
3
機械傷害事故專項應急預案演練
生產部、安監科
各車間
7月
4
高處墜落事故現場處置方案演練
生產部、安監科
各車間
8月
5
生產事故綜合應急預案演練
生產部、安
監科
各車間、辦公區域
9月
6
起重設備傷害事故專項應急預案演練
生產部、安監科
厲行節約保障措施范文3
節能目標完成的最后一年，全市公共機構要實現以下目標：一是以年為基數，實現節電5%節水5%節油5%單位建筑能耗和人均能耗分別降低5%二是創建一批節能示范單位；三是制定能耗定額標準，建立并完善能耗信息化管理平臺。各單位要制訂詳細的節能工作實施方案，結合實際，合理分解節能指標，確保年公共機構節能目標實現。
二、抓好重點用能系統和設備節能
（一）加強照明系統和辦公設備節能管理。加快照明系統節能改造。盡快完成非節能燈（包括T8T12直管型熒光燈和白熾燈）更換工作；公共區域的照明系統要加裝自動控制開關，辦公室、會議室要充分利用自然光照明；有效調節電梯運行時間，鼓勵工作人員三樓以下（含三樓）往返不乘電梯；合理設置電子顯示屏和景觀燈的開啟時間；加強用電管理，下班后自覺關閉照明設備和各類電器電源。
實行在電子媒介上修改文稿，各單位要加強設備管理人員節能培訓。規范辦公用品的采購、配備和領取。使用網絡傳遞資料，積極推行無紙化辦公，降低文印耗材消耗；合理調節辦公設備的運行時間，減少待機消耗，逐步淘汰高能耗的辦公設備。辦公大樓內的合適位置要設置節約用電標識和室溫控制標識。各單位對內部供電設施、設備要加強檢查和維護，定期進行保養，減少電力損耗，確保用電安全。
（三）搞好供水系統節能維護管理。加強對用水設備的日常維護管理。新建和改造項目應使用節水器具和設備，鼓勵有條件的單位在建設中建立水處理系統和雨水收集系統；用水區域應設置節約用水標識；集中辦公區可按使用單位分裝單元水表，按單位人員數分配用水指標，超額部分，實行單獨計量和付費。
三、強化公務車輛節能管理
除特殊情況外，嚴格按照《省委辦公廳、省政府辦公廳關于調整黨政機關配備小汽車定編標準和用車標準的通知》鄂辦發[]59號）核定各單位車輛編制數。年底前不再審批購置新車，已審批但還未購買的也不得購買，以實際行動支援抗震救災。建立公務車輛年報制度，控制車輛規模。將公務用車納入政府節能采購，優先選購節能環保型車輛和清潔能源車輛，新購置小汽車必須達到國IV排放標準，嚴格控制高油耗車輛的購置。對集體公務活動，提倡集中乘車；提倡乘坐公交車出行，路程較近時不使用車輛。除特殊公務車外，提倡每周少開一天車。加強公務用車管理，嚴禁公車私用。
實行定點維修、定點加油，建立公務車輛資產檔案和技術檔案。一車一卡、專卡專用。堅持科學、規范駕駛，按時保養，努力降低油耗和維修費用。
四、推進公共建筑節能
要嚴格執行《公共建筑節能設計標準》開展建設項目合理用能評價，所有新建、改擴建和裝修改造的住宅和辦公樓項目。從規劃、設計、評審、施工、監理、竣工驗收和運行管理等各個環節加強節能監督管理。新建、改建項目應優先使用節能新技術、新工藝、新材料，擴大太陽能等新能源和可再生能源的使用范圍，充分考慮開發利用地下空間，建設低能耗綠色建筑。
五、推行政府節能采購
市政府采購部門要會同機關事務管理局完善政府采購節能和環境標志產品清單制度，各單位要嚴格執行《政府采購法》和《財政部、國家發展改革委關于印發節能產品政府采購實施意見的通知》財庫[185號）有關規定。擴大節能和環境標志產品政府采購范圍。涉及到基本建設、設施設備、大宗辦公用品等方面的購置，要進行以節約為主題的評估，并首先調查機關現有設備利用情況，避免重復購建。對空調、計算機、打印機、復印機等辦公設備和照明產品、用水器具，由同等優先采購改為強制采購高效節能環保產品。
完善節能產品、技術、服務征集機制，市政府采購部門要加強對節能產品政府采購活動的組織管理。建立跟蹤、監測和優選淘汰機制，提高政府節能產品采購的透明度。
六、開展節能宣傳教育
組織干部職工認真學習有關節能降耗的政策規定，各單位要結合實際。教育干部職工從自身做起，從小事做起，節約一度電、一滴水、一升油、一張紙、一分錢。利用公共機構節能宣傳周活動，開展形式多樣、內容豐富的節能宣傳教育，強化機關干部職工的節能意識，普及節能知識，建設崇尚節儉、厲行節約、合理消費的機關文化，營造節能濃厚氛圍。發揮黨政機關的表率作用，倡導健康的生活方式和科學的消費理念，培育節約型機關的文化風尚。年我市“節能宣傳周”為“綠色出行日”倡導工作人員乘坐公共交通工具、騎自行車或步行上下班?！澳茉淳o缺體驗日”各單位除信息機房等特殊場所外，空調停開一天，停止公共場所照明一天，辦公樓電梯停開一天。
七、加強組織領導。建立長效機制
（一）加強組織領導。全市公共機構節能工作領導小組認真履行職責。研究部署部署全市公共機構節能工作，協調解決節能工作中的重大問題，向市政府匯報市直機關節能工作情況。
把節能工作納入重要議事日程，各單位要切實加強對本單位節能工作的組織領導。結合實際制定節能工作實施方案，成立相應領導機構，明確分管領導和責任科室，建立相應的工作機制，做到責任到位、措施到位、投入到位，力求取得明顯成效。
（二）建立長效機制。建立健全能耗統計制度。核定用電、用水、用油、辦公耗材等分項指標。定期向市公共機構節能辦（機關事務管理局）提交能耗報告。市公共機構節能辦在市政府政務信息網及辦公樓電子顯示屏上公布各單位能耗情況。各單位要完成能耗分項計量，建立市直機關能源資源消耗統計信息平臺和能耗信息數據庫。
能源使用和管理等方面存在主要問題，推行能源審計。能源審計主要包括各單位用能基本情況、重點用能設施設備能源管理情況。改進意見和建議等內容。主管部門委托具備資質的機構對全市公共機構進行節能審計，形成能源審計報告，督促各單位對超標耗能問題進行整改。
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中國改革開放20多年來，經濟高速增長，成就卓然。然而，中國經濟增長的一個顯著特征卻是中國難以承受的高能耗。這一方面與中國經濟發展進入能耗較高的重化工業階段有關；另一方面，也源自中國粗放的經濟增長方式。2003年，中國GDP達到1.4萬億美元，世界的4%，但為此消耗的各類資源經折合后約為50億噸，其中，鋼材2.7億噸，石油2.67億噸，煤炭16.67億噸，水泥8.62億噸，分別相當于2003年世界消費量的27%、7.4%、31%和40%。去年中國的GDP增長占世界3%，卻消耗了占世界40%的原煤；中國的電解鋁生產成本比世界平均水平要高出20%～30%，與此相應的是，中國不少重要礦產資源的人均儲量卻不到世界平均水平的10%，而二氧化硫排放量則高居世界榜首。
高耗能發展模式制約中國經濟發展
中國資源稟賦較差，石油、天然氣、銅和鋁等重要礦產資源人均儲量，僅分別相當于世界人均水平的8.3%、4.1%、25.5%和9.7%。由于國內資源供給約束性增強，中國主要資源對外依存度不斷提高，2003年，約有50%的鐵礦石和氧化鋁、60%的銅資源、34%的原油依靠進口解決。資本、資源匱乏，卻要支撐以高投入、高消耗為支點的快速增長，這樣的發展當然難以持續。去年以來，在全國范圍內出現的“缺電”現象是中國新一輪經濟增長周期將遭遇資源瓶頸的重要信號。中國目前已成為世界上消費煤炭、鋼鐵、銅最多的國家，也是美國之后的第二大石油和電力消費國。統計顯示，中國每創造萬元GDP所消耗的能源量是美國的3倍，德國的5倍，日本的6倍。
粗放型的經濟增長方式對國民經濟的持續快速健康發展造成許多隱憂。從2003年來看，盡管增長速度達到9.1%，但由于消耗大量資源，加劇了資源短缺的壓力；部分生產資料價格大幅度上揚，加大了物價全面上漲的壓力；煤電油和交通運輸全面緊張，使經濟運行繃得過緊。國家發展和改革委員會能源研究所的研究表明：如果能源消耗與經濟增長速度同步，到2020年中國一次能源需求總量將達到約60億噸標準煤，2002年這個數字是14.8億噸。按目前的能力，是難以保障能源供應的。礦產資源保障的前景同樣不容樂觀。中國雖然有些礦產資源儲量較大，但人均礦產資源只有世界人均水平的58%。到2010年，中國45種主要礦產資源只有11種能依靠國內保障供應；到2020年，這一數字將減少到9種；而鐵礦石、氧化鋁等關系國家經濟安全的重要礦產資源更將長期短缺。
改革開放以來，中國在能源翻一番的條件下實現了GDP翻兩番。到2020年，僅從能源消費來看，如果比2000年翻一番，中國一次能源的消費總量就將達到30億噸標準煤，其中，煤炭消費量將達到22億噸。中國煤炭資源豐富，雖然國內資源保障不成問題，但也面臨精查儲量不足、生產能力不足、運輸能力不足和環境容量不足等四大壓力。目前，煤炭的精查儲量只有600多億噸，要保證年產22億噸，其精查儲量至少應有1250億噸。要新建100萬噸級大型煤礦1000座，新建7條大秦線。此外，環境容量也是大問題。石油、鐵礦石、有色金屬、木材等的國內保障程度將大幅度降低，對外依存度大幅度提高。中國進口石油大多來自中東和北非，經過馬六甲海峽，面臨很大的運輸風險。
隨著中國經濟強勁增長，資源約束日漸明顯，最突出的是石油資源。盡管中國是世界石油生產大國之一，但石油消耗增長過快，產量遠遠趕不上用量?，F在中國每年要從國外進口原油數千萬噸以上，今后依賴程度還會繼續加大。石油是一種為國際大資本操縱的具有高度投機性、壟斷性的特殊商品，其價格若出現劇烈波動，將對中國經濟穩定發展造成很大影響。
近年來，隨著中國國民經濟的迅猛發展，對能源產品提出了不斷增長的需求，石油化工產品首當其沖。目前，美國、日本、中國GDP規模大致為8萬億美元、4萬億美元和1萬億美元，而原油消費分別為4.8億噸、2.4億噸和2.4億噸，中國產值能耗相對較高。據有關部門披露的數據，2003年，中國乙烯需求量1500萬噸，而國內產量只有611萬噸；合成樹脂進口1907.3萬噸，占國內消費量的55.9%；合成橡膠進口100.6萬噸，占國內消費量的45.7%。高消耗帶來了產品和原材料的短缺和高價格，而高價格更加劇了各種資源的緊缺，進而引發市場供求的失衡。
特別是作為石油化工最重要資源的石油，隨著中國工業化和城鎮化進程的加快，需求呈強勁增長態勢，供需矛盾日益突出。自1993年中國首次成為石油凈進口國的10年間，中國的石油消費量年均增長6.66％；而同期中國石油的產量年均增速僅為1.75％。國內有關部門預計，到2010年，中國石油需求量約為3億噸，石油消耗與生產之間存在巨大缺口。如不采取積極有效的措施，到2020年，中國對國際石油市場的依存度將達到50%左右。巨大的需求缺口，必須通過海外供給獲得。而隨著經濟全球化的不斷深入，資源稀缺已經成為國際社會共同面臨的問題之一，國家間將圍繞資源問題展開激烈的競爭。
石油產品的緊迫形勢只是國家整個能源高耗與能源緊張狀況的一個縮影。石化行業所依賴的重要資源之一的水資源不足，已成為制約中國經濟和社會發展的重要因素之一。中國人均水資源擁有量只有2200立方米，僅為世界平均水平的1/4。所有的信息都說明：中國的能源高消耗正使中國經濟增長的“資源支撐力”問題迅速凸顯，資源短缺已嚴重制約著中國石油化工業的發展。
實施國家油氣資源可持續發展戰略勢在必行
2004年8月24日，總理主持國務院學習講座并發表講話，強調油氣資源是關系中國現代化建設全局和國家安全的重要戰略資源，要抓緊研究制定和實施國家可持續發展油氣資源戰略，把節約和合理使用油氣資源放在更加突出的位置，保證油氣資源的長期穩定供給和有效利用，為經濟發展、國家安全和全面建設小康社會目標的順利實現提供保障。
指出，隨著國民經濟持續快速發展，石油天然氣供求矛盾越來越突出。必須牢固樹立和認真落實科學發展觀，正確處理經濟與能源、國內與國外、開發與節約、消費與儲備、當前與長遠等方面的關系。一是堅持立足國內，積極加強國際合作，利用兩個市場、兩種資源，建立經濟、穩定的油氣供應渠道和石油安全保障體系。二是堅持開發與節約并重，把節約放在優先位置。既要加強石油勘探開發，搞好儲量和產量接替，更要注重節約使用油氣資源，發展替代能源。三是堅持依靠科技進步，加快體制創新，大力提高油氣資源開發、加工和利用效率。
強調，要正確制定和實施國家可持續發展油氣資源戰略。努力增加國內石油天然氣的供給能力；大力開展石油天然氣節約和合理使用；繼續發展國際石油貿易和合作開發；加快發展石化工業，有效利用油氣資源；逐步建立石油儲備制度和風險規避體系；完善石油天然氣開發、節約和有效利用的保障措施。要密切跟蹤分析國際油價的走勢，認真研究對策。當前特別是要切實抓好石油天然氣的節約和合理使用。要運用經濟杠桿和市場機制，抑制油氣消費，節約和合理使用油氣資源。廣泛運用技術手段和加強科學管理，努力降低油氣消耗，提高利用效率。各行各業都要制定節約使用油氣的具體目標和措施。生產、建設和消費等領域都要挖掘節能潛力，全面厲行節約。真正把開發特別是節約能源作為制定國民經濟和社會發展中長期規劃的重要內容，采取切實有力的政策措施，加快建立有利于節約石油天然氣的生產模式、消費模式和經濟體系，發展節能型經濟，建設節約型社會。
全面建設中國石油安全戰略體系
所謂石油安全，就是在數量和價格上能滿足經濟社會持續發展需要的石油供應保障能力。在中國經濟社會快速發展的今天，石油安全已成為保障國家經濟安全的重大戰略課題。面對國際石油市場變幻莫測的形勢，按照科學發展觀的要求來探討中國的石油安全戰略，未來將會呈現如下若干基本走向：
實施可持續發展的能源戰略
控制石油消費量增加的主要途徑就是走資源節約型的可持續發展道路，把節約用油作為國家石油安全戰略的重要組成部分，加快建立節約型的石油消費模式。為此，必須積極加快技術進步，節油降耗；改善產業結構和產品結構，壓縮高耗油產業，淘汰高耗能設備，大力發展高附加值產品的生產，推廣應用新工藝、新技術；加快制定優惠政策，引導、鼓勵企業和消費者使用其他清潔能源。同時，面對石油需求的不斷增長，需要高度重視完善石油安全管理體系，有必要建立一個協調能源政策、主管能源的機構，也迫切需要出臺一些協調一致的針對能源安全的法律法規，鼓勵節油，抑制無效、低效的石油消費。這方面，西方國家的一些做法值得借鑒。中國應力爭早日推出一部完善的、縝密的、具有一定可操作性的《石油法》，以克服石油工業監管中存在的各種弊端，實現依法監管石油工業。
積極開發替代能源
石油安全戰略不是孤立的，而是國家整體能源戰略中的一個組成部分。要從整個能源戰略的角度出發，統籌兼顧石油與其他能源的比例關系，優化能源結構，降低能源結構中的石油比例，大力發展天然氣和其他替代能源（如核能、風能、水能等），實現能源結構多元化，逐步減少國民經濟對石油的依賴，緩解石油供應緊張的局面。開發替代能源，不僅可以增強中國能源系統的抗風險能力，而且可以保證在未來的國際能源產業競爭中占得一席之地。新的替代能源還可以滿足廣大農村地區人口的能源需求，減少森林過度開采和植被破壞。
目前，中國替代能源的開發發展還是薄弱環節。中國雖是水力資源大國，但目前的開發率僅為15％，遠低于世界平均水平，也落后于印度、巴西、越南等發展中國家，開發潛力巨大。核能是發達國家重要的替代能源，目前僅占中國能源結構的1.2％，而日本、法國都超過了30％。因此，中國應積極發展核電能源，力爭到2020年使核電裝機達到4000萬千瓦，占全部發電量的比例提高到4％。中國的可再生能源（包括小水電、太陽能、風能和生物質能等）資源基礎雄厚，但因成本高、規模小、缺乏激勵政策而發展滯后。積極發展可再生能源，遠期可以替代石化燃料，近期還可以解決全面建設小康社會過程中邊遠和農村地區的用能問題。
建立石油安全儲備戰略體系
為減少石油不安全因素造成的影響，增強抵抗可能出現的石油危機的應對能力，建立石油戰略儲備體系將是保障中國石油市場供應和穩定價格的一個重要手段。
中國建立石油戰略儲備體系可以借鑒國際經驗，在起步階段宜采用國家戰略儲備和企業商業儲備結合的方式，發揮國家、相關部門和企業三方面作用，實施以國家為主、企業共同參與，以國內石油儲備為主、以國外石油儲備為輔的石油儲備戰略。國家石油戰略儲備的主要目的是確保在戰爭、自然災害或其他突發時間發生時國家石油的不間斷供給，同時也能起到部分平抑國內油價異常波動的功能。而企業商業儲備則不僅可以保證國家石油儲備的平均庫存，還能在關鍵時刻起到穩定市場供應，穩定人心、緩和國內油價異常波動的作用，況且，企業商業儲備是在自籌資金的前提下進行的，因而能減輕國家在建立石油戰略儲備方面的巨額財政負擔。
中國的石油安全儲備總量，須依據中國的實際國情和經濟承受能力，并借鑒各國成功經驗，以循序漸進、逐步發展的方式來確定。資料顯示，美國實際儲備原油的能力已達7.5億桶，可滿足158天的消費。日本的石油儲備相當于160天的進口量。歐盟國家則建立了相當于90天進口量的石油戰略儲備體系。對此目標，可由小到大、分階段逐步實現。
充分利用國際石油市場，組成多元化海外石油供應體系
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一、指導思想
以黨的*屆六中全會和市笫三次黨代會精神為指導，按照《國務院關于加快發展城市社區衛生服務的指導意見》和《*市人民政府關于加快發展城市社區衛生服務的實施意見》的要求，積極發展社區衛生服務，努力緩解群眾看病難、看病貴問題。
二、發展目標
到2011年，全市社區衛生服務機構總數達156個，其中社區衛生服務中心30個左右，社區衛生服務站126個左右，城市社區衛生服務覆蓋人口達l00%；社區衛生服務機構功能健全，公益性得到充分體現，社區居民能在社區免費享受基本公共衛生服務，成本價享受基本醫療服務，基本實現小病在社區，大病進醫院的目標。
三、實施計劃
（一）人才隊伍建設。按照每萬居民3名全科醫師、1名公共衛生醫師、3名社區護士的要求，全市今后5年將培訓全科醫師450人，社區護士450人，社區公共衛生醫師及管理人員300人。平均每年完成90名全科醫師崗位培訓，90名社區護士崗位培訓，60名管理干部和公共衛生醫師崗位培訓。
（二）基礎設施建設。根據需要完成156所社區衛生服務機構房屋的建設或修繕工作，平均每年完成32個。
（三）基礎設備建設。根據社區衛生服務中心（站）的基本標準，按照填平補齊的原則，配齊社區衛生服務機構的基本設備，平均每年完成6個社區衛生服務中心和26個社區衛生服務站的基礎設備配置工作。
四、經費籌集與管理
（一）經費籌集。在中央財政自*年起對中部地區按照社區衛生服務人口每年人均3元的標準予以補助、省財政按照社區衛生服務人口每年人均5元的標準予以補助的基礎上，市（區）財政原則上按照社區衛生服務人口每年人均不低于5元（市、區按2：3比例）的標準安排社區衛生服務專項經費，縣（市）財政按社區衛生服務人口每年每人不低于5元的標準安排社區衛生服務專項經費。
（二）經費使用原則。中央財政補助按照財政部等三部委《關于城市社區衛生服務補助政策的意見》（財社〔*〕61號）文件執行，主要用于補助社區公共衛生服務，根據社區公共衛生服務績效考核結果撥付。
省、市級財政投入主要用于社區衛生服務人員培訓、房屋修繕和設備配置補助、開展相關試點以及考核獎勵等。根據各縣市區社區衛生服務工作每年任務完成及社區衛生服務財政投入情況確定對各地的經費補助數額；按照各地達到社區衛生服務中心(站)建設標準的機構數量兌現房屋修繕和設備配置定額補助；對有條件開展政府購買公共衛生服務、社區首診制、收支兩條線管理、藥品統購統配零差率銷售試點的縣市區給予專項補助。
縣市區財政投入主要用于社區衛生服務機構的基本建設、購買社區公共衛生服務、基本醫療服務按成本收費補貼、特困病人的基本醫療費用減免，以及以獎代補等。
(三)經費管理。各縣市區根據全市社區衛生服務發展規劃和當地實際，編制*―2011年分年度社區衛生服務機構建設、房屋維修、設備配置、人員培訓實施計劃，經市級審核后報市衛生局、市發展改革委、市財政局審核批準。
社區衛生服務經費實行專款專用，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。市及縣（市、區)財政部門要實行專項管理、專項核算。各社區衛生服務機構應加強財務管理，嚴格財務手續，建立健全相應的工作日志及可以證明其工作真實性的相關材料。要堅持厲行節約、杜絕浪費，充分發揮資金的社會效益和經濟效益，努力實現規劃目標。
五、保障措施
(一)政府負責，目標管理。社區衛生服務是解決人民群眾看病難、看病貴問題的重要舉措，是密切黨和政府與人民群眾血肉聯系的橋梁和紐帶，各級政府應予以高度重視，要妥善解決社區衛生服務的工作用房，并加大投入，保證社區衛生服務的公益性。各級政府對城市社區衛生服務工作負總責，并要將此項工作納入政府工作考核內容，實行年度考核，目標管理。
(二)依據規劃，充分利用存量資源。按照市政府民生工程的要求，制訂或修訂市及縣（市、區）社區衛生發展規劃。堅持政府主導、社會參與、充分利用存量資源、多渠道發展社區衛生服務的原則；新建機構主要由城市街道衛生院、一級醫院、小型的二級醫院、企事業單位的醫療機構轉型和城市大型醫院延伸到社區主辦，積極吸引社會資源參與。社區衛生服務中心主要由政府主辦。
(三)采取措施，解決社區衛生服務機構業務用房問題。
各縣（市、區）應將社區衛生服務機構業務用房建設列入社會基本建設規劃，建設資金由縣（市、區）政府籌措解決。對社區衛生服務機構租賃的業務用房，政府通過購買、分期以租代購等多種形式，五年內逐步實現政府無償提供；對暫時無法由政府提供的社區衛生服務機構業務用房，其房屋租金政府要予以補償。
(四)城鎮職工基本醫療保險和城鎮居民醫療保障要與社區衛生服務緊密協作。凡經評審合格的城市社區衛生服務機構均須定為城鎮職工基本醫療保險定點醫療機構，社區衛生服務機構提供的符合規定的醫療服務項目要納入醫保支付范圍。參保人員在社區衛生服務中心(站)就醫，個人負擔的比例、起付標準等，要比等級醫院適當降低。城鎮居民基本醫療保障制度實施社區首診制，以積極引導參保人員到社區就醫，減少醫療費用支出。
(五)完善社區衛生服務運行機制。貫徹執行中編辦等印發的《城市社區衛生服務機構設置和編制標準指導意見》，將政府辦的社區衛生服務機構列入公益性事業單位編制管理，實行“定編定崗、公開招聘、合同聘用、崗位管理、績效考核”的人事管理制度，實行以崗位工資和績效工資為主要內容的收入分配辦法，3―5年內財政對政府辦的社區衛生服務機構的補助逐漸過渡為政府購買社區衛生服務。
厲行節約保障措施范文6
一、指導思想
以黨的十六屆六中全會和省第八次黨代會精神為指導，按照《國務院關于加快發展城市社區衛生服務的指導意見》、《**省人民政府關于加快發展城市社區衛生服務的實施意見》和《**市人民政府關于加快發展城市社區衛生服務的實施意見》（蚌政[2007]3號）的要求，積極發展社區衛生服務，努力緩解群眾看病難、看病貴問題。
二、發展目標
到2011年，全縣社區衛生服務機構總數達26個，其中社區衛生服務中心3個，社區衛生服務站23個，城市社區衛生服務覆蓋人口達100％；社區衛生服務機構功能健全，公益性得到充分體現，社區居民能在社區免費享受基本公共衛生服務，成本價享受基本醫療服務，基本實現小病在社區，大病進醫院的目標。
三、實施計劃
(一)人才隊伍建設。按照每萬居民3名全科醫師、1名公共衛生醫師、3名社區護士的要求，全縣今后5年將培訓全科醫師36人，社區護士36人，社區公衛醫師及管理人員38人。
(二)基礎設施建設。根據需要完成26所社區衛生服務機構房屋的建設或修繕工作。2008年重點建設：
1、站下、黃橋北路、大營路、谷陽、孟莊、西圩六處社區衛生服務站；
2、城關鎮中區社區衛生服務中心；
3、新設東菜市和老街2所社區衛生服務站
(三)基礎設備建設。根據衛生部《城市社區衛生服務中心(站)的基本標準》，按照填平補齊的原則，配齊社區衛生服務機構的基本設備。
四、經費籌集與管理
(一)經費籌集。在中央財政自2007年起對中部地區按照社區衛生服務人口每年人均3元的標準予以補助的基礎上，省財政按照社區衛生服務人口每年人均5元的標準予以補助。市、縣財政分別按照社區衛生服務人口每年人均2元、3元的標準安排社區衛生服務專項經費。
(二)經費使用原則。中央財政補助按照財政部等三部委《關于城市社區衛生服務補助政策的意見》(財社[2006)61號)執行，主要用于補助社區公共衛生服務，根據社區公共衛生服務績效考核結果撥付。
省級財政投入主要用于社區衛生服務人員培訓、房屋修繕和設備配置、開展相關試點以及考核獎勵等補助。根據各縣社區衛生服務工作每年任務完成及社區衛生服務財政投入情況確定經費補助數額；按照各縣達到社區衛生服務中心(站)建設標準的機構數量兌現房屋修繕和設備配置定額補助；對有條件開展政府購買公共衛生服務、社區首診制、收支兩條線管理、藥品統購統配零差率銷售試點的地區給予專項補助。
市、縣財政投入主要用于社區衛生服務機構的基本建設、購買社區公共衛生服務、基本醫療服務按成本收費補貼、特困病人的基本醫療費用減免，以及以獎代補等。
(三)經費管理。根據全縣社區衛生服務發展規劃，編制2007—2011年分年度社區衛生服務機構建設、房屋維修、設備配置、人員培訓實施計劃，報市衛生局、市發展改革委、市財政局審核批準。每年年初，市財政局會同市衛生局根據年度實施計劃和一定標準安排補助經費，通過追加預算指標下達到縣財政部門。省級補助資金分兩期下撥，批復下達后撥付60％，剩余40％根據年底考核的實際情況撥付。中央補助資金按照中央實施方案執行。市級補助資金在年終按社區衛生機構服務人口實績核撥。
社區衛生服務經費實行?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用?？h財政部門實行專項管理、專項核算。各社區衛生服務機構應加強財務管理，嚴格財務手續，建立健全相應的工作日志及可以證明其工作真實性的相關材料。要堅持厲行節約、杜絕浪費，充分發揮資金的社會效益和經濟效益，努力實現規劃目標。
五、保障措施
(一)政府負責，目標管理。社區衛生服務是解決人民群眾看病難、看病貴問題的重要舉措，是密切黨和政府與人民群眾血肉聯系的橋梁和紐帶，各級政府應予以高度重視，要妥善解決社區衛生服務的工作用房，并加大投入，保證社區衛生服務的公益性。各級政府對城市社區衛生服務工作負總責，并要將此項工作納入政府工作考核內容，實行年度考核，目標管理。
(二)依據規劃，充分利用存量資源。按照縣政府民生工程的要求，制訂或修訂縣社區衛生發展規劃。堅持政府主導、社會參與、充分利用存量資源、多渠道發展社區衛生服務的原則；新建機構主要由一級醫院、企事業單位的醫療機構轉型、二級醫院轉型或延伸到社區主辦，積極吸引社會資源參與。社區衛生服務中心主要由政府主辦。
(三)采取措施，解決社區衛生服務機構業務用房問題。將社區衛生服務機構業務用房建設列入社會基本建設規劃，建設資金由市、縣政府籌措解決。對社區衛生服務機構租賃的業務用房，政府通過購買、分期以租代購等多種形式，五年內逐步實現政府無償提供；對暫時無法由政府提供的社區衛生服務機構業務用房，其房屋租金政府要予以補償。
(四)城鎮職工基本醫療保險和城鎮居民醫療保障要與社區衛生服務緊密協作。凡經評審合格的城市社區衛生服務機構均須定為城鎮職工基本醫療保險定點醫療機構，社區衛生服務機構提供的符合規定的醫療服務項目要納入醫保支付范圍。積極引導參保人員到社區就醫，參保人員在社區衛生服務中心(站)就醫，個人負擔的比例、起付標準等，要比等級醫院適當降低，減少醫療費用支出。
(五)完善社區衛生服務運行機制。貫徹執行中編辦等印發的《城市社區衛生服務機構設置和編制標準指導意見》，將政府辦的社區衛生服務機構列入公益性事業單位編制管理，實行“定編定崗、公開招聘、合同聘用、崗位管理、績效考核”的人事管理制度，實行以崗位工資和績效工資為主要內容的收入分配辦法，3—5年內財政對政府辦的社區衛生服務機構的補助逐漸過渡為政府購買社區衛生服務。