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申報材料，影響了正常的申報和評審。筆者在2015年通過申報評審取得云南省正高級會計師職稱資格，結合接受財會同行咨詢問訊的經驗，指出在申報評審中應注意的幾個問題，以供擬申報參評人員借鑒參考。
一、開展正高級會計師職稱評審的意義
我國從2005年起全面開展高級會計師（副高）全國統一考試和評審工作。隨著取得副高級會計師職稱資格的人數逐年增加，財會人員對于更高層次的會計專業技術職稱資格的向往和追求越來越強烈。正高級會計師是會計系列專業技術職稱的最高級別，相當于高校教師系列的教授。自2003年深圳市率先開展正高級會計師職稱資格評審試點工作以來，全國至今已有遼寧、河北、江蘇、內蒙古、云南等15個省份開展了正高級會計師職稱資格的申報和評審試點。據不完全統計，全國目前已有900多人通過申報和評審獲得了正高級會計師職稱資格。這是不斷完善會計專業技術職稱資格體系，形成層次清晰、相互銜接、體系完整、逐級遞進的初級、中級、副高級、正高級會計專業技術職稱改革的重大舉措。其重要意義在于，一方面結束了會計專業技術職稱系列沒有正高職級的尷尬局面，另一方面也讓更多的高層次會計人才看到了更大的希望，將為廣大財會人員提供更好的個人發展機會和專業發展的空間，為加快我國高層次會計人才的培養步伐奠定了基礎，并將極大地激發廣大財會人員的工作積極性和創造熱情。
二、申報者必須具備的基本（硬性）條件
（一）可以申報參評的人員范圍
從多數省份試點情況來看，本省區內的企業、事業單位中直接從事會計工作的在職在崗專業技術人員可以申報參評，但不包含行政機關和參公事業單位財會人員，離退休人員和達到國家法定退休年齡的專技人員也不屬于參評對象。
（二）學歷和資歷要求具備的條件之一
一是獲得博士學位，并擔任高級會計師職務滿5年；二是獲得碩士學位，并擔任高級會計師職務滿5年、從事會計工作滿8年；三是獲得大學本科學歷，并擔任高級會計師職務滿5年、從事會計工作滿10年。需要注意的是，除達到破格條件外，?？萍皩？埔韵聦W歷人員不能申報參評，擔任高級會計師職務年限及從事會計工作年限應由所在單位提供相應的證明。
（三）其他應當具備的基本要求
一是有的省份要求申報者參加當年《高級會計實務科目》考試并取得合格證書，如重慶市、河北省等，其他大多數省份不要求考試或考核；二是履現職（聘任副高級會計師職務）期間的年度考核均為稱職或合格以上；三是除符合免試條件并提供相應證明外，要求取得職稱外語考試A級合格證書和計算機考試（正高級）合格證書，有的省份已取消職稱英語和計算機的考試要求；四是持有有效的《會計從業資格證書》。
三、專業理論與學術水平要求
（一）總體要求
多數省份要求申報人員具有較高的會計專業理論水平，精通本專業法律法規和國際慣例，熟悉國內外科學研究現狀和發展趨勢，并具有指導（副）高級會計師工作的能力與經歷，是本部門、本地區、本單位會計專業學術帶頭人。有人認為這一要求比較“虛”，難以具體體現和提供相應材料。實際上評委專家是很容易從申報者的工作業績和科研學術水平中找到相關證明依據的，因此科研能力和學術成果顯得非常重要，擬申報者應當提前3-5年潛心研究并積極發表成果，按照具體的要求來準備和組織科研學術材料。
（二）科研學術材料的具體要求
以云南省為例，一是要求獨立出版專著1-2部；二是在省部級以上財會類專業學術刊物上獨立發表會計專業論文5篇以上，其中全國核心期刊不少于2篇；三是科研成果獲得國家級獎項，或獲得省部級研究成果二等獎以上。需要注意的是，專著和論文的內容必須是會計專業方向，的載體是財會類學術期刊，全國核心期刊以時的“北大目錄”為準，專著應有ISBN統一書號，字數不少于10萬字；的刊物應當具有ISSN或CN刊號，在增刊和論文集發表的一般無效，每篇論文字數不少于5000字（有的省份要求3000字以上）。但實踐證明，僅僅達到這些最低的基本要求是不夠的，要讓自己具有足夠的競爭實力，完成的科研成果應當是質高量多比較好。
（三）怎樣做好科研和學術研究工作
正高級職稱對于參評者的理論研究和學術水平要求很高，可以說大多數擬申報者就是在這方面難以達到相應的條件，以致不得不望而卻步。當然，撰寫專著和都不是一朝一夕的事情，它要求申報者耐得住寂寞，坐得住“板凳”，能夠靜下心來認真學習和開展研究；所謂科研一定要有自己的思想，有自己對專業工作的認識，還要有一定的文字功底。如果你寫出來的東西沒有什么價值，又找不到地方發表，那就是再想“正高”也只能是個夢想。所以，擬報評人員應當提前3-5年積極撰寫和發表財會專業論文或專著，并積極申請主持或參與省、廳、市等各級財會課題研究。如果論文或專著能夠獲得省部級獎項，也是最好的實力證明。
四、申報者應當具備的業務經歷與工作業績
申報者應當具有豐富的會計專業實踐經驗和工作經歷，有較高的專業分析水平、職業判斷能力和解決會計實務工作中復雜、疑難問題的經歷。這項要求從總體上看也比較“虛”，難以提供比較具體的支撐材料。但是，這項要求又是必不可少的體現個人專業技術水平的重要內容。筆者認為，如果你在單位組織或參與過公司上市、企業改組改制、重大投融資等方面的工作，或組織指導過一個地區、一個部門、一個大中型單位開展財務會計業務工作，或主持完成省級以上重大會計科研課題，或被聘擔任過省級以上重大經濟建設項目的經濟論證、咨詢專家，或負責主持起草地方性會計法規、全省性財務會計管理辦法等，作出了一定的貢獻，成績突出、成效顯著、獲得較高評價的，就可以總結出來經所在單位簽章證明后作為支撐材料提交。
五、申報參評材料應當全面完整
申報評審材料是評委會評定申報人是否具備相應資格條件的重要依據，擬參評人員應當慎重對待這一環節的工作。實踐證明，申報者用足夠的時間來認真梳理、組織、撰寫、整理和報送一套全面完整的參評材料是非常有用和值得的。申報材料應當分為三個部分來組織整理和裝訂報送。
（一）正高級專業技術職稱申報評審主表
要求填寫和報送一式二份，手寫或打印均可，表格部分的內容根據自身情況據實填寫。其中的“專業技術工作總結”是難點，要求撰寫聘任副高職以來從事會計專業技術工作的主要情況，因有字數（一般2000字以內）限制，應當抓住重點，突出亮點，分層次列出小標題予以總結，主要反映申報者的工作業績、能力水平、突出貢獻以及典型事例等，做到層次分明，條理清晰，目的在于讓評委會專家能夠客觀、公正、全面地對自己的專業技術水平做出評價。
（二）各種學歷證書、獎勵證明及反映個人業績能力的材料
提供復印件并加蓋所在單位人事（職稱）部門審驗公章，按照目錄順序編制頁碼，制作封面單獨裝訂成冊。在向評審委員會報送該冊材料的同時，還需要提交原件以便現場對應核實。
（三）科研論文及學術成果證明材料
此項材料一般較多，宜單獨裝訂成冊。主要提供聘任副高職以來公開發表的科研論文和學術成果復印件，每篇文章均應復印期刊封面、目錄、正文和封底，每頁均需加蓋單位職改部門審驗公章，并在報送該項材料時提交期刊雜志原件和成果結題證明以便現場對應核實。
六、申報評審的主要環節和程序
根據各省份當年的關于報送正高級會計師職稱資格評審材料的通知，符合條件的財會人員可直接組織材料申報參加評審。各省份評審委員會一般按照“資格審查-面試答辯-組織考察-評審表決-授予資格”的程序來安排并通知申報人員參加各階段的評審。資格審查在報名參加評審時由評委會根據上述基本要求核實是否符合要求，其余環節和程序由評委會按期逐項開展。
（一）參加面試答辯
面試答辯是多數省份開展正高級會計師職稱資格考評的重要環節，一般采取自我簡介和專家提問的方式進行，最后由答辯小組根據申報者的綜合表現予以評分。自我簡介應當簡明扼要，主要介紹自己的專業成長、業務能力、工作業績和學術水平等，突出介紹自己的亮點和重點，一般不超過10分鐘；答辯組專家結合申報者的自我介紹和申報材料的有關內容，一般提出3-5個問題，這些問題主要是要求申報者就自身情況、申報材料、論文觀點和當前財會熱點等主題來談自己的認識和看法，一般不超過30分鐘。對于國際國內涉及財會領域的經濟熱點問題，沒有事前的充分準備和廣泛的新聞閱讀是難以應對和回答的。需要提醒注意的是，申報者應著正裝參加面試答辯，切不可隨意應付，這既是對評委會專家的尊重，也是舉止儀表的一個綜合反映。
（二）評委組織考察
面試答辯結束后，由評審委員會根據申報者得分確定進入下一環節人員名單，同時評委會人員將分組到申報者所在單位對報評者進行全面考察?？疾靸热葜饕巧陥笳叩恼嗡刭|、廉潔自律、工作業績、工作能力和在單位及行業的影響力，以及申報者申報材料的真實性等?？疾旖M到達申報者所在單位后，主要走訪單位紀委監察審計部門、組織人事財務部門、分管財經工作的領導等，最后形成考察報告提交評審委員會。
（三）評委會表決評審
根據資格審查、面試答辯、單位考察等環節的綜合評分和評價情況，由評審委員會組織開展最后的評審工作。評審工作由該省份本屆正高級會計師評委會全體成員參加，通過對每位申報人員的測評和考量，最后由評委會對申報人員進行投票表決，其中有超過三分之二評委投票同意的則通過評審，授予正高級會計師職稱任職資格。任職資格從表決評審通過之日起算，擔任正高級專業技術職務及兌現相應待遇則應從所在單位聘任之日起算。
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重點專科申報材料范文2
1 評審方法
1.1 專業化評審
按專業類別將專業技術人員分為5個專業組組織評審，分別是臨床醫學、中醫與中西醫結合、醫學輔助技術、預防醫學、綜合（藥學、護理等）。如遇專業組申報人員少于10人，合并到其它專業組評審，專業組申報人數超過150人時，分成2個專業組進行評審。按專業不同制定側重點不同的量化標準。
1.2 兩級評審
1.2.1 推薦評審 各分支局級企業職改辦組織所屬醫療單位的推薦評審。首先對符合申報條件的申報人員進行資格審查，然后組織推薦評審會議，按量化標準對申報人的能力與業績進行量化評分，得出量化成績。
1.2.2 評審 評審會前，各局級企業將推薦評審成績及申報人的評審材料上報到職稱評審辦公室，評審辦公室組織專職人員審查上報材料，主要審查：①上報材料的真實性；②是否符合申報的基本條件；③對學歷、資歷、外語、計算機、文章、科研等業績指標進行初步量化評分。另外，評審辦公室還要將全部申報人員的材料按專業分組、按已量化成績排序。評審會分為兩程序：①專業組會議，5個專業組分別對本專業組的申報人員進行評價和量化評分，按量化評分結果淘汰一部分成績較差的申報人員，形成專業組評審意見報評委會；②評委會，對5個專業組報送的評審過程和評審結果逐一進行審核，按比例再次淘汰一部分成績較差的申報人，形成最終評審結果。
1.3 基本申報條件與量化評價相結合
1.3.1 基本申報條件 對申報人的品德、學歷、資歷、外語、年度考核結果、科研和論文著作、企業服務等業績進行基本條件設置。對在學歷、資歷上不符合基本條件的，設置破格申報條件，對破格申報人的文章、科研等其他條件的要求相對提高。
1.3.2 量化評價 由推薦評審的職改部門、評審會的評審辦公室先后進行材料審查和初步評分，在推薦評審會、專業組會議、評審會上，由評委再次審核材料、復核評分的準確性。推薦評審會、評審會，按量化總成績進行排序，分別得出推薦評審成績和評審成績，按排序結果等額投信任贊成票。
2 量化指標與權重的設置
2.1 基礎指標的量化
2.1.1 學歷 按申報人員所取得的最高學歷、學位計分。博士研究生10分，只有博士學位的9分，碩士研究生8分，本科碩士7分，本科學士6分，本科無學位者5分，破格評審0～1分。
2.1.2 資歷 按申報人員取得現任職資格之日開始，計算到擬評審高一級任職資格當年的12月31日。累計1年計1分，滿分10分。
2.1.3 外語和計算機 要求申報人員參加全國衛生系列高級職稱外語、計算機考試且成績合格，成績×0.1進行量化。
2.1.4 單位年度考核及榮譽 按申報者近三年年度工作考核的結果、任現職期間獲得的與專業技術相關的勞動或技術榮譽稱號進行評價。年度考核是每年度對專業技術人員的政治思想、技術能力、工作實績的考評。近三年年度考核結果“合格”的5分，“優秀”1次加1分，依據獲得與專業技術工作相關的榮譽稱號，如勞動模范、優秀老師等，按國家級、省部級等級別不同給予0.5～2.0分的加分。
2.1.5 科研 依據國家級、省部級、地市局級的科學技術獎、自然科學獎、技術發明獎、科技進步獎、技術創新獎等政府獎給予量化計分，見表1。非政府獎如各醫療單位、各種協會、學會評定的獎項在評審會上不計分。
2.1.6 論文著作 論文按發表的期刊的性質、等級、論文類別、作者排名情況評分，見表2～4。單篇論文得分=4×期刊性質權重×期刊等級及論文類別權重×排名權重。
著作要求是有學術價值的、與本專業相關的科技專著或譯著。高等醫學院校教材的編者均以中華級核心期刊論著第一作者的權重計分，即計4分；其他著作或譯著的主編按中央級核心期刊論著第一作者的權重計分。計分的權重與申報人著譯部分的字數相關，著作中未明確標識作者著譯章節、無法統計個人編寫字數的，按“0.8×著作總字數/作者人數”計算。單部著作實得分=3.2×著作作者的計分權重（不包括高等醫學院校教材）。見表5。
2.1.7 教學 按申報人員承擔繼續醫學教育課程、研究生和本、專科等教學任務的工作量和教學效果等業績進行評分。
2.1.8 推薦評審成績 本項指標只用于評審。依據“各單位在推薦評審會對專業技術人員的總量化評分-本單位全部申報人員推薦評審的平均成績+50”的十分之一進行量化。
2.1.9 繼續醫學教育與專業技術考試 本項指標只用于推薦評審。要求參評人每年必須完成繼續醫學教育學分要求，在本單位組織的各項技術考試（如“三基”考試）中成績合格，用近三年度的技術考試平均成績直接量化[2]。
2.2 評審指標
2.2.1 個人技術水平和能力 根據申報人的述職答辯情況、代表個人最高技術水平的診治病種、手術、技術操作及開展過的新技術項目的病例資料、科技資料等，結合相應的年度、地域等技術環境因素，在本專業組內比較，評價申報人技術水平情況。
2.2.2 履行技術崗位職責、工作量、工作質量 評分以專業技術履職崗位、工作量和工作質量報告、工作業績和成果為重點，參考醫療、教學、科研水平及創造經濟、社會效益情況，在本專業組進行評價。
2.2.3 學術影響力 學術影響力從3方面評價。一是學會等社會兼職。學會限于本專業全國性一級學科學（協）會及其各專業組、各省市級分會。國家級學術委員會成員或局級學術帶頭人10分，省級學術委員會成員或處級學術帶頭人8～10分，地市局級學術委員會成員或科級學術帶頭人6～8分，本單位學科帶頭人4～6分，其他0～4分。主任委員等學（協）會負責人酌情按評分值的上限量化，副主任委員等學（協）會主要成員酌情計分，委員降一等級酌情計分，會員不計分。二是承擔的專業技術職務，需組織過臨床、教學、科研、衛生、管理等工作，憑任命文件（如科主任、教學秘書、護士長等）或有效證明材料計分。三是組織的一次性的學術活動或工作。要求有相關的證明文件，如省部級以上科研工作要有科研立項及成果證書，僅限主研人。
2.2.4 述職、答辯 除考察答辯論文的質量，按期刊級別、影響力、文章類別、作者排序、文章設計是否合理、論證是否嚴謹、實用性、與本專業的相關性進行評分外，還要結合申報人員的現場述職、答辯情況，特別是回答提問的情況（提問問題一般為與答辯論文相關的專業基礎、專業應用和新進展的學術問題，不少于3個），進行評分。
2.2.5 專業技術工作環境、條件 參考申報人員上報的各項申報資料，同時要考慮申報人所在單位和科室等技術工作環境，在本專業組內進行比較按一至五級評分。見表6。
2.3 權重的設置
2.3.1 基礎指標 根據申報人的基本業績的依據進行評分，主要反映了申報人的學歷、資歷、外語、計算機、年度考核及榮譽、完成繼續醫學教育等能力與業績基礎，以及科研、論文、教學能力、推薦評審成績等，權重共占總成績的55%。
2.3.2 評審指標 根據申報人的個人技術水平和能力、履行技術崗位職責和工作量及工作質量、學術影響力、述職和答辯、專業技術工作環境和條件進行評分，反映申報人的實際工作能力和專業技術水平，由評委進行評分，權重占總成績的45%。
3 矛盾分析與政策應對
3.1 地域分布不同帶來的問題
因企業所屬衛生機構分布在全國20余個省市自治區，在新疆、內蒙等西北部地區的醫療單位的工作條件和技術水平整體上不如東南部地區，在偏遠地區醫院工作的比在大都市工作的人員更難在科研、教學、論文上取得較好的業績。在評審指標中酌情考慮為企業服務和地域因素進行評分。
3.2 醫院等級不同帶來的問題
在企業的衛生工作中，三甲醫院負責較重疾病的救治，二甲以下醫院，對企業員工和家屬的醫療服務工作也非常重要。考慮醫院等級不同、專業技術人員的工作環境不同，小的衛生機構更難取得科研、教學的業績，在指標權重的設置上，分三甲醫院和非三甲醫院兩個標準，非三甲醫院的學歷、資歷、外語、計算機、年度考核及榮譽、工作量、工作質量等權重設置較大，科研、論文、教學等權重設置較小。
3.3 評審會不能現場答辯的問題
因人員在全國散在分布，統一現場述職答辯困難較大，在評審會上不進行現場述職答辯。通過要求推薦評審會組織現場述職答辯、并將推薦評審會的現場述職答辯成績、總成績納入評審會成績中（占評審最后成績的20%左右）、對推薦評審的答辯論文質量重新評分，作為評審成績的指標之一，彌補了不能現場答辯的不足。
4 成效及體會
4.1 提前公示量化標準
為衛生專業技術人員指明職稱評審、職業生涯努力的方向，利于專業技術人才的培養和醫療機構的發展[3]。學歷、外語、計算機指標的設置加強了專業技術人員的學習動力；年度考核、工作量、工作質量、新技術項目等指標的設置（以病歷為依據），使專業技術人員更加重視日常的點滴工作；教學、科研、論文、學術影響力等指標設置使大家更加重視教研能力的培養、臨床經驗的總結和交流；專業技術水平的要求促進了專業技術人員鉆研業務的動力[4]；重點學科、專業技術工作環境等指標的設置，促進了醫院和學科的不斷發展。
4.2 體現公平、公正、公開
程序和結果公平是專業技術人員對職稱評審制度的理性訴求[5]。建立評委專家庫，將企業全部具有高級職稱的人員作為專家庫成員，隨機抽選評委；專業化評審，將相近專業的申報人、評委相對集中分組；量化評審、兩級評審；細化《評審標準》，評委在評分時對能力與業績的具體評分“剛性較強、彈性較小”，對全部申報人員的評審條件、推薦評審和評審量化成績進行公示。每個申報人都能看到本人在全部申報人員中總體得分和排名情況，看到自己各項量化考評方面取得的業績和不足，將職稱評審材料相關的電子版材料歸檔保存備查[6]，增加了職稱評審工作的透明度，提高了廣大申報人員對職稱評審工作的支持、認可程度。另外，通過權重設置，在一定程度上減小了地域不同、醫院等級不同引起的專業技術人員發展的不平衡。體現了程序和結果的公平。
4.3 重視日常工作能力、專業技術水平等工作實績[7]
“三基”等技術考試、專業技術水平、工作質量、年度考核和榮譽等指標的設置，以及將推薦評審成績、推薦評審時的答辯成績納入評審總成績的方法，改變了以往論文和科研業績主導職稱評審結果的局面。在申報材料中要求上報能代表個人技術水平的病歷、科研任務書等資料，端正了衛生技術人員要努力鉆研業務、開展新技術、踏踏實實做好日常工作、正確應對技術難題的工作態度，改變了一些專業技術人員只重視科研和論文、不重視日常工作和日常技術工作進步的工作作風。
4.4 嚴格量化評審
量化評審能夠對申報人員進行相對全面的能力和業績評價，改變了以往評審專家只能對申報人員的學歷、資歷、外語、發表文章形成感性認識的弊端，減少了評委的主觀因素，能夠形成對申報人員的業績進行具體剛性評價的結論，避免了評審結果的確定彈性過大等諸多矛盾與弊端，評審結論能夠得到申報人員的普遍認可。
4.5 嚴格評審紀律
評審辦公室、專業組評審與評審委員會相互核查評審材料的真實性，保證評審過程和結果的公正。在評審程序上，各局級企業的職改部門將申報人的申報材料、推薦評審結果上報到職稱評審辦公室，評審辦公室的專職工作人員對上報材料進行初審、復審、終審三次審核，明確并公示核心期刊目錄[8]，對論文、著作、科研成果獎等業績進行檢索核實[9-10]，并對基礎指標進行量化評分。在近4年的工作中，逐漸杜絕了論文、科研、教學等業績造假現象，消滅了非法期刊、增刊代正刊等報送現象。專業組評審會上，專業組評委對評審辦公室的材料審核和對基礎指標的評分情況進行核查，對評審指標逐一評分。對每個申報人員，明確主評、副評人，如整個評審過程中出現違規現象，責任追究到主評和副評人。評審委員會會議最后對評審辦公室的工作、專業組評審的工作進行核查。通過以上措施，杜絕了職稱評審中的舞弊和違規現象。
4.6 科學設置量化指標和權重
量化指標及其權重的設置是建立合理的量化評審方法的核心和關鍵[11-13]。本研究共設置指標14項、20多個方面，包括了衛生技術工作人員專業技術能力、承擔的工作和業績等內容。在指標和權重設置前，注重工作實績，向各個醫療機構專家、職改部門廣泛征求了意見，復習了各個省市職稱評審的文件要求和相關文獻報道。在辦法正式實施前組織了專家進行了模擬評審，對辦法進行了反復修訂和廣泛宣傳，保證了辦法正式實施中無重大缺陷發生。
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重點?？粕陥蟛牧戏段?
為進一步推動“教育名市”建設，根據《*市人民政府關于開展*市名校評選活動的通知》精神，經研究，決定開展第三批*市名校評選活動?，F對第三批名校評選有關工作提出如下意見，請認真貫徹執行。
一、評選活動的組織
名校評選工作以黨的十七大精神和科學發展觀為指導，在市政府的統一領導下，由市教育局具體組織實施。縣（市、區）政府及教育主管部門負責對所屬申報學校的預查、資格確認、初評、擇優推薦和材料選送等工作（市直學校的預查等工作由市教育局組織進行）。各縣（市、區）要按市政府的要求，加強對名校評選工作的領導，精心組織實施，確保工作質量。
二、評選標準
申報學校必須具備衢政發〔20*〕42號文件規定的四項基本條件。評審以各級各類省示范性學校評估標準為主要依據，即高中段學校須達省等級重點高中要求，九年一貫制學校、初中、小學須達相應的省示范學校標準，幼兒園須達到省一級幼兒園標準，特殊教育學校參照相關標準評定。已經被命名為各類省等級重點高中或示范學校的，以組織評估驗收時上級部門提供的評估報告為基本依據，著重考核評估時尚未達標項目的達標情況和整改意見的落實情況。未經省等級重點高中評估或各類示范學校（幼兒園）認定的學校，要認真對照標準，做好自查自評工作。
為體現“堅持標準、注重實績、尊重民意、好中擇優”的原則，名校必須達到以下標準：
1、辦學歷史10年以上，辦學行為規范，辦學特色鮮明，校園文化建設卓有成效。
2、積極推進素質教育，面向全體學生，促進學生全面發展。在縣（市、區）教育局（教研室）組織的學科抽測中，后20%學生的比例逐年下降。近三年，學生在教育部門組織（或經教育主管部門認可）的德智體美等各項競賽中至少有獲市集體二等獎、個人一等獎以上的項目。
3、專任教師學歷合格率高于全市同類學校平均水平。小學（幼兒園）?？茖W歷以上專任教師，城區學校達95%以上、農村學校達75%以上；初中本科及以上學歷的專任教師，城市學校達90%以上、農村學校達72%以上。高中段學校，具有研究生學歷和研究生課程班結業的教師數占專任教師總數的比例達10%以上。
4、擁有一定數量的知名教師。普通高中擁有在職全國優秀教師、省功勛教師、省特級教師、省優秀教師、省教壇新秀、市名師、市名校長、市學科帶頭人等5人以上，其它學校3人以上。
凡有下列情況之一的，不予列入評選范圍：
1、在評選活動中發現有弄虛作假行為的；
2、在師德師風建設、規范辦學行為方面存在嚴重問題的；
3、違章招生、違規收費，社會反映強烈的；
4、發生重大安全、衛生事故，經主管部門認定為學校應負主要責任的。
在堅持標準的前提下，第三批*市名校的評選繼續向農村初中學校傾斜，以進一步促進城鄉教育均衡發展。申報名校的農村初中，在硬件建設、教科研成果獲獎檔次、擁有名師數量等方面可適當降低要求，但要把全面推進素質教育、形成鮮明辦學特色、為當地經濟社會建設服務以及在社會主義新農村建設中發揮的作用作為重要條件。
三、準備工作和評選辦法
名校評選堅持公開、公平、公正的原則，采取學校申報、縣（市、區）推薦和全市聯評相結合的辦法。評選工作重在過程，重在調動各級各類學校創優、創特、創新的積極性，重在發揮名校的示范導向作用和品牌效應，重在提升教育的綜合實力。
申報學校要在當地政府及教育行政部門的指導下，抓住機遇，積極進取，努力做好以下工作：
1、以爭創名校為動力，動員全體師生員工積極參與爭創活動。通過爭創活動凝聚人心、鼓舞士氣，進一步明確辦學方向，促進學校各方面工作，努力把學校辦成高水平、有特色的示范性窗口學校。
2、全面回顧學校發展的歷史，認真總結近幾年來（以近三年為主）學校工作的成績和經驗，特別要注意總結辦學特色和教育創新方面的經驗，對照相應標準，實事求是地做好自查自評工作，找出差距，分析存在的問題及原因，強化優勢，彌補不足，認真做好整改工作。
3、在廣泛發動、全員參與、達成共識的基礎上，形成自查自評報告，填寫《第三批*市名校申報表》（見附件），經當地教育主管部門審核，報縣（市、區）人民政府同意后，向市政府提出正式申報要求（有關申報材料送市名校評選辦公室）。學校的自查自評報告應包括學校歷史沿革和概況，對照相應標準的自查自評情況，近幾年主要工作和辦學實績，學校目標定位和發展規劃等內容。在“主要工作和辦學實績”中，要求陳述申報名校的理由，重點介紹學校的辦學特色、推進素質教育的舉措和成效，在市內、外有一定影響的教育教學成果，以及在學校管理、事業發展、示范輻射作用等方面較新較突出的成就。農村初中還要著重介紹為當地經濟社會建設服務以及在社會主義新農村建設中所做的主要工作和取得的成績。
名校評選的申報程序和實施辦法：
1、資格確認。學校經自查自評后認為符合申報名校基本條件的，可向當地政府提出申請，并由當地政府和教育主管部門組織預查及初評。預查的主要內容是：學校是否符合申報的基本條件；申報指導思想是否端正，申報的各項準備工作是否到位；陳述的申報理由是否客觀真實；學校在當地示范輻射作用發揮得如何等。經縣（市、區）初評確認具有申報資格的，由縣（市、區）教育局向市教育局上報學校的自查自評報告、《第三批*市名校申報表》和學校情況簡介。
2、專家組考評。在接到學校的正式申請后，由市教育局組織專家組對申報學校進行全面、綜合、動態的考評?？荚u的重點是：規范辦學行為，推進素質教育，辦學特色，隊伍建設，辦學水平和示范輻射作用等內容。在深入考察、聽取社會各界意見的基礎上，考評組對學校工作進行綜合分析，作出客觀、公正的評價，并如實地將考評結果報市名校評選領導小組。
3、社會公認度測評。對縣（市、區）推薦的名校候選對象，由名校評選工作領導小組組織進行社會公認度測評。在*教育網上介紹候選學校情況，以投票的方式接受公眾測評，并在一定范圍內發放民意測評表，廣泛收集社會各界人士的意見。測評結果作為名校評選的參考依據。學校情況簡介由各校提供，一般控制在300字以內。
4、組織聯評。在學校自評、縣（市、區）推薦、專家組考評、公眾測評的基礎上，由市名校評選工作領導小組召開評委會進行聯評，評選出第三批*市名校若干所。
5、社會公示。對通過聯評確定的第三批名校通過有關媒體進行公示，在公示期間對群眾反映強烈的問題，市教育局組織核查，并根據核查結果，按市政府文件精神，作出相應的處理。
6、命名表彰。第三批“*市名校”由市人民政府命名公布，授予獎牌并予表彰。表彰時間定于2009年教師節。
四、評選工作日程安排
1、7月15日前為學校申報，縣（市、區）初評、推薦階段。由申報學校根據申報條件和評選標準，進行自查自評。符合條件的，向縣（市、區）提出申報，經當地縣（市、區）政府及教育主管部門組織初評后，由縣（市、區）教育局從中擇優向市教育局推薦，并同時上報被推薦學校的自查自評報告、《第三批*市名校申報表》和學校情況簡介。各項書面材料的電子文檔一并上報。
2、8月10日前為專家組考評和社會公認度測評階段。由市教育局組織專家組對申報學校進行綜合考評，分別寫出考評報告，提交市名校評選領導小組。同時通過有關媒體，采取一定的方式對申報學校進行社會公認度測評，廣泛收集社會各界人士的意見。
3、8月20日前為組織聯評、社會公示和結果審定階段。由市名校評選領導小組召開評委會進行聯評，確定第三批名校的初選名單，向社會進行公示。在公示期間，由市教育局組織人員對群眾反映強烈的問題進行調查處理。而后，由名校評選領導小組將評選結果報市政府審定。
4、9月10日，由市人民政府命名第三批“*市名校”，授予獎牌并予表彰。
重點?？粕陥蟛牧戏段?
關鍵詞:公立醫院；項目預算管理；財政；支出預算；項目庫；績效
大部分國家政府會參與衛生財政補償方式決策，制定政府衛生預算目標，并將其細化到具體醫療衛生機構或財政撥款項目[1]。我國于1998年提出建立公共財政框架，并于2000年起陸續啟動和推進了部門預算制度改革，已經基本構建了適應市場經濟體制、與國際慣例相接軌的預算管理體制框架。項目支出預算是公立醫院為完成其特定工作任務或事業發展目標，在基本支出預算之外編制的年度項目支出計劃，包括基本建設、大型修繕及大型購置等項目支出。目前，部分公立醫院預算管理意識淡薄，預算編制的完整性和科學性不夠，與政策、改革、規劃及單位中長期發展結合不緊密，編制和執行“兩張皮”，只是將預算編制作為申報經費的手段；預算決策缺乏科學合理的立項，論證不充分，項目質量不高，項目庫建設滯后，績效目標編制不規范；預算執行進度較慢，預算執行與項目進度不匹配，財政資金使用效益不高，績效管理需要加強[2]。現有政策文件對公立醫院財政預算項目績效管理做了原則性的規定，缺乏符合項目特點、可操作的分項目績效指標內容和指標值。部分公立醫院財務人員仍然面臨以下困惑：績效目標申報表如何填、年度績效目標申報中二級指標和三級指標填什么?本研究擬對公立醫院財政項目支出預算管理進行探討。
1公立醫院財政項目支出預算管理的相關政策
1.1全國層面關于財政項目支出預算管理的政策
為深化預算管理改革，提高預算管理水平，全國層面印發了《關于進一步加強財政支出預算執行管理的通知》（財預〔2014〕85號）、《深化財稅體制改革總體方案》、《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》（國發〔2014〕45號）、《關于加強和改進中央部門項目支出預算管理的通知》（財預〔2015〕82號）、《中央部門預算績效目標管理辦法》（財預〔2015〕88號）等文件，要求把績效管理理念和要求融入項目支出預算管理各環節，加強項目庫建設，改進項目支出預算管理，建立事前有目標、事中有監控、事后有評價、結果要運用的全過程績效運行機制。
1.2衛生行業關于公立醫院財政項目支出預算管理的政策
財政對公立醫院補助政策是通過預算管理方法實現的，按照部門預算編制要求，國家財政部會同衛生主管部門對公立醫院實行“二上二下”的預算申報審批程序。國家衛生計生委委管醫院由國家衛生計生委統一組織編制預算，進入中央部門預算體系，醫院必須每年申報部門預算（圖1）。公立醫院部門預算是財政預算的組成部分，由醫院對外報送，反映公立醫院和公共財政的關系，滿足主管部門和財政部門的管理需要[3]。每年6月，國家衛生計生委組織預算管理醫院報送三年滾動項目庫，對項目進行審核、評審，評審通過的項目形成部門項目庫，根據輕重緩急對備選項目進行排序，擇優編制項目支出規劃，從部門項目庫中排序選取項目作為報財政部的項目庫，并組織評審。每年7月，國家衛生計生委組織預算管理醫院根據部門預算初步安排建議，報下一年“一上”部門預算，并在報送“一上”支出規劃時，將項目庫報財政部。財政部對項目進行審核，通過審核的納入財政部項目庫。“一下”階段，財政部審核、評審部門申報的項目，審核通過的納入財政部項目庫，綜合平衡后核定下達部門三年項目支出控制數。國家衛生計生委以財政部審核通過的三年規劃（分年度）控制數為基礎，分解下達下級單位，并將項目庫反饋預算管理醫院?！岸稀彪A段，國家衛生計生委根據控制數進行平衡，將一級項目控制數落實到二級項目，項目須從納入部門項目庫的項目中選取。預算管理醫院根據部門下達的控制數編制“二上”預算。公立醫院財政項目支出預算管理除了遵循有關法律、國務院及財政部規定外，還要執行衛生行業政府投入政策、財務會計制度的規定。
2加強和改進公立醫院財政項目支出預算管理的建議
2.1在預算編制前期，組織專家進行可行性論證，做好財政項目篩選排序
財政項目全部納入項目庫管理，項目庫是對項目規范化、程序化管理的數據庫系統，入庫項目必須有充分的立項依據、明確的實施期限與合理的預算需求，列入預算安排項目必須從項目庫中選取。項目支出預算根據項目支出預算編制規定的程序和要求，綜合預算、科學論證、合理排序、追蹤問效原則，以及項目庫項目排序情況編制。每年6月份，為項目預算編制準備階段，公立醫院應當結合財政資助范圍，提前做好項目庫建設，充實項目儲備。各業務科室、職能部門應充分考慮預算執行能力，量力而行地編報財政項目預算[5]。財政項目支出預算編制應經醫院領導班子集體研究、集體決策，財務、設備、基建、采購、總務（后勤）、審計和相關業務部門等要參與全過程，并充分發表意見。所有項目必須經專家論證，專家應符合7人以上單數，有一定資質的本領域專家和財務專家等要求。通過專家論證評審程序的財政項目預算申報書由職能部門提交預算管理委員會討論，將批準同意的項目放入滾動項目庫中管理，并按輕重緩急排序。在財政項目預算編報通知下發后，公立醫院可以根據發展需要，從項目庫中挑選適合的項目進行論證后上報。例如，基本建設項目立項決策的工作主要包括投資機會研究，項目建議書編制，可行性研究和可行性研究報告報批[6]。新增大型醫用設備必須評估就診人數、就診人群、病情分類，對設備適宜性、經濟性、實用性等進行論證。主管部門對項目支出進行資格審核，認定項目申報材料是否符合填報要求，材料是否齊全，立項依據是否真實可靠，項目規模及開支標準是否符合規定等。申報材料經部門批準后，納入財政專項資金補助滾動項目庫。
2.2合理設定績效目標，細化預算編制，提高預算的準確性和前瞻性
公立醫院擁有預算編制自和獨立性，預算是根據自身發展需要編制的，主管部門負責審核和綜合平衡[7]。在預算編制方法上，財政項目補助支出按具體項目預算實事求是地編列。納入項目庫管理的項目都必須設定績效目標，績效目標由公立醫院在該項目納入部門項目庫前設定，并按要求隨同部門預算項目庫提交財政部門。績效目標是公立醫院使用財政資金預期達到的產出和效果，是預算安排的前提與基礎，也是預算執行、績效運行監控和績效評價的重要依據。績效目標設定是公立醫院編制績效目標，并向主管部門報送績效目標的過程。編制績效目標有以下要求：（1）指向明確。績效目標要符合宏觀經濟和衛生發展規劃、公立醫院職能及事業發展規劃，與相應預算支出范圍、方向、效果緊密相關。（2）具體細化?？冃繕藨攺臄盗俊①|量、成本和時效等方面進行細化，盡量進行定量表述，不能以量化形式表述的，則可以采用定性的分級分檔形式表述。（3）合理可行。制定績效目標時要經過調查研究和科學論證，預期績效既要顯著，又要符合行業或同類項目正常水平；資金規模和使用方向與績效目標應當匹配。公立醫院在申報項目支出績效目標時，需要填寫一級指標（產出指標、效益指標和滿意度指標）下對應的二級指標和三級指標（購置設備臺數、培訓醫師、增加治療項目、提高就診量、治療所需時間、患者滿意度、患者投訴率），設置預期指標值（完成時間和人次等具體指標值）。
2.3事中以績效監控為手段，嚴格預算執行管理，增強預算約束力
公立醫院財政項目支出預算執行時點如下：（1）6月30日，低于50%且低于部門平均執行進度5%（含）以上的，視情況調減當年預算，同時，控制下年度預算規模。超過50%且超過部門平均進度10%以上，優先安排下年預算；（2）9月30日，低于75%低于部門平均預算執行進度5%（含）以上的，視情況調整其當年預算。在項目實施過程中，公立醫院應當科學安排項目實施計劃，倒排支出時間表，圍繞績效目標實現過程開展分析。采集項目管理和績效運行信息，對財政項目資金使用情況和項目執行情況（是否按進度管理、資金撥付、政府采購、資產管理等制度執行，項目完成進度，項目實施過程中的偏差和影響，糾偏措施制定和整改落實情況）實施跟蹤分析，查找財政項目預算執行中的薄弱環節，改進預算執行工作的方式方法，加快節奏，提高效率，將預算執行序時進度要求落實到項目、環節和時間節點，確保資金支付安全、合規和預算執行進度目標實現。主管部門在公立醫院自行監控的基礎上，根據預算安排、績效目標、國庫管理等，對項目預算執行進度、績效目標實現程度進行跟蹤管理，抓好對整體預算執行影響大的修繕購置、國家臨床重點?？坪突窘ㄔO等重點項目的實施工作，明確時限要求，確保預算的序時均衡執行[8]。
2.4事后對財政項目執行結果進行追蹤問效，與財政補助安排掛鉤
結果導向型預算改革的基本手段是績效評價，通過設定可測量、可實現的績效指標，客觀評價政策目標是否實現以及公共部門和財政項目取得了什么效果。績效評價的落腳點在于結果應用，評價結果的合理應用有助于實現績效影響預算資金投入。項目完成后，公立醫院應對照設定的績效目標開展內部績效自評撰寫績效報告，說明項目概況，績效目標及其設立依據和調整情況，過程管理措施及組織實施情況；總結分析績效目標完成情況，未完成績效目標及其原因和下一步改進項目管理的建議。項目整體績效的發揮，既有賴于財政資金的到位，又有賴于自籌配套資金的到位，考評公立醫院財政項目預算執行情況，不能局限于財政資金，還應將自籌資金納入考評范疇[9]。主管部門、財政部門應當對公立醫院提交的績效報告實施外部再評價，提供績效評價報告，并將評價結果作為公立醫院改進項目預算管理和財政補助預算安排和當年財政補助結算重要依據，與財政補助安排掛鉤[10]?？傊斦椖恐С鲱A算在內部管理上，涉及公立醫院具體業務、財務、設備、基建和審計等部門，在工作程序上，涉及預算編制、進口設備審批、政府采購、基本建設招投標、國庫集中支付等。因此，公立醫院在財政項目支出預算申報階段，應注重科學性、合理性、完整性、執行性和效益性，認真研究項目，由職能部門、有關專家對項目進行可行性分析，結合區域規劃資源配置、當地群眾醫療健康、投入產出的成本控制等多方需求形成論證評估報告，從嚴編制預算，提高預算和績效目標編報質量；在項目執行階段，硬化預算約束，建立嚴格的內部審核制度和重大項目建設成果報告制度，以及預算執行與預算編制相結合機制，對資金到位、項目進度、資金使用情況進行監督，完成預算執行的進度目標、安全目標和績效目標；在項目完成后，及時組織驗收、總結，上報項目完成情況。建議國家衛生計生委盡快出臺項目績效管理的指導意見，將考評結果作為財政項目預算安排的重要依據。
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重點專科申報材料范文5
一、指導思想
廠機關分會創建學習型科室的指導思想是：全面貫徹落實廠兩會精神，在機關確立人人學習、終身學習的機制，努力轉變學風、思想作風和工作作風，促進機關干部不斷提高理論政策水平、道德素質、科學文化素質和工作能力，努力創建更加高效、廉潔的職工滿意的機關，為我廠改革、發展和穩定提供有力保障。創建學習型機關是一種新型的管理模式，關鍵在于確立全新的學習體制和學習機制。要把學習和工作有機結合起來，使“學習工作化，工作學習化”。學習的目的是以提高工作能力、科學決策能力和領導水平為出發點，從轉變職能、改進作風、搞好服務、提高效率入手，加強政治理論和業務學習。能力素質教育是學習型機關的重要特色，是學習的最終目的。學習重點要因人而宜，使學習內容突出各科室特點，要從我廠機關實際出發，從而引導各個層面的人根據工作需要選擇好學習內容，提高學習興趣。創建學習型科室，要堅持整體部署，抓點帶面，分類指導，逐步推進的原則，力爭在年內全部建成學習型科室。
二、總體目標
采取“明確學習重點，落實學習計劃，創新學習內容，完善學習機制”等措施，在創建學習型科室過程中力求一個“高”字，即按照政治上高標準、思想上高境界、業務上高水平、工作上高效率的目標，加強機關干部的學習教育，努力建設一支學習型的機關干部隊伍，使廠機關成為全廠學習型組織的典范。
三、學習內容、措施和要求
（一）學習的主要內容：
一是抓好十六大和廠兩會精神的學習。緊緊圍繞我廠改革和發展的實際。重點抓好十六大及十六屆四中全會精神的學習、“三個代表”重要思想的學習、《》的學習和《公民道德建設實施綱要》的學習。
二是抓好市場經濟知識的學習。組織廣大干部職工學習市場經濟知識的學習。組織廣大干部職工學習市場經濟理論，掌握市場經濟規則，提高探索和把握現代化建設規律的能力。突出抓好市場營銷知識的學習，了解營銷規則、程序和操作方式，加快與國際經濟接軌步伐，提高駕馭市場經濟的能力和水平。
三是抓好“五學”教育，即“學電腦、學外語、學科技、學經濟、學法律”知識。第一是電腦學習。爭取用三年左右的時間，通過培訓教育，使45周歲以下機關干部職工的電腦應用水平達到初級以上，其中30%達到中級以上，能夠熟悉計算機技術，熟練掌握辦公自動化的技能。單位之間通過網絡無紙化辦公達到一定程度。第二是外語學習。通過培訓教育，爭取用三年左右的時間，使機關大部分干部職工掌握基本的、簡單的日常用語。第三是科技知識學習。達到與時俱進，不斷更新。
四是抓好法律知識的學習。通過普法教育，組織和動員機關干部職工認真學習各項法律法規，全面完成干部法律法規知識培訓任務，增強干部法制觀念和法律意識，提高機關干部依法辦事、依法管理的水平。
五是學習經濟知識，本部門專業知識。根據本單位、本行業和本崗位的工作特點和要求，組織干部結合本單位的工作實際，學習經濟知識和專業技術知識，開展專業知識的培訓教育，促使機關干部職工鉆研本職業務，提高專業水平和工作能力。
（二）學習的措施和要求
一是深入搞好思想發動和學習動員。要層層開會，研究布署，認真搞好創建學習型科室的思想發動工作和學習動員，提高每個機關干部職工對創建學習型科室的認識，把思想統一起來。要增強使命感、緊迫感和責任感，自覺地投身于學習型機關科室的創建工作中來，促進機關作風轉變，提高機關工作郊率、服務質量，建設高效的學習型機關。
二是制定切實可行的方案。各科室要結合各自實際，按照全民學習，終身學習的要求，制定嚴格的學習制度，制定創建學習型機關的學習規劃和季度、年度學習計劃，并根據新形勢新任務的要求不斷地加以充實和完善。每個干部職工要根據教育教學需要訂出自身學習計劃，既要有學歷培訓的計劃，也要有專業知識和計算機操作、外語、普通話等基本技能的學習計劃。保證學習時間，單位集中學習每月不少于1次，黨員干部職工的政治理論學習每周不少于1次，自學時間每月不少于20小時。要嚴格考勤請假制度，落實領導責任制，及時檢查集體、個人的學習情況，保證學習效果。領導干部每人每年至少撰寫3篇高質量的調研報告或體會文章，普通黨員干部每人每年至少撰寫2篇調研報告或體會文章。機關黨支部對學習情況每季通報一次。
三是因地制宜、注重實效。創建學習型機關要采用多種方式和形式。主要采取集體學和自學相結合的方式。充分發揮機關黨小組、工會活動室、信息網絡及報刊、廣播電視等各種媒體的作用，廣泛利用輔導報告、短期培訓、開辦講座、電化教育、參觀考察、讀書活動、演講活動、知識競賽、體會（經驗）交流和理論研討會等各種學習形式，廣開思路，拓展新的學習方法，設計新的學習載體，增強學習的參與性、吸引性和實效性，保證創建學習型機關科室各項目標任務的完成。
四是領導帶頭、率先垂范。要把學習當作是一種修養、一種覺悟、一種境界，自覺地帶頭參加各種學習并首先成為學習型的領導班子和領導干部。要堅持和發揚理論聯系實際的學風，認真撰寫學習論文，提高綜合素質和創新能力。要充分發揮黨委（黨組）理論學習中心組在建設學習型機關科室工作中的示范和導向作用，使學習型科室創建工作搞得扎扎實實、富有成效。
從現在起，各科室部門要把創建學習型機關科室列入重要工作議事日程，要統籌安排，分段實施，秩序漸進，典型引路，整體推進。要妥善處理好工作與學習的關系，緊密結合本職工作實際，創造性地抓好學習型機關科室的創建工作，切忌形式主義。要積極支持和有效組織機關干部職工參加各類有助于提高思想素質、有利于提高工作技能和工作水平的學習培訓及參觀考察，為機關干部職工創造良好的學習條件。要加大對學習的投入，加快辦公自動化建設步伐。
四、考評標準和方法
（一）學習型科室基本標準：
1、學習型科室機構健全。學習活動責任明確，動員及時，有切實可行的實施方案，措施有力，各種學習材料、記錄齊全，要求每人有學習筆記本。
2、各項學習制度比較健全。做到機關集體學習有規劃、個人學習有計劃，執行學習制度能持之以恒。
3、有學習教育的設施和場所。重視學習陣地建設，能結合實際充分利用廠現有的閱覽室、宣傳窗、電腦網絡等開展各種形式的學習教育。
4、學習載體比較實在。堅持自學與“團隊學”相結合，重點學與全面學相結合，崗位培訓與學歷教育相結合，創新1—2項學習載體，拓寬學習渠道，提高學習效果。
5、學習氛圍濃厚。終身學習理念基本確定，形成互幫互學共同提高、和諧向上的新風尚。
6、學習效果明顯。完成年度創建目標，學習的主動性積極性明顯增強，綜合素質明顯提高。35周歲以下干部一般要達到大學?？飘厴I學歷。
（二）學習型先進科室考評方法。版權所有
1、自評申報。各科室結合年終工作總結，按照建設學習型機關實施意見要求，對照建設學習型科室基本標準，進行實事求是的自我評價、總結，形成書面材料，提出申報意見，上報機關工會。
2、考評檢查。由機關工會組成考評小組，對創建學習型科室的單位進行達標考評。（1）在各單位自評申報基礎上，對照評選條件進行材料審核。（2）自評申報材料經審核后，考評組采取聽匯報、查學習記錄和學習陣地，召開座談會等形式進行考核檢查和評估，并對考評情況進行整理、匯總。
3、綜合審定。由機關工會在考評檢查基礎上綜合各方面意見，向機關黨支部和廠“創爭”活動辦公室匯報考評情況，考核分在90分以上，評定為優秀單位；80—90分的，評定為良好單位；60—80分的，評定為合格單位；60分以下為不合格單位?？己私Y果予以通報。
4、命名表彰。對優秀單位由廠“創爭”活動領導小組命名為“學習型機關先進科室”，予以表彰獎勵。對不合格單位進行通報批評。對表彰獎勵的部門、單位實行動態管理，如出現嚴重問題或者一票否決的問題，視情節分別予以限期整改、通報批評或撤銷其先進單位稱號處理。
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關鍵詞：科研誠信 不端行為 特點 對策
維護科研誠信，防治科研不端行為，是一個備受人們關注的社會性議題[1]。深入揭示科研不端行為的本質，掌握福建省科研不端行為的發生特點和最新動態，對于福建省適時制定有效的政策措施，完善科技評價機制、凈化科研環境、遏制科研不端行為、推動科技事業更好地服務福建科學發展、跨越發展，具有十分重要的理論和現實意義。
一、科研不端行為的本質特征
綜合國內外研究情況，本文認為：科研不端行為，就是在科學技術研究活動中違反科學精神、背離誠信準則，采取不正當手段獲取直接、間接或潛在利益，擾亂正常科研活動的行為。其本質特征歸結為三個方面：
1、不真實的創造行為。主要表現在當事者不付出或少付出科學創造勞動，不經過完整真實的科學創造過程，以虛假的事實、虛構的科研活動、不實的研究數據、抄襲的文章和偽造的項目申報材料應對政府部門或科研管理、人力資源管理等機構的相關審查，騙取組織和團體的信任，從而獲得榮譽、地位和各種經濟利益。
2、不正當的獲取行為。主要表現為當事者采取非正當手段從科學研究、學術創作角度獲取榮譽、地位和經濟利益；這些當事者的共同特點，有的并無心或者無精力從事科研活動，有的并不具備從事科研活動的能力和水平，甚至有的根本就不是真正搞科研的人。
3、不公正的評價行為。主要表現在評價組織者和參與者不認真系統地研究和分析科研活動的層次性、復雜性和多樣性，不尊重科研工作者的創新創造勞動，草率或有偏袒地從事科研評價活動。一方面，作為評價組織者的政府部門和相關管理機構在制度的設計、政策的制定與執行中。另一方面，作為評價直接參與者和執行者的評審專家受到人情的牽制和自身及團體利益的誘導，出于直接、間接或潛在的利益沖突而做出違背客觀、準確、公正的評價。二者交互作用的結果，導致學術研究從課題審批、經費安排、資源配置到成果評價，都或多或少喪失了公正和規范。
科研不端行為的發生和發展，不正當的獲取是目的、是根源，不真實的創造是手段、是表征，不公正的評價則為行為不端者憑借不真實創造實現不正當獲取提供了“營養土”和“助推器”。
二、福建省科研不端行為的表現形式及原因分析
為深入分析福建省高校和科研單位的科研誠信建設現狀，課題組對福建省部分高校和科研單位科研誠信情況進行了問卷調查，參與的高校人員有99人，占34.9%；雖然由于經費和條件限制而致調查樣本偏少，但一定程度上說明科研人員認為我省科研不誠信行為還比較普遍，已成為比較嚴重的社會問題。
課題組對問卷調查表進行定性、定量的科學分析，認為目前福建省高校和科研單位科研誠信存在以下幾方面的問題：
（一）表現形式
1、學術掛名。部分人身兼多個行政領導和學術職務，忙于行政工作，并無時間和精力從事科研活動，但為了追逐職務、金錢、榮譽、地位，或為團體與他人謀取學術利益，掛名從事科學研究和學術創作活動。在問卷調查中，對“課題申報過程中存在的主要學術不端行為”，有19.4%的人認為“提供虛假個人信息”，43.3%的人認為“偽造工作基礎、研究成果”，75.7%的人認為“虛夸研究成果”，68.7%的人認為“通過人情、關系、職務等手段優先獲得申報信息”；對“目前科研課題評審、立項工作是否公正、公平、公開”這個問題，有17.4%的人回答“是”，26.9%的人回答“否”，回答“不知道”的占55.7%。調查數據說明，大多數人認為申報課題過程中利用職務、通過人情關系、虛夸研究成果等現象嚴重。
2、學術侵占。部分人利用權力和人脈獲取學術資源，再將任務分配學生、助手或將其轉包雇傭他人從事科研勞動；部分人利用企業和基層技術人員的短板，以指導、合作為名，將基層技術人員和“土專家”的原創成果總結加工后據為己有；大多數人認為自己沒有抄襲別人的論文，但同時又認為許多人在拼湊論文，這說明了部分人相當矛盾復雜的心態。
3、學術虛夸。有的為了獲取科研開發及產業化項目，不經過完整真實的科學創造勞動，以虛構的科研活動、虛編的研究工作基礎、不實的技術和經濟指標數據，甚至委托中介機構進行包裝，偽造項目申報材料，在政府相關部門的形式審查和專家評審中蒙混過關，騙取高分增加項目入圍機會。調查顯示，大多數人對科研成果評獎持懷疑態度或不了解，說明科研成果評獎還不夠公開、透明。
4、學術評判失準。宏觀層面上，不論是對研究項目的目標管理，還是對科技人員的考核評聘，有的制度設計簡單劃一、偏離實際，使得被考核者為達到數量指標而不計真假，爭先恐后地去拉攏課題、發表文章。問卷調查中，對“高校、科研單位職稱評定、獎金發放、人才選拔與主持或參與課題、發表文章相掛鉤是否合理”，2.1%的人回答“很合理”，39.0%的人回答“合理”，52.5%的人回答“不合理”，6.4%的人回答“非常不合理”。調查中，有51.1%的人認為“評審過程就是走過場”，52.1%的人認為“領導或者關系硬的人的課題都順利通過”。
（二）原因分析
1、評價制度不完善，導致弄虛作假現象屢禁不止。政府管理部門囿于人力、物力限制，評價規則推崇簡潔明快和“一刀切”，使一些部門、研究機構和個人為了獲得短期效益而急功近利，導致學術不誠信。學術評價制度改革的相對滯后，導致評價走樣、決策失準、考核失真，使得學術研究從課題審批、經費安排到人才評價和資質認定，都不同程度地喪失科學評判的標尺、偏離公平公正的本義。
2、資源配置方式不合理，助長造假和浮夸學風。從調查問卷中看出，大多數人認為高校和科研單位科研立項存在利用職務、關系等現象，科研資源主要由行政管理部門的領導者分配，職務越高越容易獲得課題等科研資源。行政權力機制的強勢導致了學術權力（權威）的行政化，出現所謂的“學術官僚化”、“官學一體化”現象，行政部門領導利用自己的職權及與上級部門建立關系，輕而易舉獲得科研資源，并作為科研立項的評定專家影響著項目的立項，從而造成科技資源分配過程的不平等與不公正現象，傷害了普通研究人員的積極性。
3、學術自律能力下降，破壞科學發展正常秩序。目前社會上對科學認識程度還比較膚淺，雖然科學知識得到重視，但與科學道德一脈相承的科學方法、科學思想、科學精神還遠遠沒有得到公眾理解，更談不上普及。此外，由于“官本位”文化造成的對權力的崇拜與屈從，一些人不擇手段地爭取名利與地位，擾亂了科學發展的正常秩序。
4、監督體制缺失，致使趨利者鋌而走險。目前福建省科技界對科研誠信問題還缺乏具體有力的監督機制、約束機制和懲戒機制，使得很多違反科學道德的行為難以得到及時有效的認定和制約，即使被發現也往往因為懲戒制度的缺位而難以得到及時有效的懲處。
5、宣傳力度不大，助長造假者膽大妄為。《國家科技計劃實施中科研不端行為處理辦法（試行）》已于2006年。當科研不端使你利益遭到損失時，你會如何選擇？39.9%的人回答“維護誠信”，58.2%的人回答“無可奈何”，1.9%的人回答“采用其相同的行為施與在他人身上”。調查說明，高校、科研單位對《辦法》宣傳落實力度不夠，大多數人對《辦法》不熟悉，對科研不端行為處理不嚴厲。科研人員維權渠道不暢，維權信心不足。
三、福建省科研不端行為的治理對策
福建省治理科研不端行為，要堅持教育引導、制度規范、監督約束并重的原則，不斷推進科研誠信體系建設。政府部門加強統籌與管理，科技機構、高等學校和企業承擔教育、監督和懲戒的主要責任，科技社團發揮規范制定和行為約束方面的積極作用，科技人員和科研共同體嚴格自律、互勵共勉，進一步完善科研誠信相關的科研管理制度體系。
（一）構建科學的科技評價體系
科技評價指標是科技工作者的重要導向。目前我省科技評價制度尚不完善，在具體評價工作中還存在著重數量不重質量、重名望不重實績、重論文不重工作水平、重短期成果不重長遠積累、重設施改善不重人才隊伍建設等問題。因此，必須遵循科技創新的內在規律，加快構建科學的科技評價體系，遏制學術不端行為。一要實行透明、公正的競爭機制。在學術方面，各級政府應當正確引導，宏觀管理、監督學術資源的使用，使得有限的學術資源發揮最大的效益，嚴厲懲治學術不誠信行為。二要完善項目立項前評估機制。深化行政審批制度和科技計劃管理體制改革，對項目技術的穩妥性、政策的妥當性、經濟性和相關派生效果進行定量、定性分析后，由科技管理部門以科技需求為導向，在依托專家評估意見的基礎上，充分考慮基礎研究活動的特殊規律，確保項目立項的科學性和政策導向。三要建立項目后評估制度。對獲得省級科技進步二等獎以上的計劃內科技項目，以及得到應用技術研究與開發資金支持的科技計劃項目，在科技項目在驗收結題后應用一段時間（一般在兩年之后），由評估單位通過對比分析，準確評價項目的綜合成效，使有限的應用技術研究與開發資金發揮更大的作用，實現資源的優化配置。
（二）建立可行的科研誠信體系
實施創新驅動戰略，關鍵是要使科技創新成為經濟社會發展的主要驅動力，而實現科技創新的首要前提是“科研誠信”，因此，福建加快科研誠信體系建設已刻不容緩。一要建立科研誠信評審機制。福建省科研誠信的管理機制建設應在借鑒國內外經驗的基礎上，對信用評審機構進行認可和監管，主動將其納入到科研誠信的建設范疇中。二要完善科研誠信保證體系。科研活動應當簽署遵守有關科研誠信規范的承諾，加強對履行承諾的監督，將科研人員履行承諾的情況，記入科研誠信檔案，作為基礎信息納入科技信用管理體系。三要健全科研誠信信息網絡。目前誠信信息仍存在各部門與部門之間、部門與地方之間缺乏共享機制和各部門、各地方相互分割、封閉的信用信息系統等現象，嚴重阻礙科研誠信機制的建立。
（三）培養良好的學術探討精神
科研誠信和學風建設已在科技界形成高度共識，作為一件大事擺在科技工作的突出位置。各有關方面要按照職責分工，找準自身定位，下大力氣落實好、完善好各項措施，培養良好的學術探討精神。一要營造開放包容的學術氛圍。在進行學術打假的同時，要嚴格區分學術不端與正常引用借鑒前人研究成果的界限，提倡不同觀點的爭論，避免打假的濫用窒息學術自由、影響學術繼承、阻礙學術創新，從而營造開放包容、鼓勵創新、嚴謹求實的學術氛圍。二要培養獨立和科學的創新思維[2]。學術創新是學術的生命，學術研究必須標新立異、卓爾不群，別具慧眼、獨樹一幟，提出新思想和新觀點。三要樹立責任意識和獨立人格。學術創新需要一定的外部條件，諸如自由而寬松的政治和文化氛圍，必要的經濟支持，健全的信息資料等。
（四）加強完善的誠信法制建設
要把科研誠信立法納入科技法律體系建設，加強誠信規范與法律法規之間的銜接，充實和完善現行法律體系的有關條款，逐步建立起具有穩定性和長期性的科研誠信法律法規與制度體系，嚴懲科研不誠信行為。一要完善法律體系。要盡快建立懲治學術不誠信的法律法規，或在現有的相關法律法規，如在研究制定《著作權法》、《專利法》、《國家科技計劃實施中科研不端行為處理辦法（試行）》等實施條例或實施細則中加入懲治學術不誠信的相關條款，確保懲治學術不誠信有法可依。二要建立懲戒機制。通過深化科研體制改革，在高校和科研院所成立治理學術不端行為的常設機構，擬定懲處學術不端行為的制度細則，建立相關學術紀律仲裁的行業規范，組織有關專家進行匿名審查，并公開調查結果，公開處罰決定，營造高校和科研院所更多的學術獨立空間。三要加強輿論監督。加強學術活動的輿論監督，建立信用信息公開披露制度，對高校、研究機構等學術領域的違規違法行為，要實事求是、客觀公正、講究方法地進行披露，形成有效的失信約束力量，使失信者的具體失信行為轉化為對全社會的失信，讓失信者一處失信，處處受制，失信成本大大提高，讓學術造假者得到相應的懲罰，保證科研工作的公平、公正和公開。
（五）開展系統的科研誠信宣傳
針對當前部分科研人員的誠信意識不強的現象，各部門要加強科研誠信的宣傳力度，讓更多的科研人員和社會各界人士認識到治理科研失信的重要性、緊迫性。一要廣泛宣傳。各部門要充分重視科研誠信建設，加強科學道德規范和誠信教育工作，認真組織，周密部署，充分利用網站、簡報等宣傳載體，刊登開展科研誠信活動的意義和內容，并開設專欄，連續介紹科研誠信的案例及實用知識，在全省范圍內掀起一次科研誠信宣傳教育活動新，進一步維護科研活動的健康氛圍。二要強化教育。鼓勵開展多種形式的學習、輔導、交流、研討等活動，結合典型案例分析和道德楷模教育，將科研誠信教育作為本專科學生和研究生教育的必修內容和科技人員繼續教育的重要內容，著力提高青年學生和科技人員的科學道德素養，弘揚尊重科學、求真務實的精神，增強科研人員誠信意識和自我約束、自我管理能力。三要加強交流。積極開展與國際組織、國家部委和先進省市在科研誠信建設方面的交流與合作，積極參與科研行為規范和科研誠信規范的研究制定，共同遏制科技創新活動中的各種不端行為。
參考文獻：
1.科學技術部科研誠信建設辦公室.科研活動誠信指南[M]科學技術文獻出版社.2009.11.
2.孫平.簡析科研人員的科研能力與科研誠信的關系[J].科技管理研究.2009.9.
3.王志學.科研誠信是建設創新型國家的重要制度保障[J].中國軟科學.2007.11.
項目基金：
